Формы и методы осуществления функций Государства

4

Министерство внутренних дел Российской Федерации

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА:

Тема: «ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЙ ФУНКЦИЙ

ГОСУДАРСТВА»

Выполнил:

Иванова Ю.Д.

Белгород - 2008

ПЛАН

Введение

1. Понятие и виды форм осуществления функций государства

2. Понятие и методы осуществления функций государства

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Теория государства и права является очень обширной наукой, которая включает в себя множество актуальных тем. Данная курсовая работа посвящена такой теме, как “Формы и методы осуществления функций государства”. Эта тема очень актуальна в наше время, потому что, во - первых, то что в функциях проявляется сущность государства и его социальное значение. Это определено многообразием задач решаемых государством в жизни общества, так и множеством форм и методов с помощью которых, осуществляются функции государства. Во - вторых, функции государства определяют его структуру, то есть закономерности организации элементов государства как сложной системы.

Исследование функций государства способствует глубокому пониманию взаимодействия государства с другими структурами общества в решении политических, экономических, социальных, экологических, культурных и других задач. Оптимальность организации зависит от того, насколько четко и полно определены формы и методы реализации функций государства. Они развиваются и изменяются вместе с государственной жизнью. В системе общественных отношений постоянно ставятся вопросы о совершенствовании форм и методов осуществления функций государства.

Общие вопросы, связанные с формами и методами осуществления функций государства в своих трудах рассматривали такие ученые, как: Н. В. Черноголовкин, А.С. Мордовца, В.Н. Синюков, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.В. Оксамытный, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Ф. Кистяковский

Отдельные вопросы по проблеме форм и методов реализации функций государства освещены в работах: Г. Еллинек.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением функций государства.

Предметом исследования являются правовые и неправовые формы и методы осуществления функций государства на современном этапе развития.

Цель исследования. Исходя из актуальности этой темы, цель настоящей работы заключается в исследовании форм и методов, с помощью которых реализуются функции государства. Исходя из поставленной цели, раскрыть следующие задачи:

- на основе научно - теоретического материала о понятиях форм и методов осуществления функций государства сформулировать определения указанных явлений применительно к современному состоянию общественных отношений;

- проанализировать и выявить основные методы и формы осуществления функций государства;

- классифицировать формы и методы осуществления функций государства;

- раскрыть значимость различных форм и методов осуществления функций государства применительно к Российскому государству.

Методологическую основу курсовой работы составили диалектический метод, общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания, такие как формально-юридический, сравнительно-правовой. В работе использовались и эмпирические методы познания: статистический анализ, исследование документов, печатных изданий и других средств массовой информации и т.д.. Их применение позволило выявить и проанализировать основные формы и методы реализации функций государства на современном этапе.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Любая функция государства реализуется через определенную форму. В современной литературе существует много значений к определению формы осуществления функций государства.

Любое направление деятельности государства приобретает свою форму закона. Именно нормативно правовые акты составляют правовую основу той или иной функции государства. Эти акты определяют предмет деятельности, участников этой деятельности и их полномочия, метод и средства, которые регулируют отношения по реализации осуществления функций государства. Работа по исполнению нормативно правовых актов в том или ином направлении деятельности государства и составляет суть организационно-исполнительной формы осуществление функций, что представляет собой управленческую деятельность. Основными правовыми предписаниями здесь являются подзаконные нормативно-правовые акты и акты индивидуально-правовые, то есть правоприменительные.

Под формами осуществления функций государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредствам которой реализуются его функции. Также под формами осуществления функций понимается их внешнее выражение, основные контуры и параметры их проявления. Вопрос о формах, как давно подмечалось в литературе, является, прежде всего, вопросом о специфике видов государственной деятельности Черноголовкин Н.В.Теория функций социалистического государства. - М., 1970. - С.186. .

Согласно сложившемуся и довольно широко распространенному в юридической литературе представлению о формах реализации функций А.С. Мордовца и В.Н. Синюков подразделяют их на правовые и неправовые См.: Теория государства и права / Под ред. А.С.Мордовца, В.Н. Синюкова. - М., 2005. С.75-76., а Н.И. Матузов и А.В. Малько выделяют правовые и организационные формы осуществления государства См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2004. С.62-64..

Иными словами под правовыми формами осуществления функций государства понимается “однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов” Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова, А.В.Малько. - М.: Юристъ 1997. С. 76.. Существует три правовые формы осуществления функций государства : а) правотворческая или законодательная, б) правоисполнительная или правоприменительная, в) правоохранительная или правообеспечительная. В некоторой юридической литературе выделяют еще организационно - исполнительную (управленческую) форму осуществления функций государства. См.: Теория государства и права / Под ред. А.С.Мордовца, В.Н. Синюкова. … С.75-76.

Иными словами под правовыми формами осуществления функций государства понимается “однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов” Матузов Н.И., Малько А.В…Юристъ, 1997. С. 76. Существует три правовые формы осуществления функций государства: а) правотворческая или законодательная, б) правоисполнительная или правоприменительная, в) правоохранительная или правообеспечительная. В некоторой юридической литературе выделяют еще организационно - исполнительную (управленческую) форму осуществления функций государства. См.: Мордовец А.С., Синюков В.Н. Указ соч. С.75-76.

Правотворческая (законодательная) форма реализации функций государства выражается в подготовке и издании его соответствующими органами нормативно-правовых актов, имеющих своей целью законодательное обеспечение основных направлений его деятельности, которые обязательны для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. То есть это действия уполномоченных на то государственных органов по подготовке, принятию и изданию правовых актов (а также и по их изменению или отмене), которыми определяется политика государства в регулируемых им сферах общественной жизни Оксамытный В.В.Теория государства и права. - М.: Изд-во ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2004. С. 235.. Законодательное обеспечение в данном случае означает принятие целого комплекса нормативно - правовых актов, который обслуживал бы каждое из основных направлений государственной деятельности. А именно - регулировал и тем самым закреплял сложившиеся в пределах того или иного направления деятельности государства общественные отношения, упорядочивал их, создавал бы благоприятные условия для возникновения и развития новых, прогрессивных общественных отношений.

Разумеется, что создание такого комплекса нормативно - правовых актов невозможно лишь на одном каком - либо уровне государственной деятельности (например, только в центре) или же с помощью только каких - либо одних (например, законодательных) государственных органов. Здесь требуются нормотворческая активность государственных органов всех уровней и создание благодаря этому такой целенаправленной системы нормативно - правовых актов, которая включала бы в себя не только законы, но и принимаемые на их основе подзаконные акты. Правовые формы деятельности государства определенны Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. Правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент России См. Конституцию РФ 1993 г..

Например, для реализации такой функции современного Российского государства, как функция внешнеэкономического сотрудничества и широкого привлечения иностранных инвестиций, требуется принятие целого ряда нормативно - правовых актов на уровне законов Российской Федерации и отдельных субъектов Федерации, постановлений Правительства России, решений глав администраций краев, областей и других государственных образований - субъектов Российской Федерации.

Необходимость в создании такого рода комплексов нормативно - правовых актов обусловливается самим предметом их регулятивного воздействия. А именно - природой и характером общественных отношений, регулируемых при помощи содержащихся в данных актах правовых норм, их сложностью, противоречивостью и разным их уровнем.

Так, для успешной реализации рассматриваемой функции требуется в законодательном порядке разрешение круга вопросов, касающихся принципов и условий внешнеэкономического сотрудничества и иностранного инвестирования, проблем таможенного контроля и налогового обложения, гарантий иностранных инвестиций, связанных с экономическим и политическим риском, изменением законодательства, ведущего к ущемлению интересов инвесторов, и т. д.

Правоисполнительная (правоприменительная) форма осуществления функций государства представляет собой деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера. То есть эта форма предполагает действия государственных органов, направленные на конкретизацию общих (программных) документов их деятельности посредством принятия главным образом правоприменительных актов.

Правоисполнительная деятельность как форма реализации функций государства заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по проведению содержащихся в различных нормативно - правовых актах требований или велений в жизнь. Необходимость данной формы обусловливается тем, что от нее в решающей мере зависит не только степень реализации правовых требований или велений, но вместе с тем и уровень осуществления самих функций государства.

От того насколько полно и эффективно выполняются правовые требования или веления, настолько же успешно или, наоборот, безуспешно осуществляются и государственные функции.

От правоисполнительной деятельности зависит, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах исполнительной власти, возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой эти органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоисполнительной деятельностью, направленной на осуществление функций государства, занимаются различные государственные органы и организации (Правительство РФ, министерства, ведомства и др.). Однако основная нагрузка при этом ложится на органы управления. Согласно конституции и текущему законодательству различных стран именно им предписываются осуществление всей исполнительно - распорядительной деятельности, повседневное управление государственной экономикой, военным строительством (обороной), системой социального обеспечения, образования, медицинского обслуживания. Именно им вменяются в обязанность выполнение контрольных функций за повседневной деятельностью государственных предприятий и учереждений, определение основных направлений их развития и функционирования.

Правоохранительная (правообеспечительная) форма осуществления функций государства - это деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п. То есть это форма, которая решает вопросы контроля и надзора за соблюдением, исполнением и применением юридических обязательных велений, а также привлечения к юридической ответственности за возможные правонарушения. Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей. Она включает в себя принятие мер: по предупреждению правонарушений, расследованию всех обстоятельств дела и выяснению истины в каждом случае правонарушения, разрешению в установленном законом порядке конкретных дел о нарушении правовых норм, а также возможных правовых коллизий и споров, применению правовых санкций в отношении правонарушителей и обеспечению реализации их юридической ответственности, а равно восстановлению нарушенного права.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и так далее) Специфика этих актов заключается в том, что они служат целями профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановление нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушения, а следовательно, во всех случаях, - охране прав личности, защите интересов граждан и всего общества в целом.

Правоохранительная деятельность как форма осуществления функций государства заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по соблюдению законности и охране правопорядка в процессе осуществления основных направлений деятельности государства.

Разумеется, что основная тяжесть при выполнении всей этой работы ложится на систему правоохранительных органов, суды, прокуратуру. Действуя в пределах своей компетенции и используя установленные законом методы деятельности, каждый из этих органов вносит свою лепту в создание оптимальных условий для реализации функций государства.

Правоохранительная форма реализации функций имеет не менее важное значение для нормальной жизнедеятельности общества и государства, чем правотворческая и правоисполнительная формы осуществления государственных функций. Ее значимость вместе с другими формами особенно резко возрастает в переходный период, в период трансформации государства и права из одного типа в другой, из одного их качественного состояния в другое.

Именно в этот период разрушаются многие традиционные для данного общества и государства связи, подрываются их прежние экономические, социальные и политические основы. Нередко, как это имело место в России и ряде других бывших социалистических государств, подменяются устоявшиеся в течение длительного времени социальные ценности, значительно ослабляются среди широких слоев населения моральные устои.

Все это неизбежно ведет к созданию самых благоприятных условий для нарушения существующего правопорядка, законности и конституционности, ослабления гарантий прав и свобод граждан, к усилению среди значительной части населения иллюзии вседозволенности.

Для полного предотвращения или хотя бы частичного снижения негативных последствий переходного периода особо важное значение имеет целенаправленная, динамичная деятельность не только правоохранительных, но вместе с тем законодательных и исполнительно - распорядительных органов государства.

Контроль за соблюдением законов и подзаконных актов, регламентирующих то или иное направление деятельности государства и порядок их реализации, а также привлечение к ответственности за возникающие при этом правонарушения составляющие всю суть правоохранительной формы осуществления функций государства.

В широком смысле правоохранительная (правозащитная) деятельность рассматривается и анализируется как деятельность, направленная на обеспечение прав и свобод человека в объеме, сформированном и закрепленном в международно-правовых документах, а также интересов государства и общества Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории): Автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. - М., 1992. С. 31-32.. В узком смысле правоохранительная деятельность понимается как деятельность государства в целом или как деятельность его специальных органов по обеспечению и охране конкретных прав и свобод граждан (всех субъектов права), оформленных и закрепленных в действующем национальном законодательстве Федоров В.П. Человек и правоохранительная деятельность (философско-правовой аспект). Дис. … д-ра. юрид. наук. - СПб., 1996. С. 20-21..

Так же выделяют правоприменительную форму осуществления функций государства. Государство и его органы не только организуют и устанавливают порядок регулирования общественных отношений через правотворческую форму, они также практически воздействуют на данные отношения, что происходит чаще всего в правоприменительной форме реализации государственных функций, на основе и в соответствии с издаваемыми государством правовыми актами.

Правоприменительная форма осуществления функций государства - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания применительных актов.

В правоприменительной форме осуществляется прежде всего оперативно-исполнительная (управленческая) деятельность, которая представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления властную творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Итак, в правоприменительной деятельности идет процесс, который заключается в том, что общие правовые предписания в конкретной нормативной ситуации преобразуются в индивидуальные государственно-властные веления и затем претворяются в реальных действиях и поступках людей Правоприменение в Советском государстве/ Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 1985. С.52..

Отличительным признаком правоприменительной деятельности является ее властно-организующий характер. Он осуществляется в установленных законом формах и завершается вынесением индивидуальных правовых актов, предписания которых обязательны для лиц и органов, которым они адресованы. Исполнение этих предписаний обеспечивается как организационно - материальными, так и юридическими средствами, в частности возможностью применения мер государственного принуждения. Такое предписание предполагает: а) односторонность волеизъявления органа, наделенного властными полномочиями, хотя в ряде случаев он может и не выступать инициатором издания акта правоприменения; б) категоричность содержащегося в этом акте веления; в) обязательность властных решений; г) обеспеченность и охрану этих решений принудительной силой государства См.: Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. - М., 1989. С. 10..

Говоря о правовых формах осуществления функций государства, их не следует смешивать, как это иногда допускается в научных исследованиях, с одной стороны, с самими функциями, а с другой - с конкретными видами государственной деятельности или с “ отельными областями управления ”. Неправомерное, как представляется, смешение такого рода периодически прослеживалось в юридической литературе как в дореволюционный период, так и в настоящее время.

Так, еще в работах Ф. Кистяковского в начале 20 века утверждалось, что “ формы осуществления государственной власти ” есть не что иное, как функции государства. При этом автор исходил из того, что “ каждая функция государственной власти, взятая как отвлеченное понятие, отдельно от других функций (например, законодательная функция), обладает точно так же, как вся государственная власть в ее целом, признаками субъективного права, и притом - именно того специфического вида субъективного права, который называется властью ”. Кистяковский Ф. Лекции по общему государственному праву. - М., 1992. - С. 217.

В данном случае явно допускалось смешение внешней формы осуществления функций государства, точнее - государственной власти, с их внутренним, предметно - политическим содержанием. Такого рода смешение не может быть оправдано ни в теоретическом, ни в практическом плане. В юридической литературе оно вполне справедливо подвергалось обстоятельной критике.

Вполне оправданной критике подвергались также попытки отождествления правовых форм осуществления функций государства не только с самими функциями, но и с различными “ областями правления ”.

Разделением государственных функций, писал по этому поводу Г. Еллинек, “ не может быть признано разложение их по отдельным областям управления ”. Различие пяти великих отраслей управления - дел иностранных, военных, внутренних, финансовых и юстиции - означает лишь те задачи, которые поставило себе государство, а не особые функции. “ Отрасли управления не суть самостоятельные функции ”. Деятельность государства “ в осуществлении промышленной полиции, понуждения к посещению школ, платежу налогов, отбывание воинской повинности и т. д. существенно едина ”. Как и условия и принципы его деятельности в этих областях. Они “ означают поэтому объекты управления. А не само управление ” Еллинек Г. Общее учение о государств. - М., 1998. - С.447..

В то время как в исследовании правовых форм реализации функций государства достигнуты определенные успехи, вопрос о неправовых формах продолжает оставаться одним из наименее изученных. Отмечается, что неправовые формы охватывает большой объем организационно - подготовительной работы в процессе осуществления всех функций государства.См.: Марченко М.Н. Теория государства и права,2-е изд. - М.: ТК Велби, изд. Проспект, 2008. С.336-340. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это не значит, что неправовые формы никак не регулируются правом. Неправовые формы в целом являются подзаконной деятельностью, они осуществляются в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа.

В настоящее время большинство авторов (М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.В. Малько, А.С. Мордовец, В.Н. Синюков и т.д.) называют следующие формы осуществления функций государства: 1) организационно - регламентирующая; 2) организационно - хозяйственная; 3) организационно - идеологическую.

1.Организационная форма - это оперативно текущая организационная работа по разрешению тех или иных конкретных задач в процессе выполнения различных функций государства. В целом организационные действия могут выражаться: в инспектировании государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций; в их инструктировании; в разъяснении содержания целей законодательных и иных юридических актов; в привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного аппарата и так далее.

Заключается в планировании, проведение координационных совещаний; создание следственно - оперативных групп для расследования конкретных преступлений; консультации, инструктирование, обмен опытом, проведение профилактических бесед, изучение и оценка обстановки, обучение и так далее.

2. Экономическая форма - это оперативно - техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, финансирование, бухгалтерский учет, статистика и т.д.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций. Речь идет, в частности, о таких формах, как: 1) сбор и анализ информации о состоянии экономики, происходящих процессах, то есть информационная и консультативная деятельность; 2) создание новых управленческих структур и преобразование ранее существующих (например, усовершенствование налоговой системы, уточнение компетенции налоговых органов.); 3) отбор, обучение, воспитание кадров; 4) организационные мероприятия (собрания, конференции и так далее); 5) экономическое стимулирование предпринимательства, конкуренции и так далее; 6) кредитование, финансирование, государственные заказы и так далее.

Заключает в себя следующие виды: а) организационно - производственную (применительно к органам внутренних дел ее реализация связана прежде всего с работой строительных организаций и так далее); б) организационно - распределительную (в органах внутренних дел - деятельность по распределению финансовых, технических и иных средств, выделяемых этим органам); в) организационно - хозяйственную (организация эксплуатации зданий, техники и проч., находящиеся в распоряжении органов внутренних дел).

3. Политическая форма - заключается в определении основ внутренней и внешней политики; связи и воздействия на различные организации, входящие в политическую систему; разделение властей и так далее.

4. Идеологическая форма - это повседневная оперативно - пропагандистская, разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, воспитание личного состава, работа средств массовой информации и так далее).

Заключается в правовом воспитании населения в духе знания, соблюдения и уважения законов, конституционных прав и свобод граждан и так далее

5. Информационная форма - это деятельность по сбору, обработке, хранению, распределению, анализу, передаче и использованию информации, которая в современных условиях приобретает особое значение, являясь условием успешной деятельности всех государственных органов.

В современный период для решения социальных проблем используются такие неправовые формы, как: государственные льготы, гарантии, социальные пособия, пенсии, стипендии; определение социальной политики, планирование, прогнозирование и другие.

К неправовым формам осуществления функций государства можно отнести: 1) организационную форму - организацию мониторинга окружающей природной среды, планирование; 2) информационную форму - получение от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций экологической информации; обеспечение экологической информацией населения; учет и оценку природных ресурсов; 3) идеологическую форму - участие в организации системы всеобщего, непрерывного экологического воспитания и образования; подготовку кадров; 4) экономическую форму - набор экономических рычагов и инструментов, состоящих из оплаты за природопользование и загрязнение окружающей среды, штрафных санкций, системы экономических компенсаций, прогрессивных налогов, кредитных льгот, поощрительных мер и страхования в охране окружающей среды.

Таким образом, органы внутренних дел при осуществлении различных функций государства используют разные формы деятельности, При этом и для этих органов характерны отмеченные раннее общие закономерности. Они связаны, с одной стороны, с тем, что формы реализации функций органов внутренних дел становятся функциями их структурных подразделений, с другой же стороны, отмечены те же взаимодействия и взаимопереходы правовых и неправовых форм осуществления функций этих органов.

Правовые и неправовые формы реализации государственных функций тесно связаны между собой. Эта связь проявляется в следующих вариантах:

- неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возможность их использования (например, сбор, обработка, анализ информации, разработка на этой основе предложений предшествуют принятию законов и иных нормативных актов);

- неправовые формы могут реализовываться посредством их закрепления в нормативных актах, приобретая правовую форму (например, финансовый план принимает форму закона о бюджете);

- реализация правовых актов обеспечивается посредством организационных мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование, кадровая работа и многое другое)

Таким образом, при реализации государственных функций правовые и неправовые формы сочетаются между собой, взаимодействуют, взаимообеспечивают и дополняют друг друга.

Договорная форма реализации функций государства представляет собой деятельность государственных и негосударственных органов и организаций на договорной основе. По мере становления и развития рыночных отношений в той или иной стране договорная форма играет все более активную роль. См.: Марченко М.Н. Теория государства и права,2-е изд. - М.: ТК Велби, изд. Проспект, 2008. - С.336-340. Она органически сочетается с другими формами реализации функций государства, дополняет их и вместе т ними создает необходимые условия для более эффективной деятельности государства.

Договорная форма распространяется не только на экономическую сферу осуществления функций государства, как это иногда утверждается в литературе, но и на другие сферы общественной жизни. На договорных началах не редко строятся отношения, возникающие в сфере образования, медицинского обслуживания, оказания юридических и иных услуг и другие.

Использование договорной формы дает возможность широкого привлечения к государственной деятельности не только многочисленных государственных органов и организаций, но и частных, коммерческих фирм и общественных организаций. Достигается это прежде всего благодаря тому, что договорная форма отношений предполагает в своей основе не принудительность, а добровольность. Договорные отношения возникают на основе управомочивающих (дозволяющих или разрешающих те или иные действия), а не обязывающих (императивных, предписывающих совершение тех или иных действий) или запрещающих совершение определенных действий норм. Договорные отношения всегда базируются на принципе свободы заключения, изменения и прекращения договора.

Согласно, например, гражданскому законодательству России все граждане и юридические лица имеют полное право заключать или, наоборот, воздержаться от заключения договоров. “ Принуждение к заключению договора не допускается ”, - говорится в связи с этим в статье 42 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.. Исключение составляют лишь случаи, особо предусмотренные в законодательстве.

Кроме того, сторонам предоставляется полная возможность заключения договоров, как предусмотренных, так и не предусмотренных законами или иными правовыми актами. Стороны могут также заключать смешанные договоры (содержащие элементы различных договоров) и по своему усмотрению определить, равно как и во всех других случаях, условия их заключения и их содержания.

Непременным требованием при этом неизменно остается то, что договор должен строго соответствовать «обязательным для сторон правилам, установленным законам и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения» (Ст. 422 ГК РФ).

В заключении по неправовым формам можно сделать следующие выводы. Во - первых, неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возможность их использования (например, подготовительной работы, проверки, сбор, анализ и обработка информации, разработка на этой основе предложений предшествуют принятию законов и иных нормативных актов).

Во - вторых, неправовые формы могут реализоваться по средством их закрепления в нормативных актах, приобретая правовую форму (например, планирование, финансовый план, принимает форму закона о бюджете).

В - третьих, реализация правовых актов обеспечивается посредством организационных мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование, кадровая работа и так далее)

В - четвертых, договорная форма может внести существенный вклад в расширение гласности, демократизации государственного управления Общая теория права и государства: Учебник / Под ред В.В. Лазарева. 3-е изд. - М., 1999. С. 389-390.

.

В - пятых, применение договора упрощает отношения между его сторонами, дает им возможность непосредственно обращаться друг к другу по вопросам его исполнения, а органу, заинтересованному в исполнении договора, - непосредственно приводить в движение факторы, обеспечивающие его исполнение.

В - шестых, это возможность особенно точного регулирования договором отношений между сторонами и установления точной регламентации тех вопросов, в которых заинтересован хотя бы один из участников этих отношений. В то же время административный акт именно в силу своей односторонности (т.е. как исходящий только от издающего его органа управления) не дает достаточных гарантий точного и полного учета интересов другой стороны.

В - седьмых, деятельность в форме договора в результате создания лучших возможностей контроля за работой органа управления эффективно содействует интенсификации соответствующей деятельности.

Такие договоры заключаются в целях координации деятельности сторон для выполнения какой-либо общей задачи. Часто с помощью административного договора регулируются межотраслевые отношения. В любом случае предметом административного договора являются управленческие отношения, т.е. отношения, в которых проявляется управленческая компетенция органов государства.

Особенность положения государственного органа по такому договору заключается в том, что он несет ответственность не только перед другой стороной, но и перед вышестоящим государственным органом. Поэтому другая сторона может в случае нарушения договорных обязательств обратиться не только в суд, но и в вышестоящий государственный орган. Последний должен принять имеющиеся в его распоряжении меры к выполнению обязательств со стороны подчиненного ему органа, в том числе дисциплинарные взыскания, налагаемые на виновных должностных лиц.

Из этого следует, что при реализации различных функций государства правовые и неправовые формы сочетаются между собой, взаимодействуют, взаимообеспечивают и дополняют друг друга. Отдельные функции государства не обладают спецификой в отношении форм их осуществления: все функции осуществляются в одних и тех же формах, различие происходит в реализации различных функций заключается в соотношении правовых и неправовых форм.

2. ПОНЯТИЕ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции, то есть это способы или средства деятельности государственных и негосударственных органов и организаций, направленные на решение стоящих перед государством на том или ином этапе его развития задач. См.: Марченко М.Н. Указ соч. - С.336-340. Методы деятельности государственных органов, а следовательно, и осуществления функций государства довольно многочисленны и разнообразны. Так, в процессе реализации правоохранительной деятельности государственных органов широко используются методы убеждения и принуждения. Они касаются прежде всего таких государственных функций, как установление и охрана правопорядка в обществе, охрана права собственности, прав и свобод граждан и так далее. Для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, государственные субсидии, защита потребителей и другие.

Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соотносимой их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2004. - С.62-64.

Убеждение - может осуществляться через определенные позитивные юридические средства, например, такие как субъекты права, законные интересы, льготы и так далее. Государство должно максимально использовать методы убеждения, как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего определенным нормам права. См.: Марченко М.Н. Указ соч. - С. 336-340.

Однако метод убеждения может быть основным методом осуществления функций государства только в том случае, если оно опирается на широкую социальную базу. Это происходит тогда, когда политика государства соответствует интересам большинства общества и, кроме того, понятна населению. Поэтому так необходима широкая разъяснительная работа, имеющая целью убеждения масс в справедливости и целесообразности мероприятий, проводимых государством, и привлечение их к активному участию в осуществлении функций государства.

Для некоторых функций характерно сочетание государственных и общественных начал. Общественные организации и объединения помогают государству выявлять интересы и волю различных социальных групп, имеющихся в обществе, создавать реальные возможности участия их в управлении делами общества.

Следует указать, что в решении вопросов о функционировании государства могут быть и новые направления. Высказываются, что функции государства не являются всегда застывшими и неизменными.

В зависимости от конкретно-исторических условий меняются и методы осуществления функций государства. Обратимся к правовой функции государства и непосредственно к правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, привлечению к юридической ответственности, охране прав и свобод граждан и т.д. правовое регулирование проявляется не только в установлении прав и обязанностей. Нередко бытует представление, что достаточно издать нормативный акт и цель по упорядочению общественных отношений будет достигнута. Однако правовое регулирование предполагает не только движение в одном направлении (от государства к субъектам права), но и обратную связь. Поэтому при отсутствии добровольной (сознательной) реализации норм права возможно применение государственным органом принуждения. В процессе саморегулирования гражданами своего поведения на страже эффективного использования, исполнения задуманных ими решений стоит их собственный интерес. Если интерес оказывается недостижимым, то решение субъектом отменяется, договорные связи расторгаются, а в случае причинения ему ущерба возможно обращение за защитой в соответствующие государственные органы. Иными словами, правовое регулирование есть прежде всего юридическое воздействие. Оно дополняется воздействием, которое охватывает другие, помимо юридических норм, каналы влияния права на общественные отношения.

К ним можно отнести :

- Ориентационное воздействие, т.е. выработка у членов общества таких направлений в их поведении, которые не идут в разряд с ходом развития общественной жизни;

- превентивное воздействие, связанное с необходимостью человека воздерживаться от совершения деяний, причиняющих вред обществу, государству, личности, поскольку в противном случае наступят для него неблагоприятные последствия;

- психологическое воздействие, которое, с одной стороны, подавляет агрессивное поведение личности, а с другой - дает ей уверенность в защите ее интересов со стороны государства.

Но следует отметить, что кроме правовых методов реализации функций государства, в России существуют, к сожалению, антиправовые методы осуществления функций государства. Социальная роль милиции, органов безопасности, внутренних войск, государственных инспекций не может быть правильно понята вне ее полномочий прибегать в случае крайней необходимости к физическому принуждению. Это говорит о нарушении прав человека, и, следовательно, антиправовые методы должны регулироваться и подвергаться контролю.

По этой причине основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, требуют от государств - членов законодательного нормирования «силовой» полицейской деятельности и доведения соответствующих правовых норм до сведения населения.

Ю.П. Соловей в статье «Правовое регулирование применения милицией силы» отмечает, что «перестроечные процессы явственно обнаружили отмечавшуюся ранее лишь некоторыми специалистами несостоятельность правового регулирования применения милицией силы и огнестрельного оружия. Причем речь шла не только о его формах, представленных исключительно ведомственными, а не законодательными, как того требовала специфика предмета регулирования, актами. Нуждается само содержание такого регулирования в серьезном пересмотре из-за его противоречивости и двусмысленности, а потому и работники милиции и законопослушные граждане не могли чувствовать себя достаточно защищенными»Соловей Ю.П. Правовое регулирование применение милицией силы // государство и право. - 1993 - №4 - С. 107. .

С принятием Закона РСФСР о милиции от 18 апреля 1991 г., посвятившего, как и его аналоги, действующие в странах ближнего зарубежья, применению милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия отдельный раздел, принудительная милицейская власть обрела необходимую ей легитимность.

Из анализа новых законодательных норм, которые регламентируют применение российской милицией физической силы и специальных средств следует, что содержания термина «физическая сила» Закон о милиции не раскрывает, а указывает лишь на «боевые приемы борьбы» как на разновидность физической силы. Что следует понимать под этим термином согласно Закону о милиции? Думается, что это не сопровождающие применением специальных средств и огнестрельного оружия физические действия сотрудника милиции, направленные против отдельных лиц либо имущества состоящие в ограничении телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества, в целях прекращения активного противоправного поведения этих лиц, или, в случае их противоправного бездействия, самостоятельного исполнения сотрудником милиции своего законного требования.

Применением силы являются и принудительное извлечение из салона автомобиля управляющего им водителя, имеющего внешние признаки опьянения, который отказывается подвергнуться медицинскому освидетельствованию, взлом замка квартиры, когда находящиеся в ней отказываются открыть дверь милиции; физические усилия, направленные на сдерживание, оттеснение или рассредоточение толпы в ходе поддержания порядка на митингах, демонстрациях или в случае их незаконности, ликвидации подобных нарушений и т.п.

Критерии применения физической силы не должны носить характера наказания, пытки или издевательства, и российский Закон о милиции, подразумевающий это, должен был бы вобрать в себя соответствующие международно-правовые нормы текстуально. Так, Б.А. Золотухин предлагая дополнить ст. 5 Закона о милиции двумя частями следующего содержания: «Сотруднику милиции запрещается осуществлять, подстрекать или терпимо относится к любому представляющему собой жесткие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания. К запрещенным настоящей статьей видам обращения и наказания не относятся боль и страдание, которые возникают в результате законных действий милиции, неотделимы от них или вызываются ими случайно».

В соответствии со ст. 13 Закона о милиции «сотрудники имеют право применять физическую силу для пресечения преступлений, задержания лиц, их совершивших, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей».

Специальные средства милиция может использовать на законных основаниях тогда, когда участники несанкционированных митингов прибегают к насильственным действиям.

Главной целью методов государства является установление такого порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписанию правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости.

Принудить - склонить людей к определенной деятельности посредством силового давления, ограничить свободу их выбора. Принуждение осуществляется через - юридические средства, как меры пресечения, приостановления, показания и так далее.

Рекомендовать - ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать, следовать действиям, в которых заинтересованно общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.

Так же в юридической литературе выделяют:

- императивный метод (властно - побудительный) - строго обязательный, не допускающий отступлений то правовых предписаний. Это метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях.

- диспозитивный (автономный) метод, предусматривающий им возможность в законных границах урегулировать отношения по своему усмотрению. Это метод равноправия сторон, координации основанный на дозволениях.

- поощрительный, стимулирующий желательное для личности и общества правомерное, социально - активное поведение путем различного рода поощрений; Метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение.

- рекомендательный - предполагающий субъектам правоотношений наиболее приемлемый с точки зрения государства вариант поведения. Метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения и т.д. Теория государства и права / Под ред. А.С.Мордовца, В.Н. Синюкова…. С.75-76.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Вместе с тем представляется возможным объединить все имеющиеся методы в две группы: императивные и диспозитивные.

Методы императивного характера предполагают издание и обеспечение при помощи средств принуждения государственно-властных предписаний, устанавливающих максимально конкретные правила поведения. Выполнение этих правил должно осуществляться в четком соответствии с содержащимися в них установками. Субъекты, на которых оказывается воздействие при помощи императивных методов, участвуют в реализации функций государства, руководствуясь принципом: «разрешено делать то, что разрешено законом». К примеру, лица участвующие в реализации правоохранительной функции, обязаны осуществлять свои полномочия в четком соответствии с законом, в рамках установленных законом процедур и с соблюдением определенных законом сроков.

В свою очередь методы диспозитивного характера связаны с определением общих границ, «очерчивающих» область дозволенного поведения и определяющих сферу, в рамках которой субъекты самостоятельно (используя договорную форму) вырабатывают правила взаимного общения в процессе реализации той или иной функции государства. Основным принципом применительно к диспозитивным методам управления является: «разрешено делать все, что не запрещено законом». Наиболее широкое применение диспозитивные методы получили в ходе осуществления экономической функции, когда государство, закрепив на законодательном уровне наиболее значимые правила, с которыми связывается обеспечение законности экономической деятельности хозяйствующих субъектов, вместе с тем не препятствует их инициативной деятельности.

Методы осуществления функций государства, долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования;

2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;

3) метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;

4) метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д. Так, в Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области; См. Конституцию Российской Федерации 1993г. часть 4 статья 66.

5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский' надзор за исполнением действующих законов и других нормативных! правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;