Институт Уполномоченного по правам человека: конституционно–правовое регулирование и проблемы становления

ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» не регламентирует взаимоотношений между федеральными и региональными уполномоченными. На региональном уровне уполномоченные могут как избираться представительными органами (Свердловская, Саратовская области), так и назначаться правительством, администрацией субъекта РФ (Уполномоченный по правам человека Правительства Ленинградской области). Поэтому во взаимоотношениях с Уполномоченным по правам человека в РФ не могут иметь место субординационные отношения, основанные на подчинении одного уполномоченного другому. Однако это не исключает их активного контакта и взаимодействия. В связи с этим за Уполномоченным по правам человека в РФ следует законодательно закрепить координацию деятельности уполномоченных в субъектах РФ. Это позволит обеспечить их сотрудничество, оказывать им методическую, методологическую помощь, ускорить обмен информацией. Ведь эффективно действовать внутригосударственный механизм защиты прав человека может только при взаимодействии всех государственных органов, в том числе при активном участии института Уполномоченного по правам человека. Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ свидетельствует о целесообразности законодательного разграничения компетенции этих государственных правозащитных структур и определения порядка рассмотрения ими жалоб. Кроме того, во избежание непреодолимых различий в организации и функционировании федеральных и региональных служб института Уполномоченного требуется согласование основных принципов формирования последних на территории РФ. Поэтому в юридической литературе высказывается предложение о принятии федерального закона «Об основах деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», который позволил установить общие принципы деятельности этого института во взаимодействии с органами федеральной власти и их территориальными подразделениями в субъектах РФ.ЯкцивО.Г .Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации//Закон и право.2003.№6.С.7.

Заключение

Изучив данную тему, мы приходим к выводу, что российский Уполномоченный по правам человека существенно отличается от классического омбудсмена так называемого скандинавского образца. Основная причина этого кроется в совершении других политических, социальных, культурных условиях его существования. Ведь классический омбудсмен - это парламентский уполномоченный, подотчетный, как правило, законодательному собранию, представляющий собой дополнительный и весьма мощный инструмент депутатского контроля над исполнительной властью.

Мы видим из приведенного выше материала, что законодательное введение института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации явилось важным шагом в развитии демократических процессов, направленных на дальнейшее укрепление статуса личности, гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина - основных составляющих правового государства. Комплексный подход к решению проблемы, касающейся нормальной правовой базы института уполномоченного по правам человека, позволит ликвидировать существующие пробелы в сфере функционирования механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина, а также окажет положительное влияние на стимулирование деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Еще одним из главных элементов становления данного института является становление и укрепление института уполномоченного в субъектах Российской Федерации. Главная проблема здесь заключается в том, что Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» не регламентирует взаимоотношения между Федеральным и региональными Уполномоченными, разграничение их компетенции, порядка рассмотрения обращений граждан. В этой связи Государственной Думе Российской Федерации был предложен законопроект «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации». Однако до настоящего времени этот законопроект официально к рассмотрению не принят.

Следует отметить, что современная ситуация, сложившаяся с законностью и правопорядком в стране, специфика переходного периода и, наконец, вступление Российской Федерации в Совет Европы и ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод диктуют необходимость максимального использования правозащитного потенциала всех государственных органов, включая региональные. Представляется, что эта задача не только тактическая, но и стратегическая, требующая длительного времени. Успешная ее реализация может быть достигнута не за счет ослабления одних правозащитных звеньев и механизмов государства и усиления других, а путем их синхронного совершенствования. Ведь все они имеют одну цель - защищать интересы общества и его граждан.

В заключении хотелось бы сказать, что введение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах является важным шагом в развитии демократических процессов в России, направленных на дальнейшее развитие способов защиты интересов личности, гарантий реализации общепризнанных прав и свобод человека.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном референдуме 12.12.1993)// Российская газета 1993г. - 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997г. № 9.Ст. 1011 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// «Собрание законодательства Российской Федерации» 03.03.1997г., №9, ст. 1011.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г.// «Собрание Законодательства Российской Федерации» 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1

Периодическая литература:

4. Комарова В.В.. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. // Государство и право.1999. № 9.

5. Бойцова Л.В., Бойцова В.В.. Настоящее и будущее российского омбудсмена.//Юридический мир.2003.№10.

6. Хаманева Н.Ю. . Правовой институт Уполномоченного по правам человека.//Гражданин и право. 2000г. № 6.

7. Хаменева Н.Ю. Постатейный комментарий к ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» - Система ГАРАНТ. 1998. Комментарий к статье 31.

8. Сунгуров А.Ю. ,Шишлов А.В.. Сравнительный анализ законодательства об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации.//Государство и право.2003.№4.

9. ЯкцивО.Г .Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации//Закон и право.2003.№6.

10. Замышляев Д.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право РФ. 2002.№3.

11. Бегаева А.А.. Развитие специализированного института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Право и политика. 2004.№5.

Учебная литература:

12.Кутафин О.Е., Козлов Е.И.Конституционное право России.М.:Проспект.2006.