32

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Административный процесс

Тема: «Административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации»

г. Орел, 2009

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. Понятие и основания административной ответственности в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

1.1 Правовые основы административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

1.2 Понятие административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

1.3 Административно-правовой статус субъектов административной ответственности в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

ГЛАВА 2. Применение мер ответственности к субъектам административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

2.1 Виды правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

2.2 Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

2.3 Проблемы административной ответственности в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Административно-правовое регулирование положения иностранных граждан имеет особое значение, потому что в силу выбранного экономического курса иностранные граждане уже стали в российском обществе особой социальной группой.

Если говорить об актуальности выбранной мною тематики, то можно отметить следующее. В общей структуре противоправных деяний, совершаемых в миграционной сфере, административные правонарушения занимают значительное место. Они характеризуются масштабностью, причинением существенного вреда законным интересам личности, общества и государства. Ситуация в данной области остаётся сложной - растёт количество совершаемых административных правонарушений, углубляется тенденция пренебрежения к нормам права среди должностных и юридических лиц.

В этих условиях чрезвычайно повышается актуальность исследования административно-правовых средств противодействия правонарушениям в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, основу которых составляет административная ответственность. За совершения правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России к административной ответственности привлекаются физические и юридические лица при условии совершения ими противоправного, виновного действия или бездействия, предусмотренного КоАП РФ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Объектом данной темы является совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Предмет - правовые основы административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

Административно - правовой режим пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ - специальный административно-правовой режим, предназначенный для обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, представляющий собой совокупность закреплённых в правовых нормах общеобязательных правил поведения в сфере обеспечения режима пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан России, должностных и юридических лиц, а также статус указанных субъектов, механизм взаимодействия между ними и государством, и деятельность специально создаваемых органов (служб) государственной власти по охране и обеспечению указанного режима.

Важным юридическим средством обеспечения соблюдения административно-правового режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и отдельных режимных мероприятий является установление ответственности за их нарушение. В зависимости от характера и общественной опасности нарушений российское законодательство предусматривает наступление уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.

В настоящее время продолжается работа по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Данная курсовая работа посвящена одному из насущных вопросов современности, касающихся административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на подпункты, и заключения.

Цель данной курсовой работы заключается в рассмотрении понятий и оснований административной ответственности в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, а также рассмотрение мер ответственности, применяемых к субъектам административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

ГЛАВА 1. Понятие и основания административной ответственности в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

1.1 Правовые основы административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Административная ответственность за правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации - сложное и многогранное правовое явление, обеспечивающее защиту широкого круга общественных отношений в данной области. Основными задачами этого важного института административной ответственности является защита личности, охрана прав и свобод граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений в регулируемой сфере.

Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации - особый вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение в области обеспечения пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Режим пребывания иностранных граждан в России состоит из ряда своеобразных взаимосвязанных институтов, нацеленных на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфере, обеспечивающей безопасность личности, общества и государства. Среди таких институтов необходимо выделить следующие:

въезда-выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию и за её пределы;

миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

обеспечения принимающей стороной соблюдения правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России;

привлечения и использования иностранной рабочей силы в России;

соблюдения иммиграционных правил;

проживания в России беженцев и вынужденных переселенцев;

ограничений на осуществление отдельных видов деятельности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. [11, c.254]

В качестве особенностей норм КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность за нарушения режима пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, прежде всего рассматривается то, что кроме общего субъекта административного правонарушения (вменяемое лицо, достигшее 16-ти лет) для ряда составов административных правонарушений характерно наличие специальных субъектов правонарушений: иностранных граждан и лиц без гражданства (ч. 1, ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, ст. 18.10 КоАП РФ, ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ); российских должностных лиц и юридических лиц (ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, ч. 2 ст. 18.11 КоАП РФ, ч. 1, ч. 2, ч. 3 18.15 КоАП РФ); иностранных юридических лиц (ч. 3 ст. 18.17 КоАП РФ). Вопрос привлечения специальных субъектов к административной ответственности решается с учётом соответствующих положений КоАП РФ.

Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающих дипломатической неприкосновенностью, имеет некоторые особенности, отличающие её от административной ответственности российских граждан. Особенности административной ответственности иностранных граждан заключаются в том, что они подлежат ответственности за нарушения специальных правил режима их пребывания на территории России, не распространяющихся на граждан России, а также в возможности применения к ним специальных мер государственного принуждения в связи с нарушением установленных требований.

Граждане России, лица без гражданства и иностранцы (не являющиеся дипломатами) относятся к категории общих субъектов административной ответственности, которая наступает в отношении вменяемых лиц с 16-летнего возраста. Это общие основные, входящие в состав любого административного проступка, признаки гражданина как субъекта административной ответственности. Предусмотренные же соответствующими составами административных правонарушений дополнительные особые и специальные признаки этих физических лиц переводят их в категории особых (особенных) и специальных субъектов административной ответственности.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ административные правонарушения предусмотренные ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17-8.20, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос же об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с ее федеральными законами и международными договорами и совершившего на ее территории административное правонарушение, решается в соответствии с нормами международного права [7, 258].

Юридические лица, так же, как и должностные лица, несут ответственность за различные нарушения правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушение иммиграционных правил, незаконное привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.

1.2 Понятие административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые КоАП РФ или законами субъектов федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьи, предусматривающие административную ответственность за нарушение правил миграционного режима, содержатся в главе 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». Большинство из статей имеют сложные правовые конструкции, предусматривающих ответственность за нарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России как российских граждан, должностных и юридических лиц, так и иностранцев и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц.

За административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации КоАП РФ предусмотрено только три вида административных наказаний, а именно:

1. административный штраф - денежное взыскание, налагаемое уполномоченным должностным лицом на физическое или юридическое лицо с целью воздействия на материальные интересы;

2. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства - применяется к указанным лицам, нарушившим порядок пребывания и находящихся в России по частным служебным и общественным делам, на учебе или работе. Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами. Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам;

3. административное приостановление деятельности - заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. [11,c.256]

Органам внутренних дел отводится значительная роль по контролю за соблюдением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции», Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (п. 17 ст. 10) обязывает органы внутренних дел осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда в РФ, выезда из РФ, пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

1.3 Административно-правовой статус субъектов административной ответственности в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другими федеральными законами, межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией, и другими правовыми актами.

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. [8, c.140]

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в РФ и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд в РФ; разрешение на временное проживание, вид на жительство). По этому основанию иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории:

- временно пребывающие в Российской Федерации;

- временно проживающие в Российской Федерации;

- постоянно проживающие в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. При этом документом, который служит основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо основанием для въезда в РФ в порядке, не требующем получения визы, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию.

Приглашение на въезд в РФ выдается Министерством иностранных дел РФ либо Министерством внутренних дел РФ или его территориальным органом. Приглашение на въезд в РФ иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом Министерства внутренних дел РФ по ходатайству образовательного учреждения. Приглашение на въезд в РФ иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдается Министерством внутренних дел РФ или его территориальным органом по ходатайству, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг). Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет: разрешение на привлечение и использование иностранных работников; документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника. Квота на выдачу иностранным гражданам (лицам без гражданства) приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Такие предложения органов исполнительной власти субъектов РФ формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда. [8, c.141]

Срок временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина (лица без гражданства), прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) обязан выехать из страны по истечении срока действия визы или иного срока, установленного для его пребывания в России, если им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина (лица без гражданства), прибывшего в страну в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина (лица без гражданства) в РФ.

Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в РФ принимается территориальным органом Министерства внутренних дел РФ, о чем делается отметка в миграционной карте. При этом под миграционной картой понимается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в РФ иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в РФ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в РФ, а также служащий для контроля за временным пребыванием в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) -- лицо, получившее разрешение на временное проживание. При этом под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. В случае, если иностранному гражданину (лицу без гражданства) было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) -- лицо, получившее вид на жительство. При этом под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина (лица без гражданства) может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Вид на жительство оформляется в виде документа установленной формы и содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Иностранные граждане (лица без гражданства) имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на основании имеющихся у них документов, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Временно проживающий в России иностранный гражданин (лицо без гражданства) не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов этого субъекта РФ.

Иностранные граждане (лица без гражданства) не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане (лица без гражданства) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Иностранные граждане (лица без гражданства) пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права:

1) находиться на муниципальной службе. Отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;

3) быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу.

Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в последние годы значительный интерес приобрели беженцы, которые занимают особое административно-правовое положение. Административно-правовой статус беженцев определен Законом РФ «О беженцах». Беженец -- это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. [8, c.147]

Не могут быть признаны беженцами лица, покинувшие государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, пожелавшее быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, должно обратиться с соответствующим ходатайством либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ вне государства своей гражданской принадлежности, либо в пост иммиграционного контроля или в орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. После рассмотрения этого ходатайства принимается решение либо о признании данного лица беженцем, либо об отказе в признании беженцем. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. В дальнейшем срок признания беженцем может продлеваться на каждый последующий год.

Лицо, признанное беженцем, имеет право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации; содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в РФ; получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к месту постоянного пребывания, медицинской и лекарственной помощи; содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение и др.

Лицо, признанное беженцем, обязано: соблюдать Конституцию РФ и российские законы, установленный порядок проживания; сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ; проходить ежегодный переучет и др.

ГЛАВА 2. Применение мер ответственности к субъектам административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

2.1 Виды правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Глава 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет виды административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

К ним относятся:

1. нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. [cт.18.8 КоАП РФ]

Объектом данного вида административного правонарушения являются отношения в области правил въезда в РФ, а также режима пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Объективная сторона состоит в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда либо режима пребывания (проживания) в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий.

Субъектами данного административного правонарушения являются иностранные граждане и лица без гражданства.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде умысла или по неосторожности.

2. нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации. [cт.18.9 КоАП РФ]

Объектом данного вида административного правонарушения являются отношения в области правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

Объективная сторона состоит в нарушении должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в РФ и выезда за ее пределы; непринятии гражданином РФ или постоянно проживающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства, пригласившими в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившими им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременного выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания в РФ; предоставлении жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в РФ с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию; неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде умысла.

3. незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации. [cт.18.10 КоАП РФ]

Объектом данного вида административного правонарушения являются отношения в области трудовой деятельности, осуществляемой иностранным гражданином или лицом без гражданства в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный заведомо осуществляет незаконную трудовую деятельность без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с законодательством.

Субъектами данного административного правонарушения являются иностранные граждане и лица без гражданства.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде умысла.

4. нарушение иммиграционных правил. [cт.18.11 КоАП РФ]

Объектом данного вида административного правонарушения являются отношения в области правил иммиграции.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения подразумевает, что виновное лицо уклоняется от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством РФ, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для временного пребывания; непредставление или несвоевременном представлении по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, документов или информации об иностранных гражданах или лицах без гражданства, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде умысла.

5. нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации. [cт.18.12 КоАП РФ]

Объектом данного вида административного правонарушения являются отношения в области правил пребывания (проживания) в Российской Федерации беженцев или вынужденных переселенцев.

Объективная сторона состоит в неисполнении беженцем или вынужденным переселенцем при перемене места пребывания или места жительства обязанности сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, к которому он прикреплен.

Субъектами данного административного правонарушения являются беженцы и вынужденные переселенцы.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде умысла и по неосторожности.

6. незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей. [cт.18.13 КоАП РФ]

Объектом данного вида административного правонарушения являются отношения в области деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей.

Объективная сторона состоит в осуществлении деятельности по трудоустройству граждан РФ за границей без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией; грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ.

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины или виной в виде умысла.

7. незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. [cт.18.15 КоАП РФ]

Объектом данного вида правонарушения являются отношения в области трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный заведомо привлекает к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников; неуведомляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде умысла.

8. нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах). [cт.18.16 КоАП РФ]

Объектом данного вида правонарушения являются отношения в области трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах.

Объективная сторона состоит в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом, производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте, либо в выдаче разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности; предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом торгового места на территории торгового объекта, производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом

Субъектом данного административного правонарушения являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде умысла.

9. несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. [cт.18.17 КоАП РФ]

Объектом вышеуказанного административного правонарушения являются отношения в области осуществления отдельных видов деятельности.

Объективная сторона состоит в несоблюдении работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, несоблюдении иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, несоблюдении иностранным юридическим лицом, его филиалом или представительством установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Субъектом данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде умысла.

2.2 Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Производство по делам об административных правонарушениях -- это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению.

Можно выделить следующие сущностные черты производства по делам об административных нарушениях:

1. Это специфическая процедура рассмотрения дел по наложению административных взысканий.

2. Каждая стадия этого производства завершается принятием по делу соответствующего акта, не сходного с актами, применяемыми в других производствах.

3. Определённые отношения, охраняемые данным производством, урегулированные административным правом, обособленность и завершенность которых обеспечивается с момента возникновения административного спора и до его разрешения.

Производство по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России осуществляется в определённом процессуальном порядке разбирательства, правовую основу которого составляют нормы КоАП РФ.

Административное производство по делам о правонарушениях в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации наряду с общими правилами имеет ряд особенностей, обусловленных тем, что кроме общего субъекта административного правонарушения ряд административно-правовых норм в указанной сфере предполагают наличие специальных субъектов, обладающих особым административно-правовым статусом (это, во-первых, иностранные граждане и лица без гражданства а также иностранные юридические лица, а, во-вторых - российские должностные и юридические лица).

Органы, уполномоченные применять в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших установленный в Российской Федерации режим пребывания (проживания), меры административно-правового принуждения можно разделить на две группы:

1. Органы, уполномоченные возбуждать дело об административном правонарушении и составлять соответствующий административный протокол. Ими являются органы внутренних дел (милиция), органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (территориальные органы ФМС России).

2. Органы, уполномоченные рассматривать материалы дела о данном административном правонарушении:

- судьи (рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.11-18.13 КоАП РФ, в случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о административном правонарушении передает его на рассмотрение судье, ст. 18.8, ст.18.10, ст. 18.15-18.17 КоАП РФ);

- органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8-18.10, ст.18.15-18.17 КоАП РФ).

Каждая стадия производства имеет свои задачи, характерные особенности, которые обусловливают как специфику, так и практические проблемы осуществления административного производства.

2.3 Проблемы административной ответственности в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Основной проблемой действующего правового регулирования является несовершенство подходов к определению положения иностранных граждан в современных социально-экономических условиях. При развитии охранительной стороны административно-правового механизма его регулятивной (позитивной) стороне, которая в первую очередь и обеспечивает эффективность правового воздействия, не уделялось должного внимания. Общественная саморегуляция, на которой основывается современное социально-экономическое устройство, нуждается для своего существования и нормального развития в регулирующем воздействии государства. Поэтому административно-правовые механизмы в отношении иностранных граждан должны решать не только охранительные, но и регулятивные задачи.

Неопределенность подхода к регулированию правового положения иностранных граждан, проявилась в недостаточной выраженности в законодательстве цели регулирования. Иностранец рассматривается, прежде всего, как потенциальный правонарушитель способный посягнуть на общественный порядок, безопасность или иные значимые сферы деятельности. При таких обстоятельствах иностранный гражданин, мало знакомый с порядками в государстве своего пребывания, предпочитает держаться в стороне от любых государственных органов и зачастую оказывается в числе незаконно пребывающих в стране лиц. В существующих условиях ни иностранный гражданин, ни его работодатель не имеют достаточного конструктивного интереса в контактах с государством. [12, c.15]

Необходимо переосмысление роли административно-правового регулирования положения иностранных граждан. Поскольку по своей сути это регулирование не ограничивается охранительными мероприятиями, а имеет сложный комплексный характер, представляется целесообразным исследовать его в рамках особого административно-правового института легализации. Существо легализации заключается помимо охраны общественного порядка и безопасности, в установлении и поддержании между иностранным гражданином и Российской Федерацией позитивной правовой связи, обеспечивающей интеграцию иностранцев в систему социальных связей.

Недостаточная теоретическая исследованность в системе административного права правовых норм, касающихся иностранных граждан, приводит к их изолированному пониманию и применению, а также препятствует их эффективному развитию. Это касается положений затрагивающих вопросы въезда и выезда, пребывания, отношений с государством, трудовой деятельности и участия в общественной жизни. Требуется решить эти вопросы в едином административно-правовом комплексе взаимосвязанных между собой норм, тем самым обеспечив научное основание для эффективной деятельности исполнительных органов.

В ходе исследования проблем реализации административной ответственности за правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации делается вывод о том, что в целях индивидуализации подхода к выбору административного наказания необходимо увеличить число санкций норм КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушения в данной области, дополнив его дисквалификацией как достаточно эффективной мерой административной ответственности в отношении должностных лиц.

Заключение

В административном праве существует ряд правоотношений между государственными органами Российской Федерации и иностранными гражданами, которые касаются исключительно вопросов определения правового положения иностранных граждан. Специфический характер этих правоотношений не позволяет применить к ним регулирование, основанное на равенстве прав российских и иностранных граждан (национальный режим), поскольку между государственными органами Российской Федерации и российскими гражданами таких правоотношений не существует.

С учетом вышеизложенного можно сформулировать предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации:

1. В целях упорядочения процессов трудовой миграции нужно ввести в санкции норм КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, в качестве альтернативной административному штрафу более строгой меры административного наказания для должностных лиц, а именно - дисквалификацию.

Применение этой меры административной ответственности возможно за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства».

2. Целесообразно внести изменения в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», обязав въезжающих в Российскую Федерацию иностранцев вносить на депозитные счета средства, позволяющие в случае необходимости оплачивать расходы, связанные с их принудительным выдворением, предусмотрев возврат этих денежных средств иностранным гражданам при выезде из Российской Федерации. Данные изменения в законодательстве позволят сократить количество правонарушений в исследуемой сфере и ущерб, наносимый государству в связи с расходами на осуществление административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Штатная численность постов иммиграционного контроля может быть увеличена и профессионально улучшена при включении в неё аттестованных сотрудников федеральной миграционной службы.

4. В целях сужения сферы административного усмотрения должностных лиц при рассмотрении дел об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также восполнения пробелов в российском административном законодательстве в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, необходимо разработать методические рекомендации для сотрудников ФМС, регламентирующие основания передачи материалов дел об административных правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства для рассмотрения в суд.

Независимо от состояния, в котором находится КоАП, следует продолжать усилия по выработке оптимального и афористичного определения административной правонарушения.

Наше законодательство должно пройти еще долгий путь до своего совершенства.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 1 октября 2009 года). - Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2009.-319 с.

2. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). 6-е издание, переработанное и дополненное Под ред. Н.Г. Салищевой, 2009.-1136с.

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». (с изм. от 28.06.2009 г.). - Новосибирск: Сибирское университетское изд., 2009.