Понятие административного правонарушения

2

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

на тему: «Административное правонарушение: понятие и виды»

Выполнила:

студентка 2 курса

очной формы обучения

ГУП-6 Сорокина Татьяна Игоревна

Минск, 2008

Содержание

Введение

Глава 1. Административное правонарушение

1.1 Административное правонарушение как основание административной ответственности. Законодательные основы административной ответственности

1.2 Понятие и признаки административного правонарушения

1.3 Юридический состав административного правонарушения

1.3.1 Объект и объективная сторона административного правонарушения

1.3.2 Субъект и субъективная сторона административного правонарушения

Глава 2. Виды административных правонарушений

2.1 Основные положения

2.2 Характеристика наиболее распространенных правонарушений, посягающих на общественный порядок и безопасность

2.2.1 Мелкое хулиганство

2.2.2 Распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде

2.2.3 Превышение скорости движения

2.2.4 Безбилетный проезд

Заключение

Список использованных источников

Введение

В юридической литературе правонарушения в зависимости от степени вреда, наносимого личности, обществу и государству, и характера отношений, на которые они посягают, принято подразделять на преступления и проступки. К последним относят административные правонарушения, гражданские и дисциплинарные проступки. Традиционно наиболее общественно опасными из последних считаются административные правонарушения.

Наряду с этим следует отметить и такую характеристику административных правонарушений, как их множественность, порожденная обширностью среды правового регулирования административных правил и обусловливающая отвлечение значительных сил и средств правоохранительных органов на борьбу с ними.

Ведомственная статистика свидетельствует о значительном масштабе этих правонарушений (только органами внутренних дел ежегодно выявляется более 80 млн. административных правонарушений). В этой связи следует отметить, что административные правонарушения весьма разнообразны, совершаются в различных сферах (права человека, экономика, общественный порядок, информатизация и др.)[1].

Роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями как реакции государства на них всегда имела тенденцию к возрастанию, а со второй половины 80-х годов эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных проступков. Данные статистики свидетельствуют о том, что сейчас к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, охраны природы, мелкое хулиганство и многие другие проступки привлекается больше граждан, чем в 70-х годах [2]. Достаточно сказать, что в 1997 году (по данным «Рэспублiкi» №40 19.02.1998 г.) всего выявлено лиц, совершивших административные правонарушения, 3385922. Из них привлечено к административной ответственности 3,2 млн. человек, в том числе за мелкие хищения - 46911, управление транспортом в состоянии опьянения - 75860, мелкое хулиганство - 258355, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде - 678429, помещалось в вытрезвитель 167798 человек. Увеличились санкции за многие проступки. Так, законом от 29 декабря 1997 года в статью 26 КоАП были внесены коррективы, и максимальный штраф, налагаемый на граждан за административное правонарушение, возрос с 10 до 300 - кратного, а на должностных лиц с 50 до 500 - кратного размера минимальной заработной платы [3].

Резко возросло число составов административных проступков, только за период с 1 июня 1985 года по декабрь 1992 года было установлено более 150 новых [4].

Многие ученые, юристы посвятили свои труды исследованию таких понятий как административная ответственность и административное правонарушение. Научную и правовую основу данной области составили работы Бахраха Д.Н., Четверикова В.С., Алехина А.П., Хапаева А.О., Акопова Л.В, Сатышева В.Е., Плетенева Д.А. и мн. др.

Цель данной работы - рассмотрение административных правонарушений как юридического феномена. Основные задачи:

1. выявление основных признаков административного правонарушения;

2. рассмотрение состава административного правонарушения, его объекта и субъекта, объективной и субъективной сторон;

3. выявление социально-правовой сущности административного правонарушения, степени его общественной опасности.

Актуальность данной темы заключается в том, что административные правонарушения - явление, затрагивающее практически каждого, явление повседневности. И прояснение вопросов, связанных с административными правонарушениями и ответственностью за их совершение, представляется весьма своевременным.

Глава 1. Административное правонарушение

1.1 Административное правонарушение как вид основание административной ответственности. Законодательные основы административной ответственности

Административная ответственность -- одна из фундаментальных и системообразующих категорий административного права.

В административно-правовой литературе административная ответственность рассматривается как: мера административно-правового принуждения; реакция государства на правонарушение; оценка (осуждение); наказание; реализация санкции; административное правоотношение; обязанность претерпевать лишения личного, имущественного, морального и организационного характера [2]. Каждое понятие, с одной стороны, раскрывает отдельную грань института административной ответственности и теоретически может быть отражено в его определении, а с другой -- обладает своими особенностями. В связи с этим большинство ученых-административистов полагают, что сущностью административной ответственности является применение к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) предусмотренной санкцией административно-правовой нормы меры административного принуждения (административного наказания).

Административная ответственность как институт административного права - это совокупность материальных и процессуальных правовых норм, регулирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в связи с совершением административных правонарушений. В систему административной ответственности, с данной точки зрения, входят две группы норм: административно-материальные нормы и административно-процессуальные. Первые определяют и закрепляют задачи, цели, принципы административной ответственности Республики Беларусь, определяют систему и порядок наложения административных взысканий, систему государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять административную юрисдикцию, виды административных правонарушений. Вторые определяют порядок производства по делам об административных правонарушениях, задачи, принципы, процедуры осуществления действий, стадии производства, порядок применения мер процессуального обеспечения и др.

Административная ответственность - важный инструмент реагирования на административные правонарушения.

При наличии юридического факта - административного правонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности является административное правонарушение.

Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения, причем объектом посягательства являются прежде всего общественные, отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, а также государственная или Коллективная собственность (мелкие хищения государственного или общественного имущества); окружающая природная среда (уничтожение или повреждение зеленых насаждений); здоровье населения (употребление наркотических средств без назначения врача) и др. Нормы, устанавливающие составы проступков как оснований административной ответственности, относятся не только к названной, но и к другим отраслям права, в частности, земельного, финансового. Следовательно, административная ответственность служит эффективным средством борьбы с административными правонарушениями в различных областях хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельности, предупреждения преступлений, а также деяний, содержащих признаки преступлений, не представляющих большой общественной опасности, но совершающихся гораздо чаще и являющихся более распространенными, в чем и заключается их основная опасность. Административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.

Под законодательными основами понимается система нормативных актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

Законодательство об административной ответственности по объему можно сравнить с уголовным и уголовно-процессуальным вместе взятыми. Ознакомление с ним долгое время было затруднено, так как оно представляло собой сумму разрозненных нормативных актов об ответственности за отдельные виды административных проступков.

Юридические основания административной ответственности в упорядоченном, систематизированном виде были установлены только с принятием на союзном уровне «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» в 1980 году (по Ведомостям Верховного Совета СССР 1980 года №44 ст.910), а затем кодексов об административных правонарушениях в республиках. В Беларуси КоАП был принят на одиннадцатой сессии Верховного Совета десятого созыва 6 декабря 1984 года и введен в действие с июня 1985 года (в соответствии с законом от 18 сентября 1991 года официально назывался «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях»)[5].

Аналогов таких нормативных актов в истории административного законодательства еще не было.

Кодекс об административных правонарушениях урегулировал в одном нормативном акте весь комплекс вопросов, элементов, составляющих структуру административной ответственности, определил основания ответственности, круг субъектов, назвал органы и должностные лица, в чьи полномочия входит рассмотрение дел об административных проступках, закрепил меры административной ответственности, не подлежащие расширению без ведома высшего представительного органа, сформулировал составы правонарушений и разделил их по роду и видам (всего первоначально было сформулировано примерно 152 вида административных проступков).

Кодекс не только сконцентрировал законодательство об административной ответственности, но и значительно развил его. Наряду с материальными нормами (система взысканий, составы правонарушений и др.), он содержал большое число административно-процессуальных норм, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, чего особенно недоставало прежнему законодательству.

Реализация административной ответственности всегда определённым образом ограничивает права физических и юридических лиц, в связи с чем важно обеспечить её установление и применение на основе соблюдения принципа верховенства Конституции и законов. Нынешний Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права, что закреплено в ч.3 ст.1.1 Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.1.1 Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь.

А что касается норм других законодательных актов, предусматривающих административную ответственность, то они подлежат включению в настоящий Кодекс. Таким образом, законодатель сделал попытку кодифицировать разные нормы, предусматривающие административную ответственность, в единый акт.

До принятия кодекса об административных правонарушениях ответственность, по всем признакам соответствующая административной, была предусмотрена в постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, в законах, в указах, в декретах Президента Республики Беларусь.

Новый КоАП в действительности представляет собой не кодификацию, а инкорпорацию ранее действовавших нормативных актов в сферах административной и экономической ответственностей, объединённых после 01.03.2007 в 1 вид ответственности - административную. Однако, к сожалению, не все нормы декретов и указов Президента Республики Беларусь получили своё отражение в новом КоАП, в связи с чем часть норм декретов и указов Президента Республики Беларусь продолжает действовать в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 01.03.2007 №116 «О некоторых вопросах правового регулирования административной ответственности» и Декретом Президента Республики Беларусь от 02.04.2007 №2 «Об отдельных вопросах правового регулирования административной ответственности» до момента включения норм декретов и указов в КоАП [6].

В КоАП традиционно, как и в кодексах по другим отраслям права, выделены Общая и Особенная части. В первой закреплены понятия административного правонарушения о административной ответственности, формы вины (умысел и неосторожность), субъекты административной ответственности, административные взыскания, общие правила наложения взыскания. Вторая часть посвящена положениям различных видов административных правонарушений (против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина, против собственности, в области финансов, предпринимательской деятельности, против общественного порядка и нравственности и мн. др.).

Разделы, группирующие нормы, которые закрепляют систему органов юрисдикции об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел, регламентируют производство по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий, то есть исполнительное производство, составляют Процессуально-исполнительных Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, который в свою очередь делится на процессуальную и исполнительную части.

Ответственность за административное правонарушение наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.

1.2 Понятие и признаки административного правонарушения

Поведение людей в обществе может быть правомерным и неправомерным (противоправным). Противоправное поведение выражается в совершении гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных проступков, преступлений и административных правонарушений (проступков).

Понятие административного правонарушения сформулировано в ст.2.1 КоАП РБ. Им признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Анализ данной нормы позволяет выявить общие признаки, присущие всем административным правонарушениям, отличающие последние от правомерного поведения, а также от иных правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков и пр.).

К числу таких признаков следует отнести следующие:

а) общественная опасность;

б) административная противоправность;

в) административная наказуемость и виновность.

Сущностным признаком, присущим административному правонарушению, является его общественная опасность. Как административное правонарушение поведение человека может быть оценено тогда, когда оно представляло угрозу охраняемым общественным отношениям.

Если бы административные проступки не влекли вредных последствий, не представляли бы опасности для общества, государству не требовалось бы устанавливать юридическую ответственность за их совершение, создавать аппарат для борьбы с ними[6].

Следует признать, что общественная опасность отдельных проступков не столь очевидна, как опасность преступлений (например, безбилетный проезд). Но взятые в массе, даже такие, на первый взгляд, безобидные проступки дезорганизуют общественные отношения, в сохранении которых заинтересовано общество и государство.

Степень общественной опасности не является абстрактной категорией. Она определяется с учетом многочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются:

- характер объекта правонарушения;

- повторность;

- систематичность и злостность противоправного посягательства;

- наличие тяжких последствий;

- характер вины;

- личность правонарушитель.

Признание общественной опасности в качестве сущностного (материального) признака административного правонарушения означает, что деяние, лишенное его, не может классифицироваться как административный проступок [7].

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его административная противоправность. Административным проступком может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права (противоречит содержащимся в них предписаниям).

Если общественная опасность является качеством объективно присущим определенным деяниям, то их противоправность устанавливается законодателем в нормах, закрепляющих совершение подобных деяний. Общественная опасность деяния не означает его обязательной противоправности. Законодатель не всегда реагирует на существование общественно опасных деяний установлением правового запрета на их совершение.

Неотъемлемым признаком административного правонарушения является административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным проступком лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.

Следует иметь в виду, что далеко не все общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами, охраняются административными взысканиями (санкциями)[8]. Например, правила пользования метрополитеном запрещают бежать по эскалатору, облокачиваться на поручни, ставить вещи на ступеньки и т. д. Следовательно, эти действия являются противоправными, при определенных обстоятельствах они могут быть общественно опасными, но, несмотря на это, не оцениваются как административное правонарушение, так как за их совершение не предусмотрено применение административного взыскания.

Обязательным признаком административного правонарушения является виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния (действия или бездействия) правонарушением надо установить, что оно явилось проявлением воли и разума, т. е. продуктом психической деятельности здравомыслящего лица. Не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное противоправное и административно наказуемое деяние, совершенное помимо воли человека, т. е. лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать в них отчет. Так, не может рассматриваться как административное правонарушение дорожно-транспортное правонарушение, случившееся в результате того, что водитель автомобиля внезапно потерял сознание и не мог управлять им.

Вина может быть выражена либо в форме умысла, либо в форме неосторожности [9].

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично.

В этой связи представляется целесообразно уточнить:

- правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления;

- правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Поскольку разновидностью неосторожности являются небрежность и легкомыслие, то правонарушение признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий или бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия, а совершенным по легкомыслию - если оно предвидело возможность наступления каких-либо вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение.

От неосторожной вины следует отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности (с невиновным причинением вреда иногда приходится встречаться при рассмотрении дел об административных правонарушениях на транспорте).

Так или иначе, любое административное правонарушение характеризуется наличием совокупности названных признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным проступком. Оно в таком случае может быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.

В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, природной среде и т.д.

1.3 Юридический состав административного правонарушения

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава.

В действующем законодательстве отсутствует понятие "состав административного правонарушения", это научно-логическая конструкция, вытекающая из содержания норм права об административных правонарушениях.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком.

Состав административного правонарушения обязательно имеет четыре элемента:

- объект административного правонарушения;

- объективная сторона административного правонарушения;

- субъект административного правонарушения;

- субъективная сторона административного правонарушения.

Если хотя бы один из четырех указанных выше элементов состава отсутствует, то деяние не может быть признано административным правонарушением.

1.3.1 Объект и объективная сторона административного правонарушения

К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - это внешние признаки, характеризующие противоправное действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения[10].

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев трудового, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: права и свободы граждан, государственный и общественный порядок, собственность, установленный порядок управления и др., т. е. формы выражения конкретных объектов могут быть различными. Каждый конкретный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство гражданина - при клевете или оскорблении, достоинство, здоровье гражданина - при умышленном причинении телесного повреждения).

Объективная сторона проступка - это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих его проявление - действие либо бездействие (это деяние, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил). Очень часто в составе проступка присутствуют признаки места (общественное место, пограничная зона, железнодорожный путь и др.), времени (ночное, запрещенное и т.п.), характера деяния, наступивших вредных последствий, его систематичность и т.д.

Содержание объективной стороны может включить такие характеристики, как:

а) неоднократность - совершение двух и более однородных административных правонарушений;

б) повторность - совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному взысканию (этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность);

в) длящееся правонарушение - деяние, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности (является единым независимо от продолжительности)[10].

Различие длящегося и продолжаемого правонарушения заключается в том, что продолжаемый проступок это несколько действий, каждое из которых является проступком, как правило, объединенным с остальными умыслом, и за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности. Неоднократное совершение правонарушений и следует рассматривать как продолжаемое.

Также содержание объективной стороны характеризуют и такие квалифицирующие признаки, как злостность и систематичность противоправного посягательства.

Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних и т. д.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз, причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать систематическое нарушение водителями правил дорожного движения. Подобные правонарушения влекут максимальную санкцию, в данном случае - лишение права управления транспортными средствами.

1.3.2 Субъект и субъективная сторона административного правонарушения

Субъектом административного проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Все признаки субъекта можно поделить на две группы: общие (их два - достижение 16-летнего возраста и вменяемость), специальные (особенности труда, служебное положение, прошлое противоправное поведение, иные признаки - военнообязанный, иностранец и др.)

Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. И только за отдельные составы правонарушений они несут административную ответственность на общих основаниях (нарушение правил пожарной безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и т.д.). Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Беларусь иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, разрешаются дипломатическим путем.

Также принято различать два вида субъектов административного правонарушения:

- индивидуальный (граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом, совершившие административное правонарушение). К данному виду субъектов относятся граждане и специальные лица, т. е. лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций;

- коллективный (юридические и иные коллективные образования, совершившие административное правонарушение). Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя. Действующим законодательством субъектом административной ответственности признаются организации, имеющие статус юридического лица[11].

Ч.1,3,4 ст.4.2 КоАП РБ декларируют принцип равенства всех субъектов административной ответственности перед законом.

Согласно ст.26 Конституции Республики Беларусь действует принцип презумпции невиновности, что имеет важное практическое значение в рамках административных правоотношений, а именно:

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;

- лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;

- неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она включает в себя вину нарушителя (в формах умысла или неосторожности), мотивы, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал (т. е. существующее в сознании правонарушителя представление о ценности или интересе, которые он желает получить, совершая правонарушение).

В науке административного права существуют две разновидности составов административных правонарушений: формальный и материальный.

Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила, например нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, нарушение правил водопользования, выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства.

При формальном правонарушении, правонарушение считается оконченным в момент его совершения, независимо от наступивших последствий.

Для формальных составов правонарушений характерна умышленная вина. Она заключается в осознании виновным лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия.

Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий (например, мелкое хищение, которое влечет для собственника материальные потери, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба).

В материальных составах административных правонарушений вина конкретизируется в отношении виновного лица к наступившим последствиям, т.е. в правовой норме изначально прямо указывается на наступление социально неблагоприятных последствий для объекта административного права[10].

Глава 2. Виды административных правонарушений

2.1 Основные положения

Условием существования гражданского общества является обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом.

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Защищенность, таким образом, суть общественной безопасности.

К основным объектам безопасности следует отнести:

- личность - ее права и свободы;

- общество - его материальные и духовные ценности;

- государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, которое в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Республики Беларусь и за ее пределами.

В виду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует.

В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правонарушений[12].

Исходя из всего выше сказанного можно выделить следующие виды административных правонарушений:

- административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (такие, как умышленное причинение телесного повреждения, оскорбление или нарушение законодательства о труде);

- административные правонарушения против собственности (например, мелкое хищение, нарушение прав государственной собственности на леса, недра, воды, животный мир, умышленное уничтожение либо повреждение имущества и др.);

- административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (невозвращение из-за границы валюты, ограничение конкуренции, нарушение антимонопольного законодательства, подделка проездных документов и т. д.);

- административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности, лжепредпринимательство, обман потребителей и др.);

- административные правонарушения против порядка налогообложения (неуплата или неполная уплата суммы налога, сбора (пошлины), незаконные начисление и выплата премий и др.);

- административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения);

- административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (нарушение требований экологической безопасности, порча земель, загрязнение атмосферы, разжигание костров в запрещенных местах и т. д.);

- административные правонарушения против здоровья населения (нарушение правил радиационного контроля, нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов и др.);

- административные правонарушения против общественного порядка и нравственности (мелкое хулиганство, занятие проституцией, курение (потребление) табачных изделий в запрещенных местах и т. д.);

- административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта (превышение скорости движения, безбилетный проезд, управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянении и т. д.);

- административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия (например, повреждение историко-культурных ценностей);

- административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов (нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов, нарушение правил охраны электрических сетей и др.);

- административные правонарушения против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства (отступление от утвержденного архитектурного проекта, самовольное строительство др.);

- административные правонарушения в области связи и информации (нарушение правил защиты информации, разглашение коммерческой или иной тайны и т. д.);

- административные правонарушения против порядка управления (такие, как незаконная государственная регистрация или самоуправство);

- административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции (неуважение к суду, заведомо ложные объяснение либо заявление и т. д.);

- административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета (неявка в военный комиссариат, нарушение правил воинского учета и т.д.)[9].

2.2 Характеристика наиболее распространенных правонарушений, посягающих на общественный порядок и безопасность

2.2.1 Мелкое хулиганство

Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и выражающиеся в явном неуважении к обществу, влечет наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин или административный арест (ст.17.1 КоАП РБ).

С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются, в частности, нецензурная брань в общественных местах и оскорбительное приставание к гражданам. Перечень таких действий этим не исчерпывается, что подчеркивается словами статьи «и другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан».

Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом нахождении людей: на улицах, в квартирах, в лесу и т.д.

Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих людей[13].

С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Лицо сознает, что его действия противоправны, оно предвидит, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок и спокойствие граждан, и желает этого. Но возможны случаи, когда нарушитель не желает этого, но сознательно допускает. В таких случаях мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом. Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуальности потребностей самоутверждения путем игнорирования достоинства других людей.

Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Основаниями для применения в качестве меры взыскания административного ареста являются, например, совершение наряду с мелким хулиганством другого серьезного административного правонарушения, например, совершение в прошлом хулиганских действий.

Мелкое хулиганство отличается от хулиганских действий, наказуемых по ч.2 ст. 339 УК РБ, меньшей степенью нарушения общественного порядка. Грубые нарушения общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающиеся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением либо повреждением чужого имущества, образуют состав указанного преступления, а не административного проступка.

2.2.2 Распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде

Статья 17.3. КоАП РБ гласит: «Распитие алкогольных напитков на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или в других общественных местах, кроме мест, предназначенных для употребления алкогольных напитков, либо появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность,- влекут наложение штрафа в размере до восьми базовых величин».

Причем, как говорится в Законе РБ «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции», под алкогольной продукцией понимаются коньячный, плодовый и этиловый спирт, получаемый из пищевого сырья, а также алкогольные напитки (водка, ликероводочные изделия, вино, коньяк, шампанское) и иные напитки с объемной долей этилового спирта (крепостью) более 0,5 процента[14].

Данной статьей предусмотрена административная ответственность за совершение тех же действий повторно в течении одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения. В данном случае законодательством предусмотрено наложение штрафа от двух до пятнадцати базовых величин или административный арест.

Объектом такого правонарушения являются общественный порядок, человеческое достоинство, общественная нравственность и здоровье населения.

Распитие спиртных напитков в общественных местах (улица, стадион, парк, общественный транспорт и т.д.) противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создает условия для таких нарушений, не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы).

Для привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение достаточно самого факта распития спиртных напитков в общественных местах и не требуется совершения других противоправных действий.

Если распитие спиртных напитков в общественных местах сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ст. 17.1. КоАП РБ.

К общественным местам, где запрещено распитие спиртных напитков, кроме перечисленных, относятся следующие: дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи. В их число входят и такие территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся ими во время отдыха там граждан.

Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, употреблялись ли спиртные напитки в ресторане, дома или в гостях.

Субъектами данного правонарушения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста.

С субъективной стороны это правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

2.2.3 Превышение скорости движения

Согласно ст.18.13 КоАП РБ превышение установленной скорости движения лицом, управляющим транспортным средством, является административно-наказуемым действием.

Характеристики налагаемых административных взысканий на правонарушителя в данном случае зависят от количественного показателя превышения установленного лимита скорости движения:

- превышение установленной скорости от десяти до двадцати километров в час влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до одной базовой величины;

- превышение скорости от двадцати до тридцати километров в час - штраф в размере от одной до двух базовых величин;

- превышение лимита скорости более чем на тридцать километров в час влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин.

Действия, предусмотренные во втором и третьем случаях, совершенные повторно в течении одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения,-влекут наложение штрафа в размере от четырех до пятнадцати базовых величин или лишение права управления транспортными средствами сроком до одного года. Если же лицо, управлявшее транспортным средством, не имело документов, предусмотренных правилами дорожного движения, то данное лицо будет привлечено к административной ответственности по ст.18.18 КоАП РБ. Что же касается лица, управлявшего транспортным средством без соответствующего права управления, то его действия влекут наложение штрафа в размере от пяти до двадцати базовых величин (ст.18.19 КоАП РБ).

Следовательно, субъектами данного правонарушения могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста (для управление мотоциклом) либо 18-летнего возраста (для управления автомобилем).

Вина при данных обстоятельствах принимает форму косвенного умысла, т. к. физическое лицо сознает противоправность своего деяния и сознательно допускает наступление вредных последствий (относится к ним безразлично), но не желает их наступления.

Объектом данного правонарушения будет являться безопасность движения и эксплуатации транспортных средств.

2.2.4 Безбилетный проезд

Безбилетный проезд пассажиров на всех видах городского транспорта (сюда же относится прохождение контрольного турникета в метрополитене) без наличия документа, подтверждающего право на проезд, по ч.1 ст.18.30 КоАП РБ влечет к наложению административного взыскания в виде штрафа в размере двух десятых базовой величины.

Ч.2 и 3 ст.18.30 КоАП РБ предусмотрены административные взыскания за безбилетный проезд пассажиров в пригородном поезде, автобусе и маршрутном такси пригородного сообщения, а также в поездах местного и дальнего сообщения, в автобусе и маршрутном такси междугороднего сообщения в виде штрафов в размере двух десятых и четырех десятых базовой величины соответственно.

Более частым является первая ситуация, причем общественная опасность данного явления не столь заметна, как в случаях с другими правонарушениями.

Лица, достигшие 16-летнего возраста, являются субъектами данного административного правонарушения. Как правило, физическое лицо, совершающее данное правонарушение, предвидит наступление вредных последствий (прежде всего для себя), но рассчитывает на их предотвращение либо относится к ним безразлично.

Проступок такого вида относится к административным правонарушениям, областью посягательства которых являются общественный порядок и нравственность.

Заключение

В настоящей работе были затронуты наиболее важные вопросы теории, посвященной административным правонарушениям и была предпринята попытка анализа исследуемого материала. В целях обобщения учебного материала можно отметить следующие выводы:

Административная ответственность представляет собой особый вид юридической ответственности, меру административно-правового принуждения, применение санкций административно-правовых норм судьями, иными уполномоченными органами, в предусмотренном законом процессуальном порядке к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему административное правонарушение, выразившееся в привлечении к административной ответственности либо освобождений от нее. Основанием административной ответственности выступает административное правонарушение.

Правонарушение - противоправное виновное деяние лица, носящее общественно опасный характер;

- посягающее на установленный порядок общественных отношений противоправное, виновное действие или бездействие субъектов права.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность всех видов, права и свободы, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности

Юридическими признаками административного правонарушения являются:

- общественная опасность деяния;

- противоправность деяния;

- виновность;

- наказуемость деяния.

Основными критериям наличия административного проступка, как и любого правонарушения, являются противоправность и виновное поведение.

Противоправность административного проступка выражается в нарушении общеобязательных правил, которые государство устанавливает с целью соблюдения режима законности, защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов.

Одним из основных принципов правонарушения является порицание. Порицание основывается на том, что субъект правонарушения выбрал из имеющихся вредный вариант поведения. Выбор такого варианта свидетельствует о безразличии сознания правонарушителя к общественным и индивидуальным интересам. Такое отношение сознания правонарушителя к обществу характеризуется субъектной стороной деяния - виной. Вина выражается в двух формах: косвенная и прямая. Прямая вина правонарушителя определяется таким образом, что он (правонарушитель) предвидит и желает наступление отрицательных последствий своего деяния, при косвенной вине правонарушитель предвидит наступление отрицательных последствий своего деяния, но в силу преступной халатности думает, что их удастся избежать.

Административный проступок является виновным поведением, умышленным или неосторожным. Отсутствие вины исключает административную ответственность. Принцип вины ясно изложен в главе 3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь.

Общественная опасность выражается во вреде, наносимом обществу.

Вред - совокупность отрицательных последствий правонарушений и обязательный признак каждого правонарушения. Вред может иметь материальный (ущерб, нанесенный собственности) или моральный (хулиганство в проявлении унижения достоинства) характер, восстановимым или нет, ощущаемым отдельными гражданами, коллективом и обществом в целом. Вредных или безразличных для государства, граждан правонарушений не существует.

Административное правонарушение может выражаться как в действии (мелкое хулиганство, незаконная порубка и повреждение деревьев) так и в бездействии (уклонение о подачи декларации о доходах).