Содержание

• Введение 3
• 1. Центральный орган исполнительной власти 4
• 2. Истоки возникновения министерств 16
• 3. Понятие, компетенция, структура министерств 21
• Заключение 25
• Список использованных источников 27

Введение

Государство - это совокупность органов, которые управляют делами общества и регулируют права, свободы и обязанности граждан. Одним из характерных принципов правового государства является разделение властей. Согласно ему вся государственная власть страны делится на три самостоятельные ветви: законодательную (парламент), исполнительную (президент, правительство) и судебную (различные категории судов).

Правительство, как центральный орган исполнительной власти представлен коллегиально и располагает вспомогательными государственными учреждениями. Такими являются министерства, ведомства управления, службы, департаменты. Главное их назначение - осуществление подготовки, принятие и реализация актов управления. Эти органы закладывают основу для нормального функционирования правительства в целом. Активность их создания, ликвидации и реорганизации находится в зависимости от темпов развития цивилизационного строя и международной интеграции. В то же время выделяются группы государств, в которых структура, порядок образования центральных органов исполнительной власти имеют общую специфику за счет особенностей формы правления, административно-территориального устройства в пределах той или иной государственной территории.

В процессе нынешней глобализации эти отраслевые органы исполнительной власти занимают значительное место в жизни граждан любого государства. Они оказывают решающее влияние на выбор приоритетов в осуществлении внешней политики и сохранение стабильности внутри государства во всех необходимых сферах общественной жизни.

Для того чтобы раскрыть сущность, компетенцию и всю специфику работы различных министерств, департаментов, ведомств в последующем, необходимо применить метод сравнительного анализа на примере нескольких зарубежных государств.

1. Центральный орган исполнительной власти

Государственное управление - есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни.

Государственное управление осуществляют преимущественно органы исполнительной власти - Правительство, министерства, местные исполнительные органы. Но в него включаются на законных основаниях и другие органы, поскольку сложные объекты управления требуют комплексных методов воздействия.

В строгом понимании правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране. Под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела. Так, ст. 20 Конституции Франции гласит: «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы».

Поскольку согласно многим конституциям исполнительная власть принадлежит президенту совместно с правительством, то правительство такой же носитель власти, как и президент. В конституционных монархиях исполнительная власть находится в руках правительства. Королевское правительство существует в дуалистических монархиях, оно создается и в абсолютных монархиях, где правительство призвано проводить в жизнь волю короля. Во многих президентских республиках Совет министров, хотя и существует, но действует по указаниям президента, который фактически (но не юридически) возглавляет его (например, в Египте, Перу). Аналогичной является ситуация в полупрезидентских республиках. Наконец, в ряде президентских республик (Бразилия, Мексика, США и др.) совета министров как такового нет, а есть кабинет президента.

В состав правительства обычно входят: глава правительства (премьер- министр, председатель совета или кабинета министров, первый министр, канцлер и т.д.), его заместители и члены правительства, возглавляющие отдельные центральные ведомства (министерства, департаменты), которые называются министрами, секретарями, статс-секретарями и помощники министров. В некоторых странах (Великобритания, Индия) в состав Кабинет министров входят не все члены, а только премьер-министр и министры, возглавляющие наиболее важные правительственные ведомства (министры обороны, иностранных дел, финансов, внутренних дел и др.).

Члены правительств в большинстве случаев именуются министрами (от лат. minister - подручный, служитель).

Состав и структура правительства очень разнообразны и в ряде стран (Великобритании) никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения.

В Италии, ФРГ, Франции в состав правительства входят все главы центральных ведомств (министры, главы департаментов, государственные секретари), хотя в конституциях это не оговаривается.

В других странах, напротив, структура исполнительной власти урегулирована законом (США, Швейцария, Испания, Польша).

Так, в Испании состав правительства включает председателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке.

В состав правительства могут входить министры без портфелей (должностные лица, не руководящие министерствами, но выполняющие отдельные поручения премьера и имеющие право решающего голоса на заседаниях правительства), государственные министры, т.е. руководители ведомств. [2, с.342] В развивающихся странах нередко бывают министры координаторы или главные министры, курирующие группу родственных министерств (так было в Гвинее и Египте), и также министры, ведающие управлением отдельных крупных регионов страны (в Малави, Сьерра-Леоне и др.). Преобладают в составе правительства министры, руководящие отдельными сферами общественной жизни. Эти сферы выделяются в зависимости от традиций страны и иногда бывают необычными (например, по делам племенных вождей и обрядов).

Полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Они охватывают важнейшие вопросы государственной жизни, традиционно относящиеся к полномочиям исполнительной власти, исходя из границ между исполнительной, законодательной и судебной властями. [6, с.79]

По всем вопросам своей компетенции правительство принимает решения и издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы правительства. Также оно издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламента. Соответствующее уполномочие может быть прямо выражено в законе, либо оно подразумевается. Во Франции такие законы называются «законами-рамками», в англосаксонских странах - «скелетным законодательством» Правительство таким образом получает уполномочие на издание нормативных актов по предметам правового регулирования, относящимся к исключительной компетенции парламента. Парламент в данном случае делегирует правительству свои полномочия прямо либо косвенно. [9, с.274]

В США делегированное законодательство осуществляется как президентом, так и главами исполнительных департаментов, многочисленных федеральных агентств. Издаваемые в этом порядке указы, приказы, прокламации, директивы, регламенты и т.д. обладают такой же юридической силой, как и акты Конгресса. Пределы делегированного законодательства не установлены.

Во Франции основными субъектами делегированного законодательства являются президент, премьер-министр и министры, которые издают ордонансы, декреты, решения, постановления, циркуляры, инструкции, регламенты и т. д. Делегированное законодательство во Франции не только по своему объему и значимости превосходит нормоустанавливающую деятельность парламента, но и трудно контролируемо. [9, с.275]

В унитарных государствах образуется только одно правительство, в федеративных государствах -- общефедеральное правительство и правительства членов федерации.

Правительство в разных странах носит различные конституционные наименования:

· Правительство - в Чехии, Колумбии;

· Кабинет - в Японии;

· Совет министров - в Индии;

· Совет министров (Правительство) - во Франции, на Кубе;

· Государственный совет - в Китае;

· Федеральное правительство - в Германии;

· Федеральный совет - в Швейцарии;

· Административный совет - в КНДР и т.д.

Кабинет министров, официальное наименование правительства в ряде зарубежных государств: Великобритании, Индии, США, Японии и др. Возглавляется премьер-министром (Великобритания, Индия, Япония) либо главой государства -- президентом (США, Замбия, Кения, Танзания). Различия в наименовании не влекут за собой изменение сущности правительства. Оно создается практически при любых формах правления. Однако конституционный статус и роль правительства могут быть различными и зависят от особенностей, которые сложились в той или иной стране.

В странах неконтинентального права (Франции) различают Совет министров и Совет Кабинета. Первый из них - это министры, заседающие под председательством президента республики, второй - министры, собравшиеся под руководством премьера. На заседаниях Совета министров решаются наиболее важные дела, второй орган обсуждает оперативные вопросы и принимает по ним решения. Положение и роль правительства в разных государствах неодинаковы.

В странах, где имеет место влияние англосаксонской системы права, различаются правительство и кабинет. Правительство - это более широкий по составу орган, включающий министров, младших министров (заместителей министров), некоторых других должностных лиц. Но оно не собирается на заседания (часть его действует иногда лишь как тайный совет) и не принимает решений. Подлинным правительством является кабинет. Он составляется премьером, который включает туда видных деятелей своей партии, имеющих министерские портфели. Обычно это министры обороны, внутренних дел, финансов, иностранных дел и другие.

Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках. Это характерно для США, где президент, кроме иных полномочий, имеет право назначать и смещать министров (секретарей), а также всех высших гражданских и военных чиновников. Он издает указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.[7, с.27]

По общему правилу, министры, как члены правительства, должны подчиняться главе правительства. В последние годы отмечается усиление роли премьер-министра и ограничение коллегиальности в его работе.

Внутри правительства могут создаваться более узкие органы общеполитического характера: Кабинет - в Великобритании, Постоянное бюро - в Китае, Президиум - в Италии и т.п., а также разного рода межведомственные структуры - комитеты в Великобритании, делегированные комиссии в Испании и др. Во Франции заседания правительства именуются Советом министров, когда проходят под председательством Президента, и советом кабинета, когда председательствует Премьер-министр. Во втором случае основополагающие правительственные документы приниматься не могут и лишь обсуждаются.

С точки зрения партийного состава различаются, одно, двухпартийные, коалиционные правительства, правительство меньшинства и беспартийное правительство. [17, с.434]

Однопартийное правительство характерно для стран с парламентарной или смешанной формой правления. Оно образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате, а также когда министрами, членами кабинета, членами администрации становятся сторонники и члены той партии, которую возглавляет президент.

Такое правительство характерно для Великобритании, Франции, Канады, Египта, Сенегала.

Двухпартийное правительство создается в парламентарных республиках и монархиях в обстановке, когда ни одна из главных партий не имеет большинства в парламенте, но каждой из них не достает небольшого количества депутатских мест, чтобы получить такое большинство. В этих условиях решающую роль играет позиция третьей небольшой партии, которая может примкнуть к той или иной партии и таким образом создать правительство большинства. Данная ситуация типична для ФРГ. Сравнительно небольшая центристская партия Свободных демократов в разное время примыкала то к Христианско-демократическому союзу, то к Социал-демократической партии, результатом чего являлось создание двухпартийного правительства.

Коалиционное (многопартийное) правительство образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство - это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие. Такая ситуация типична для Италии (в последние десятилетия), для Японии (с 1993 года), Бельгии, Нидерландов, где много мелких партий и практически нет одной или двух партий, которые играли бы безусловно доминирующую роль.

Однако бывает так, что в этих условиях создать коалиционное правительство не удается. Программные расхождения между партиями слишком глубоки (в Дании, Норвегии, Швеции), когда одна из ведущих партий не имеет большинства в парламенте, уклоняется от формирования правительства в коалиции с другими партиями, не надеясь на его прочность (такая ситуация имела место несколько раз в 1989 года в Индии). В таких случаях формируется "правительство парламентского меньшинства". Его создает партия или коалиция партий, которые даже вместе не имеют большинства в парламенте, и другие партии (влиятельные) обещают поддержать его голосованием в парламенте (при определенных условиях).

Правительство может быть создано как беспартийное. В данном случае возможны 4 варианта.

Во-первых: когда в стране вообще нет политических партий или они запрещены и находятся на нелегальном положении (в абсолютных монархиях - Саудовская Аравия, Оман, Кувейт или в условиях военных режимов). [15, с.131]

Во-вторых, - "деловое" (чиновничье или служебное) правительство, оно создается не лидерами партий, а чиновниками и имеет обычно кратковременное существование.

В-третьих, особого рода беспартийное правительство технократов создается обычно военными режимами. Сохраняя в своих руках политическую власть и главные рычаги управления, военные создают кабинет профессионалов, который обязан проводит в жизнь выработанную ими политику (действовали в Аргентине, Бразилии, Нигерии).

В-четвертых, существует также временное правительство и правительство национального единства. Первое чаще всего создается в условиях чрезвычайных ситуаций и ее в соответствии с правилами, предусмотренными конституцией. Но иногда оно, хотя и учреждается в экстремальных условиях, образуется как временное служебное, беспартийное правительство. Такова была ситуация в Болгарии в феврале 1997г., когда в обстановке массовых демонстраций протеста правящая социалистическая партия, имевшая большинство в парламенте, отказалась от формирования правительства и президент на несколько месяцев до выборов в парламент назначил беспартийное правительство из специалистов (некоторые его члены состоят в партиях, но в данном случае обязаны действовать на беспартийной основе).

Правительство национального единства, напротив, создается на наиболее широкой основе из представителей многих партий и массовых общественных организаций для максимального сплочения всех патриотических сил. Беспартийными считаются правительства в некоторых постсоциалистических странах, если президент является беспартийным (Россия, Беларусь). [15, с.193]

Способы образования правительства зависит от формы правления. Можно выделить два основных способа образования: парламентский и внепарламентский. [17, с.438]

Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны. Здесь вначале глава государства назначает главу правительства (в Италии - это председатель Совета министров, в ФРГ - Федеральный канцлер, в Индии - премьер-министр), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

В случае если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента, то возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент.

Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.

В США назначение глав исполнительных департаментов осуществляется президентом «по совету и с согласия» Сената. Сенат, который в соответствии с Конституцией одобряет назначения президента на высшие государственные должности большинством в две трети голосов, редко отказывает в своей санкции. В новейшей истории США имели место случаи, когда некоторые предложения президента, касающиеся замещения высших государственных постов, встречали возражения в Сенате, но это обычно объяснялось партийными противоречиями или даже личными отношениями.[9, с.261-262]

Внепарламентский способ формирования правительства применяется и в странах, имеющих смешанную форму правления, наиболее типичным примером которых является V Республика Франции. Хотя Конституция 1958г. и говорит об ответственности правительства перед парламентом (ст. 20), правительство формируется внепарламентским путем и не из членов Парламента. В ст. 8 Конституции сказано: «Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций». Таким образом, президент лично определяет кандидатуру премьер-министра, однако в соответствии со сложившейся практикой он должен учитывать расстановку политических сил в Национальном собрании.

За свою деятельность правительство несет ответственность: политическую, гражданскую и уголовную. Политическая ответственность правительства и отдельных министров состоит в том, что они обязаны уйти в отставку при выражении вотума недоверия, резолюции порицания и т.п. При солидарной ответственности уходит в отставку весь кабинет, при индивидуальной - только тот министр, которому выражено недоверие. Вопрос о том, какая форма ответственности будет применена, в одних странах решает сам кабинет (в Великобритании), в других - парламент (в Италии).

Ведомство - это государственный орган исполнительной власти специальной компетенции, то есть специализированный в определенной сфере государственного управления, обладающий именно в этой сфере установленными властными полномочиями.

Номенклатура ведомств различна и зависит от национальных традиций. Ведомства могут быть:

· правительственные (их руководители входят в состав правительства):

o министерства;

o департаменты;

o секретариаты;

o государственные комитеты (в социалистических странах).

В составе министерств (и аналогичных им органов) иногда создаются крупные самостоятельные подразделения с разными наименованиями, возглавляемые государственными секретарями или иными должностными лицами подобного ранга.

Все центральные органы исполнительной власти находятся в ведении правительства. Оно руководит деятельность министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов.

· неправительственные (руководители в состав правительства не входят):

o комиссии;

o комитеты;

o советы;

o агентства;

o бюро и т.д.

Эти ведомства могут быть, как подчинены правительству, так и быть независимыми (вспомогательные органы при парламентах).

Для руководителей ведомств, особенно правительственных, а также иных членов правительств часто устанавливаются определенные привилегии и иммунитеты (для глав правительств, разумеется, тоже и в первую очередь).

Устанавливается для них иногда и несовместимость с определенными публичными функциями и частными занятиями.[21]

В странах с парламентарной формой правления, как правило, члены правительства должны быть парламентариями или даже депутатами только нижней палаты (Великобритания, Индия, Германия), а при смешанных формах правления характерна несовместимость членства в правительстве с парламентским мандатом (Болгария, Австрия, Франция, США).

В конституции Франции мало говорится о правительстве. Вопрос о его составе вообще не урегулирован. В состав французского правительства (как Совета министров, так и Совета кабинета) входят министры, возглавляющие центральные исполнительные ведомства (министерства), и государственные секретари, т.е. главы департаментов, которые считаются «младшими министрами». В тех случаях, когда президент и премьер-министр принадлежат к партиям парламентского большинства, правительством в собственном смысле слова (Советом министров) является коллегия, возглавляемая президентом. Премьер-министр согласно ст.21 Конституции может председательствовать на заседаниях лишь в исключительных случаях, по прямому поручению президента и с определенной повесткой дня. Та же коллегия, но возглавляемая не президентом, а премьер-министром, представляет собой Совет кабинета, основная роль которого сводиться к подготовке решений для Совета министров. В условиях сосуществования, когда президент представляет партию парламентского меньшинства, а правительство - партию парламентского большинства, роль премьер-министра существенно возрастает: он самостоятельно определяет структуру правительства, осуществляет подбор кандидатур на должность министров, а также руководит деятельностью правительства.

Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, относится также к континентальной системе. Американская конституция ничего не говорит о Кабинете. Тем не менее к концу президентства Д.Вашингтона Кабинет вошел в обычный государственный обиход и приобрел черты правительства, хотя не имел никаких законных оснований для своего существования. В состав Кабинета входят: главы исполнительных департаментов (министры), Президент и вице-президент. Президент может предоставлять ранг члена Кабинета и некоторым другим высшим феодальным чиновникам.

Американский кабинет является чисто совещательным органом, т.к. все решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются только единолично президентом. В этом отношении американский Кабинет весьма похож на британский и резко отличается от европейских континентальных правительств. За последнее время в связи с ростом влияния канцелярии Белого дома и исполнительного аппарата при президенте значение кабинета значительно снизилось. Следует отметить в виду, что фактически процесс принятия решений может осуществляться президентом и без участия кабинета в полном составе. Для этой цели президент часто создает более узкие совещательные коллегии, состоящие из наиболее доверенных людей, которые в США именуются «кухонными кабинетами». [9, с.266]

2. Истоки возникновения министерств

Министерство произошел от латинского слова «ministro», что в переводе означает «служу, управляю».

Министерство как органы управления появились впервые в западно-европейских странах в 16--17 вв. По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специальные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию.

Министр направлял деятельность Министерства по указанию монарха и нёс ответственность непосредственно перед ним. С установлением в ряде стран конституционной монархии и развитием парламентаризма сложился институт ответственности министров перед парламентом. В период домонополистического капитализма деятельность Министерств ограничивалась, как правило вопросами внешней политики, руководства армией, полицией, средствами связи, сбором налогов. В период монополистического капитализма с ростом буржуазного государственного механизма и усилением исполнительной власти число Министерств в буржуазных государствах постоянно увеличивается, усложняется их структура и расширяются функции.[3, с.97-104]

В США механизм государства образуется по классической схеме разделения властей. Законодательная власть по Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты представителей и Сената. Главой государства и правительства становится президент США. Высшей судебной инстанцией провозглашается Верховный федеральный суд. Формируется государственный аппарат и в штатах: законодательное собрание, правительство, местные органы, полиция и суд; создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.

Во Франции появляются новые элементы государственного механизма: Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполеоне, Парижская коммуна и другие.

В дореволюционной России Министерства образовались со вступлением на престол Александра I. Членом негласного комитета Н. Н. Новосильцевым был подготовлен проект учреждения Министерства, допускающий временное сочетание единоначалия с коллегиальностью. Манифестом от 8 сентября 1802 были учреждены должности министров (внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции, народного просвещения, военно-сухопутных сил, военно-морских сил и иностранных дел). Сохранившиеся до того времени коллегии http://bse.sci-lib.com/article062812.html были расписаны между министрами, при которых для сношения с коллегиями были первоначально учреждены только канцелярии («департаменты»). Министры входили в состав сената и комитета министров и имели право личного доклада царю. С июня 1803 руководство отдельными отраслями управления в отдельных Министерствах полностью сосредоточивается в Министерстве (например, Министерство внутренних дел). В 1810 последовало более чёткое распределение дел между Министерствами.

В России формируется Государственный совет как высший законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов: департамента законов, департамента гражданских и духовных дел, департамента промышленности, науки и торговли, военного департамента и других. Министры по должности стали членами Государственного совета. Разработанное Министерство Сперанским «Общее учреждение министерств» (25 июня 1811) завершило министерскую реформу: определило окончательно единоначалие как основной организационный принцип организации и деятельности Министерства, установило единообразие их структуры, делопроизводства и отчётности, систему взаимоотношений их структурных частей внутри Министерства, а также с другими учреждениями и т. п. Каждое Министерство возглавлялось министром, который имел заместителя (товарищ министра). Министр и его заместитель назначались царём. При министре был совещательный орган из начальников структурных частей Министерств -- совет министра (впоследствии -- Совет министерства), а для связи со всеми структурными частями -- канцелярия министра (Министерство). Исполнительный аппарат каждого Министерства состоял из департаментов (от 1 до 9). В состав Министерств входили и т. н. «особенные установления» (особые канцелярии для важных и секретных дел), учёные комитеты, вспомогательные учреждения финансового, технического и другого специального назначения. Внутри Министерства была установлена бюрократическая соподчинённость чиновников и крайняя бюрократическая централизация: вся полнота власти и окончательное решение большинства дел принадлежали только министрам. Министерством управляли подчинёнными им местными учреждениями с помощью циркуляров и распоряжений (в гражданских учреждениях) и приказов (в военных). Они проводили ревизии подчинённых учреждений, обязанных ежегодно представлять в Министерство отчёты, разного рода ведомости и т. д. Министры подавали ежегодные финансовые отчёты в министерство финансов и Государственный совет, а о «видах и предприятиях к усовершенствованию» -- царю. С разрешения царя министр мог входить в Государственный совет с представлениями об изменении, отмене старых законов и принятии новых. Разработанные в Министерстве и специальных комиссиях (комитетах) законопроекты утверждались царём в Государственном совете или сразу после обсуждения -- в Комитете министров, в других высших комитетах и во время личных докладов министров царю, установившихся регулярно с 20-х гг. 19 в. После 1811 «Общее учреждение министерств» было распространено на большинство Министерств. Позже появляется кабинет министров, создается Государственная дума, обладающая правом законодательной инициативы. На местах в период царствования Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы местной государственной власти. К 1861 существовало 9 Министерств Усложнение задач управления государством породило чёткое разграничение функций не только в центре, но и на местах. Министерства с их местными органами составили отдельные ведомства со своими административными порядками, штатом чиновников, бюджетом, а иногда даже ведомственным территориальным делением, не совпадавшим с общим административным делением (ведомственные округа). С течением времени в министерской организации произошли изменения: увеличилось число товарищей министров, усложнилась внутренняя организация Министерства и т. д. В 60--70-х гг. 19 в. значительно расширился круг вопросов, решаемых органами Министерств, а также начальниками отдельных их структурных частей. В связи с этим в ряде Министерств отдельные департаменты были преобразованы в главные управления и управления, появились отделы, имевшие иную организацию, чем департаменты. Возросло число совещательных советов и комитетов, в состав которых привлекались представители буржуазии и буржуазной интеллигенции. [20]

После Октябрьской революции в России старые государственные органы были упразднены

После 2-й мировой войны 1939--45 наряду с традиционными Министерствами были образованы Министерства в сфере регулирования экономики, здравоохранения и социального обеспечения, по проблемам идеологии и пропаганды. Важнейшую роль играют Министерства, осуществляющие руководство вооруженными силами, а также выполняющие охранительные функции (Министерство обороны, внутренних дел, юстиции). Растёт число Министерств, осуществляющих идеологические и социальные функции буржуазного государства (информации, культуры, образования). Вместо одного Министерства иностранных дел в ряде государств образуется целая система внешнеполитических Министерств, значительное место в деятельности которых занимают проблемы внешнеэкономических связей. В 60-х -- начале 70-х гг. 20 в. в большинстве стран система Министерств перестроена на основе т. н. функциональной специализации. Министерство можно классифицировать по сфере деятельности (например, Министерство федеральные и отдельных штатов в США), по функциям (общей компетенции, отраслевые и т. д.), по принципам построения (внутренняя структура). Одна из характерных черт персонала Министерств -- деление на несменяемых профессиональных чиновников и т. н. политических администраторов, смещаемых при смене правительства (как правило, это глава Министерства -- министр, государственный секретарь в США и т. д.).

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества. [3, с.106]

3. Понятие, компетенция, структура министерств

Правительство осуществляет свою деятельность через органы государственной администрации -- министерства, ведомства, агентства, комиссии и т.д.

В зарубежных государствах Министерства осуществляют исполнительную деятельность и руководят отдельными отраслями управления. Глава Министерства -- обычно деятель, входящий в состав правительства. В некоторых странах Министерства образуются на основании актов высших законодательных органов (например, в США) или главы государства (например, во Франции ), в некоторых странах (например, в Великобритании) -- на основе законов или актов правительства. Число Министерств и распределение компетенции между ними определяются практически главой правительства или главой исполнительной власти (премьер-министром, президентом).

Министр назначается и смещается главой исполнительной власти или правительства (президентом в США и Франции, премьер-министром в Великобритании и т. д.). В некоторых государствах (например, в Великобритании) министр должен быть членом парламента, во Франции, напротив, -- депутатский мандат несовместим с министерским постом. В республике президентского типа (например, в США) министр не может быть членом законодательного органа. Роль высших слоёв постоянного профессионального чиновничества Министерство в принятии важных политических решений, в законодательном процессе и в осуществлении судебных функций (т. н. административная юстиция) постоянно возрастает.

Внутренняя структура Министерств чрезвычайно разнообразна даже в пределах одной страны. Она зависит от размера Министерства, объёма и характера его деятельности. Министерства имеют центральный аппарат, иногда также региональный и местный аппарат в отдельных частях страны. При Министерстве существуют различные вспомогательные органы (совещательные и консультативные комитеты, межведомственные координационные управления, автономные специализированных организаций и т. д.). [7, с.29-30]

Управление министерствами и ведомствами осуществляется по принципу единоначалия. Министр всегда имеет помощников, личных сотрудников, которые и составляют штат министерства, но не входят в состав правительства.

Внутри министерств создаются дирекции, управления, департаменты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы управлений и отделов курируют заместители министра.

Министерства и другие ведомства обрастают сложным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом, который и образует основу механизма государства.

Департаменты и ведомства издают нормативные акты в виде приказов, инструкций, правил производств и процедуры и т.д.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления.

Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, различные государственные комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.

При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства (например, комитет по внешнеэкономическим связям, по делам религий). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

Перечень министерств и других центральных государственных органов в разных странах различен. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строительством. В некоторых в конституции строго лимитированы число и виды министерств и министров. Например, в США и Швейцарии предусмотрено определенное количество этих структурных единиц. Перечень основных министерств в большинстве случаев содержится не в конституции, а в специальных законах, а иногда и в актах главы государства.

Министерства и ведомства формируются исходя из тех конкретных задач, которые они должны решать. Так, для обеспечения нормального государственного управления американским обществом в Кабинете министров США действует двенадцать министерств: госдепартамент (министерство иностранных дел), министерства финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного и городского строительства, транспорта.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно теми и другими органами при строгом разграничении их компетенций. Если в Японии исполнительная власть на местах в полном объеме осуществляется органами самоуправления, то в Италии она ограничена так называемыми комиссионерами, которые назначаются центральным правительством и координируют деятельность областных правительств в провинциях же и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют префект и совет префектуры, которые назначаются президентом. Значительной самостоятельностью обладают органы местного управления в Австрии. Все основные вопросы организации местной жизни решают земельные правительства, правление местных и областных общин совместно с представительными органами земель и их административно-территориальных единиц.

Заключение

Органы исполнительной власти - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части. Они предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти.

На протяжении нескольких столетий министерства, департаменты, ведомства развивались и эволюционировали. По мере централизации государств, усложнения общественных связей и возрастания потребностей общества их механизмы значительно усложнялись. Но в каждой эпохе, в каждом государстве они являлись неотъемлемой частью всего государственного аппарата в целом.

В настоящее время, говоря об исполнительной власти, граждане подразумевают само правительство, его отраслевые органы. Названия этой неотъемлемой ветви государственного аппарата, начиная со средневековья, были индивидуальны и разнообразны в большинстве государств, что отражало специфику компетенции, полномочий либо состава органов исполнительной власти.

Несмотря на довольно долгое существование министерств, ведомств, департаментов в структуре правительства, они нуждаются в некоторой корректировке, совершенствовании. Ряд государств на сегодняшний день нуждается в создании новых министерств в недостаточно контролируемых сферах жизнедеятельности общества. Это связано с усложнением социальных процессов, постановкой новых задач и дополнительных обязанностей между государством и обществом. Но нельзя судить об успешности и величии государства по количеству функционирующих исполнительных органов, поскольку прогресс будет достигнут, в первую очередь, за счет гармонично поставленной иерархии государственного аппарата в сфере исполнительной власти, четкой регламентации деятельности органов и порядка их подотчетности. Судить о важности и авторитете органов исполнительной власти можно лишь путем анализа формы правления того или иного государства, именно поэтому в работе было обращено внимание на роль института президентства в детального рассмотренных государствах, Франции и США.

Список использованных источников

1. Ардан Ф. Франция: государственная система. - М.: Юрид. лит.,1994. - 175с.

2. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Норма-Инфра, 1998. - 741 с.

3. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 2 изд., 1968 - 306 с.

4. Ковачев Д.А. Очерки конституционного права иностранных государств: Научно-практическое пособие - М.: Спарк, 1999. -304 с.

5. Конституция Республики Франции от 28 октября 1958 года (с последними изменениями и дополнениями от 2003 года)

6. Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, конгресс, законодательство (Опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в США)// Государство и право. - 1998. - №1 - с.79-91

7. Крылов Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал Российского права. - 1998. - № 6.

8. Лазарев В. В. Теория государства и права. -М.:Новый Юрист, 1998. - С. 69.

9. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М., 2004. - 512 с.

10. Паречина С.Г. Исполнительная власть как индикатор государственного управления // Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь - 2004. - Вып. 4

11. Прозорова И.С. Теория «разделения властей» и современное буржуазное государство // Советское государство и право - 1974. - №9 - С. 92-97.

12. Справочник по истории дореволюционной России, Министерство, М,1971, с. 176--97.

13. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: Учебник для вузов. -- М.: Норма, 2006. -- 1104 с.

14. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. - М., 1995. - С. 102.

15. Черкасов Л.И. Глава государства и правительство в странах современного мира (Конституционно-правовое регулирование и практика) -- М: Издательство «Экзамен». 2006. -- 222 с.

16. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. - 669 с.

17. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. - Мн.: Новое знание, 2001. - 576 с.

18. Чудаков М.Ф. Конституционное право Соединенных Штатов Америки. Основные институты: Пособие для студентов. - Мн.: Тесей, 1999. - 192 с.

19. http://bibliotekar.ru

20. http://bse.sci-lib.com

21. http://humanities.edu.ru