14

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

1. Общая характеристика территориального управления по строительству и архитектуре, его задачи и функции.

2. Права и организация деятельности территориального управления по архитектуре и строительству

3. Структура Территориального управления по архитектуре и строительству

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе государственного строения и развития очень важным является проблема распределения полномочий и функций по управлению регионом между центральными органами власти и региональными. Именно проблема сбалансированного разделения полномочий, а также финансовых ресурсов на их выполнение является первостепенной проблемой, которую необходимо решить с целью сбалансированного развития регионов.

Как известно: сильные регионы - сильное государство. Для того чтобы в полной мере реализовать этот принцип необходимо правильно распределить полномочия по управлению территорией между центром и региональными органами власти. Необходимо помнить, что такое разделение полномочий должно отвечать некоторым требованиям. Прежде всего, управление регионом должно быть адекватным к изменению экономической, социальной и демографической ситуации в регионе, оперативно и мобильно принимать решение и проводить политику направленную на гармоничное, всесторонне развитие региона.

Одним из вопросов ведения которого передано местным администрациям является управлении в сфере градостроительства и архитектуры, как неотъемлемого элемента развития инфраструктуры региона. Именно решением таких задач и призвано заниматься Территориальное управление по строительству и архитектуре. К его ведение относиться весь спектр вопросов связанных со строительством и развитием инфраструктуры в любом регионе.

1. Общая характеристика территориального управления по строительству и архитектуре, его задачи и функции

Территориальное управление по строительству и архитектуре (в дальнейшем именуемое - Территориальное управление) является исполнительным органом государственной власти в регионе, входящим в систему исполнительных органов государственной власти.

Территориальное управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении Федерального казначейства региона, круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.

Территориальное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) и законами области ил другого региона, постановлениями и распоряжениями администрации региона. Имущество Территориального управления является государственной собственностью и передается ему в безвозмездное пользование.

Реорганизация и ликвидация Территориального управления осуществляется на основании постановления администрации региона в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование расходов на содержание Территориального управления осуществляется за счет средств регионального бюджета.

Координацию деятельности Территориального управления осуществляет заместитель главы администрации региона в соответствии с распределением обязанностей между главой администрации и заместителями главы администрации региона.

Основными задачами Территориального управления являются:

· Участие в выработке и реализации государственной политики в сфере развития строительного комплекса;

· Реализация полномочий региона в сфере территориального планирования и градостроительного проектирования.

Территориальное управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

· Разрабатывает и реализует областные программы, проекты нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности;

· Участвует в разработке и реализации федеральных программ в сфере градостроительной деятельности;

· Обеспечивает в установленном порядке подготовку проекта схемы территориального планирования региона, предложений по внесению в нее изменений;

· Обеспечивает в установленном порядке подготовку предложений по согласованию:

Ш проекта схемы территориального планирования Российской Федерации;

Ш документов территориального планирования совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования;

· Обеспечивает согласование в установленном порядке в целях обеспечения соответствия документам территориального планирования региона, Градостроительному кодексу РФ, законам и иным нормативным правовым актам:

Ш генеральных планов поселений, городских округов и внесение предложений об их изменении;

Ш проектов документов территориального планирования муниципальных районов;

Ш проектов территорий исторических поселений, достопримечательных мест, лечебно-оздоровительных местностей, зон с особыми условиями использования территорий;

Ш проектов планировки территорий;

Ш документов по планировке территорий (кварталов, микрорайонов, иных элементов) при условии размещения объектов капитального строительства регионального значения;

Ш документов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства областного значения и ввод их в эксплуатацию;

· Осуществляет функции заказчика по объектам, включенным в федеральные и региональные программы;

· Выдает в установленном порядке разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов:

Ш размещаемых на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или градостроительные регламенты не устанавливаются;

Ш регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков;

· Участвует в разработке и реализации научно-технических и инновационных программ и проектов, направленных на развитие строительного комплекса региона, реализацию научно-технических достижений на предприятиях строительства и промышленности строительных материалов;

· Обеспечивает хранение градостроительной документации;

· Организует проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

· Осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

Кроме того, Территориальное управление по архитектуре и строительству осуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. [4]

2. Права и организация деятельности территориального управления по архитектуре и строительству

В соответствии с законодательством РФ и субъектов федерации Территориальное управление имеет право:

· Вносить в установленном порядке на рассмотрение главы администрации субъекта федерации проекты постановлений и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;

· Запрашивать и получать в установленном порядке от организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории региона, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, информацию, необходимую для выполнения возложенных на Территориальное управление задач и функций;

· Привлекать организации и специалистов к рассмотрению вопросов, относящихся к компетенции Территориального управления, при необходимости образовывать межведомственные комиссии, советы и рабочие группы;

· Информировать население, общественные объединения и средства массовой информации о целях, способах и ходе реализации государственной политики при планировке, застройке, благоустройстве поселений, городских округов и развитии строительного комплекса региона;

· Оспорить в судах документации по планировке территорий, в случаях, определенных законом;

· Созывать и проводить в установленном порядке, совещания по вопросам, входящим в компетенцию Территориального управления.

Территориальное управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации области.

Должность начальника Территориального управления может занимать лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Начальник Территориального управления имеет двух заместителей, которые выполняют свои полномочия в соответствии с должностным регламентом, обязанности между ними распределяются приказом по Управлению. [5]

В отсутствие начальника Территориального управления исполнение его обязанностей возлагается приказом на одного из заместителей начальника Территориального управления.

Начальник Территориального управления организует работу Территориального управления, издает в пределах своей компетенции приказы, обязательные для исполнения работниками Территориального управления.

Работа Территориального управления осуществляется на основе перспективных и текущих планов Территориального управления и администрации региона, поручений главы администрации региона и его заместителя.

Начальник Территориального управления:

· руководит деятельностью Территориального управления на принципах единоначалия;

· принимает решения по вопросам, относящимся к сфере деятельности Территориального управления;

· распоряжается в установленном порядке имуществом Территориального управления, заключает договоры, выдает доверенности, открывает лицевой счет в управлении федерального казначейства по субъекту федерации;

· имеет право первой подписи на банковских и финансовых документах;

· выполняет функции представителя нанимателя для государственных гражданских служащих и работодателя для иных работников Территориального управления;

· распределяет обязанности между заместителями начальника Территориального управления;

· формирует в установленном порядке штатное расписание Территориального управления, в пределах численности установленной главой администрации субъекта федерации;

· представляет интересы Территориального управления в органах государственной власти и местного самоуправления региона, предприятиях, организациях, учреждениях, в отношениях с физическими лицами;

· утверждает смету расходов на содержание Территориального управления в пределах выделенных ассигнований из бюджета;

· утверждает положения о структурных подразделениях Территориального управления и должностные регламенты работников Территориального управления. На работников Территориального управления распространяется законодательство Российской Федерации и субъекта федерации, о государственной службе и труде;

· обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления;

· решает в соответствии с Законом о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной службы в Управлении;

· организует и проводит совещания по рассмотрению вопросов архитектуры и градостроительства, хода строительства и проектирования объектов, итогов выполнения мероприятий по капитальному строительству, осуществляет контроль за исполнением принятых решений по строительству, архитектуре и градостроительству;

· привлекает независимых экспертов, другие организации для подготовки заключений по вопросам, входящим в компетенцию Территориального управления;

· выполняет иные обязанности и поручения главы администрации субъекта федерации и его заместителя. [3]

Территориальное управление при выполнении возложенных на него задач и функций в установленном порядке осуществляет взаимодействие:

· с федеральными органами исполнительной власти;

· с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

· с администрацией субъекта федерации;

· с исполнительными органами государственной власти субъекта федерации;

· со структурными подразделениями администрации субъекта федерации;

· с органами местного самоуправления;

· с хозяйствующими субъектами всех форм собственности;

· со средствами массовой информации.

3. Структура Территориального управления по архитектуре и строительству

Структура Территориального управления по архитектуре и строительству в разных субъектах федерации имеет разное количество отделов и служб, но в основном можно выделить следующую общую для всех структуру.

Отдел реализации госкапвложений и подрядных контрактов:

· осуществляет функции государственного заказчика, оформляет договора и контракты, размещает заказы на строительство и ремонт объектов, финансируемых из регионального и федерального бюджетов на основе развития системы тендеров и конкурсов в строительстве;

· осуществляет контроль за реализацией и исполнением договорных обязательств проектными, подрядными и другими организациями;

· организует работу по приемке готовых объектов в эксплуатацию.

Отдел финансирования госкапвложений и экономики:

· осуществляет финансирование и контролирует использование финансовых средств, направляемых на строительство объектов для областных и муниципальных нужд;

· осуществляет комплектацию объектов, строительство которых финансируется из регионального и федерального бюджетов, материалами и оборудованием, поставляемыми заказчиком;

· осуществляет заключение договоров, государственных контрактов с фирмами на выполнение подрядных работ, а также на поставку оборудования и материалов, комплектуемых заказчиком государственных контрактов, осуществляет анализ экономической работы управления; осуществляет контроль за реализацией и исполнением договорных обязательств по поставкам оборудования и материалов.

Отдел архитектуры и градостроительства:

· осуществляет контроль за разработкой и реализацией документов территориального планировании;

· осуществляет формирование и ведение архивных фондов инженерных изысканий для строительства региона;

· осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ и субъекта федерации о градостроительстве в пределах своей компетенции;

· ведет работу по совершенствованию нормативно-правового обеспечения градостроительной деятельности на территории региона, разработку градостроительных нормативов региона;

· осуществляет информационное обеспечение граждан в регионе градостроительной деятельности;

· ведет Реестр административно - территориальных единиц региона.

Отдел государственной жилищной политики и сопровождения ФЦП:

· организация реализации инвестиционных федеральных и региональных целевых программ;

· контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию инвестиционных федеральных целевых и жилищных программ.

Обычно в субъектах федерации в ведении управления архитектуры и строительства находится государственное унитарное предприятие "Проектно-сметное бюро". [7]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Территориальное управление по строительству и архитектуре является исполнительным органом государственной власти в регионе, входящим в систему исполнительных органов государственной власти.

Территориальное управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении Федерального казначейства региона, круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.

Территориальное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) и законами области ил другого региона, постановлениями и распоряжениями администрации региона.

Основными задачами Территориального управления являются:

· Участие в выработке и реализации государственной политики в сфере развития строительного комплекса;

· Реализация полномочий региона в сфере территориального планирования и градостроительного проектирования.

Территориальное управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

· Разрабатывает и реализует областные программы, проекты нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности;

· Участвует в разработке и реализации федеральных программ в сфере градостроительной деятельности;

· Обеспечивает в установленном порядке подготовку проекта схемы территориального планирования региона, предложений по внесению в нее изменений;

· Обеспечивает в установленном порядке подготовку предложений по согласованию и др.

Таким образом, можно отметить тот факт, что данная структурная единица исполнительной власти на уровне региона реализует принципы государственного строительства направленные на сбалансированное и равномерное развитие всех регионов, на развитие социальной и экономической инфраструктуры регионов, на эффективное использовании финансовых средств направленных на развитие регионов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Государственный доклад "О состоянии и развитии градостроительства в РФ".

3. Типовое положение об управлении строительства и архитектуры

4. Административное право. - М.: ИНФРА-М, 2005.

5. Административное право: учебник для ВУЗов. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

6. Кравцов В.Ю. Территориально-административная реформа: современный аспект. - СПб, 2000.

7. Лихачев П.П. Государственное управление. - М.: ИНФРА-М, 2005.