Правовые основы предпринимательской деятельности

ПЛАН

Глава 1. Общая характеристика правовых основ предпринимательской деятельности

1.1 Понятие и структура правовой основы предпринимательской деятельности

1.2 Договор как основа обязательств в предпринимательской деятельности

Глава 2. Совершенствование правовой основы предпринимательской деятельности

2.1 Основные направления систематизации предпринимательского законодательства

2.2 Проблемы систематизации и совершенствования предпринимательского законодательства

2.3 Предложения по совершенствованию законодательства

Библиографический список

Глава 1. Общая характеристика правовых основ предпринимательской деятельности

1.1 Понятие и структура правовой основы предпринимательской деятельности

1. Понятие правовой основы вошло в отечественную теорию и практику, когда наметился закат советской власти и пришло слишком запоздалое осознание необходимости существенного повышения роли правового фактора в жизнедеятельности общества, включая его руководящую и направляющую силу -- правящую коммунистическую партию. Сейчас это понятие широко используется в российском государственно-правовом строительстве. Однако до сих пор не определены общепризнанные объем и содержание правовой основы, четко не очерчены круг отражаемых ею общественных отношений и ее место в ряду сложившихся правовых категорий.

Наиболее распространена точка зрения, в соответствии с которой правовая основа отождествляется с правом в его государственно-официальной форме, т. е. с системой действующих норм права, закрепленных в законах, нормативных указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. С такими взглядами на правовую основу вообще и правовую основу предпринимательства в частности согласиться нельзя. Они не только обедняют основу, но и ослабляют ее, создают лишь иллюзию государственной заботы о правовой основе, когда функции государственных органов и органов местного самоуправления свелись бы к принятию все новых и новых нормативных актов без обременения себя ответственностью за исполнение принимаемых решений.

2. Правовая основа как понятие охватывает и нормативно-правовую базу предпринимательства, и весь правовой механизм реализации юридических норм, регулирующих предпринимательскуюдеятельность. Структура правовой основы предпринимательствапредставляет собой диалектическое единство права, законностии правопорядка. Что же дает основание отстаивать такой взглядна правовую основу? Право, законность, правопорядок -- главное, своего рода костяк в правовом регулировании общественных отношений; Объединенные в более общее понятие, они связывают в одно целое основные элементы правового регулирования: исходный пункт (правовые нормы), процесс реализации правовых предписаний (законность) и его конечный результат (правопорядок). Право, как мы видим, есть необходимая предпосылка, опора, на которой разворачивается и действует механизм законности, формируется правопорядок. Без права не могут возникнуть ни законность, ни правопорядок, оно есть их основа. В указанном смысле в курсе лекцийупотребляется и словосочетание «нормативно-правовая основа»как базовый, но все-таки всего лишь один из элементов правовой основы.

Подытоживая сказанное, можно предложить следующее определение правовой основы: это одна из основ общества и государства, которая посредством отражения, закрепления и реализации интересов российских граждан упорядочивает экономические, социальные, политические и духовные процессы, придает им юридически гарантированную оптимальность функционирования и развития.

3. Иногда в научной литературе и официальных государственных решениях рассматриваемое понятие используется во множественном числе -- «правовые основы», что вызывает возражение. О чем бы ни шла речь; под какую бы конкретную группу общественных отношений, например связанных с предпринимательством, образованием, медициной, государственной, муниципальной или военной службой, мы ни «подводили» правовую основу, последняя всегда одна. Данный вывод совсей очевидностью вытекает из нашей реальности: в стране действуют единая (одна) нормативно-правовая система, единая (одна) законность и устанавливается единый (один) правопорядок. Это свое качество они не только не утрачивают, а, на против, усиливают, будучи системно объединенными в единое понятие - правовую основу. О трех названных структурных элементах правовой основы применительно к предпринимательству и пойдет речь в настоящей теме.

1.2 Договор как основа обязательств в предпринимательской деятельности

Договор -- это соглашение двух или более сторон, направленное на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, в том числе в области хозяйственных отношений (ст. 420 ГК РФ).

Наряду с законами и другими правовыми актами договор является важнейшим средством правового регулирования деятельности людей. Заключение договора ведет к установлению юридической связи между его участниками, тогда как издание законов и иных правовых актов, определяющих правила поведения широкого круга лиц, само по себе не порождает взаимоотношений между ними. Содержанием договорных связей служит выполнение определенных действий для достижения конкретных целей участников договора. Договор определяет правовой режим действий лиц в рамках возникшей между ними связи. По отношению к различным взаимоотношениям предприятий хозяйственный договор принимает различные формы, а именно: купли-продажи, поставки продукции производственно-технического назначения, подряда, аренды, перевозки грузов, оказания услуг, аренды (лизинга), проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, поручения, комиссии и др.

Понятие предпринимательского договора основывается на общем понятии договора, который в Гражданском кодексе РФ определяется как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420). При этом Гражданский кодекс никаким образом не определяет разграничительных критериев между обычным договором и договором предпринимательским, хотя в некоторых случаях в его рамках все таки проводится дифференциация между договорами, совершаемыми между предпринимателями, и договорами, имеющими бытовой характер, участниками которых являются граждане. Поэтому для определения предпринимательского договора изначально следует выделить его основные индиализирующие свойства.

Во-первых, предпринимательский договор всегда связан с осуществлением предпринимательской деятельности и реализуется именно в ее рамках.

Во-вторых, предпринимательский договор предполагает наличие хотя бы одной стороны специального субъекта - предпринимателя, действующего в сфере предпринимательской деятельности.

В-третьих, предпринимательский договор допускает более «жесткие» правила к предпринимателю, включая повышенную ответственность за нарушение договорных обязательств и ограничение в ряде случаев свободы воли его участников. В предпринимательском обороте иногда очевидно ограничивается принцип свободы договора. Сущность такого ограничения состоит в отступлении от правила равенства и диспозитивности, так как в рыночных отношениях многие хозяйствующие субъекты явно не равны. Следовательно, необходимо меры, обеспечивающие права более «слабого» партнера в предпринимательских отношениях. К таким мерам относятся, например, обязательность заключения договора, публичные договоры, договоры присоединения, отдельные виды торгов и т.д.

Таким образом, с учетом вышеизложенного предпринимательский договор можно определить как соглашение двух или более участников, хотя бы один из которых является предпринимателем, об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей в сфере осуществления предпринимательской деятельности и предполагающее при заключении определенную степень ущемления диспозитивного элемента.

Глава 2. Совершенствование правовой основы предпринимательской деятельности

2.1 Основные направления систематизации предпринимательского законодательства

В настоящее время первыми шагами по систематизации предпринимательского законодательства логично являются консолидация и инкорпорация (подготовка свода федеральных законов) по таким направлениям как: организационно-правовые формы юридических лиц - коммерческих организаций; финансовые отношения; отношения в сфере интеллектуальной собственности; несостоятельность (банкротство); торговля; промышленная политика; строительный комплекс; аграрный комплекс; антимонопольное регулирование; внешнеэкономическая деятельность; энергетическая политика; морское дело; транспортные отношения; банковское дело; страховое дело.

Как мы знаем, работа по систематизации законодательства о защите интеллектуальной собственности (часть IV Гражданского кодекса РФ), о строительной деятельности (Градостроительный кодекс РФ), в сфере морского права (Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ) успешно ведется в течение последних лет.

Наиболее проблемными представляются вопросы торгового права. Учитывая факт подготовки в рамках ЕврАзЭС проекта Торгового кодекса этой международной организации, полагаем необходимым согласиться с концепцией кодификации собственно торгового законодательства с целью подготовки Свода законов о торговле.

Содержательно в Свод законов о торговле должны войти нормы законов "О товарных биржах и биржевой торговли", а также готовящийся в Правительстве Российской Федерации законопроект "О торговле" и другие аналогичные акты.

Подготовка Свода законов о торговле позволит частично унифицировать российское законодательство с законодательством большинства европейских государств и, тем самым, подтвердить желательное для России движение в сторону европейской интеграции.

Вторым крупным направлением систематизации может стать финансовая сфера. В данной сфере также необходим Свод законов о финансах юридических лиц. Данный Свод должен объединить в одном документе законодательство об аудите и бухгалтерском учете. Учитывая, что публично-правовые акты в финансовой сфере практически полностью кодифицированы (приняты Бюджетный, Налоговый, Таможенный кодексы Российской Федерации), предложенная выше систематизация представляется стратегически необходимой.

Третьим направлением систематизации должно стать в ближайшее время законодательство о техническом регулировании. Вершиной Свода законов о техническом регулировании может быть Федеральный закон "О техническом регулировании", вторым "этажом" данного Свода станут технические регламенты, принимаемые в форме федеральных законов.

Четвертым направлением систематизации предлагается страховое дело. В этой связи первым этапом могло бы стать издание Свода законов о страховании, включающего все существующие законодательные акты об обязательном и добровольном страховании. На втором этапе полагаем целесообразным внести предложение о разработке Страхового кодекса.

Пятым наиболее важным направлением систематизации представляется законодательство о банкротстве. В этой связи предлагается рассмотреть вопрос о разработке и принятии Кодекса несостоятельности (банкротства). Такой Кодекс существует, например, в Германии. Известно, что рецепция германского законодательства весьма распространена при совершенствовании правового регулирования корпоративной сферы в нашей стране.

Шестым направлением представляется целесообразным назвать банковское законодательство. В данной сфере полагаем возможным приступить сразу к стадии его кодификации. Итоговым документом может стать Банковский кодекс, объединяющий Закон "О банках и банковской деятельности", Закон "О Центральном Банке Российской Федерации" и другие законы. Банковский кодекс должен в понятийном аппарате изначально быть унифицированным со Сводом законов о финансах юридических лиц.

Седьмым направлением систематизации предпринимательского законодательства предлагаем Федеральный закон "О порядке ценообразования", в котором бы нашли отражения нормы, регулирующие тарифы на услуги естественных монополий, ЖКХ и методы определения ценовой политики в иных отраслях хозяйствования. Такой Федеральный закон позволил бы унифицировать существующие методы тарифного регулирования.

Восьмым направлением полагаем возможным предложить принятие Федерального закона "О коммерческих организациях", объединяющего законы об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, производственных кооперативах, холдингах и т.д.

Девятым направлением систематизации видится Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности", который мог бы объединить Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и нормы иных законодательных актов в части инвестиций.

Десятым направлением в перспективе может стать принятие Федерального закона "О государственном регулировании предпринимательской деятельности", который включил бы в себя нормы о государственном контроле и надзоре за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, в том числе законодательство о лицензировании и т.д.

Указанные направления являются наиболее актуальными для предпринимательского сообщества. Разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов будет способствовать созданию четких правил для рыночного хозяйства Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что Торгово-промышленная палата Российской Федерации в рамках выработки предложений по систематизации предпринимательского законодательства подготовила Концепцию проекта Предпринимательского кодекса Российской Федерации, которая была представлена на Всероссийской научно-практической конференции: "Проблемы предпринимательского права в современной России", состоявшейся в июне 2006 года в Москве в Институте государства и права РАН.

Проведенный анализ выявил следующие обстоятельства возможности разработки в среднесрочной перспективе Предпринимательского кодекса Российской Федерации (далее - ПК РФ).

1. Российская правовая наука и практика в целом содержат понимание комплексности предпринимательского законодательства и формирования на его основе подотрасли предпринимательского права.

2. Изучение опыта развитых европейских государств с правовой системой, близкой к российской, показывает наличие в их структуре права как гражданского, так и торгового (коммерческого) кодексов.

3. Анализ законодательства и практики работы системы арбитражных судов Российской Федерации показывает объективное отличие предпринимательских отношений от общегражданских и доказывает наличие большого числа противоречий в предпринимательском законодательстве.

4. Экономическое законодательство в сфере предпринимательства, регулирующее частноправовые и публично-правовые отношения, может быть дифференцировано на общую и особенную части, подлежащие систематизации в форме кодификации.

5. Принятие Хозяйственного кодекса Республики Украина является в целом позитивным фактом и примером кодификации предпринимательского права государствами, возникшими на территории бывшего Союза ССР, и может служить основой для разработки в будущем ПК РФ.

В тоже время, безусловно, нельзя обойти вниманием и имеющиеся в данной области концептуальные проблемы.

Так, в отечественной законодательной практике традиционно преобладает подход, направленный на сохранение формального единства частного права.

В настоящее время авторы действующего Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и активные сторонники монизма в частном праве во многом определяют правовую политику по вопросам совершенствования и кодификации гражданского законодательства. Отрицательная позиция по вопросу разработки Предпринимательского кодекса выражена в Концепции развития гражданского законодательства, изданной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России в 1998 г.

За десять лет активного применения единого ГК РФ сложилась определенная система регулирования, приняты специальные законы, наработана правоприменительная практика.

В странах с исторически сложившейся дуалистической системой частного права (Франция, Германия) в настоящее время имеется тенденция к гармонизации права в рамках ЕС, в том числе путем слияния гражданского и торгового права. Так, активно разрабатывается проект Европейского Гражданского кодекса (European Civil Code), который по объему правового регулирования будет охватывать и сферу предпринимательского права.

В связи с этим, действительно, представляется не вполне целесообразной коренная ломка с трудом сложившейся законодательной системы и усложнение ее дополнительной надстройкой в виде Предпринимательского кодекса.

Вместе с тем, учитывая, что внешней формой предпринимательского права являются многочисленные корпоративные акты и корпоративные обычаи, кодифицировать которые в принципе невозможно, полагаем, что систематизация в данной отрасли права возможна и должна иметь существенные особенности.

Представляется оправданной позиция, в соответствии с которой сочетание частных и публичных начал в регулировании предпринимательских отношений обусловливает возможность наличия специфического правового регулятора как логического продолжения действующего ГК РФ.

При этом важнейшей задачей на перспективу является формирование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой концепции разработки такого акта. Необходимо единое понимание границ, которые будут проводиться между Предпринимательским кодексом, существующим ГК РФ и специальным гражданским законодательством.

Полагаем, что кодификация предпринимательского права возможна и необходима, прежде всего, для решения ряда публично-правовых вопросов государственного регулирования экономики, как, например, в Японии, где наряду с Гражданским существуют и Торговый, и Хозяйственный кодексы.

При этом Предпринимательский кодекс должен иметь комплексный, межотраслевой характер с элементами частноправового (в развитие некоторых норм ГК) регулирования, но с существенным преобладанием норм административно-правового характера.

Предметом регулирования в Общей части Кодекса может быть:

- более тщательная проработка положений, устанавливающих принципы предпринимательской деятельности;

- систематизация норм, определяющих основные принципы и порядок осуществления мер государственного регулирования экономической деятельности (в том числе о поддержке добросовестной конкуренции);

- принципы, задачи и основные направления структурной политики государства в сфере экономики, включая основы промышленной, в том числе кластерной политики;

- развитие инфраструктуры согласования интересов власти и бизнеса, поддержки и стимулирования предпринимательской деятельности (в том числе через саморегулируемые и иные предпринимательские организации - на отраслевом уровне, торгово-промышленные палаты - на межотраслевом, надотраслевом и международном уровне);

- введение института "государственного предпринимательства" (принципы и приоритеты построения государственного сектора экономики).

В Особенной части Кодекса предлагается урегулировать основы государственной политики в основополагающих отраслях экономики.

Необходимость систематизации законодательства по указанным направлениям активно обсуждается и на государственном уровне, и в экспертном сообществе. Так, например, в одном из пунктов рекомендаций заседания Экспертного совета при верхней палате Российского парламента на тему: "О законодательном обеспечении решения проблем управления государственной собственностью в оборонно-промышленном комплексе" содержится идея о разработке концепции Кодекса государственного регулирования экономики, определяющего основы государственной политики по вопросам управления и развития оборонно-промышленного комплекса, высказанная председателем Экспертного совета Председателем Совета Федерации С.М. Мироновым.

Открывая Концепцию правовой политики ТПП России разделом, который посвящен такому неоднозначно воспринимаемому вопросу, мы вовсе не собираемся "подливать масло в огонь" столетней научной дискуссии между "цивилистами" и "хозяйственниками". Мы видим нашу общую задачу в создании максимально простой и понятной правовой системы, обеспечивающей реализацию задач устойчивого развития нашей страны и конституционного закрепленных прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Исходя из вышеизложенного, Торгово-промышленная палата Российской Федерации полагает необходимым продолжить работу по систематизации предпринимательского законодательства и приглашает к конструктивному диалогу по данной проблеме.

2.2 Проблемы систематизации и совершенствования предпринимательского законодательства

За последние полтора десятилетия постсоветского периода российское законодательство об экономической деятельности претерпело значительные изменения в части создания правовых условий для развития рыночных отношений. Если заглянуть в соответствующие правовые базы данных, то можно обнаружить почти 2 тысячи законодательных актов федерального уровня в сферах гражданского права, финансов, хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, общих вопросов государственного регулирования в экономике. И это без учета смежных отраслей, международно-правовых актов и действующих актов Союза ССР.

Разбираться в таком большом количестве нормативного материала с трудом могут даже сильные профессионалы-юристы, что уж говорить о среднестатистическом предпринимателе, уровень правовой подготовки которого далек от идеального.

Предпринимательское законодательство, которое формировалось зачастую наспех, в условиях социально-политической и экономической нестабильности, не лишено противоречий и коллизий, требующих своего разрешения.

К настоящему времени налицо актуальная задача систематизации законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Целью такой работы является создание правовыми методами более благоприятных условий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом основной задачей можно определить совершенствование механизма правового регулирования.

Как форма совершенствования законодательства, систематизация позволяет решить в совокупности несколько разнородных, но взаимосвязанных задач: применение единого понятийного аппарата, структурирование правовых норм, устранение противоречий в правовых нормах и др.

С точки зрения теории права, как известно, основными способами систематизации предпринимательского законодательства можно назвать следующие.

Инкорпорация предпринимательского законодательства, осуществляемая в целях создания свода законов по сферам правового регулирования (торговля, промышленное законодательство, техническое регулирование и проч.) посредством их объединения без изменения содержания в сборниках (сводах) или иных изданиях.

Кодификация предпринимательского законодательства на уровне отдельных отраслей и подотраслей (несостоятельность, банковская сфера, страхование, инвестиционная деятельность).

Консолидация предпринимательского законодательства, заключающаяся в укрупнении предмета правого регулирования путем объединения нескольких законов в один.

Каждый из указанных способов имеет предпосылки для применения в современных российских условиях.

2.3 Предложения по совершенствованию законодательства

Учитывая, что Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" является базовым и решает только часть проблем, по нашему мнению, следует разработать комплекс поправок в действующее законодательство, обеспечивающих эффективную реализацию норм данного Закона на практике.

1. Предусмотреть в качестве мер государственной поддержки лизинговой деятельности предоставление лизингополучателям - субъектам МСП права осуществлять лизинговые платежи поставками продукции на условиях, предусмотренных договорами лизинга (в статью 36 Федерального закона от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)").

2. Освободить от обязанности ведения бухгалтерского учета в полном объеме организации и индивидуальных предпринимателей, переведенных на ЕНВД, заменив обязанностью ведения книги учета доходов и расходов по аналогии с плательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения (в статью 4 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете").

3. Предоставить возможность субъектам МСП, включая индивидуальных предпринимателей, заключать срочные трудовые договоры с лицами, поступающими к ним на работу (в статью 59 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ).

4. Расширить перечень информации, отражаемой в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дополнив сведениями об их отнесении к категории микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия (в статью 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

5. Необходимо снизить для субъектов МСП объем истребуемых налоговыми органами документов:

а) упростить систему бухгалтерского учета, в том числе, путем перехода от ежеквартальной отчетности к "ежегодной";

б) законодательно ввести принцип "одного окна" для налоговой отчетности. Для этого следует установить прямой законодательный запрет на повторное истребование документов любым налоговым органом, если налогоплательщик подтверждает описью факт ранее состоявшейся передачи документов;

в) радикально сократить размер форм налоговой отчетности. При этом было бы целесообразно их утвердить в качестве специального раздела Налогового кодекса, обеспечив столь необходимую предпринимателям стабильность в этой части правового поля.

Центральной фигурой в народном хозяйстве, творцом и основным действующим лицом проводимых в настоящее время экономических реформ является предприниматель. Президент РФ в Послании 2003 г., говоря о необходимости за десятилетие как минимум удвоить валовой внутренний продукт, на первое место среди факторов роста поставил потенциал, который есть в предпринимательстве, назвав последнее мотором экономического роста. От успеха российского предпринимателя во многом зависит успех страны в целом. Этим обстоятельством детерминированы название и содержание учебника -- «Правовая основа предпринимательской деятельности». Им, стоящим у истоков современной российской рыночной экономики, в первую очередь нужно знать установленные государством правила предпринимательской деятельности. Без таких знаний, хотя бы самых элементарных, неизбежно потерпит фиаско самый энергичный и на первый взгляд преуспевающий предприниматель, будут обречены на неуспех проводимые экономические реформы, окажутся напрасными тяжелые материальные и моральные потери, понесенные нынешними поколениями российских граждан. Однако основное название данного учебника -- «Предпринимательское право». Тем самым автор отдает дань получившему распространение, с его точки зрения, неточному обозначению комплекса правовых норм, регулирующих предпринимательство. В узконормативном правопонимании курс «Правовая основа предпринимательства» полностью включает «Предпринимательское право». Преимущество же первого состоит в том, что наряду с изучением соответствующих юридических норм в статике акцент в нем делается на проблемах реализации этих норм, практики их осуществления. При широком правопонимании оба курса полностью идентичны. Обо всем этом подробно будет изложено в теме «Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности».Сказанное относится не только к предпринимателям. Знание правовой основы предпринимательства крайне необходимо депутатам законодательных и представительных органов власти, работникам органов государственной власти и органов местного самоуправления, начиная с высших должностных лиц и кончая рядовыми государственными и муниципальными служащими. Именно через посредство предпринимательских структур осуществляется главным образом управляющее воздействие на современную российскую экономику. Как заметил Президент РФ в Послании 2002 г., «знание чиновниками современной науки управления... все еще очень большая редкость». Необходимый же элемент этой науки составляют знания правовые, в том числе относящиеся к сфере экономики, ее предпринимательскому характеру. Опора на правовую основу предпринимательства есть непременное условие эффективного участия в жизни страны отдельных политиков, партий, общественных организаций, движений и иных негосударственных объединений. Компетентное владение используемыми в экономике правовыми рычагами позволяет им быстро налаживать деловое сотрудничество с государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями, завоевывать доверие у населения, привлекать на свою сторону потенциальных избирателей -- электорат.Знания о правовой основе предпринимательства нужны всем студентам высших и средних специальных учебных заведений -- гуманитарных, технических, медицинских и др. Специалист после окончания учебы волей-неволей оказывается сегодня причастным к предпринимательской деятельности: он или осуществляет ее непосредственно сам, или соприкасается с нею при выполнении своих служебных обязанностей. Намечено открытие бизнес-школ для подготовки управленческих кадров в Московском регионе и Санкт-Петербурге.С правовой основой предпринимательства неразрывно связана жизнь всех граждан России. Ведь каждый из нас вправе при соблюдении некоторых несложных условий в любое время открыть собственное предпринимательское дело и тем самым стать полным хозяином своей судьбы. Кроме того, каждый гражданин, часто сам того не сознавая, постоянно вступает в контакты с разного рода предпринимателями при удовлетворении своих повседневных нужд. Правовые знания помогают нам лучше оберегать свои права потребителя, а в случае нарушения -- более уверенно и действенно защищать их.Наконец, знание правовой основы предпринимательства и функционирования российских субъектов предпринимательской деятельности необходимо иностранным гражданам, и в первую очередь тем из них, которые занимаются предпринимательством на территории России или иным образом связаны с российскими деловыми кругами. Из вышесказанного можно сделать вывод: изучение правовой основы предпринимательства, ее истории, теории и практики необходимо всем участникам социального общения. Данный учебник и рассчитан на то, чтобы возможно полнее показать нынешнюю динамику экономики, социальной сферы, предпринимательства и права России в их системной целостности и, как следствие, чтобы каждый читатель нашел в нем полезную для себя информацию.

Два основополагающих российских закона -- «О собственности в РСФСР» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности» вступили в силу с 1 января 1991 г. Вместе с тем отечественные ни наука с ее учебной базой, ни сами преподаватели независимо от их ученых степеней и званий не были готовы к такому крутому перелому в развитии страны в целом и ее народного хозяйства в частности. Пользуясь прежними методами, уже нельзя было ни преподавать общественные науки (в первую очередь -- экономические и юридические), ни вести хозяйственную практику. Однако новые и крайне необходимые отечественные учебники и учебные пособия отсутствовали. Предпринимавшиеся же попытки использовать в учебном процессе зарубежные источники оказались неудачными, так как содержавшаяся в них информация не соотносилась с российской действительностью. Ведь ни в одной стране мира, включая и государства бывшей соцсистемы, пожалуй, не было столь же уродливо огосударствленных общественных отношений (включая экономические), как в России. Нигде начавшиеся реформы не сопровождались подобными мощными разрушительными последствиями в народном хозяйстве.Перед специалистами встала острейшая и неотложная задача: в возможно короткие сроки наладить в стране преподавание предметов экономико-правового цикла, адекватное реальному положению дел, подготовить необходимых для этого преподавателей, издать соответствующие учебники и иную литературу. По мере обобщения практики проведения экономических реформ, укрепления их нормативно-правовой основы, расширения и улучшения подготовки преподавательского состава, накопления опыта самого преподавания постоянно обновлялись учебно-методические материалы, более современными становились формы и методы преподавания. Все вышеизложенное привело автора к логическому выводу о необходимости создания особого учебного цикла по изучению правовых проблем рыночной экономики, включающего четыре блока. Центральное место в нем занимает первый блок, связанный с предпринимательским правом, созданием и проведением в жизнь правовой основы предпринимательской деятельности. В начале 90-х гг. XX в. легальное предпринимательство в России было явлением совершенно новым, никакой преемственности с прежним советским народным хозяйством в части, касающейся экономической практики и законодательного регулирования, не имевшим. Напротив, попытки заниматься предпринимательством и коммерческим посредничеством, а также иными подобными формами хозяйствования расценивались советской властью как серьезные преступления.

Библиографический список:

1. Анахин В.С. Предпринимательское право: Учеб. для студ. Выс. Учеб. заведений. - М.: Гуманит. Изд. центр ВЛАДОС, 2009 г.

2. Жилинский С.Б. Предпринимательское право (Правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов / Изд. 3-е, изд. и доп. М., 2001 г.

3. Круглов Н.Ю. Хозяйственное право. - М.: Русская Деловая Литература, 2008 г.