Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ХАБАРОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Курсовая работа по Гражданскому праву

Тема № 4: Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности

Выполнила: студентка

заочного отделения, 2 курса,

группа № 26.

Кирилюк Александра Валерьевна

Адрес: 679000, г. Биробиджан,

ул. Шолом-Алейхема, д. 81/а, кв. 44. тел. 32-8-93

г. ХАБАРОВСК 2005

План

Введение

1. Проблемы, связанные с определением отраслевой принадлежности норм о муниципальной собственности. Отпочкование муниципальной собственности от государственной: история вопроса

2. Субъекты права муниципальной собственности

3. Объекты права муниципальной собственности

4. Основания возникновения права муниципальной собственности. Порядок передачи объектов из государственной собственности в муниципальную и наоборот

5. Особенности прекращения права муниципальной собственности в результате приватизации муниципального имущества в частную собственность. Содержание права муниципальной собственности

6. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности

7. Устав г. Биробиджана о регулировании отношений муниципальной собственности

Заключение

Библиографический список

Введение

Муниципальная собственность является одной из форм собственности, закрепленной в ст. 8 Конституции РФ и ст. 212, 215 ГК РФ, а также в ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово - экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Она охватывает умелое использование и распоряжение, следующими элементами: имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами; муниципальными предприятиями и организациями; зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения; муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями; а также другим движимым и недвижимым имуществом.

Согласно п. 2 ст. 8 ныне действующей Конституции, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная муниципальная и иные формы собственности. Муниципальная форма права собственности не является составляющей государственной, а существует наряду с ней. Самостоятельность муниципальной формы права собственности обеспечивается отделением местного самоуправления от системы государственных органов и гарантируется Конституцией РФ (ст. 132, 133). Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 131 Конституции, органы местного самоуправления. Аналогичное положение закреплено и в п. 2 ст. 215 "Право муниципальной собственности" Гражданского кодекса РФ.

Законодательство Российской Федерации, признавая и гарантируя право муниципальной собственности, определяет экономические условия развития местного самоуправления. И, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что тема данной курсовой работы "Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности" является весьма актуальной в сегодняшних условиях развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Таким образом, объектом данной курсовой работы является муниципальная собственность Российской Федерации.

Цель исследования - изучить право муниципальной собственности, как самостоятельной формы собственности.

Задачи исследования:

1. Изучить проблемы, связанные с определением отраслевой принадлежности норм о муниципальной собственности в Российской Федерации;

2. Проследить процесс отпочкования муниципальной собственности от государственной;

3. Определить субъекты и объекты права муниципальной собственности,

4. Определить основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности

5. Рассмотреть право хозяйственного владения и право оперативного управления, как формы осуществления права муниципальной собственности;

6. Рассмотреть вопрос регулирования отношений муниципальной собственности на примере Устава г. Биробиджана.

1. Проблемы, связанные с определением отраслевой принадлежности норм о муниципальной собственности. Отпочкование муниципальной собственности от государственной: история вопроса

Нормы, относящиеся к праву муниципальной собственности, можно найти в законах и иных правовых актах самой различной отраслевой принадлежности -- Конституции РФ, Гражданском кодексе, законах об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов и множестве других.

Право муниципальной собственности рассматривается в 2-х смыслах: в объективном и в субъективном. В объективном смысле право муниципальной есть совокупность юридических норм, закрепляющих общественные отношения по присвоению материальных благ, средств производства и предметов потребления.

Право муниципальной собственности в субъективном смысле - это реальная возможность субъектов муниципальных образований владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им конкретным имуществом в пределах, установленных законом.

В п. 1 статьи 212 Гражданского Кодекса РФ воспроизводится закрепленное в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ положение о формах собственности. Понятие формы собственности в данном контексте употребляется в экономическом значении. Оно объединяет в себе два компонента: тип собственника и виды (объекты) имущества, которые могут находиться в собственности. Исходя из положений вышеназванной статьи в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Порядок приобретения права муниципальной собственности, а также владения, пользования и распоряжения ее объектами закрепляются Гражданским кодексом Российской Федерации. Статья 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает статус муниципальной собственности как имущества, принадлежащего на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Процесс рассмотрения права муниципальной собственности во многом зависит от решения проблем определения отраслевой принадлежности норм о муниципальной собственности.

Разграничение собственности на государственную и муниципальную до сих пор вызывает много проблем. Объясняется это, прежде всего, единым публично-правовым статусом субъектов государственной и муниципальной собственности: наличием у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах.

Кроме того, право государственной собственности и право муниципальной собственности характеризуются множественностью субъектов. В роли субъектов государственной собственности выступают Российская Федерация в целом и ее субъекты - республики, края, области и т.д. Последние выступают в имущественном обороте от имени государственного образования и согласно своей компетенции лишь осуществляют те или иные правомочия публичного собственника. Субъектами права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом. От их имени в гражданском обороте правомочия могут осуществлять те или иные органы в соответствии со своей компетенцией (статья 125 Гражданского кодекса РФ).

Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. Соответственно, право муниципальной собственности должно рассматриваться как самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 131 Конституции, органы местного самоуправления. Аналогичное положение закреплено и в п. 2 статьи 215 ГК РФ "От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Понятие "муниципальная собственность" было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР", утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года.

Формирование муниципальной собственности началось еще до новой Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской

Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность".

В развитие названного выше постановления Президент Российской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом городов и районов.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" было

установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской

Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

На формирование муниципальной собственности существенным образом влиял и процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществлялась на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР, а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г., местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправления.

В связи с тем, что многие приватизируемые государственные предприятия имеют в своем ведении объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов. К этим актам относятся: Указ Президента Российской Федерации "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" от 10 января 1993 г.; Указ Президента Российской Федерации "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" от 28 октября 1994 г.; и др.

На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований. На основании названных актов была сформирована муниципальная собственность в районах и городах областного подчинения. Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных типов.

Как считает Широков А. Н., "большое внимание передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность уделяется в связи с тем, что изначально в СССР, а затем в Российской Федерации вся собственность являлась государственной, и первичное формирование федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности происходит на основе разграничения общегосударственной собственности между уровнями власти".

2. Субъекты права муниципальной собственности

В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности - наряду с частной, государственной и иными - как в Конституции РФ, так и в ГК (п. 2 ст. 8 и п.2 ст. 9 Конституции РФ; ст. 212, 215 ГК). Но если круг субъектов государственной собственности очерчен в законе достаточно четко, то этого нельзя сказать о субъектах муниципальной собственности, в отношении которых употреблена расплывчатая формулировка - в качестве таковых выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. В Законе РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вслед за Конституцией и ГК муниципальная собственность определена как собственность муниципальных образований'. К числу субъектов права муниципальной собственности могут быть отнесены города (кроме городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, признанных субъектами государственной собственности), рабочие, дачные и курортные поселки, села, деревни и т.д. В то же время субъектом права муниципальной собственности не может быть признано административно-территориальное образование, не имеющее центра, к которому это право могло бы быть приурочено.

Множественность субъектов права муниципальной собственности не исключает единства ее фонда в пределах субъекта, которому она принадлежит, как бы в том или ином конкретном случае не осуществлялось управление ею.

Согласно ч.1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 131 Конституции РФ, органы местного самоуправления. Вместе с тем Конституция Российской Федерации исходит из того, что право местного самоуправления осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. Положение о том, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправление закреплено в ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ.

Также в ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса указано, что права собственника от имени муниципального образования могут осуществлять и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса. К ним относятся государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане, которые могут от имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и по специальному поручению органов государственной власти, органов местного самоуправления выступать в гражданских правоотношениях на основе делегированных им полномочий. Правовым основанием этого служат нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и принимаемые в их исполнение уполномоченными органами государства и органами местного самоуправления решения по осуществлению представительских функций.

Согласно и п. 2 ст. 29 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" права собственника в отношении муниципального имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. (ст. 29 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что к субъектам муниципальной собственности относятся:

· городские и сельские поселения;

· муниципальные образования;

· органы местного самоуправления;

· юридические лица и граждане, которые могут от имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и по специальному поручению органов государственной власти, органов местного самоуправления выступать в гражданских правоотношениях на основе делегированных им полномочий.

3. Объекты права муниципальной собственности

В условиях, когда государственная собственность принадлежала одному субъекту, круг ее объектов был неограничен. Иными словами, государство могло быть и на деле являлось собственником любого имущества, независимо от того, дано ли оно самой природой или создано трудом человека, равно как и независимо, от того, участвует ли имущество в гражданском обороте или нет. Ныне положение вещей изменилось, т.к. изменился круг субъектов права собственности.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности подразделяется на те же группы, что и государственное имущество. Это: 1. Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного пользования и права оперативного управления; 2. имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворить потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, по своему видовому, количественному и стоимостному состоянию, естественно не совпадает с тем имуществом, которое является объектом права государственной собственности. По указанным параметрам оно более ограничено, поскольку предназначено для решения функционально отличных от государственных задач местного значения.

Согласно п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ объектом муниципальной собственности является имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владении, пользовании и распоряжении.

На основании той же статья видно, что в составе муниципальной казны необходимо различать денежные средства муниципального бюджета и иное имущество (как движимое, так и недвижимое), не закрепленное на праве хозяйственного ведения либо праве оперативного управления за каким-либо предприятием либо учреждением. К числу важнейших видов такого имущества относятся муниципальные земли, жилищный и нежилой фонд; объекты городской инженерной инфраструктуры, городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, денежные средства внебюджетных муниципальных фондов и другие вещи, чей правовой режим не позволяет считать их объектами права хозяйственного ведения либо права оперативного управления муниципальных предприятий или учреждений. Оперативное управление такими объектами осуществляют органы местного самоуправления.

В составе распределенного муниципального имущества, во-первых, следует назвать имущество (основные и оборотные средства) жилищно-эксплуатационных, ремонтно-строительных, транспортных и иных муниципальных предприятий, осуществляющих обслуживание, эксплуатацию, содержание или ремонт вышеуказанных объектов муниципальной собственности.

Во-вторых, в составе этой группы объектов нужно назвать имущество муниципальных предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также муниципальных предприятий, обеспечивающих их работу (оптовой торговли, заготовительных, ремонтно-строительных, переработки и хранения и др.).

В-третьих, имущество муниципальных учреждений здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, более ограничено по своему видовому, стоимостному и количественному составу по сравнению с имуществом, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации и ее субъектам, поскольку призвано прежде всего обеспечивать материальные интересы людей, проживающих на территории отдельного муниципального образования.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

- средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество органов местного самоуправления;

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

- муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- другое движимое и недвижимое имущество.

Более подробно объекты права муниципальной собственности раскрыты в Приложении № 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12. 1991 г.

Согласно, вышеназванного приложения к объектам муниципальной собственности относятся:

1. Жилищный и нежилой фонд, в том числе здания и строения, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

3. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

4. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети а также предприятий и организаций Министерства путей сообщения Российской Федерации, департаментов морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и рабочего снабжения).

4. Основания возникновения права муниципальной собственности. Порядок передачи объектов из государственной собственности в муниципальную и наоборот

Право муниципальной формы собственности, закреплённой в ст. 8 Конституции РФ, возникает из оснований, предусмотренных целым рядом законодательных и иных правовых актов.

Анализ этих актов позволяет выделить административный и гражданско-правовые способы формирования муниципальной собственности. Административный порядок предполагает волю одной стороны - государства и реализуется при издании акта органа государственной власти. Гражданско-правовой способ основывается на переходе прав на объекты собственности путём заключения гражданско-правовых договоров и сделок. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

Более детальное закрепление способов формирования муниципальной собственности происходит на уровне субъектов РФ.

В основном формирование муниципальной собственности происходит следующими способами:

1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;

2) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;

3) при разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ;

4) при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;

5) при передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность в порядке, установленном Законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Российским законодательством;

6) при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;

7) при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;

8) путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;

9) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством

В качестве примера иного основания можно привести в пример статью 225 ГК РФ, регулирующую правовые отношения, связанные с приобретением права собственности на бесхозяйные вещи. Пункт 3 этой статьи определяет особые правила для приобретения в собственность бесхозяйных недвижимых вещей. Они сначала должны быть взяты на государственный учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Значение этого акта заключается в том, чтобы по истечении года с момента взятия на учет данное недвижимое имущество могло по решению суда перейти в муниципальную собственность. До решения суда право собственности сохраняется за оставившим его лицом и оно может взять его во владение. Такое имущество может быть приобретено в этот период и по приобретательной давности. Следовательно, в законе установлен определенный период времени, в течение которого бесхозяйная недвижимая вещь может вернуться к собственнику или перейти к другим лицам по приобретательной давности. Только по истечении этого периода суд по иску органа, управомоченного управлять муниципальным имуществом, признает бесхозяйное недвижимое имущество муниципальной собственностью.

Порядок передачи объектов из государственной собственности в муниципальную и наоборот, на мой взгляд, будет целесообразно рассмотреть на примере Закона Еврейской автономной области от 20 июля 2005 г. N 520-ОЗ "О порядке передачи имущества государственной собственности Еврейской автономной области в федеральную и муниципальную собственность, а также приема имущества федеральной и муниципальной собственности в государственную собственность Еврейской автономной области".

Передача имущества областной государственной собственности в муниципальную собственность производится по предложению органов местного самоуправления или органов исполнительной власти области. С инициативой о передаче имущества областной государственной собственности в муниципальную собственность в органы местного самоуправления или органы исполнительной власти области могут обратиться депутаты Законодательного Собрания области и иные субъекты. Органы местного самоуправления в пределах полномочий, или органы исполнительной власти области направляют предложения о передаче объектов областной государственной собственности в муниципальную собственность в комитет по управлению государственным имуществом области (далее - комитет). К которым прилагается перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность. (ст. 2)

Предложения о передаче имущества областной государственной собственности в муниципальную собственность регистрируются комитетом в день поступления. Проект решения о передаче с перечнем передаваемого имущества подготавливается комитетом в тридцатидневный срок. (ст. 3)

Подготовленный проект решения правительства области и перечень имущества областной государственной собственности, предлагаемого к передаче в муниципальную собственность, комитет вносит на заседание правительства области для принятия решения. (ст. 4)

На основании решения правительства области комитет в трехнедельный срок после принятия решения обязан передать имущество по акту приема-передачи и исключить его из реестра областной государственной собственности, а орган местного самоуправления обязан принять передаваемое имущество без каких-либо условий или требований в таком эксплуатационно-техническом состоянии, в котором оно находится на момент составления акта приема-передачи. (ст. 5)

На основании ст. 6 рассматриваемого Закона органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной уставами муниципальных образований, вправе обратиться в комитет с предложениями о передаче объектов муниципальной собственности в областную государственную собственность.

Предложения о передаче имущества муниципальной собственности в областную государственную собственность регистрируются комитетом в день поступления. Проект решения с перечнем передаваемого имущества подготавливается комитетом в тридцатидневный срок. Подготовленный проект решения правительства области подлежит обязательному согласованию с соответствующими органами исполнительной власти области, если прием объектов в областную государственную собственность затрагивает их интересы. В случае осуществления передачи по инициативе органов исполнительной власти области проект решения правительства области согласовывается с органом местного самоуправления, наделенным согласно уставу муниципального образования данными полномочиями. Подготовленный проект решения правительства области о приеме муниципальной собственности в областную государственную собственность и перечень имущества муниципальной собственности, предлагаемого к передаче в областную государственную собственность, вносится комитетом на заседание правительства области. (ст. 7)

На основании решения правительства области о передаче имущества орган местного самоуправления в трехнедельный срок после принятия решения обязан передать, а комитет обязан принять имущество по акту приема-передачи и включить его в реестр областной государственной собственности. (ст. 8)

5. Особенности прекращения права муниципальной собственности в результате приватизации муниципального имущества в частную собственность. Содержание права муниципальной собственности

Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

Остановимся на особенностях прекращения права муниципальной собственности в результате приватизация муниципального имущества, в связи с тем, что приватизация является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики.

Под приватизацией в законодательстве принято понимать отчуждение (переход) имущества, главным образом недвижимого, из муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке и на условиях предусмотренных законодательством.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что "имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества". (ст. 217 ГК РФ) Под приватизацией в данном случае понимается переход имущества из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

Приватизация государственного и муниципального имущества проводится по следующим основным направлениям: приватизация государственных и муниципальных предприятий, приватизация земельных участков, приватизация жилья и иных объектов социального, научного и культурного значения. По ряду из указанных направлений были приняты законы, например Закон о приватизации жилищного фонда. Но в большинстве процесс приватизации государственного и муниципального имущества в настоящее время впредь до принятия соответствующих законов регулируется указами Президента РФ (например: Указ Президента РФ от 22.07.94 № 1535 "Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года".

В российской Федерации используются следующие способы приватизации муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

6) продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;

7) продажа муниципального имущества без объявления цены;

8) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

9) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. (Федеральный Закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ст. 13)

В ст. 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что покупателями государственного и муниципального имущества не могут быть юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%.

Что касается земельных участков, не подпадающих под действие вышеназванного закона о приватизации имущества, то порядок их передачи публичным собственником в частную собственность в ряде случаев определен не в законах о приватизации, а в земельном законодательстве. Так, например, согласно п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 Земельного Кодекса РСФСР от 25.04.1991 г каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении земельный участок. При этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Право граждан на приватизацию жилых помещений в общем виде закреплено в ст. 54.1 Жилищного Кодекса, согласно которой граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную или долевую, на условиях, установленных законодательством. Такие условия содержатся в Законе о приватизации жилищного фонда. Согласно данному Закону граждане имеют право на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений только один раз, при этом несовершеннолетние, ставшие собственниками приватизированного жилого помещения, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия (ст. 11).

Содержание права муниципальной собственности являются правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Свои правомочия собственник осуществляет в соответствии с законом, не нарушая прав и законных интересов др. лиц и государства, не причиняя вреда окружающей среде.

Общее определение права собственности как субъективного права полностью приложимо к содержанию права муниципальной собственности. Его содержание составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своем интересе. Право муниципальной собственности, как и право собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения. Поскольку это право всегда принадлежит той или иной социальной общности людей, будь то российский народ в целом, если речь идет о федеральной собственности, либо народ (население), проживающее на определенной территории, входящей в состав РФ, если речь идет о муниципальной собственности, каждый член общества по отношению к указанным формам собственности выступает в разных правовых качествах. С одной стороны он входит в состав тех социальных общностей, которым право собственности принадлежит. В то же время члены общества по отношению к указанным формам собственности выступают в качестве обязанных лиц, причем независимо от того, принадлежит она им или нет. Их обязанности состоят в том, что они не должны посягать на целостность государственной и муниципальной собственности, кому бы она ни принадлежала. Эти особенности надлежит учитывать при определении субъективного состава правоотношений муниципальной собственности.

Также как и другие формы собственности муниципальная собственность признается и защищается законом равным образом. И правомочия субъектов права муниципальной собственности по владению, пользованию и распоряжению имуществом, взятые применительно к государственной и муниципальной собственности также имеют свои границы.

6. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности

Статья 216 ГК РФ называет право хозяйственной собственности и право оперативного управления имуществом в числе вещных прав лиц, не являющихся собственниками. Более развернутая их характеристика дана в статьях 294, 295, 296, 299,300.

Правом хозяйственного ведения наделяются только государственные и муниципальные унитарные предприятия. Предприятие, основанное на этом праве, не является собственником закрепленного за ним имущества. Имущество такого предприятия находится в государственной или муниципальной собственности. ГК содержит исчерпывающий перечень прав собственника в отношении имущества, находящегося в его хозяйственном ведении. К ним относятся: решение вопросов о создании предприятия, право определять предмет и цели деятельности предприятия, принимать решения о его реорганизации и ликвидации, назначать директора (руководителя) предприятия, контролировать использование по назначению и сохранность принадлежащего предприятию имущества. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на Праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду и в залог, вносить в качестве вклада в капитал хозяйственных обществ или иным способом распорядиться этим имуществом без согласия собственника. Всем остальным имуществом предприятие распоряжается самостоятельно, как полноправный субъект хозяйств, оборота. Собственник имеет право лишь на часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. (ст. 295 ГК РФ)

Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Его учредительным документом является устав, утверждаемый этим государственным органом или муниципалитетом. Размер фонда такого предприятия, не может быть меньше суммы, определенной законом, и до государственной регистрации должен быть полностью оплачен собственником. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия окажется меньше уставного фонда, уполномоченный орган обязан провести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. А если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

В рамках, установленных ГК, указанным предприятиям необходимо обеспечить широкую самостоятельность и практически те же права, что и частным предприятиям. Только при этих условиях они могут быть конкурентоспособными. Названные предприятия в критической ситуации, как правило, рассчитывают на финансовую помощь государства. Это смягчает для них жесткие последствия конкуренции и, естественно, снижает стимулы эффективного функционирования. Внутрипроизводственные отношения на предприятиях, имущество которых принадлежит им на П. х. в., также остались без необходимого нормативного регулирования.

Численность рассматриваемой группы предприятий в России постоянно сокращается в результате либо приватизации (акционирования), либо преобразования в казенные.

Право оперативного управления закреплено в статье 296 ГК РФ. Оно является производным от права собственности на данное имущество и включает в себя права владения, пользования и распоряжения имуществом. Заключенные в указанных правах возможности, которыми располагает обладатель прав оперативного управления, более ограничены по сравнению с возможностями, имеющимися у обладателя права хозяйственного ведения, не говоря уже о собственнике имущества. Данные ограничения устанавливаются не только законом, но также находятся в зависимости от целей деятельности обладателя права оперативного управления, заданий собственника и назначения имущества. В качестве обладателей права оперативного управления могут выступать две категории организаций, являющихся юридическими лицами: казенное предприятие как коммерческая организация (ст. 115 ГК) и учреждение как некоммерческая организация (ст. 120 ГК). В связи с существующим различием в правовом статусе названных организаций Гражданский кодекс вводит определенные различия и в содержание права распоряжения имуществом, закрепленного за казенным предприятием (ст. 297) и учреждением (ст. 298).

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее имущество (используемое либо используемое не по назначению) и распорядится им по своему усмотрению. Все имущество, закрепленное за казенным предприятием на праве оперативного управления, в том числе движимое имущество, может отчуждаться или иным образом передаваться казенным предприятием другим лицам (в аренду, пользование, в качестве вклада в капитал или фонды других организаций и т.п.) лишь с согласия собственника этого имущества. (ст. 297 ГК РФ)

И право хозяйственного ведения имущества и право оперативного управления имуществом возникает с момента передачи имущества, если иное не предусмотрено законом, а прекращаются по основаниям по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собственности. Помимо этого таковое может быть произведено и по решению собственника при условии, что оно имеет правомерных характер. (ст. 299 ГК РФ)

7. Устав города Биробиджана о регулировании отношений муниципальной собственности

Более детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований. Поэтому следует рассмотреть устав муниципального образования "Город Биробиджан" и порядок регулирования муниципальной собственности города.

В ст. 3 Устава закреплено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа являются вопросами местного значения городского округа.

В ст. 61 Главы 5 "Экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью" Устава устанавливается, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью. И в его состав входят:

* средства бюджета муниципального образования; муниципальные целевые внебюджетные фонды;

* имущество органов местного самоуправления муниципального образования;

* муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

* муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

* муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, а также муниципальные предприятия и организации;

* муниципальные учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта;

* другое движимое и недвижимое имущество.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности муниципального образования, от имени муниципального образования осуществляет городская Дума. Управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет мэр города в порядке, установленном решениями городской Думы.

В соответствии с Уставом мэрия создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, устанавливает тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений, утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном городской Думой, а также назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности;

Городская Дума города Биробиджана вправе в соответствии с законом передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Разрабатывает и реализует ежегодный прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества также мэрия г. Биробиджана.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в областную и федеральную собственность осуществляется по решению городской Думы.

Также отмечено, что отношения между органами самоуправления города и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Заключение

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующее заключение.

Право муниципальной собственности закреплено в ст. 8 Конституции РФ и ст. 212, 215 ГК РФ, в ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также оно нашло отражение в нормах других нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального значения.

Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной и защищенную наравне с другими формами собственности, закрепленными в Российском законодательстве.

В качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления.