РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в г. Магнитогорске

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Оглавление

• Введение
• Глава I. Сущность и виды административного права
• Глава II. Общие стадии административных процессов
• Глава III. Административная юрисдикция, основные черты
• Заключение
• Список литературы

Введение

Актуальность темы: «Общая характеристика административного процесса» очевидна. Так как проблема административного процесса до сих пор в нашей стране полностью не решена, как в теоретическом, так и в законодательной или ином юридическом вариантах. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что, начиная с 60-х годов, ведется непрекращающаяся дискуссия, по этому поводу.

В юридической литературе сложилось два основных подхода к пониманию юридического процесса. Первый из них может быть охарактеризован как широкий. Сторонники широкого понимания юридического процесса, в частности В.М. Горшенев Горшенев В.М. Теория юридического процесса. Харьков 1985 год., понимают под юридическим процессом абсолютно все правовые формы деятельности государственных органов и должностных лиц, а также других субъектов права по разрешению определенных юридических дел.

В.М. Горшенев и его единомышленники рассматривают юридический процесс как властно организующую деятельность компетентных органов и должностных лиц по применению правовых норм для разрешения всех категорий юридических дел, а не только споров или дел о правонарушениях.

Представители второго подхода, в частности В.Н. Протасов Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М. - 1991 год., наоборот, сводят юридический процесс только к юрисдикционной деятельности компетентных органов, т.е. к деятельности по разрешению споров и привлечению правонарушителей к ответственности.

По мнению Протасова В.Н., юридический процесс представляет собой процессуальную процедуру, в рамках которой реализуется охранительное правоотношение. Регулятивное же правоотношение, с точки зрения Протасова, осуществляется не в форме юридического процесса, а в форме так называемой материальной процедуры.

Производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административных производств, составной частью административного процесса.

Разрешение существующих в науке противоречий относительно понятия юридического процесса возможно путем нахождения такого подхода к рассматриваемой проблеме, который был бы основан на общепризнанных правовых конструкциях, выработанных общей теорией права.

Рассмотрим юридический процесс как общеправовое явление с целью определения его места и роли в механизме правового регулирования.

Слово «процесс» толкуется в словарях русского языка и иностранных слов как «ход какого-либо явления». Из этого следует, что юридический процесс следует рассматривать, как последовательную смену каких-либо правовых явлений, состояний, возникающих в жизни общества и вызываемых юридически значимыми действиями, совершаемыми носителями государственной власти, гражданами и юридическими лицами. Само движение, смена юридических явлений в жизни общества происходит в результате действия механизма правового регулирования общественных отношений.

Как известно, в общей теории права выделяются три основные стадии правового регулирования, а именно:

1. стадия нормативной регламентации поведения людей, т.е. установление норм права;

2. стадия возникновения на основе норм права и при наличии соответствующих юридических фактов правоотношений;

3. стадия реализации субъективных юридических прав и обязанностей, возникающих у субъекта правоотношений.

Таким образом, в ходе правового регулирования государством общественных отношений происходит последовательная смена юридических явлений, т.е. движения их от состояния разработки и принятия правовых норм до состояния упорядоченности на основе этих норм отдельных сторон жизни общества. Это движение, смена юридических состояний происходит в результате совершения государством и другими субъектами общественных отношений последовательных волевых действий, направленных на достижение определенных правовых результатов для себя и на упорядочение общества в целом.

В связи с этим представляется, что юридический процесс в наиболее широком его понимании может быть определен как деятельность (совокупность последовательно совершаемых действий) государства, других субъектов юридических отношений по выработке правовых норм и приведению их в действие в целях урегулирования жизни общества, обеспечения правопорядка.

Юридический процесс в узком практическом понимании представляет собой совокупность совершаемых субъектами права в определенной логической последовательности связанных между собой юридически значимых действий, направленных на нормативное урегулирование какого-либо общественного отношения, или на разрешение конкретного жизненного случая.

Административный процесс - совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение темы: «Общая характеристика административного процесса» и изучение юридической теоретической литературы, посвященной этой теме.

Задачи курсовой работы:

- дать определение понятию административный процесс;

- рассмотреть и дать характеристику понятию юридический процесс, в узком и широком понимании этого термина;

- более подробно рассмотреть два подхода к решению проблемы административного процесса, в юридической литературе;

- выделить ряд особенностей административного процесса, обладающего всеми признаками юридического процесса;

- изучить виды административных процессов;

- показать какие производства обособились в отдельных видах административных процессов;

- охарактеризовать общие принципы административного процесса;

- дать определение участникам административного процесса;

- рассмотреть общие стадии административных процессов;

- изучить основные черты административной юрисдикции, как части административного процесса;

- сделать выводы по каждой части курсовой работы;

- показать какая юридическая литература использовалась для написания курсовой работы.

Объектом курсовой работы является административный процесс.

Предметом курсовой работы является -

1. виды административных процессов;

2. принципы административных процессов;

3. участники административных процессов;

4. стадии административных процессов;

5. административная юрисдикция.

В курсовой работе использовались методы:

Общенаучный - административный процесс - это реальное объективное явление, которое находится в процессе совершенствования, которое существует не само по себе, а в связи с другими юридическими процессами.

Структурно-функциональный метод - административный процесс имеет свои структурные части. В ходе структурного анализа вычленяются отдельные элементы структуры административного процесса, анализируется их взаимосвязь.

Системный метод - объект курсовой работы рассматривается, как единое целое. Сведения об административном процессе сводятся в единую теоретическую картину.

Глава I. Сущность и виды административного права

В научной и учебной литературе говорится об административном процессе как властной деятельности органов исполнительной власти, осуществляемой в рамках административно-процессуальной формы состоящей в решении конкретных юридических дел (принятие инструкций, призыв на военную службу, наложение штрафа и т.д.).

Такой подход базируется главным образом на том, что административный процесс регулируется административным правом. Но подобное мнение спорно. Дело в том, что деятельность публичной администрации очень разнообразна. Она принимает административные акты, причем объем административного правотворчества значительно превосходит объем законотворчества. Нормативных административных актов издается намного больше, чем принимается законов.

Публичная администрация, как и суды, занимается юрисдикционной деятельностью: решает споры, принимает меры принуждения и, в частности, привлекает к административной ответственности.

Но, кроме того, публичная администрация очень много внимания уделяет оперативно-распорядительной, правонаделительной работе. Она выдает лицензии, принимает на службу, распределяет бюджетные и иные материальные средства и т.д. Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Стариков. Административное право. М.- 2004 год

В целом проблема административного процесса до сих пор у ас полностью не решена как в теоретическом, так и в законодательном или ином юридическом вариантах. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что начиная с шестидесятых годов ведется непрекращающаяся дискуссия по этому поводу. В результате сложилось два подхода к ее решению, причем оба они имеют право на существование. Алехин А.П., Козлов Ю.А. Административное право Российской Федерации. Часть 1. М. - 1995 год.

1. Административный процесс иногда рассматривается как совокупность всех действий, совершаемых исполнительными органами (должностными лицами) для реализации возложенных на них задач и функций. В таком понимании административный процесс трактуется в качестве самой государственно-управленческой деятельности во всем многообразии ее практических проявлений.

2. Существует и иная трактовка административного процесса. Она базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность в юридическом смысле, как на чисто юрисдикционную. В данном случае за основу берется осуществление правоохранительной функции. Процесс при этом отождествляется с осуществлением правосудия по гражданским и уголовным делам, а в последнее время и по административным делам. Именно в таком аспекте определяется функционально-компетенционное содержание судебной власти.

Обладая всеми признаками юридических процессов, административные процессы в то же время имеют ряд особенностей.

1. Это властная целенаправленная деятельность субъектов исполнительной власти.

2. Властная деятельность публичной администрации направленная на решение в соответствии с законом конкретных дел, полученных ей.

3. Важнейшим результатом административной деятельности является административный акт.

4. Властная деятельность публичной администрации полно, детально, четко регламентируется административным правом, а точнее его административно-процессуальными нормами.

5. Административные процессы, как правило, с точки зрения их процедуры более просты. К особенностям административного процесса относят возможность устного и письменного ведения дела, допустимость заочного рассмотрения дела, недостаточное использование принципа состязательности.

Административные процессы - это властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящая, а решениях определенных дел путем принятия и исполнения административных актов. Бахрах Д.Н. Административное право России. М. - 2000 год.

Административно- правотворческий процесс - деятельность публичной администрации по принятию нормативных административных актов, в порядке установленном административно-процессуальной формой.

Административно-правонаделительный (оперативно-распределительный) процесс - деятельность субъектов публичной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распределительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленных на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

Административно-юрисдикционный процесс - деятельность субъектов исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме.

Административное производство как часть определенного административного процесса - это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

В административно-правотворческом процессе можно выделить производства по принятию:

актов правительством Российской Федерации;

актов центральными федеральными органами исполнительной власти;

указов и других актов главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В административно-правонаделительном (оперативно-распорядительном) процессе существуют такие производства:

по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности);

по приватизации государственного и муниципального имущества;

по применению мер поощрения;

по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков, продовольствия и других);

по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление);

по регистрации (транспортных средств, иностранных граждан, граждан Российской Федерации, сделок с недвижимостью);

по аттестации качества продукции и услуг;

надзорные и другие.

В административно юрисдикционном процессе обособились производства:

по жалобам граждан;

по делам об административных правонарушениях;

дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и других субъектов к дисциплинарной и материальной ответственности);

исполнительное (исполнение актов судов и иных уполномоченных органов о передаче денежных средств и иного имущества, либо совершение определенных действий в пользу других граждан, организаций);

по применению мер административного пресечения (принудительное лечение, задержание граждан, задержание транспортных средств). Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М. - 2004 год.

Принципами административного процесса являются:

1. Принцип законности - реализация материальных норм административного права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком.

2. Принцип объективной истины - принятие решений должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

3. Принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающем дело - участники процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

4. Принцип гласности - процесс осуществляется на основе публичности и доступности гражданам; исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса.

5. Принцип национального языка - включает положение о том, что процесс ведется на русском языке, или языке субъекта Российской Федерации, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности.

6. Принцип оперативности - процесс ведется в максимально короткие сроки.

7. Принцип экономичности - проведение административного процесса требует минимум материальных затрат.

8. Принцип ответственности за ненадлежащие ведение процесса - должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм, принятии неправильных решений, несут установленную законом юридическую ответственность. Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право. М. - 2003 год.

Участники административного процесса - это лица, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью.

Административная правосубъектность включает правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - это способность лица иметь в силу административно-процессуальных норм субъективные права и юридические обязанности.

Дееспособность - это установленная административно-процессуальными нормами способность лица своими действиями реализовывать права и обязанности в административном процессе.

Конкретными видами участников административного процесса являются:

граждане Российской Федерации, лица с двойным гражданством, граждане СНГ, иностранные граждане, а также лица без гражданства;

государственные органы, предприятия, учреждения;

государственные служащие;

общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения;

служащие общественных и иных негосударственных формирований.

Вывод:

Термином административный процесс обозначается совокупность всех видов процессуальных производств, которые определяют порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере исполнительной власти, а также порядок принятия определенными органами исполнительной власти решений по некоторым бесспорным вопросам.

Виды административного процесса:

1. Виды административно- юрисдикционных производств, имеющих целью разрешение административно-правовых споров.

2. Виды административно-процедурных производств, представляющих собой организационные процедуры, обеспечивающие эффективную деятельность государственного аппарата Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях. М. - 2003 год.

Административные процессы протекают на основании существующих принципов.

Административный процесс имеет конкретные виды участников.

Глава II. Общие стадии административных процессов

Административный процесс осуществляется непрерывно. Несмотря на самые разнообразные отклонения, он подчиняется определенному ритму. Это проявляется в последовательном повторении одних и тех же стадий процесса. Для достижения целей субъект власти в определенной последовательности совершает ряд операций. Административный процесс носит ярко выраженный циклический характер, он складывается из относительно замкнутых циклов.

Важной особенностью процесса является стадийность, он состоит из ряда стадий. Стадии следуют одна за другой и предыдущая подготавливает последующую. Как правило, новая стадия может начинаться лишь тогда, когда официально окончена ранее начатая.

Стадия - это относительно самостоятельная часть административной деятельности, необходимая для достижения общего результата. Каждая стадия, прежде всего, характеризуется специфической непосредственной целью, которую можно считать ступенью в достижении общей, главной цели процессуальных действий. На каждой стадии специфичны состав субъектов правоотношений, собираемая и используемая информация, составляемые документы, принимаемые решения (промежуточные, окончательные), совершаются разные действия. Д.Н. Бахрах. Административное право России. М. - 2000 год.

Для обеспечения объективного, целесообразного, законного использования властных полномочий во многих процессах предусмотрена «эстафета субъектов власти». Особенно ярко это видно на примере юрисдикционных действий; один субъект власти составляет договор, другой выносит постановление, третий принимает решение по жалобе. Хочется также отметить, что на последующей стадии проводится «ревизия» поступивших материалов, проверка их качества. А в результате устраняются недостатки или дела возвращаются на более ранние стадии.

Анализ административных процессов позволяет создать вывод, что в них имеется как минимум три стадии:

1. анализ ситуации;

2. подготовка и принятие административного акта;

3. исполнение правового акта. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М. - 1998 год.

Первая стадия называется по-разному (служебное расследование, регистрация вынужденных переселенцев, проверка поступивших жалоб и т.д.), но во всех случаях - это время сбора необходимой информации, фиксирование ее на материальных носителях (составление документов), анализа и т.д. Очевидно, что без такой предварительной работы не может быть принят эффективный, законный акт.

Первая стадия процесса - анализ ситуации, необходимый для подготовки решения об утверждении, награждении, наложение взыскания, приеме, выделении и т.д. чаще всего на этой стадии существуют этапы:

а) правовой инициативы;

б) анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее;

в) подготовка проекта решения.

Акт принимается если есть фактическая (объективная потребность) и юридические основания. Около половины из их числа издаются по инициативе их авторов. Последние часто выступают, «переводчиками» законов и актов вышестоящих органов, конкретизируя их с учетом местных условий либо применение их на основе жалоб, заявлений, приказов о призыве и т.д. Основанием для принятия, отмены актов может быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего органа, протест прокурора, обращение организации, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и другие. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М: Юристь, 2000 год.

В ходе анализа ситуации выясняются фактическое положение дел, проблемы, возможные варианты их решения. При составлении проекта выбирается один из возможных способов правового регулирования, он надлежащим образом оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикуется и подготовка альтернативных проектов.

Вторая стадия - принятие решения тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и голосование. Иногда решение принимается «в рабочем порядке», путем опроса. Большинство же правовых актов издается единолично, а значит, главное на этой стадии - изучение и подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо проект может быть признан непригодным.

Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его окончательное редактирование, подписание административного акта, присвоение акту порядкового номера и т.д. Бровко Н.Д., Григорян С.А., Соколова Ю.А. Административное право России. Ростов н/Д - 2002 год.

Третья стадия. Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц - начало стадии исполнения. Это делается путем персонального ознакомления (устно, путем высылки, вручением копий, вывешиванием списков, ознакомлением под роспись). Если круг адресатов актов более широк, его размножают, рассылают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях).

Решение - это, как правило, идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть. Большое значение имеет материализация предписаний; превращение их в реальные предметы, процессы и отношения. Администрация занимается выполнением этой задачи на третьей стадии цикла.

Исполнение это очень трудное и кропотливое дело. Именно здесь в полной мере проявляются деловые и иные качества руководителя, его умение налаживать дружную совместную работу многих людей, доводить дело до конца.

Целесообразное и законное использование властных полномочий предполагает такую схему их реализации:

1. изучение, анализ фактической ситуации;

2. принятие обоснованного акта;

3. исполнение решения.

Такая последовательность действий субъектов власти регулируется многочисленными процессуальными нормами.

Трехстадийный цикл является типовым. А реальные административные производства имеют свои особенности. Могут быть выделены в особую стадию первичные действия, подготавливающие процесс, например стадии первичной обработки жалобы, стадия подготовки к приему, призыву. В юрисдикционных производствах для повышения гарантий законности выделены стадии пересмотра актов по жалобам, протестам. Монахин В.Н., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. - 1997 год.

В производствах по исполнению актов правосудия основной акт администрацией не применяется, а значит, и не анализируется необходимая информация. В таких случаях государственная администрация только исполняет приговор, решение суда. Поэтому в чисто исполнительном производстве существует иная система стадий.

В зависимости от сложности (а об этом, в частности, можно судить по числу установленных законодательством стадий) производство можно поделить на ускоренное, обычное и усложненное.

В большинстве стадий нетрудно выделить этапы - совокупность действий, преследующих какую-то внутристадийную, промежуточную цель. Этап - в определенной степени обособленная часть стадии. Например, на второй стадии производства по делам об административных правонарушениях есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, анализ имеющихся данных по этому делу, принятие постановления, доведение до сведения правонарушителя, потерпевшего, организаций.

Таким образом, каждый процесс, его производство имеет четырехуровневую структуру: действия - этапы - стадии - производство (процесс) в целом.

Вывод:

Стадия административного процесса это совокупность административно-процессуальных действий, совершаемых особым кругом субъектов для решения конкретных административно-процессуальных задач.

Особенностями стадий административного процесса является, прежде всего, то, что эти стадии регламентированы нормами административно-процессуального права, они направлены на решение конкретных задач, охватывают особый круг участников, имеющих специфический правовой статус.

Для административно-процессуальных действий обозначены конкретные сроки совершения, а также то, что они требуют процессуального оформления.

Общими стадиями административного процесса являются:

1. анализ ситуации;

2. рассмотрение дела и принятие решения;

3. исполнение принятого решения. Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право. Ростов н./Д - 2003 год.

Глава III. Административная юрисдикция, основные черты

Отправляясь от общей характеристики административно-процессуальной деятельности, модно выделить, прежде всего, основные черты, свойственные ее юрисдикционному пониманию как наиболее предпочтительному в юридическом смысле и наиболее подверженному правовому регулированию. При этом необходимо учитывать, что административно-юрисдикционная деятельность имеет определенные границы, не позволяющие полностью отождествить ее с любым вариантом государственно-управленческой деятельности вообще. Это проявляется в следующем:

1. Административный процесс в юрисдикционном смысле своим источником имеет возникающие в сфере государственного управления специфические споры между сторонами регулируемых административно-правовыми нормами управленческих общественных отношений. Это - споры о праве административном, или же административно-правовые споры.

Юридическая природа такого рода правовых споров еще не исследована с достаточной полнотой. Однако есть все основания утверждать, что возникают они в связи со сложившимся у одной из сторон конкретного административно-правового отношения представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются, либо тем или иным образом ущемляются действиями второй стороны. С учетом особенностей административно-правовых отношений следует ориентироваться на то, что, как правило, административно-правовые споры возникают по инициативе управляемой стороны, испытывающей на себе управляющее воздействие того или иного субъекта исполнительной власти и считающей это воздействие (например, правовой акт управления) дефектным. Споры такого рода могут возникать и по инициативе управляющей стороны (например, при возбуждении дела о привлечении гражданина к административной ответственности), а также между различными субъектами управления (например, между исполнительными органами одного или различного уровня). Наконец, административно-правовые споры могут иметь место в случаях, когда-то или иное дело возникает по инициативе специальных правоохранительных органов (например, при опротестовании органами прокуратуры актов или действий исполнительных органов). Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. - 1995 год.

Следовательно, как правило, основаниями административно-правовых споров являются жалобы граждан и иных участников административно-правовых отношений, а также протесты прокурора.

Развитие федеративных отношений привело к тому, что появился новый вид споров административно-правового характера, сторонами которого могут быть органы исполнительной власти различных субъектов Российской Федерации. Так, для разрешения разногласий между такими органами, а также между ними и федеральными органами исполнительной власти. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры, целью которых является достижение согласованного решения. Статья 85. Конституция Российской Федерации. Правительство Российской Федерации разрешает споры и разногласия между центральными федеральными органами исполнительной власти и правительствами республик, администрацией иных субъектов федерации, а также между министерствами, государственными комитетами Российской Федерации и т.д.

2. В основе административно-правовых споров, в процессе разрешения которых осуществляется правовая оценка поведения (действий) спорящих сторон, лежат индивидуальные административные дела. Рассмотрение не любых, а только спорных конкретных дел составляет содержание юрисдикционного административного процесса (например, рассмотрение дел об административных правонарушениях, жалоб граждан).

3. Разрешение административно-правовых споров предполагает установление определенного порядка, то есть правил, которыми следует руководствоваться при рассмотрении индивидуальных дел. Это означает необходимость особого правового регулирования административно-процессуальной деятельности юрисдикционального характера Агапов А.Б. Федеральное административное право России. М. - 1997 год.

Само понятие административного процесса нельзя отождествлять с такого рода порядком, ибо «порядок» в данном случае создает правовую основу процесса, как разновидности государственно-управленческой деятельности. Соответственно в механизме административно-правового регулирования выделяются устанавливающие и обеспечивающие такой порядок административно-процессуальные нормы. Например, они содержатся в республиканском Кодексе об административных правонарушениях. Назначение этих правовых норм заключается не только в определении юридических правил разрешения индивидуальных дел, но и самого характера таковых. Это означает, что административно-процессуальные нормы устанавливают границы юрисдикционной деятельности: не любое индивидуальное дело, возникающее в сфере государственного управления, составляет ее предмет, а лишь те, на которые распространяется действие установленного этими нормами порядка. Многие индивидуальные дела носят соответственно не юрисдикционный, а процедурный характер. Последнее, как уже отмечалось, нередко вообще не урегулировано правом с достаточной полнотой. Кроме того, они не содержат в себе элементы спорного правового характера. Козлов Ю.М., Потов Л.Л. Административное право. М. - 2000 год.

4. Правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений. Это - административно-процессуальные отношения горизонтального типа, то есть в их рамках обеспечивается одинаковый правовой уровень их участников.

Но равенство сторон имеет силу до определенного момента. Таковым является момент вынесения решения по данному спору или индивидуальному делу, что относится к прерогативе субъектов процессуальных отношений, в руках которых сосредоточены юридически-властные полномочия, необходимые для такого решения.

В юрисдикционных правоотношениях практически реализуются материальные нормы административно-процессуального права. При этом административная юрисдикция, находящая свое выражение в этих отношениях, прежде всего, закрепляется в виде полномочий соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) по разрешению административно-правовых споров.

5. Административная юрисдикция, как процессуальная категория, служив, в конечном счете, целям правоохраны, обеспечение стабильного правопорядка в сфере государственного управления.

Своим основным назначением она, следовательно, имеет, прежде всего, правовую защиту административно-правовых отношений. Одновременно в рамках административной юрисдикционной деятельности практически осуществляется защита и многих других правовых отношений (например, финансовых, трудовых, земельных, природоохранительных и т.д.). В то же время границы административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера определены таким образом, что в ее порядке происходит не только защита, но и реализация требований не только материальных административно-процессуальных норм, но и такого же рода правовых норм других отраслей российского права. Коренев А.П. Административное право России. Часть I. М. - 1996 год.

6. Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не является прерогативой исполнительных органов (должностных лиц). Конечно, она достаточно показательна именно для функционирования названных субъектов. Однако во многих случаях она может осуществляться не только во внесудебном (административном) порядке, но и в судебном, причем сфера административной юрисдикции, осуществляемой различными органами судебной власти, постоянно расширяется.

Необходимо учитывать также и то, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены всей полнотой полномочий административно-юрисдикционного характера. Как правило, это полномочия связанные с реализацией дисциплинарной власти, с разрешением жалоб граждан. Полномочия же по разрешению индивидуальных дел об административных правонарушениях, по применению мер административной ответственности закрепляются не за всеми такими субъектами. Макарейко Н.В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах. М. - 2000 год.

7. Административно-процессуальная деятельность базируется на определенных принципах, которые: во-первых, характерны для государственно-управленческой деятельности в целом, во-вторых, близки по своему характеру к принципам правосудия, в-третьих, отражает специфику административной юрисдикции. К числу таких принципов относится: законность, компетентность, процессуальное равенство сторон, охрана интересов государства и личности, достижение материальной истины, доступность, гласность, экономичность и состязательность.

Конечно, не каждый из них выражается столь отчетливо и всесторонне, как при осуществлении юрисдикции в рамках судебного процесса по гражданским и уголовным делам. Объясняется это тем, что административно-правовые споры, как правило, более просты по своему содержанию, а потому правовая оценка поведения сторон не требует той скрупулезности каковая характерна для отправления правосудия. Даже при рассмотрении таких споров народными судами (народными судьями) не всегда требуется соблюдение всех процессуальных атрибутов (например, при наложении административных взысканий). Оперативность в решении индивидуальных административных дел в силу этого - одна из главных характеристик административной юрисдикции, что не исключает необходимости тщательного разбора дел объективно нуждающихся в этом (например, при разрешении споров в Конституционном суде РФ) Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский И.Б. Административное право. Ростов Н./Д - 2003 год.

8. Административная юрисдикция имеет своим юридическим результатом соответствующие властное и одностороннее воздействие, находящее свое конечное выражение в решении вопроса либо о судьбе соответствующего индивидуального административно-правового акта, являющегося объектом спора, либо о правомерности или не правомерности поведения (действий) тех или иных лиц организаций, либо, наконец, о необходимости применения соответствующих принудительных мер в интересах восстановления или защиты правопорядка в сфере государственного управления.

9. Административная юрисдикция нуждается в определенных формах своего практического выражения в зависимости от характера индивидуальных административных дел. Эта зависимость определяет выделение в рамках единого института административно-юрисдикционной деятельности определенных ее видов. Каждый из них отличается тем или иным своеобразием конкретным назначением, организационно-правовыми функциями, конкретными субъектами и т.д. На этой базе формируется понятие административного производства, под которым понимается нормативно-урегулированный вид деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел.

Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции. Различие между производствами проводится как по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состояния действующего российского законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:

- производство по делам об административных правонарушениях;

- дисциплинарное производство;

- производство по жалобам;

- согласительное производство.

В наибольшей степени урегулировано производство по делам об административных правонарушениях. В меньшей степени это относится к дисциплинарному производству, а также к производству по жалобам (как правило, действует устаревший нормативный материал). Согласительное производство - новое и пока еще не регламентированное явление административно-юрисдикционного характера. Овсянко Д.М. Административное право. М. - 2000 год.

10. Необходимо подчеркнуть, что многое из черт присущих административной юрисдикции, в той или иной степени могут быть отнесены к характеристике административно-процессуальных действий. Главное заключается в учете специфики назначения юрисдикционных и процедурных управленческих акций, что в ряде случаев игнорируется, а потому и приводит к их смещению. Так, без такого учета, выделяются, например, производства по комплектованию личного состава исполнительных органов, приватизация имущества, по применению оружия, по изобретениям и открытиям и т.п. Однако названные виды производства рассматриваются в одном массиве, например, с производством по делам административных правонарушениях, в котором элементы административно-правового спора налицо, о чем свидетельствует присущие ему элемент состязательности, создает впечатление об универсальном характере административного процесса, что не соответствует действительности. Не учитывается основное, а именно предмет производства, который не одинаков для различных вариантов административно-процессуальной действительности.

11. Административная юрисдикция зависит от особенностей субъекта уполномоченного на ее осуществление. По этому критерию можно выделить такого рода юрисдикцию, осуществляемую непосредственно исполнительными органами, то есть управленческом (внесудебном) порядке, и осуществляемую судебными органами.

Вывод. В Российской Федерации пока еще система административной юстиции не сформировалась, хоты ее определенные элементы всегда наблюдались, а в последнее время они получают заметное развитие. В числе подобных элементов: судебное разрешение жалоб на неправомерное действия исполнительных органов, рассмотрение и разрешение индивидуальных дел об административных правонарушениях, разрешение споров между органами исполнительной власти различных управлений в Конституционном, Высшем, Арбитражном и общих судах. В перечисленных случаях субъектом административной юстиции являются органы, реализующие судебную власть посредством, в частности, административного судопроизводства. Статья 118. Конституция Российской Федерации. Из 118 статьи Конституции РФ вытекает необходимость приведение в единую систему пока разрозненных административно-правовых норм процессуального характера, посвященных охране прав и законных интересов граждан, а также и иных участников административно-правовых отношений, а рамках административного судопроизводства, осуществляемого как общими судами, так и Конституционным Там же. Статья 125. и Высшем Арбитражным судом. Там же. Статья 127.

Таким образом, специального субъекта административной юстиции у нас пока нет. Вопросы же, связанные с осуществлением административной юрисдикции в судебном порядке, имеют существенное значение в аспекте становления правового государства.

Заключение

Термином административный процесс обозначается совокупность всех видов процессуальных производств, которые определяют порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере исполнительной власти, а также порядок принятия определенными органами исполнительной власти решений по некоторым бесспорным вопросам.

Виды административного процесса:

1. Виды административно- юрисдикционных производств, имеющих целью разрешение административно-правовых споров.

2. Виды административно-процедурных производств, представляющих собой организационные процедуры, обеспечивающие эффективную деятельность государственного аппарата Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях. М. - 2003 год.

Административные процессы протекают на основании существующих принципов.

Административный процесс имеет конкретные виды участников.

Стадия административного процесса это совокупность административно-процессуальных действий, совершаемых особым кругом субъектов для решения конкретных административно-процессуальных задач.

Особенностями стадий административного процесса является, прежде всего, то, что эти стадии регламентированы нормами административно-процессуального права, они направлены на решение конкретных задач, охватывают особый круг участников, имеющих специфический правовой статус.

Для административно-процессуальных действий обозначены конкретные сроки совершения, а также то, что они требуют процессуального оформления.

Общими стадиями административного процесса являются:

1. анализ ситуации;

2. рассмотрение дела и принятие решения;

3. исполнение принятого решения. Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право. Ростов н./Д - 2003 год.

В Российской Федерации пока еще система административной юстиции не сформировалась, хоты ее определенные элементы всегда наблюдались, а в последнее время они получают заметное развитие. В числе подобных элементов: судебное разрешение жалоб на неправомерное действия исполнительных органов, рассмотрение и разрешение индивидуальных дел об административных правонарушениях, разрешение споров между органами исполнительной власти различных управлений в Конституционном, Высшем, Арбитражном и общих судах. В перечисленных случаях субъектом административной юстиции являются органы, реализующие судебную власть посредством, в частности, административного судопроизводства. Статья 118. Конституция Российской Федерации. Из 118 статьи Конституции РФ вытекает необходимость приведение в единую систему пока разрозненных административно-правовых норм процессуального характера, посвященных охране прав и законных интересов граждан, а также и иных участников административно-правовых отношений, а рамках административного судопроизводства, осуществляемого как общими судами, так и Конституционным Там же. Статья 125. и Высшем Арбитражным судом. Там же. Статья 127.

Таким образом, специального субъекта административной юстиции у нас пока нет. Вопросы же, связанные с осуществлением административной юрисдикции в судебном порядке, имеют существенное значение в аспекте становления правового государства.

Список литературы

1. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации. Часть I. Учебник. - М.: «ТЕИС», 1995. - 280 с.

2. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. - 768 с.

3. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Норма, 2000. - 640 с.

4. Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право. Учебное пособие. - Ростов н/Д: «Феникс», 2003. - 352 с.

5. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: учебное пособие. - М.: Юристъ, 2003. - 79 с.

6. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: 2001. - с. 163 - 306.

7. Конституция Российской Федерации. Принята всеобщим голосованием 12 декабря 1993г.

8. Коренев А.П. Административное право России. Часть I. - М., 1996.

9. Россинский Б.В. Административное право: Учебное пособие в схемах. - М.: Новый юрист, 1998.

10. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000.

11. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. М., 2001.

12. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.