Система права и система законодательства

31

Федеральное агентство по образованию РФ Томский государственный университет Новосибирский юридический институт

Кафедра «Теория государства и права, международного права »

Тема № 5 «Система права и система законодательства»

Новосибирск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 СИСТЕМА ПРАВА

1.1 Понятие системы права

1.2 Структурные элементы системы права

2 ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ КАК СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА

3. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3.1 Понятие системы законодательства

3.2 Соотношение системы права и системы законодательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Темой курсовой работы была выбрана тема «Система права и система законодательства». В теории государства и права многие ученые рассматривают различные подходы на характер связи между этими двумя системами.

Актуальность исследования заключается в том, что познание особенностей правовой системы России и системы законодательства, и их разграничения важно, как для будущих юристов, так и для людей других сфер деятельности: политиков, правоведов, социологов и т.д.

Эта тема достаточно разработана в правовой литературе. Во-первых, нужно вспомнить о нормативно-правовых документах (указы Президента, Федеральные Законы и т. д.), которые регламентируют различные вопросы, связанные с правовой системой и законодательством. Во-вторых, правовая система является относительно молодой и поэтому она находится в постоянном поиске путей своего развития, поэтому существует ряд публикаций в научно-периодической литературе. Среди таких авторов можно выделить: Кузьменко А. В., Рукавишникова И. В., Кононов А. А., а так же Гущина Н.А., Алексеева С.С., Бабаев В.К. и Хропонюк В.Н., и т.д.

Цель работы:

- изучение системы права и системы законодательства, определение характера взаимосвязи между ними.

Для достижения цели исследования потребовался выход на решение следующих задач исследования:

1. Изучить понятие «правовой системы», ее сущность как правового явления и структурную организацию.

2. Изучить понятие «системы законодательства», ее сущность и строение.

3. Сравнить две системы: правовую систему и систему законодательства. Выяснить, каков характер связи существует между ними.

1 СИСТЕМА ПРАВА

1.1 Понятие системы права

Система как философское понятие - это некое целостное явление, состоящее из частей (элементов), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Как целое невозможно без его составляющих, так и отдельные составляющие не могут выполнять самостоятельные функции вне системы.

Система права формируется и функционирует на основе общих объективных закономерностей. Это сложное и развивающееся социальное явление, которое отражает и закрепляет в нормативной форме закономерности общественной жизни.

Одной из особенности права является системность. Исходное методологическое значение для понимания этой особенности права имеет следующий сформулированный Ф. Энгельсом методологический тезис: «Право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий».

Три момента представляются здесь особо важными. Во-первых, Ф. Энгельс рассматривает внутреннюю юридическую согласованность как закономерность права: оно должно быть согласованным, так же как и должно быть выражением общего экономического положения. Во - вторых, внутренняя юридическая согласованность касается права в целом, всего выражения экономического положения. В-третьих, это именно юридическая согласованность, целостность, единство, исключающие для права возможность опровержения самого себя в силу внутренних противоречий. С.С. Алексеев характеризует систему права как открытую, согласованную, формализованную, Алексеев С.С. Структура советского права. / С.С. Алексеев - М. 1975. В.К. Бабаев - как

логическую, формализованную, аксиоматическую и противоречивую. Бабаев В.К. Советское право как логическая система / В.К. Бабаев - М. 1972.

Право как система характеризуется следующими признаками:

Во-первых, право - это органически целое правовое явление, а не случайный набор правовых норм. Система права характеризуется объективностью. Она не может создаваться по субъективному усмотрению людей, поскольку обусловлена реально существующей системой общественных отношений. Право, с одной стороны, отражает в специфической форме эту систему отношений, а с другой стороны, оказывает на нее регулирующее воздействие. Если право в своих нормах неадекватно отражает потребности общественной жизни, то оно становится тормозом общественного прогресса. Так называемые «мертвые» законы или нормы являются результатом произвольного правотворчества, не учитывающего или не познавшего объективных потребностей общественной жизни.

Для системы права характерны единство и взаимосвязь норм, ее составляющих. Они не могут функционировать изолированно. Их регулирующая сила состоит во взаимной согласованности и общей целенаправленности. Любой структурный элемент, извлеченный из системы права, лишается системных функций, а, следовательно, и социальной значимости.

Во-вторых, система права - это многообразное правовое явление, включающее неодинаковые по своему содержанию и объему структурные элементы.

Норма права регулирует типовое общественное отношение, образуя первичный элемент системы права, а из различных сочетаний правовых норм складываются другие ее элементы: институты права, подотрасли и отрасли права, - которые регулируют более сложные по структуре группы общественных отношений.

Таким образом, система права - это его внутреннее строение, которое

выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник / А.В. Мелехин - М.: Маркет ДС корпорэйшн, 2007. - 633 с.

Исторически все системы права условно включают в себя право частное и публичное. Такое деление возможно только в сфере реализации права, то есть в сфере правоотношений. Как система норм, исходящих от специфической организации общества, право призвано охранять интересы всего общества, всемерно учитывая интересы составляющих его индивидов. Охраняя собственные интересы, государство посредством правовых установлении охраняет в первую очередь интересы своих граждан. В идеальном случае частные и публичные интересы, отраженные в праве, должны совпадать.

Тем не менее, в жизни цивилизованного общества имеется определенная градация между общественным и частным интересом, которая находит объективное отражение в системе права.

Право в субъективном смысле рассматривается как частное или публичное в зависимости от того, принадлежит ли оно частному лицу, самостоятельному индивиду или члену государственной организации. В первом случае речь идет о праве частном (праве собственности); во втором случае - о праве публичном (праве участвовать в выборах). В обоих случаях лицо обладает правом как член известного общественного целого. Однако в сфере частного права лицо действует по собственному праву, а не по праву какого-нибудь общественного целого. Понятно, что не существует вообще прав, которые принадлежали бы лицу как изолированному индивиду. Все права, в том числе и частные, принадлежат лицу по отношению к другим лицам, по отношению к государству.

Мировая юридическая наука считает деление права на частное и публичное в известной мере условным, но необходимым. Естественным основанием для деления права на частное и публичное является характер правовых взаимоотношений между индивидуумом и государственно-организованными структурами общества. Всякое право, будь оно частное или публичное, заключает в себе отношения конкретного лица не только к другим лицам, но и к государству и обществу в целом. В зависимости от того, каково отношение субъекта права к общим государственным интересам, право будет частным или публичным. Те права, где индивидуальное лицо является независимым, самостоятельным субъектом права, - это права частные. Если же субъект выступает как часть социального целого, ему подчиненная, - это права публичные. В правовом государстве частные и публичные права гармонически сочетаются.

Интересны в этом отношении суждения Г.Ф. Шершеневича. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права / Г.Ф. Шершеневич - М. 1911. - 112 с. Он считал, что обеспечение интересов отдельных лиц при помощи права достигается двояким путем. С одной стороны, государство очерчивает круг свободного проявления личности и осуществления ее интересов, охраняя от посторонних вторжений. С другой стороны, государство определяет устройство и порядок деятельности своих органов, имеющих целью принудительное выражение интересов отдельных лиц. В первом случае нормы права удовлетворяют частным интересам непосредственно, во втором - косвенно. В этом плане для частника главным является не только признанное законом право собственности, но и то, как правоохранительные органы, государство в целом охраняют его собственность. По мнению Шершеневича, интересу правильной общественной организации следует противопоставлять не институт права собственности, а права собственников. Традиционно к частному праву относят те отрасли, которые призваны обеспечивать интересы частных лиц (гражданское, банковское, страховое, патентное право и другие). К публичному праву относятся отрасли государственного, административного и уголовного права.

1.2 Структурные элементы системы права

Право отличается многоуровневой, иерархической структурой. Эта сложная структура затрагивает, прежде всего, особенности права как нормативного образования, его специально-юридическое, технико-юридическое содержание.

В праве есть и глубинные элементы, находящиеся в недрах правовой ткани. Это - принципы права, а также общие дозволения и запреты, которые вместе с принципами права и началами законности связывают содержание права с его экономическими, идейно-политическими основами.

Структура права выражает многообразие и многоплановость методов и приемов юридического регулирования, способность правовой системы многосторонне, в различных ракурсах воздействовать на общественную жизнь.

От структуры собственно права нужно отличать структуру его источников, в частности систему законодательства. Самощенко И.С. Система советского законодательства / И.С. Самощенко - М. 1980. - 9 с.

Первым элементом системы права следует определить норму права - общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой; которая регулирует типовое общественное отношение, образуя первичный элемент системы права.

Норма права - это «кирпичик права», исходный элемент всего здания права данной страны. Из этих «кирпичиков» складываются правовые институты, то есть разнообразные блоки, и в регулятивной, и в правоохранительной областях, а затем из блоков образуются отрасли права т.е. наиболее крупные подразделения права, так сказать, целые этажи, службы правового здания.

Институт права - это система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства, т.е обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения. Например, в сфере трудовых отношений выделяются, в частности, отношения, связанные с заключением трудового договора, установлением и выплатой заработной платы, привлечением нарушителей трудовой и производственной дисциплины к ответственности.

Соответственно в трудовом праве образуются институты трудового договора, заработной платы, трудовой дисциплины.

Подобным образом выделяются и другие правовые институты. Именнонекоторая специфичность одной группы общественных отношений по сравнению с другими служит причиной возникновения соответствующихнормативно-правовых институтов. Вместе с тем есть и такие институты,которые регулируют лишь какое-либо одно специфическое общественноеотношение или даже один из его элементов. Так, в уголовно-процессуальномправе известны институты потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого,гражданского истца, гражданского ответчика, определяющие правовой статус одного из субъектов уголовно-процессуальных отношений. В гражданском праве имеется ряд институтов, которыми регламентируется какая-либо общая для всех гражданско-правовых отношений отдельная сторона. Это, в частность, институты представительства, исковой давности, зашиты чести и достоинства гражданина, регламентирующие такие принципиально важные моменты всех гражданско-правовых отношений, как порядок назначения и права представителей субъектов правоотношения, определение сроков исковой давности, порядок и способы защиты чести и достоинства гражданина от любых порочащих его слухов и домыслов.Обычно правовой институт - это сравнительно небольшая общность норм,специфика и автономность которой не выходят за рамки одной отраслиправа. В то же время отдельные так называемые смешанные институты могутсодержать нормы, характерные для разных отраслей права. Например,институт, устанавливающий ответственность за совершение дисциплинарныхпроступков, относится к сфере трудового права. В основе института лежатвластные полномочия администрации предприятия, ее право налагатьдисциплинарные взыскания на виновных работников. Однако трудовые споры по поводу наложения подобных взысканий могут рассматриваться в судебном органе по правилам гражданско-процессуального законодательства, то есть другой отрасли права. Наличие смешанных институтов объясняется тем, что однородность регулируемых отраслью права отношений является отнюдь не стерильной. В ней всегда (в одних случаях больше, в других - меньше) присутствует некоторое количество иных отношений, отличных по форме, но тесно связанных с остальными по своему назначению. Так, в гражданском праве неизбежно присутствуют нормы конституционного, административного, финансового и иных отраслей законодательства.

В трудовом праве - нормы конституционного, административного, гражданского и гражданско-процессуального законодательства.

Таким образом, институты, находясь в тесной взаимосвязи, образуют новый компонент системы права - отрасль права.

Отрасль права - это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым институтам. В частности, отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. Например, гражданское право регулирует все имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, семейное право - отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Трудовое право регулирует отношения, в которые вступают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деятельности в сфере производства. Способность осуществлять правовое регулирование обширной сферы общественных отношений отличает отрасль права от любого правового института, регулятивные функции которого ограничиваются какой-либо сравнительно узкой совокупностью отношений. Кроме того, в отличие от института отрасль права содержит исчерпывающий набор юридических средств, методов правового воздействия, устанавливаемых государством в процессе регулирования отношений соответствующей сферы.

Отрасль права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. При этом для каждой отрасли характерен специфический, только ей присущий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет не только объединять нормы права в единое целое, придавать им упорядоченный, системный характер, но и отличать одну отрасль права от другой. В крупных и сложных по составу отраслях права имеется еще один компонент - подотрасль права - целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права. Так, в гражданском праве в качестве подотраслей выделяют жилищное, транспортное, авторское, наследственное право. Имеются подотрасли в трудовом, уголовном и других отраслях права.

В отличие от правового института подотрасль не является обязательным элементом каждой отрасли права. В небольших и тесно консолидированных отраслях (например, в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном праве) подотраслей вообще нет. Таким образом, система права представляет собой совокупность действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений.

2. ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ ПРАВА КАК СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА

Отрасль права - главный компонент в структуре права, в наибольшей мере сосредоточивающий в себе качественные особенности правового регулирования. Она характеризуется следующими показателями.

Отрасль права - это совокупность логически связанных институтов права и норм, центральный компонент среди других, центральное звено в структуре права, характеризующиеся качественной спецификой правового регулирования определенной совокупности социальных связей.

Она регулирует область качественно однородных, обособленных в системе социальных связей, общественных отношений, имеет предмет правового регулирования. В пределах предмета правового регулирования отрасли складывается специфический правовой режим взаимодействия участников и субъектов правоотношений. Отрасль права обеспечивает целостное урегулирование данной области общественных отношений. Это наиболее самодостаточный компонент в структуре права.

Отрасль права - обособленная совокупность институтов и норм, обеспечивающих целостное регулирование области качественно однородных общественных отношений специфическим методом.

Критериями обособления отраслей права в его структуре принято считать предмет правового регулирования и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования выступает основным критерием деления права на отрасли. Он представляет собой качественно определенный вид общественных отношений, на который направлено воздействие данной отрасли права (например, сфера управленческих отношений в административном праве).

Предмет правового регулирования отрасли права - это обособленная область общественных отношений, которая нуждается в урегулировании нормами данной отрасли. Предмет правового регулирования составляет материальный критерий подразделения единого права на его структурные составляющие. Он не зависит от усмотрения законодателя, имеет объективное содержание: имущественные и личные неимущественные отношения в гражданском праве, жилищные отношения в жилищном праве, трудовые отношения в трудовом праве.

Метод правового регулирования является дополнительным критерием, который представляет собой сочетание юридических средств и приемов, осуществляющих воздействие права на поведение людей, общественные отношения.

Метод правового регулирования - это совокупность приемов, способов юридического урегулирования общественных отношений.

Для урегулирования общественных отношений используются, главным образом, два метода: диспозитивный и императивный. Используя эти два критерия, право подразделяется на следующие отрасли: государственное, административное, уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное и другие. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник / А.В. Мелехин - М.: Маркет ДС корпорэйшн, 2007. - 633 с.

Метод правового регулирования зависит от:

- целей и задач, которые ставит перед собой государство, издавая те или иные правовые нормы;

- характера субъектов правовых отношений;

- характера и взаимосвязи прав и обязанностей субъектов правоотношения;

- различных средств обеспечения и охраны правовых норм.

Различие методов правового регулирования обусловливается:

а) особенностями возникновения субъективных прав и юридических обязанностей: из закона, деяния, договора;

б) юридическим положением субъектов в правоотношениях - по субординации, как автономные стороны;

в) неодинаковым порядком реализации субъективных прав и юридических обязанностей - соблюдение, исполнение, применение норм права;

г) разными способами защиты прав и обязанностей субъектов (соглашение, административный, судебный способы) с использованием различных санкций.

Императивный метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов и способов, построенных на началах субординации участников правоотношений. При императивном воздействии у субъекта нет выбора, он должен подчиняться либо обязывающему, либо запрещающему предписанию.

Диспозитивный метод строится на началах координации, равенства сторон и представляет собой воздействие при помощи дозволений. У субъекта права имеется возможность выбора модели правомерного поведения в пределах, установленных правовыми нормами.

Императивный метод превалирует в уголовном, административном и в других отраслях права, в которых общее юридическое положение субъектов определяется властно-императивными показателями и расположением по субординации.

Диспозитивный метод возобладает в гражданском, предпринимательском праве и в других отраслях права, в которых субъекты автономны, а нормы права действуют на случай, если стороны сами не определили объем прав и обязанностей. Диспозитивный метод нередко конкретизуется, дополняется методами рекомендаций, стимулирований, ограничений.

По роли и месту в системе права его отрасли неодинаковы. Принято различать профилирующие отрасли права, специальные и комплексные.

К профилирующим относятся конституционное право, гражданское право, административное право и уголовное право. Они содержат исходный нормативный материал, формируют профилирующие юридические режимы, оснащены процессуальными отраслями (компонентами).

К специальным - производные от профилирующих отраслей права, они конкретизируют общий предмет и профилирующий метод правового регулирования в специальной области общественных отношений. Это финансовое, налоговое право, которые примыкают к административному праву; семейное, жилищное право - к гражданскому праву и другие.

К комплексным - объединяющие институты и нормы права по различной отраслевой привязки. Например, Трудовое право России. Администрация предприятия или учреждения, где совершилось трудовое нарушение, вправе применять к виновному дисциплинарное взыскание. Это происходит в рамках трудового права. Однако если дисциплинарные взыскания оспариваются в судебном порядке, то уже в рамках другой отрасли - гражданского процессуального права.

Таким образом, если предмет правового регулирования образует материальный критерий обособления отраслей права, то метод правового регулирования становится юридическим критерием, складывающимся под влиянием законодателя. Правовой метод, поэтому характеризуется набором правовых средств, инструментов, с помощью которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения в определенном направлении развития.

Институт права - это первичная правовая общность, которая складывается из совокупности однородных норм права.

Институт права регулирует определенный участок общественных отношений внутри предмета правового регулирования.

Институт права, обеспечивая законченное урегулирование участка общественных отношений, абсолютной обособленности не имеет. Он связан с нормативными общностями конституционного уровня, установлениями общих частей, специализированными предписаниями, включает юридически своеобразные юридические нормы, а поэтому является устойчивым образованием. Институты права существуют и функционируют в пределах отраслей прав. Вместе с составляющими их нормами они формируют структуру отрасли права.

Правовой институт - это группа норм права, которые регулируют близкие по своему характеру и содержанию общественные отношения, отличающиеся существенными особенностями. Например, Конституционное право России состоит из таких институтов, как институт гражданства - совокупность норм, регулирующих общественные отношения, связанные с приобретением, осуществлением, изменением или утратой лицом статуса гражданина того или иного государства; институты, определяющие место и роль конкретного государственного органа в общей системе государственных органов и др.

Гражданское право России включает в себя множество институтов, касающихся обязательственных прав граждан, купли-продажи, контрактации, подряда, поставок товара, дарения и пр.

Выделяются следующие виды правовых институтов:

а) внутриотраслевые - состоят из норм одной отрасли права (в конституционном праве - институт правового статуса личности)

б) межотраслевые - объединяют в себе правовые нормы, относящиеся к нескольким отраслям права (институты избирательного права, включает в себя нормы государственного, административного и уголовного права);

в) простой институт (институт прекращения брака в семейном праве Ст. 16-17. Семейного кодекса Российской Федерации. , институт залога в гражданском праве Ст. 334-358. Гражданский Кодекс Российской Федерации. );

г) сложный институт, или комплексный (институт поставки - включает в себя институты штрафа, неустойки, ответственности);

д) регулятивные;

е) охранительные;

ж) учредительные.

Современный этап развития российского права имеет, по крайней мере, две очевидные тенденции: с одной стороны, наблюдается непрерывный количественный рост законодательства, отражающий потребность в специальном правовом регулировании отдельных общественных отношений; с другой - происходит интеграция правового регулирования, выражающаяся во все более тесном и сложном взаимодействии и взаимовлиянии отдельных отраслей при правовом регулировании многих общественных отношений. Эти тенденции, несомненно, усложняют структуру системы права, размывают границы многих существующих отраслей, приводят к образованию новых отраслей. При таких условиях построение всеобъемлющей, детализированной и непротиворечивой картины правовой действительности - системы права - представляется с научной точки зрения задачей чрезвычайно трудной, поскольку отражаемый научной теорией фрагмент объективной реальности - правовая действительность - становится все более и более сложным. Кузьменко А.В. «Системный» взгляд на систему права / А.В. Кузьменко // Известие вузов. Правоведение. 2003. №3.

3. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3.1 Понятие системы законодательства

В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач обладают согласованностью действий и внутренним единством. Муханов Р.Т. Теория государства и права / Р.Т. Муханов - М. 2001. - 328 с.

Вопрос о системе законодательства как совокупности нормативных правовых актов связан с классификацией и систематизацией правового материала в целях обеспечения его доступности и удобства пользования субъектами и права реализации.

Систематизация законодательства - это упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, целостную систему.

Под законодательством в широком смысле понимают совокупность законов и подзаконных актов. Законодательство по уровню юридической силы делится на законы, нормативные указы главы государства и другие. А по сферам регулирования общественных отношений - на гражданское, трудовое, семейное и другие.

Система законодательства выступает как результат, следствие систематизации, а также как органическое свойство законодательства.

Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах - документах. Однако совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития.

Система законодательства складывается в результате издания правовых

норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право - конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское процессуальное право - гражданское процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). // Российская газета. 1993. № 237. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов).

3.2 Соотношение системы права и системы законодательства

В философской и юридической литературе под системой понимается комплекс взаимосвязанных элементов, образующих структурно упорядоченное целостное единство, тогда как структура - это особый способ внутренней взаимосвязи элементов в системе. Керимов Д. А. Философские проблемы права / Д.М. Керимов - М. 1972. - 274, 300 с.

Связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура - таковы отличительные признаки любой системы. В свою очередь структуру можно представить как строение (состав) объекта - как закон связи, систему устойчивых отношений между элементами и результат взаимодействия между элементами. Гущина Н.А. Система права и система законодательства: соотношения, перспективы развития / Н.А. Гущина // Известие вузов. Правоведение. 2003. № 3.

Система права и система законодательства представляют собой целостные образования, которые способны изменять свою внутреннюю организацию под воздействием внешней среды. Поскольку система права отражает объективные потребности общества, она не лишена разумного динамизма, который выражается в изменении и дополнении ее новыми правовыми институтами, подотраслями, отраслями. Развитие системы права обусловливает соответствующее преобразование системы законодательства, создаваемой законодателем. По словам С. В. Полениной, система права сама выступает в качестве одного из важнейших факторов, определяющих построение и развитие системы законодательства. Поленина С. В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. №9. - 5 с..

На протяжении длительного времени система права рассматривалась как явление идентичное понятию правовой системы. Так, по словам Л. С. Явича, система законодательства имеет в своей основе определенную правовую систему, но не полностью с ней совпадает. Несмотря на тесную взаимосвязь, системы права и законодательства существенно различаются, они относительно самостоятельны. Кононов А.А. Общая концепция системы права / А.А. Кононов // Известие вузов. Правоведение. 2003. №3.

Общепризнанно, что система права и система законодательства выполняют роль стабилизирующего фактора - обеспечивают интеграцию общества, создают нормальные условия для его развития, одновременно обеспечивая правомерную деятельность и самого государства. С их помощью достигается упорядоченность общественных отношений.

В основе системы права лежат социально обусловливающие ее экономические, социально-политические, культурные, национальные и иные факторы. Как явление объективного характера, она складывается в связи с изменяющейся системой общественных отношений. Все правовые предписания взаимосвязаны познанными и выраженными в них всеобщими потребностями, внутренне согласованы исходными правовыми принципами, единством конечных целей и задач. Каждый элемент системы права вследствие взаимосвязанности и согласованности с другими элементами функционирует как единое целое. А любой отдельно взятый ее элемент не может показать свои качества и функции, которые он проявляет в единой системе права. Соответственно можно сказать, что система российского права служит юридическим выражением потребностей и интересов общества, уровня его развития.

Но и законодатель не может произвольно издавать любые правовые нормы, он лишь юридически оформляет познанные наукой потребности общественного развития. Это обеспечивает эффективность действующего законодательства и внутреннюю согласованность нормативных правовых актов. Последняя проявляется в том, что исполнение, применение одних норм права влечет за собой вступление в действие других норм.

Следовательно, система права и система законодательства представляют не простую совокупность, хаотическое нагромождение юридических норм, а сложные системные образования, элементы которых внутренне согласованы и взаимосвязаны. Влияние системы законодательства на систему права наиболее очевидно проявляются в формировании новых отраслей и институтов права. Изменяющиеся общественные отношения обусловливают интенсивное развитие законодательства. Однородность предмета правового регулирования служит объединяющим началом разнородного юридического материала. Накопление законодательства в процессе регулирования определенного круга общественных отношений делает необходимым выделение новых звеньев системы права. Появление новых сфер общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, неизбежно влечет создание новых структурных элементов системы права.

В условиях российского общества принципы права отражают новые взаимоотношения личности и государства и определяют строение системы права, выступая в качестве ее управляющего центра. Любая норма права, институт, отрасль права должны соответствовать принципам права. Это одно из необходимых условий эффективности действия правовых норм. Появление новых принципов права неизбежно сказывается на содержании соответствующих структурных подразделений системы права. Поэтому ряд важнейших принципов права закреплен в основных законах Российской Федерации и ее субъектов.

Система права, обусловленная развитием общественных отношений, выражает эти отношения в признанных государственной властью законах и иных источниках права. Принятые разрозненные нормы права нуждаются в известном упорядочении, приведении их в определенную систему. Сообразно значимости их объединяют на рациональной основе, прежде всего с учетом научных обобщений. В результате достигается группирование разрозненного нормативного материала, упорядочивается содержание права, формируется система законодательства.

Система права традиционно признается объективной, отражающей состояние общественных отношений. В формировании же законодательства как системы нормативно-правовых актов значим субъективный фактор, обусловленный потребностями юридической практики. Кононов А.А. Общая концепция системы права / А.А. Кононов // Известие вузов. Правоведение. 2003. №3.

Однако можно предположить, что формирование системы права также осуществляется под воздействием субъективного фактора - интеллектуально-волевой деятельности, познания и правильного отражения общих закономерностей, выраженных в законах и иных признанных государственной властью источниках права.

Так, в современном российском обществе появляются принципиально новые гуманитарные начала - обретение человеком качества автономной личности с социально обусловленной необходимостью обеспечения ее свободы и инициативы. Поэтому происходит внедрение нормативных начал, соответствующих указанным ценностям и группирование их по предметному принципу. В результате интеллектуально-волевая деятельность, научно познанные закономерности становятся субъективным фактором, инструментом перевода объективных общественных потребностей в правовую политику общества. Российское государство, последовательно возлагая на себя обязанности уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создает комплексные массивы правовых норм различных отраслей права, направленных на обеспечение гарантий прав человека и гражданина.

В том, что государство, отражая потребности развивающегося общества, выражает и закрепляет их в законах и иных источниках права, обнаруживается единство системы права как взаимосвязанных правовых норм и системы законодательства как совокупности обособленных нормативных актов, в которых находят внешнее выражение правовые нормы.

Система права и система законодательства возникают как субъективное и адекватное отражение социальных условий развития общества, воплощения культуры народа, в том числе нравственной и правовой. При этом законодательство развивается бессистемно, представляя собой разрозненный нормативный материал. Однако в процессе научного анализа и упорядочения огромного массива источников права складывается система законодательства, создаются кодексы, собрания законодательства, своды законов.

Первичным звеном системы права является норма права, а нормативно-правовые акты отраслей права служат структурным материалом, из которого складывается конкретная отрасль законодательства. При сформированной отрасли права отрасль законодательства может не сложиться. Подобное положение обусловлено тем, что правовой материал отрасли права не кодифицирован, а действующие в определенной сфере нормативные правовые акты не унифицированы, рассредоточены по различным правовым источникам. Возможна и обратная ситуация, когда отрасль законодательства существует без отрасли права. Следовательно, с одной стороны, система права способна обеспечить построение системы законодательства, с другой - состояние системы законодательства свидетельствует о степени развитости системы права.

Система права совершенствуется, развивается, появляются новые юридические нормативы, отражающие общественные потребности и готовые к обособлению сообразно специфике регулируемых общественных отношений. Не менее важной тенденцией является сближение системы права и системы законодательства, сближение содержания права и формы его выражения.

Однако расширение и углубление правового регулирования привели к неоправданному увеличению числа законов и других нормативных актов, отчего упала эффективность законодательства в целом. Законопроекты готовятся без должной проработки, они внутренне противоречивы, содержат пробелы и дублирования. Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательства./ С.В. Поленина, М.: 1993.

Структурированная совокупность норм, образующая систему права и законодательства России, динамично развивается, усиливаются ее интеграционные связи с международным правом, особенно в области соблюдения прав человека, защиты его прав и свобод.

Хотя необходимо признать, что в настоящее время государство не справляется с задачей по обеспечению и защите провозглашенных прав и свобод человека и гражданина. Среди причин такой ситуации - недостаточность нормативной базы, отсутствие механизмов реализации действующего законодательства. Низкая правовая культура должностных лиц усугубляется отсутствием реальной ответственности за неисполнение правовых предписаний.

По словам Л.С. Явича, институт прав человека является «важнейшим институтом современных правовых систем». Несомненно, он оказывает непосредственное влияние на развитие системы российского права, многих ее отраслей, а также на систему законодательства. Конституция РФ в ч. 1 ст. 17 устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права в соответствии с настоящей Конституцией. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237. При этом общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Понятно, что законодатель может принимать только такие правила, для реализации которых сформировались социально-экономические и иные предпосылки: внутренняя жизнь общества, его экономическое, социально-политическое, культурное, иное развитие являются первичным звеном, определяющим правовое развитие той или иной страны. Так, в России на рубеже третьего тысячелетия под воздействием общественных изменений сформировался новый институт права - компенсация за моральный вред. Нормы права об ответственности за моральный вред, причиненный личным неимущественным и в предусмотренных законом случаях имущественным правам граждан являются правовой гарантией реализации обязанности государства по обеспечению защиты прав и свобод человека. Появление межотраслевого комплексного функционального института компенсации за моральный вред свидетельствует о динамизме системы права и системы законодательства в России.

Аналогично бурный рост поощрительного законодательства обеспечивает личности право на свободу, расширение возможностей правомерного социально-активного поведения. В основу подобных норм заложено стремление оградить человека от вторжения государства в сферу его личной свободы. Поощрительные нормы формируют мотивационно - стимулирующие механизмы правомерного социально активного поведения на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий, которые закладываются на законодательном уровне и активно срабатывают в процессе право реализации. Тем самым расширяются возможности добровольной реализации правовых норм без приведения в движение дорогостоящего репрессивного аппарата. Наряду с другими факторами огромный массив поощрительного законодательства служит основой формирования института правового поощрения. Конкретно-исторические условия его формирования отражают подвижность и динамизм развития системы права и системы законодательства в условиях демократии и свободы.

Право - это живая система. Правовая жизнь в масштабах государства и в международном пространстве питается только реалиями общественных процессов, социальных структур, их интересами и должна быть адекватной их потребностям. Разработка прогнозов дальнейшего развития системы права и законодательства как в России, так и в других странах мира должна быть основана на глубоком осознании требований объективных законов, умении использовать их для решения сложных проблем настоящего и будущего человечества.

Система права и система законодательства - явления однопорядковые, но не совпадающие по следующим позициям:

Система права характеризует содержание права (правила поведения). Система законодательства - это способ внешнего выражения, оформления правил поведения, придания им общеобязательного значения в официальном источнике.

Система права призвана воплощать общечеловеческие ценности: свободу, равенство, справедливость. В системе законодательства обнаруживается блок не правовых законов и других нормативных правовых актов, не соответствующих основным правам и свободам, не выражающих интересы населения страны.

Система права в его строении имеет объективный характер. Система законодательства формируется под влиянием субъективных факторов: непрофессионализма, политических предпочтений, ведомственности, развитости или дефицита научных разработок.

Системы различаются по первичным их элементам. В системе права - это норма права, в системе законодательства - нормативное предписание.

Система законодательства тяготеет к отраслевому строению, в котором проявляется соотносимость определенных общностей нормативных правовых актов, статей, нормативных предписаний с определенной отраслью либо институтом права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выбранная тема исследования звучит как «Система права и система законодательства». Целью работы было исследование обеих систем и характера связи между ними. Цель работы была достигнута, задачи исследования решены настолько, насколько позволяла доступная правовая литература по данному вопросу.

Подводя итог исследования, можно сделать следующие краткие выводы:

1. Под системой права в теории государства и права понимается исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером реализуемых общественных отношений. Таким образом, главными характеристиками данной системы являются ее объективность, зависимость от общественных отношений и то, что система права представляет собой сущность права.

2. В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач обладают согласованностью действий и внутренним единством. Главными характеристиками данной системы является то, что она предстает, как более субъективная система, поскольку зависит от воли законодателя, она представляет собой форму выражения права.

3. Система права и система законодательства не тождественны друг другу. К таким причинам можно отнести:

- некоторую обусловленность системы законодательства от системы права конкретного государства;

- элементы систем не всегда совпадают друг с другом, отсюда и внутренняя структура обеих систем прямо не соотносится друг с другом;

- система законодательства по объему представленного в ней материала шире системы права;

- в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Нормы отрасли права очень однородны. А отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода;

- система законодательства кроме ориентации на систему права ориентирована и на форму государственного управления и т.д.

4. Системы функционируют в непрерывной взаимосвязи. Они соотносятся между собой как две стороны одного явления. Система права - это внутреннее содержание права, а система законодательства - это внешняя форма его выражения. Поэтому эти две системы нужно рассматривать не по отдельности, а вместе, чтобы лучше понять систему права и систему законодательства государства.

В современной России очень сложно говорить о качестве законодательства и эффективности законодательства, так как допускается много правотворческих ошибок.

Из них можно выделить следующие виды:

- Ошибки юридические. Они возникают вследствие несоблюдения требований законодательной техники.

- Законотворческих ошибок - ошибки логические. Они представляют собой результат несоблюдения принципов и законов формальной логики при подготовке и принятии нормативно-правового акта.

- грамматические ошибки. Бесспорно, текст закона должен быть максимально ясным, понятным, близким народу. Но стремление к излишнему «упрощению», а также элементарная халатность и недостаточно высокий уровень культуры законодателей приводят порой к отступлениям от классических, простейших правил синтаксиса, орфографии и пунктуации.

Качественный закон должен строго соответствовать требованиям законодательной техники, формальной логики и элементарной грамотности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алексеев, С.С. Структура советского права [Текст] / С.С. Алексеев. - М. 1975.

2. Алексеев, С.С. Общая теория государства и права [Текст] / С.С. Алексеев. в 2-х т, Т. I. - М.: «Юридическая литература». 1981. - 241с.

3. Бабаев, В.К. Советское право как логическая система [Текст] / В.К. Бабаев. - М. 1972.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 30 ноября 1996 г. (с изменениями 17.07.2009) // Российская газета. 1996. № 27.

5. Гущина, Н.А. Система права и система законодательства: соотношения, перспективы развития [Текст] / Н.А. Гущина // Известие вузов. Правоведение. - 2003. - № 3.

6. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). // Российская газета. 1993. № 237.

7. Кузьменко, А.В. «Системный» взгляд на систему права [Текст] / А.В. Кузьменко // Известие вузов. Правоведение. - 2003. - №3.

8. Керимов, Д. А. Философские проблемы права [Текст] / Д.М. Керимов. - М. 1972. - 274 с.

9. Кононов, А.А. Общая концепция системы права [Текст] / А.А. Кононов // Известие вузов. Правоведение. - 2003. - №3.

10. Марченко, М.Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. М: ТК Велбери, Изд-во Проспект, 2004. - 640с.

11. Муханов, Р.Т. Теория государства и права [Текст] / Р.Т. Муханов, М., 2001. - 330 с.

12. Общая теория права и государства: Учебник / под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ. 2001. - 520с.

13. Поленина, С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России [Текст] / С.В. Поленина // Государство и право. 1999. - № 9. - С 5.

14. Поленина, С.В. Качество закона и эффективность законодательства [Текст] / С.В. Поленина. - М. 1993.

15. Рукавишникова, И.В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений [Текст] / И.В. Рукавишникова // Известие вузов. Правоведение. - 2003. - №1.

16. Семейный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями, в силу с 1 сентября 2008 г.) от 29 декабря 1995 г. // Российская газета. 1996. №17.