Особенности Конституции УАССР 1978 г

CОДЕЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ УАССР 1978 ГОДА

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ УАССР 1978 ГОДА

2.1 Конституционные основы и гражданство УАССР 1978 г.

2.2 Органы государственной власти УАССР в 1978 г.

2.3 Судопроизводство в УАССР в 1978 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Конституция, как известно, это Основной Закон жизни государства. Обладая высшей юридической силой, он определяет государственное и общественное устройство, принципы формирования представительных органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан.

Конституция - это основной закон государства, определяющий, как устроено общество и государство, как образуются органы власти, каковы права и обязанности граждан, герб, гимн и флаг государства, его столица и др. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах) Гл.ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-е. М.: «Советская Энциклопедия», 1973. ТЛЗ.Конда-Кун. 1973. 608С.

Удмуртский народ и народы, населяющие наш край, имели в своем историческом развитии три Основных Закона. Конституция, принятая II Чрезвычайным съездом Советов Удмуртии 14 марта 1937 г., была в истории удмуртского народа первой. Вторую принял Верховный Совет Удмуртской АССР 31 мая 1978 г. Ныне действующая Конституция была принята 25 сессией Верховного Совета Удмуртской Республики 7 декабря 1994 г.

Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних.

Рассмотрение основ конституционного строительства Удмуртской АССР в 193 8-1978гг. позволяет свидетельствовать о том, что Конституция Удмуртской АССР базировалась на социалистической идеологии, «партийности», принципе права наций на самоопределение; принципиальные положения Конституции УАССР предопределялись нормами Конституций СССР и РСФСР; Конституция УАССР 1937г. закрепляла, что Удмуртская АССР является государством рабочих и крестьян, а Основной Закон УАССР 1978г. общенародным государством.

Актуальность данной работы: знания о истории развития государственности Удмуртии, а в частности Конституции, важны и необходимы для современного общества. В Конституции закрепляются ее исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Исключений сегодня практически не существует. Даже Великобритания, в которой нет единого и кодифицированного основного закона, располагает комплексом юридических актов, а также традиций, составляющих в совокупности ее конституцию.

Объектом данной работы является Конституция УАССР 1978 года.

Предмет: конституционные основы УАССР, структура государственной власти УАССР, гражданство, административно-территориальное устройство, судопроизводство.

Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некой системы, то конституция - это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права.Войтович В.Ю. Правовое положение Удмуртской АССР по конституционному законодательству 1977- 1978 годов/ Войтович В.Ю.// "Finno-Ugrica". - 2001-2002 - №1 (5-6) - С.85-104

Цель данной работы: рассмотрение теоретических и практических положений об особенностях истории развития конституций в Удмуртской Республике.

Значение конституции определяется тем, что нормы, установленные в ней, должны выступать как форма воплощения государственной воли народа.

Исходя из поставленной цели, автору предполагалось решить следующие основные задачи:

- рассмотреть историю развития Конституции УАССР 1978 г.;

- изучить особенности Конституции УАССР 1978 г.;

- выявить отличительные черты от Конституции УАССР 1937 г.

Для написания данной работы был использован общенаучный метод, который позволяет изучать Конституцию УАССР 1978г. в развитии конкретно-историческом и с учетом общественной практики.

В ходе написания контрольной работы были изучены и рассмотрены следующие источники литературы:

- статьи из журналов: Войтович В.Ю. Национальная политика в России (на примере Удмуртии) /В.Ю. Войтович // ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА.-2006-№6 - С.9-20.; Войтович В.Ю. Правовое положение Удмуртской АССР по конституционному законодательству 1977-1978 годов/ Войтович В.Ю. //"Finno-Ugrica". - 2001-2002 - №1 (5-6) - С.85-104;

- Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах) Гл.ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-е. М.: «Советская Энциклопедия», 1973. ТЛЗ. Конда-Кун. 1973. 608С.;

- электронные ресурсы: сайт - Научная библиотека Удмуртского государственного университета http://lib.udsu.ru /; сайт - Официальное представительство Удмуртской Республики http://udmurt.ru/

ГЛАВА 1. Принятие Конституции УАССР 1978 г.

Вслед за принятием, 7 октября 1977г, Конституции СССР наступил новый этап - работа над проектами и принятие Конституций союзных, а затем и автономных республик.

27 июня 1977г. на шестой сессии Верховного Совета Удмуртской АССР девятого созыва была создана полномочная комиссия в составе 38 человек по подготовке проекта Конституции УАССР. В нее входили опытные партийные и советские работники, а также представители всех слоев трудящихся, широко привлекались ученые, специалисты различных отраслей народного хозяйства и др.

12 мая 1978г. проект новой Конституции был рассмотрен на заседании конституционной комиссии. 16 мая 1978 г., по решению Президиума Верховного Совета УАССР, проект был опубликован в республиканских газетах Автономной республики на удмуртском и русском языках.

29 мая 1978 г. состоялось очередное заседание Конституционной комиссии, которая рассмотрела проект новой Конституции УАССР с учетом предложений и поправок, поступивших в ходе его всенародного обсуждения в республике. Комиссией было отмечено, что трудящиеся автономной республики сумели за годы Советской власти достичь определенных высот в развитии экономики и культуры, закрепив и провозгласив их в Основном Законе своей жизни, отвечающем задачам и потребностям общества в своей Конституции.

Две недели продолжалось всенародное обсуждение проекта новой Конституции Удмуртской АССР. В своих выступлениях трудящиеся единодушно подчеркивали, что принятие новой Конституции УАССР - одно из самых важных политических событий в жизни республики, роста экономики и специального прогресса.

Новая конституция УАССР была принята 31 мая 1978г. внеочередной девятой сессией Верховного Совета Удмуртской АССР девятого созыва в столице Удмуртии г. Ижевске. В отличие от предыдущих основных законов АССР, Конституция Удмуртской автономной республики 1978г. (как Конституции и других АССР) была принята высшим органом государственной власти автономной республики в окончательной форме, поскольку новое конституционное законодательство Союза ССР и союзных республик отказалось от утверждения Конституции АССР Верховным Советом союзных республик. Последние лишь приняли к сведению на заседаниях своих Президиумов, что Верховным Советом автономных республик утверждены новые Конституции АССР, которые соответствуют Конституции СССР и Конституции союзной республики и учитывают особенности каждой автономной республики. Следует отметить, что советское конституционное законодательство, включая конституции АССР, не предусматривало возможность принятия Конституции и внесения в них изменений путем референдума.

ГЛАВА 2. Особенности Конституции УАССР 1978 г.

2.1 Конституционные основы и гражданство УАССР 1978 г.

В новой Конституции Удмуртской АССР определялось правовое положение автономной республики и впервые конституционно закреплялось право участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР и РСФСР.

Конституция СССР предоставила автономным республикам право законодательной инициативы в Верховном Совете Союзной республики. В ст. 83 Конституции СССР, 79-РСФСР и в ст. 66 Конституции Удмуртской АССР констатировалось, что автономная республика в пределах своей компетенции наделена полномочиями по контролю и координации деятельности предприятий, учреждений союзного и республиканского подчинения. Территория автономной республики не могла быть изменена без ее согласия (ст.84). Одновременно Конституция РСФСР 1978г. подчеркивала особое положение автономной республики (ст.71), при этом статьей 28 закреплялось, что автономная республика является Советским Социалистическим государством и находится в составе РСФСР. Глава восьмая Конституции СССР, за исключением первого абзаца (ст.78). Так как автономная республика входила в состав РСФСР, которая являлась субъектом Союза ССР, то федеральные законы обладали приоритетом на всей территории страны (ст.81).

Конституции СССР, РСФСР, УАССР устанавливали основные принципы взаимоотношений между Удмуртской автономной республикой и Российской Федерацией. Это, во-первых, выражалось в том, что Конституция СССР устанавливала общие правовые основы АССР, систему их высших органов государственной власти - Верховный Совет АССР и его Президиума, а Конституции РСФСР и Удмуртской АССР уточняли, детализировали эту систему.

Во-вторых, РСФСР определяла порядок организации и деятельности органов государственной власти и управления Удмуртской АССР. В отличие от союзной конституции, Конституция РСФСР содержала раздел о высших органах государственной власти и управления автономной республики - Верховный Совет и Совет Министров. Верховный Совет определялся как единственный законодательный орган на территории автономной республики, за ним закреплялось право законодательной инициативы в Верховный Совет РСФСР. Конституция РСФСР закрепляла основные полномочия, а также исключительную компетенцию высших органов государственной власти и управления автономной республики. Верховный Совет АССР впервые наделялся правом окончательного принятия Конституции республики.

В-третьих, Конституция РСФСР определяла основы полномочий высших органов власти и управления АССР, а Конституция Удмуртской АССР более подробно регламентировала этим полномочия, фиксировала круг вопросов, определяющих содержание полномочий республики.

В-четвертых, Удмуртская АССР, как и все другие автономные республики, не обладала суверенной государственной властью, таким образом, она не имела право вступать в отношения с иностранными государствами; участвовать в деятельности международных отношений; не располагала правом принимать в гражданство республики; не имела своих государственных символов - государственного герба и государственного флага; ее власть не обладала верховенством.

Автономная республика, обладая определенной самостоятельностью, в тоже время не являлась независимым государством, подчинялась власти Союза ССР и союзной республики, в состав которой она входила. В тоже время были приняты меры по повышению статуса и роли автономной республики, особенно в решении хозяйственных, социально-культурных и государственных вопросов. Принятая в соответствии с новой Конституцией СССР и РСФСР, Конституция Удмуртской АССР 1978 г. Отражала успехи республики в социально-культурном строительстве; подтверждала ее государственно-правовой статус; учитывало новую демографическую ситуацию в республике; характер развития народного хозяйства.

В конституционном законодательстве 1977-1978 гг. укрепление союзных начал нашло свое выражение в расширении предметов ведения Союза ССР. Вместе с тем новые Конституции Союза ССР и РСФСР не только сохранили, но и увеличили гарантии суверенных прав автономных республик. К новым правам АССР, в частности, относились: право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР и РСФСР; право участвовать в решении вопросов, относящихся к ведению Союза ССР и союзной республики. Автономная республика также получила право самостоятельно принимать свою конституцию.

Рассмотрение основ конституционного строительства Удмуртской АССР в 1938-1978гг. позволяет сделать следующие выводы: Конституция Удмуртской АССР базировалась на социалистической идеологии, «партийности», принципе права наций на самоопределение; принципиальные положения Конституции УАССР предопределялись нормами Конституций СССР и РСФСР; Конституция УАССР 1937 г. закрепляла, что Удмуртская АССР является государством рабочих и крестьян, а Основной Закон УАССР 1978 г. общенародным государством.

Конституционное строительство в Удмуртской АССР, как и в других АССР, исходило из идеологии правящей партии, поэтому можно констатировать, что Конституция УАССР являлась в большей степени политическим, а не юридическим документом. Нормы Конституции АССР не имели прямого действия. Конституции Удмуртской АССР 1937-1978 гг. регулировали не весь круг государственно-правовых отношений, поэтому не являлись основой законодательства республики, фундаментом ее собственной правовой системы, так как не имели должного уровня самостоятельности. После 1917 г. Особенность национально-государственного строительства в Удмуртии определялась историческими основами государственности Удмуртов, которая выступала в советской форме. В рамках этой формы государственность в Удмуртии приобрела действенные черты: закреплено право народа на самоопределение, на принятие своей Конституции; законодательно закрепилось легитимность государства; узаконились органы государственной власти, собственное гражданство, язык, внешние границы республики и т.д.Войтович В.Ю. Правовое положение Удмуртской АССР по конституционному законодательству 1977- 1978 годов/ Войтович В.Ю. // "Finno-Ugrica". - 2001-2002 - №1 (5-6) - С.85-104.

Удмуртская АССР имела свое гражданство. В соответствии с установлением в СССР единого союзного гражданства, каждый гражданин Удмуртской АССР являлся гражданином РСФСР и СССР. На территории Удмуртской АССР граждане РСФСР и других союзных республик пользовались одинаковыми правами с гражданами Удмуртской АССР. Граждане Удмуртской АССР за пределами территории Союза ССР пользовались защитой и покровительством Советского государства (ст.28). Однако УАССР не имело право приема в гражданство. Там же.

Удмуртская АССР, руководствуясь ст. 71 Основного Закона, самостоятельно определяла свое районное деление и решала иные вопросы административно-территориального устройства, в соответствии с законодательством РСФСР. Ее территория состояла из 25 районов и 5 городов республиканского подчинения (ст. 72). Решения высших органов государственной власти Удмуртской АССР по административному устройству представлялись на утверждение Президиума Верховного Совета РСФСР. Так, п.7 ст. 103 Конституции УАССР устанавливал, что Президиум Верховного Совета Удмуртской УАССР «образует города районного подчинения, районы в городах, производит их наименование и переименование, а также переименование иных населенных пунктов и представляет на утверждение президиума Верховного Совета Удмуртской АССР решения по этим вопросам». Некоторые вопросы административно-территориального устройства решались Президиумом Верховного Совета Удмуртской АССР самостоятельно, в частности, образование и упразднение сельсоветов, отнесение населенных пунктов к категории рабочих, курортных и дачных поселков и иные вопросы (п.8 ст. 103).

В соответствии ст. 131 Конституции РСФСР, принятие Конституции АССР, установления районного деления, утверждение государственных планов экономического и социального развития и бюджета автономной республики, а также объектов об их исполнении были переданы в ведение Верховного Совета АССР. Вопросы, отнесенные к компетенции Верховного Совета УАССР, заключались в ст. ст. 66, 67, 92 и других Конституции УАССР. При этом перечень полномочий органов власти автономной республики, представленный в ст. 66 Конституции УАССР не являлся исчерпывающим. Он мог быть расширен и за счет других вопросов.

2.2 Органы государственной власти в УАССР в 1978 г.

Основной Закон Союза ССР 1977г., РСФСР 1978г., не смотря на определенные ограничения, расширил правовой статус автономной республики, что играло положительную роль в дальнейшем развитии и совершенствовании социалистической государственности. Природа органов государственной власти и управления Удмуртской АССР была предопределена Конституцией РСФСР, согласно которой Верховный Совет республики являлся единственным законодательным органом на ее территории, республика имела право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР, а совет министров автономной республики являлся ее высшим исполнительно-распорядительным органом. Следует отметить, что органы государственной власти и управления республики входили в единую союзную и союзно-республиканскую систему государственных органов. Президиум Верховного Совета РСФСР осуществлял руководство деятельностью местных Советов, мог отменять акты правительства автономной республики, а правительство РСФСР могло приостановить их исполнение.

Верховный Совет Удмуртской АССР избирался по избирательным округам с равной численностью населения и состоял из 200 депутатов (ст.93 Конституции УАССР). Порядок его деятельности определялся регламентом Верховного Совета УАССР и другими законами Удмуртской АССР, издаваемыми на основе ее Конституции. Верховный Совет УАССР работал в сессионном порядке. На основании Конституции Удмуртской АССР (ст. 95) сессии Верховного Совета созывались Президиумом Верховного Совета республики два раза в год. Внеочередные сессии созывались им по предложению не менее одной третьей депутатов Верховного Совета Удмуртской АССР или по инициативе самого Президиума.

Верховный Совет являлся единственным законодательным органом в автономной республике (ст.92 Конституции УАССР, ст. 13 Конституции РСФСР). Он осуществлял законодательство по всем вопросам, отнесенным к его компетенции: принимал Конституцию, законы, постановления, положения и т.п. Все нормативно-правовые акты, принятые Верховным Советом Удмуртской АССР, публиковались на удмуртском и русском языках.

Законы АССР составляли предмет исключительного ведения автономной республики. Однако Конституция СССР и РСФСР, а также Удмуртской АССР не содержали четкого перечня тех вопросов, по которым АССР имела право принимать законы. Но, как свидетельствует практика национально-государственного строительства, с 60-х гг. автономные республики значительно расширили круг правовых полномочий. Если ранее автономные республики ограничивались тем, что принимали законы только о народно-хозяйственных планах, государственных бюджетах, о внесении изменений в свои Конституции и об их утверждении нормативных указов Президиумов Верховных Советов АССР, то в последующем ими был издан ряд законодательных актов и по другим вопросам государственного строительства. Так, Верховным Советом АССР были приняты Регламент Верховного Совета УАССР, Законы о Совете Министров УАССР (1979г.), о выборах в местные Советы народных депутатов УАССР (1979г.), о порядке вызова депутатов районного, городского, сельского, поселкового Советов УАССР (1979-1980гг.), положения об организации работы с наказами избирателей и др. Закон автономной республики входил в систему права Союза ССР и РСФСР, поэтому должен был быть внутренне не противоречивым, согласованным. В противном случае подлежал отмене.

При решении организационных вопросов Верховный Совет Удмуртской АССР принимал постановления. Они, как правило, являлись ненормативным актом. Принимались в связи с избранием Президиума Верховного Совета, назначением Верховного Суда, постоянных комиссий и др.

По новой Конституции Удмуртской АССР (ст.96) был расширен круг субъектов права законодательной инициативы в Верховном Совете УАССР. Этим правом стали обладать Президиум Верховного Совета, Совет Министров УАССР, депутаты, постоянные и иные комиссии верховного Совета УАССР, Верховный Суд УАССР, Прокурор УАССР. Правом законодательной инициативы обладали также общественные организации в лице республиканских и соответствующих им органов.

В отличие от конституции 1937г., Конституция Удмуртской АССР 1978г. определяла статус народного депутата (глава 10). Конституционное закрепление полномочий прав и обязанностей депутатов способствовало улучшению деятельности Советов всех уровней. Необходимо отметить, что в отличие отныне действующего законодательства, депутат, не оправдавший доверия избирателей, мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке (ст. 91).

В ст. 107 Конституции Удмуртской АССР впервые было закреплено правовое положение постоянных комиссий Верховного Совета УАССР. Постоянным комиссиям отводилась важная роль в предварительном рассмотрении и подготовке вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета, содействии претворению в жизнь законов Удмуртской АССР и решений Верховного Совета и его Президиума, а также в осуществлении контроля за деятельностью государственных органов и организаций.

Значительная часть полномочий Верховного Совета Удмуртской АССР осуществлялась его Президиумом - постоянно действующим органом Верховного Совета Удмуртской АССР, подотчетного ему во всей своей деятельности и осуществляющим в пределах, предусмотренных Конституцией, функции высшего органа государственной власти УАССР в период между его сессиями (ст. 101). Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР избирался из числа депутатов в составе Председателя Президиума, двух заместителей Председателя, Секретаря Президиума и 11 членов Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР (ст. 102).

Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР назначал выборы в Верховный Совет автономной республики и созывал сессии Верховного Совета, осуществлял контроль за соблюдением Конституции, координировал деятельность постоянных комиссий Верховного Совета автономной республики, отменял постановления и распоряжения Советов Министров УАССР в случае несоответствия их закону, осуществлял руководство деятельностью местных Советов, решал вопросы административно- территориального устройства республики, а также переименовании иных населенных пунктов и представлял на утверждение Президиума Верховного Совета РСФСР решения по этим вопросам, награждал Почетной грамотой Президиума Верховного Совета УАССР (ст. 103). Необходимо отметить, что новая Конституция Удмуртской АССР расширила полномочия Президиума Верховного Совета УАССР, который «в период между сессиями Верховного Совета с последующим представлением не его утверждение на очередной сессии

1) вносил в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты Удмуртской АССР;

2) образовывал в установленном законом порядке районы и города республиканского подчинения, производил их наименование и переименование;

3) по предложению Совета Министров Удмуртской АССР образовывал и упразднял министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления, образуемые Верховным Советом Удмуртской АССР;

4) по представлению Председателя Совета Министров Удмуртской АССР освобождал от должности и назначал отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров Удмуртской АССР» (ст. 104).

По истечении полномочий Верховного Совета Удмуртской АССР Президиум Верховного Совета УАССР сохранял свои полномочия вплоть до образования вновь избранным Верховным Советом Удмуртской АССР нового Президиума. Вновь избранный Верховный Совет Удмуртской АССР созывался Президиумом Верховного Совета УАССР прежнего состава не позже чем через два месяца после выборов (ст. 106).

Систему органов государственного управления Удмуртской АССР возглавлял высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти УАССР Совет Министров - Правительство Удмуртской Автономной Советской Социалистической Республики (ст. 110). Совет министров Удмуртской АССР образовывался Верховным Советом УАССР в составе Председателя Совета Министров Удмуртской АССР, Первого заместителя и заместителей Председателя, министров, председателей государственных Комитетов и руководителей других органов государственного управления, образуемых Верховным Советом республики. По представлению Председателя Совета Министров Удмуртской АССР Верховный Совет УАССР мог включить в состав Правительства Удмуртской АССР руководителей других органов и организаций УАССР. В своей деятельности Совет министров был ответственен перед Верховным Советом Удмуртской АССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета УАССР - перед Президиумом Верховного Совета Удмуртского АССР и ему подотчетен (ст. 112).

Совет Министров Удмуртской АССР решал вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Удмуртской АССР, кроме вопросов, входящих в компетенцию Верховного Совета и его Президиума. Совет Министров объединял и направлял работу министерств, государственных комитетов Удмуртской АССР и других подведомственных ему органов. Конституция Удмуртской АССР закрепляла полномочия Совета Министров УАССР по обеспечению им повседневного руководства народным хозяйством и социально-культурным строительством, либо отдельными сферами государственного управления.

Более развернуто, чем прежде, были сформулированы задачи Совета Министров по разработке и осуществлению государственного плана экономического и социального развития, государственного бюджета Удмуртской АССР. Впервые Конституцией УАССР были зафиксированы координационно-контрольные полномочия Совета Министров в отношении предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского (союзной республики) подчинения по вопросам, относящимся к ведению автономной республики. Функции защиты интересов государства и охраны общественного порядка дополнены деятельностью по охране социалистической собственности, обеспечению в пределах, определенных Конституцией СССР, государственной безопасности и обороноспособности страны, не только по защите, но и обеспечению прав и свобод советских граждан (ст. 113). Совет Министров Удмуртской АССР создавал в случае необходимости комитеты, управления и другие ведомства по делам хозяйственного и социально-культурного строительства, руководил деятельностью исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, объединял и направлял деятельность министерств, государственных комитетов Удмуртской АССР и других подведомственных ему органов.

Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров Удмуртской АССР действовал Президиум Совета Министров в составе Председателя Совета Министров Удмуртской АССР, Первого заместителя и заместителей Председателя Совета Министров УАССР, а также других членов Правительства (ст. 114).

Совет Министров издавал постановления и распоряжения на основе действующего законодательства, проверял их исполнение. Акты Совета Министров Удмуртской АССР являлись обязательными к исполнению на всей территории УАССР (ст. 115). В пределах своей компетенции он имел право отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов районных и городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, акты министерств, государственных комитетов Удмуртской АССР, других подведомственных ему органов.

Конституция Удмуртской АССР закрепляла лишь основы компетенции Совета Министров УАССР. Подробно конкретизировалась компетенция Правительства и его Президиума, порядок их деятельности, отношения с другими государственными органами законом о Совете Министров Удмуртской АССР (1979 г.).

Органами, реализующими государственную власть в Удмуртской АССР, являлись также министерства, государственные комитеты и другие органы управления УАССР, осуществляющие руководство отдельными отраслями либо сферами управления. Они находились в двойном подчинении - Совету Министров Удмуртской АССР и соответствующему министерству, государственному комитету или другому органу управления РСФСР.

Акты министерств, государственных комитетов и других органов управления Удмуртской АССР, в деятельности которых учитывались особенности автономной республики, в случае несоответствия их законодательству могли быть только приостановлены соответствующим вышестоящим органом управления РСФСР, который затем вносил предложение об отмене этих актов в Совет Министров Удмуртской АССР. К числу указанных органов управления относились министерства: здравоохранения, культуры, лесного хозяйства, мелиорации и водного хозяйства, пищевой промышленности, просвещения, торговли, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства, местной промышленности, социального обеспечения, топливной промышленности, финансов и др.; Комитеты: плановый, по телевидению и радиовещанию, по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства, по труду, по ценам, по делам строительства и др.; управления: архивное, аптечное и др.

В соответствии с новой Конституцией, Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР в 1978г. издал Указ о преобразовании и переименовании отдельных органов государственного управления УАССР. Так, Государственная плановая комиссия УАССР была преобразована в Государственный плановый комитет Удмуртской АССР. Республиканское объединение «Сельхозтехника» Совета Министров УАССР - в Государственный Комитет УАССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства. Комитет Государственной безопасности при Совете Министров УАССР - переименован в Комитет Государственной безопасности УАССР. Комитет по телевидению и радиовещанию Совета Министров УАССР - в Государственный Комитет УАССР по телевидению и радиовещанию и т.д. Таким образом, в результате этих изменений указанные правительственные органы приобрели статус и наименование общегосударственных органов управления автономной республики.

Исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, местные Советы как представительные органы власти решали вопросы, связанные с местным общественным устройством. В тоже время, являясь элементом (частью) органов государственной власти, они проводили в жизнь решение вышестоящих государственных органов, руководили деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвовали в обсуждении вопросов республиканского (АССР, РСФСР) и общесоюзного значения, вносили по ним свои предложения. В функции местных Советов народных депутатов входило: руководство на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждали планы экономического и социального развития, местный бюджет и отчеты об их выполнении; осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействовали укреплению обороноспособности страны (ст. 120). Впервые конституционно закреплялось (ст. 121), что в пределах своих полномочий местных народных депутатов обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории; осуществляют контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координируют и контролируют их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительство, использования трудовых ресурсов, производство товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения. При этом четко определялись рамки полномочий местных Советов. Так, ст. 122 Конституции Удмуртской АССР конкретно закреплялось, что «местные Советы народных депутатов принимают решения в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Союза ССР, РСФСР и Удмуртской АССР».

Конституция Удмуртской АССР устанавливала минимальное количество проводимых сессий в год по видам местных Советов: для районных, городских, районных в городах Советов не реже четырех раз в год. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов, избирались из числа депутатов постоянных комиссий. Рекомендации постоянных Комиссий местных Советов подлежали обязательному рассмотрению соответствующими государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Как выразитель воли народа, местные Советы должны были осуществлять свою деятельность в тесной связи с общественными организациями и трудовыми коллективами. Выносить наиболее важные вопросы на обсуждение граждан, вовлекать их в работу постоянных комиссий, исполнительных комитетов и других подотчетных Советам органов, содействовать работе местных добровольных обществ и развивать общественную самодеятельность населения (ст. 126).

Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являлись избираемые ими из числа депутатов исполнительные Комитеты в составе: председателя, заместителя председателя, секретаря и членов. Впервые основные принципы работы исполкомов определялись в отдельной 14 главе Конституции Удмуртской АССР. Исполнительные комитеты не реже одного раза в год отчитывались перед избравшими их Советами, а также на собраниях трудовых коллективов и по их месту жительства граждан. В своей деятельности они были подотчетны как Совету, их избравшему, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов вправе были решать все вопросы, отнесенные к ведению Советов, за исключением тех, которые должны были решаться только на сессиях Советов. В их компетенцию входило: созывать сессии Советов и координировать работу постоянных комиссий Советов; оказывать депутатам содействие в осуществлении их полномочий; организовывать выполнение решений Советов и вышестоящих государственных органов, а также наказов избирателей; руководить подчиненными им органами управления. В пределах своей компетенции Исполнительные комитеты местных Советов принимали решения и издавали распоряжения. По истечении полномочий местных Советов народных депутатов их исполнительные комитеты сохраняли свои полномочия вплоть до избрания Советами народных депутатов нового созыва исполнительных комитетов (ст. 132). Войтович В.Ю. Правовое положение Удмуртской АССР по конституционному законодательству 1977- 1978 годов/ Войтович В.Ю.// "Finno-Ugrica". - 2001-2002 - №1 (5-6) - С.85-104

2.3 Судопроизводство в УАССР в 1978 г.

Важнейшей функцией государственной власти Удмуртской АССР являлась правоохранительная деятельность. По Конституции Удмуртской АССР 1978г. выполнение этой функции, в качестве основной задачи, возлагалось на суды (осуществление правосудия) и органы прокуратуры, осуществлявшие высший надзор за точным и единообразным исполнением законов.

Удмуртская АССР в своей конституции закрепляла систему судебных органов, которую возглавлял Верховный Суд - высший судебный орган республики (ст. 142). Основным звеном этой системы являлись районные (городские) народные суды. Организация и порядок деятельности судов удмуртской АССР определялись законами Союза ССР, РСФСР и Конституцией УАССР. Основные законы сохранили и значительно дополнили Конституционные принципы социалистического правосудия. Одним из важных устанавливался принцип выборности судей и народных заседателей. Народные судьи районных (городских) народных судов избирались гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года (вместо двух лет по предыдущей Конституции) (ст. 114). Верховный Суд Удмуртской АССР избирался Верховным Советом УАССР в составе Председателя его заместителей, членов и народных заседателей сроком на пять лет (ст. 142). Количественный состав Верховного Суда, районных (городских) судов определялся соответственно Верховным Советом Удмуртской АССР и его Президиумом.

Впервые Конституцией устанавливалось, что судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями, отчитываются перед ними и могут быть ими отозваны в установленном законом порядке. На конституционном уровне был закреплен принцип коллегиального рассмотрения гражданских и уголовных дел во всех судах; в суде первой инстанции - с участием народных заседателей (ст. 143). Народные заседатели при осуществлении правосудия пользовались всеми правами судьи, при этом как и судьи были независимы и подчинялись только закону (ст. 144). Впервые в Основном Законе Удмуртской АССР провозглашался принцип презумпции невинности и обеспечения обвиняемому права на защиту. Никто не мог быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Сохранялось право открытого разбирательства дел во всех судах, расширялось содержание принципов национального языка судопроизводства. Так, в ст. 148 закреплялось, что судопроизводство в Удмуртской АССР велось на удмуртском или русском языке, или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивалось право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке. Важной гарантией соблюдения социалистической законности в сфере правосудия являлась новая конституционная норма о том, что правосудие в автономной республике осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом (ст. 145). Подтверждением этому являлось то, что на территории Удмуртской АССР правосудие осуществлялось в точном соответствии с законодательством Союза ССР, РСФСР и Удмуртской АССР.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами на территории Удмуртской АССР осуществлялось Генеральным прокурором СССР и подчиненными ему Прокурором РСФСР, Прокурором Удмуртской АССР и нижестоящими прокурорами. Прокурор Удмуртской АССР назначался Генеральным Прокурором СССР. Районные и городские прокуроры назначались Прокурором РСФСР и утверждались Генеральным прокурором СССР (ст. 154). Срок полномочий Прокурора Удмуртской АССР и всех нижестоящих прокуроров устанавливался на пять лет. Органы прокуратуры осуществляли свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определялись Законом о прокуратуре СССР. Прокурор на территории Удмуртской АССР осуществлял высший надзор за исполнением законов не только СССР, но и РСФСР, и Удмуртской АССР.

Прокурорский надзор не распространялся на деятельность органов государственной власти. Однако Совет народных депутатов и органы прокуратуры тесно взаимодействовали между собой. Прокуроры республики, районов и городов, как правило, избирались депутатами соответствующих звеньев Советов, участвовали в их работе, выступали на сессиях Советов с докладами о соблюдении законов, прав граждан, охране государственного и общественного порядка. Прокурор Удмуртской АССР, кроме того, в обязательном порядке принимал участие в заседаниях Президиума Верховного Совета УАССР, вносил в Президиум представления по вопросам обеспечения социалистической законности в республике. При этом Прокурор республики обладал правом законодательной инициативы в Верховном Совете Удмуртской АССР.

Таким образом, как видно из вышеперечисленного анализа, деятельность различных звеньев государственного аппарата, направляемая и контролируемая Советами народных депутатов, в пределах своих полномочий обеспечивала осуществление функций государственной власти в автономной республике.

Заключение

Принятая в соответствии с новой Конституцией СССР и РСФСР Конституция Удмуртской АССР 1978г. отражала успехи республики в социально-культурном строительстве; подтверждала ее государственно- правовой статус.

По сравнению с Конституцией Удмуртской АССР 1937г. Конституция УАССР 1978г. в области компетенции АССР отличалась существенными особенностями. Главные из них заключались в том, что автономная республика получала больше правомочий по обеспечению комплексного экономического и социального развития, что конституционное законодательство содержало бланкетные нормы, сохраняющие за текущими актами Союза ССР, союзной и автономной республик возможность для развития компетенции АССР.

Если в предыдущей Конституции РСФСР требовалось полное соответствие Конституции АССР, Конституции РСФСР и Конституции СССР (ст.20), то в действующей Конституции РСФСР 1978г. говорилось лишь о соответствии. Все это свидетельствует о расширении сферы исключительного ведения автономной республики. В тоже время существенное увеличение полномочий АССР по вопросам ведения РСФСР и Союза ССР указывало на расширение круга предметов совместного ведения АССР, РСФСР, а в определенном смысле и Союза ССР.

Однако необходимо отметить, что Конституция не содержала прямых гарантий, которые бы обеспечивали республике возможность самостоятельного решения вопросов связанных с общественным устройством АССР. Это определялось тем, что экономика Удмуртской АССР объявлялась составной частью экономики РСФСР, являлась частью единого народно-хозяйственного комплекса Союза ССР.

Конституции Удмуртской АССР закреплялось отношение собственности: «Государственная собственность - общее достояние всего советского народа».

В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса» (ст. 11). Государству принадлежали основные средства производства, банки, городской жилищный фонд и т.д. Республика вправе была только осуществлять контрольные функции в соответствии с законами СССР и РСФСР за пользованием землей, недрами, лесами и водами.

Конституция Удмуртской АССР 1978г. имела некоторые отличительные особенности:

- Особенность Конституции заключалась в самой структуре правового акта. Преамбула Конституции Удмуртской АССР в сравнении с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР была сокращена. Конституция УАССР имела главу об административно- территориальном устройстве республики, при этом отсутствовали главы, аналогичные VIII и IX главам Конституции РСФСР. Имелись различия и в конструировании норм, определений их места. В Конституции УАССР отсутствовала статья о предоставлении права политического убежища и др.;

- Сущность Удмуртской АССР выражалась в том, что это было народное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей. РСФСР, как федеративное государство, представляла интересы различных наций и народностей, а удмуртская АССР как унитарное образование - интересы представителей различных национальностей.

Таким образом, Конституция Удмуртской АССР составляла часть единого конституционного законодательства СССР, соответствующего принципу демократического централизма и единства социалистической законности. Данным обстоятельством объяснялась необходимость согласования вопросов конституционного строительства республики с органами власти РСФСР, процедуры утверждения Конституции автономной республики союзной республикой, концепции полного соответствия Конституции Удмуртской АССР конституциям СССР и РСФСР. Это укоренило практику копирования положений последних в конституциях АССР, при этом конституции АССР не имели собственного институционального построения и технико-юридической характеристики.

Хотя конституционное строительство в Удмуртской АССР, как и в других АССР, исходило из идеологии правящей партии и являлось в большей степени политическим, а не юридическим, однако нормы Конституции Удмуртской АССР 1937-1978г. регулировали определенный круг государственно-правовых отношений, поэтому являлись основой законодательства республики, фундаментом ее собственной правовой системы.

С принятием новой российской Конституции 1993г. удалось лишь приблизиться, но не добиться в необходимой мере гармонии формально- юридической модели федерализма и фактически действующих отношений между федерацией и ее субъектами, снять существенные противоречия в теоретических и политических взглядах на данную проблему. Причина состоит в том, что конституционная модель российского федерализма носит весьма «размытый», вариативный характер. По сути, Конституция РФ закрепляет лишь общие принципы федеративного устройства, которые достаточно противоречивы.

Список использованных источников и литературы

1. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах) Гл.ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-е. М.: «Советская Энциклопедия», 1973. Т.13.Конда-Кун. 1973. 608С.

2. Войтович В.Ю. Национальная политика в России (на примере Удмуртии)/В.Ю. Войтович // ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА.-2006-№6 - С.9-20.

3. Войтович В.Ю. Правовое положение Удмуртской АССР по конституционному законодательству 1977-1978 годов / Войтович В.Ю. // "Finno-Ugrica". - 2001-2002 - №1 (5-6) - С.85-104.

4. Сайт - Научная библиотека Удмуртского государственного университета http://lib.udsu.ru /

5. Сайт - Официальное представительство Удмуртской Республики http://udmurt.ru/.