Административное право

1. Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы - нормы права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Административно-правовым нормам характерны все признаки нормы права, но при этом они имеют свои особенности:

ь они определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

ь устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

ь административная ответственность - юридическое средство защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

ь с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые, экологические и другие;

ь административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

Структура административно-правовой нормы:

гипотеза содержит указания на фактические условия реализации норм, т.е. условия при которых применяется данная норма. Гипотеза административно-правовой нормы может бить представлена в виде юридического факта, порождающего административно-правовые отношения;

диспозиция содержит само правило поведения, предписываемое нормой. Излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений;

санкция содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. Санкция в административно-правовой норме может и отсутствовать.

Виды административно-правовых норм:

Ш по конкретному содержанию общественных отношений:

ь общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера;

ь специальные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления;

Ш по предмету регулирования:

ь материальные (статичные) - устанавливают комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административно-правовых отношений, т.е. их административно-правовой статус;

ь процессуальные (динамичные) - регламентируют процедуру, порядок реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными нормами и процедуру применения ответственности;

Ш по предмету воздействия на субъекты административного права:

ь обязывающие - предписывают обязательное совершение определенных действий, устанавливают обязанность действовать в соответствии с требованиями данной нормы;

ь запрещающие - устанавливают запрет на совершение определенных действий в условиях, определенных правовой нормой;

ь дозволительные (уполномочивающие) - предоставляют возможность выбора того или иного варианта поведения, использования или неиспользования субъективного права;

ь стимулирующие (поощрительные) - обеспечивают с помощью материального или морального воздействия должное поведение субъекта, например, установление налоговых льгот;

ь рекомендательные - нормы, которые носят рекомендательный характер и обычно адресованы негосударственным формированиям и устанавливают варианты желательного для государства поведения. Иногда с помощью рекомендательных норм регулируются отношения между органами государственной власти и управления;

Ш по адресату бывают нормы, регламентирующие:

ь организацию и деятельность механизма исполнительной власти;

ь административно-правовой статус государственных служащих;

ь вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

ь административно-правовой статус общественных объединений;

ь отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

ь административно-правовой статус гражданина;

Ш по пределу действия на территории (территориальный масштаб):

ь территориальные - действующие в границах Российской Федерации и ее субъектов (установленные местными органами, например КоАП);

ь межтерриториальные - действующие в границах нескольких территориальных образований;

Ш по пределу действия во времени:

ь срочные - с заранее установленным сроком действия;

ь бессрочные - действующие без указания срока действия, т.е. до официальной отмены компетентным органом;

Ш по пределу действия по кругу лиц - нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил на всех, либо на отдельных юридических лиц, либо на отдельные группы граждан, например, льготы на осуществление кредитования жилищного строительства для военнослужащих;

Ш по целевому назначению:

ь регулятивные - регулируют общественные отношения, в сфере государственного управления;

ь охранительные - обеспечивают защиту общественных отношений, содержат меры административного принуждения;

Ш по юридической силе:

ь законодательные - содержатся в конституциях и законах;

ь подзаконные - содержатся в актах Президента, Правительства РФ и иных органов исполнительной власти и органов местного управления);

Ш с учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяют на общефедеральные нормы и нормы, устанавливаемые субъектами РФ.

Реализация административно-правовой нормы - практическое использование данных норм и претворение в жизнь их требований. Существуют два основных способа реализации административно-правовых норм - это исполнение и применение и два вспомогательных - соблюдение и использование.

Исполнение заключается в точном следовании субъекта управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам и дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного вида реализации данных норм выступают все участники административно-правовых отношений.

Применение административно-правовых норм свойственно только уполномоченным государственным органам и должностным лицам, выражается в издании уполномоченными органами индивидуальных юридических актов на основе требований материальных и процессуальных норм. Данные акта издаются в процессе решения конкретного дела.

Использование - добровольное совершение субъектами административного права правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

2. Административная опека и статус ее субъектов

Административная опека -- проявление социальной политики государства, система государственной помощи, непосредственно не связанной с трудом, службой лиц, которым она предоставляется. Ее можно рассматривать как государственную заботу о слабых, нуждающихся в социальной защите, не связанную с их общественно-полезной деятельностью.

Среди субъектов административной опеки следует выделить две категории лиц:

ь слабых по демографическим признакам (сироты, одинокие матери, больные, инвалиды, члены многодетных семей, представители коренных национальностей малочисленных народностей Крайнего Севера и др.);

ь жертв экстремальных ситуаций (безработные, участники боевых действий в Афганистане и Чечне, вынужденные переселенцы, беженцы, пострадавшие от пожаров, наводнений, землетрясений и другие лица, пострадавшие от социальных кризисов, техногенных катастроф и стихийных бедствий).

Содержание государственной помощи (административной опеки) состоит из следующих элементов:

ь регулярная или единовременная выплата денежных сумм;

ь оказание иной материальной помощи (временное обеспечение жилой площадью, транспортные и иные услуги);

ь социальное обслуживание (медицинская и санитарная помощь, льготы при поступлении в учебные заведения);

ь организационная помощь в трудоустройстве, выборе места жительства, получении необходимых документов, приобретении гражданства Российской Федерации.

Принципы административной опеки - гуманизм; законность; учет материальных, организационных возможностей государства, муниципальных образований; оказания помощи тем, кто нуждается в этом больше всего.

Административную опеку следует отличать от смежных явлений: гражданско-правовой опеки, системы пенсионирования в связи с работой, государственной помощи малому бизнесу. Гражданско-правовая опека связана с вменяемостью, в основном состоит в юридической поддержке, заботе о воспитании, содержании. Она осуществляется физическим лицом-опекуном. А административная опека -- система материальной и иной помощи, которая оказывается непосредственно государством через его органы, служащих и регламентируется административным правом.

Нормативная база административной опеки в России огромна. Ее ядро образуют федеральные законы о занятости, социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, психиатрической помощи, сиротах, вынужденных переселенцах, беженцах и др. Вопросы социальной помощи лицам, пострадавшим от землетрясений, наводнений, в основном регулируются подзаконными федеральными актами: указами Президента, постановлениями Правительства. Ими же конкретизируются федеральные законы, определяются государственные органы и иные организации, обязанные оказывать соответствующую помощь, создаются специализированные учреждения.

В политике административной опеки высшие органы России проводят курс на децентрализацию, предоставляя республиканским, краевым, областным органам, органам местного самоуправления, администрациям предприятий и учреждений возможность расширять перечень ее субъектов, увеличивать размеры производимых выплат, объем предоставляемых льгот.

Осуществление административной опеки возложено на многие органы исполнительной власти и связано с выполнением ряда формализованных процедур. Прежде всего, по общему правилу, лицо должно подать заявление в компетентный орган о признании его безработным, многодетным, беженцем, вынужденным переселенцем. Если гражданин имеет документы, подтверждающие его право на государственную помощь, он обязан приложить их к заявлению. Документы принимаются, регистрируются и проверяются. Затем принимается решение о признании вынужденным переселенцем (безработным, беженцем и т. д.), которое является юридическим основанием для оказания лицу, его семье тех видов помощи, которые предусмотрены законом.

Уже на этой стадии жертвам экстремальных ситуаций (беженцам, вынужденным переселенцам, жертвам стихийных бедствий) начинают оказывать первичную помощь.

Вторая стадия -- реализация программ социальной помощи -- безусловно, центральная в этой деятельности, здесь субъектам оказываются все виды помощи, предоставляются все льготы, предусмотренные правовыми нормами.

Третья, заключительная стадия -- прекращение административной опеки. Прежде всего, это связано со сроком, на который был признан статус лица. Существуют такие варианты. Во-первых, опека назначается на всю оставшуюся жизнь, бессрочно. Во-вторых, опека производится в течение определенного срока или до достижения установленного возраста. В-третьих, опека производится до наступления определенных юридических фактов (устройства на работу, переезда, улучшения здоровья и т. д.). Возможен и четвертый, смешанный вариант: статус опекаемого устанавливается на определенный срок, но он может прекратиться досрочно. В ряде случаев статус может быть прекращен полностью либо помощь может быть уменьшена в связи с нарушением опекаемым своих обязанностей, совершением преступления.

Так, например, в статье 9 Закона о беженцах установлено:

Лицо лишается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом статуса беженца, если оно:

ь осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

ь сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона.

3. Управление в области внутренних дел

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан и собственности. Данные задачи решаются милицией, внутренними войсками, Государственной противопожарной службой и другими подразделениями и службами внутренних дел.

В своей деятельности МВД РФ подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией и законами РФ.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуют:

ь Министерства Внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ);

ь комитет федеральной криминальной милиции МВД РФ по федеральным округам;

ь МВД республик;

ь главные управления, управления и отделы внутренних дел других субъектов РФ, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований;

ь управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

ь управления на особо важных и режимных объектах;

ь региональные управления по борьбе с организованной преступностью;

ь Государственная противопожарная служба;

ь внутренние войска состоят из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками;

ь различные штабы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, создающиеся с целью осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Структура центрального аппарата МВД РФ представлена следующими подразделениями:

ь Служба криминальной милиции;

ь Служба общественной безопасности;

ь Служба тыла;

ь Федеральная миграционная служба МВД РФ;

ь Главное управление кадров;

ь Главное организационно-инспекторское управление;

ь Главное правовое управление;

ь Главное управление собственной безопасности;

ь Управление делами;

ь Управление информации, региональных и общественных связей;

ь Контрольно-ревизионное управление;

ь Управление международного сотрудничества;

ь Управление мобилизационной подготовки;

ь Следственный комитет при МВД РФ;

ь Главное командование внутренних войск.

Основные задачи МВД РФ:

ь разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и безопасности;

ь организация и проведение мер по принуждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;

ь выявление, раскрытие и расследование преступлений;

ь совершенствование нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и обеспечение законности в их деятельности;

ь обеспечение исполнения уголовных наказаний.

К функциям МВД относится:

ь определение основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

ь анализ состояния правопорядка и преступности;

ь осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по административным и уголовным делам;

ь обеспечение исполнения уголовных и административных наказаний;

ь руководство Государственной инспекцией безопасности дорожного движения;

ь обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ;

ь осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических веществ, незаконными вооруженными формированиями.

МВД РФ принимает участие в обеспечении введении чрезвычайного или военного положения в случае их введении на всей территории РФ или же в ее отдельных местностях, далее в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает выполнение паспортного режима, а также правил въезда, выезда и пребывания для транзитного поезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; организует мероприятия разрешительно-регистрационной системы по вопросам своей компетенции и др.

В систему МВД входит милиция, закон РФ «О милиции» устанавливает основы правового положения милиции - системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами РФ. Милиция подразделяется на:

ь криминальную милицию - подчиняется МВД РФ, в ее структуру входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с экономическими преступлениями, а также отряды быстрого реагирования, Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения и др.;

ь милицию общественной безопасности - подчиняется соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ, в ее структуру входят дежурные части, участковые инспектора милиции, ППС, ГИБДД, ОМОН, подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, а также изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых и др.

Министерство внутренних дел возглавляет министр внутренних дел Российской Федерации. Министр, первые заместители министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

4. Задача

Условие: Выпускник средней общеобразовательной школы Зубов представил в приемную комиссию Лесотехнической академии заявление о принятии в вуз и необходимые документы. После сдачи вступительных экзаменов приказом ректора он был зачислен в число студентов. Зубов окончил академию, ему была присвоена квалификация «инженер - таксатор леса» и выдан диплом. Через месяц он поступил на службу в Осташковское лесничество. Как молодому специалисту администрация города предоставила ему квартиру и вручила ордер. Жек заключил с ним договор жилищного найма. Вскоре Зубов женился, у него родился сын, которого он назвал Петром и зарегистрировал в Загсе. После нескольких лет безупречной службы Управление лесного хозяйства назначило Зубова начальником лесничества.

Задание: Проанализируйте юридические факты и правоотношения, в которых постоянным субъектом является Зубов. Какие из них являются административно-правовыми?

Решение:

1. Зубов является выпускником средней общеобразовательной школы (он окончил школу и получил соответствующий документ - аттестат);

2. Зубов представил в приемную комиссию Лесотехнической академии заявление о принятии в вуз, а также необходимые документы;

3. На основании заявления и принятых вузом документов, Зубов был допущен к сдаче вступительных экзаменов;

4. Вступительные экзамены Зубов сдал, на основании чего, он был зачислен в академию;

5. Зубов окончил академию;

6. Ему присвоена квалификация «инженер-таксатор леса»

7. Зубову был выдан соответствующий документ - диплом об образовании;

8. Зубов поступил на службу в государственную организацию Управления лесного хозяйства;

9. Администрация города предоставила Зубову квартиру;

10. Администрация вручила ордер на квартиру;

11. Жек заключил с Зубовым договор жилищного найма на основании того, что он имеет квартиру;

12. Зубов заключил договор о заключении брака;

13. У Зубова родился сын;

14. Зубов зарегистрировал сына в ЗАГСе;

15. Вследствие безупречной службы, Управление лесного хозяйства назначило Зубова начальником лесничества.

Нормативно-правовые акты

1. Закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ);

2. Закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 08.06. 2006 № 80-ФЗ);

3. Постановление Правительства РФ «О подразделениях криминальной милиции» от 07 декабря 2000 г. № 925 (ред. от 29.05.2006 № 334);

4. Постановление Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 07 декабря 2000 г. № 926 (ред. от 29.05.2006 № 334);

5. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 25.12.1993 № 237).

Учебная литература:

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник - М. ИКД «Зецало-М», 2001 - 592 с.

2. Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова Ю.А. Административное право: 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов - М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издат. центр «МарТ», 2002 - 256 с.

3. Петров К.М. Административное право для студентов вузов. Серия «Шпаргалки» - Ростов н/Д: «Феникс», 2005 - 224 с.