Реферат

на тему: Государственная служба в Украине: сущность и принципы

План

Введение

Раздел 1. Сущность государственной службы

Раздел 2. Принципы государственной службы

Раздел 3. Правовой институт государственной службы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Государственная реформа, включающая в себя и административную реформу, проводимая сегодня в Украине направлена, прежде всего, на создание государственного механизма, способного эффективно решать задачи и функции, стоящие перед современным демократическим правовым государством. Ключевое место в процессе реформирования системы государственного управления принадлежит институту государственной службы, который продолжает и завершает организационное оформление государственного механизма, а главное - делает этот механизм способным практически решать любые вопросы сферы государственного управления. Колпаков В.К. Адміністративне право України. - К., 1999. - С.140.

С принятием Закона Украины «О государственной службе», не имеющего аналогов в отечественной правотворческой практике, создана национальная система государственной службы. В законе легализированы ключевые понятия, относящиеся к институту государственной службы, такие как «государственная служба», «должность», определены основные принципы, на которых строится государственная служба в Украине. На основании Конституции Украины и Закона Украины «О государственной службе» принято большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственной службы. На сегодняшний день встает задача по дальнейшему повышению эффективности функционирования государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих. Несомненно, что дальнейшее развитие института государственной службы должно основываться на накопленном за последние годы опыте правового регулирования и функционирования государственной службы, теоретического его осмысления, разрешения ряда возникших проблемных вопросов. Это и обуславливает актуальность данной работы, в которой сделана попытка раскрыть основные понятия и принципы организации и функционирования государственной службы в Украине.

Еще в советский период в научной литературе достаточно широко освещалась проблематика государственной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Среди современных ученых особо следует отметить работы в данной области Д.Н. Бахраха, В.М. Манохина, Ю.Н. Старилова и ряда других. К сожалению, на сегодняшний день, следует констатировать отсутствие в Украине фундаментальных монографических исследований посвященных государственной службе, хотя отдельные проблемы широко освещаются в специальной литературе.

Настоящая работа состоит из трех разделов.

В первом разделе работы раскрывается понятие государственной службы, его место в системе социально-полезной деятельности людей, анализируются различные виды государственной службы. Второй раздел посвящен основным принципам и вытекающим из них функциям государственной службы. Анализу государственной службы как правового института посвящен третий раздел работы.

В заключение работы представлены выводы.

Раздел 1. Сущность государственной службы

Деятельность государства, функционирование его управленческого аппарата осуществляются через государственную службу, являющуюся особым институтом современного государства. Институт государственной службы делает механизм государства способным практически решать любые вопросы в сфере государственного управления.

На сегодняшний день в мировой практике существует несколько подходов к государственной службе. В Англии и США концепция государственной службы построена на подчиненности ее в структуре государства. Задача государственной службы здесь состоит в проведении в жизнь государственной политики и осуществлении экспертизы, характерно ограничение полномочий, государственная служба не может выходить за пределы того, что установлено законом. В других странах (Франция, Япония) реализуется иная концепция государственной службы, основанной на идее государственной службы как лидера общества. В рамках данного подхода государственная служба рассматривается как профессия, предполагающая повышенный социальный статус и некоторые привилегии государственных служащих. Государственная служба сама может разрабатывать и проводить, а также направлять развитие общества. Аверьянов В., Дубенко С. Закон о государственной службе: научно-практический анализ // Юридический вестник. - 1994. - № 4. - С.32. Отечественное законодательство о государственной службе воплощает положения, характерные для обоих подходов. Именно на государственную службу возлагается значительная доля ответственности за сохранение стабильности и принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод человека и гражданина, т.е. достижение социальных целей, закрепленных Конституцией Украины. Таким образом, государственная служба, посредством деятельности лиц, занятых в ней, призвана претворять в жизнь определяемую демократическим путем волю государства. Для этого предусмотрено формирование государственной службы из высококлассных специалистов, заинтересованных в работе на пользу общества и стоящих вне политических влияний. С целью стимулирования добросовестной и качественной работы государственным служащим предоставляются широкие социальные гарантии и закрепляются определенные привилегии.

Само слово «служба» употребляется в различных значениях. Под службой понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение (государственная служба охраны МВД), и самостоятельное ведомство (Государственная таможенная служба). Рассматривая государственную службу как один из видов платной общественно-полезной деятельности законодатель, в ст. 1 Закона Украины «О государственной службе», дает ее определение как профессиональной деятельности лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств. Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия. Доктринально к государственным служащим зачастую относят также и служащих, занятых в сфере социального обслуживания. Таким образом, с учетом легализированного на сегодняшний день определения государственной службы необходимо различать служащих государственных органов (государственные служащие) и служащих государственных предприятий и учреждений. Кивалов С.В. Таможенное право Украины (Служба в таможенных органах). - Одесса, 1998. - С.16.

Д. Н. Бахрах, характеризуя место службы в системе человеческой деятельности, выделяет по содержанию и правовым особенностям несколько видов институционализированной общественно-полезной деятельности людей: учебу, т.е. усвоение социальной программы; производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах; ведение домашнего хозяйства; службу в государственных, общественных и иных организациях; безвозмездную деятельность вне рамок семьи. Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях / Служба в государственных и общественных организациях. - Свердловск, 1988. - С.4. При этом специфика службы, как одного из видов социальной деятельности людей, определяется тем, что служащие: а) организуют, поддерживают устойчивость системы, непосредственно ценностей не создают, но обеспечивают условия для их производства; б) обладают особым предметом труда - информацией (собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию); в) с помощью информации воздействуют на людей, обслуживают их; г) обычно заняты умственным трудом; д) регулярно получают заработную плату; е) занимают должности в государственных, общественных, частных или иных организациях. Бахрах Д.Н. Государственная служба: Основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. - 1996. №12 . - С. 12.

Государственная служба, являясь разновидностью службы вообще, и публичной службы в частности, обладает рядом присущих только ей признаков, позволяющих отграничить государственную службу от других видов службы. Государственная служба - это, прежде всего, деятельность по непосредственному выполнению функций государства. Государственная служба - это служба в государственных органах и их аппарате. Государственные служащие занимают должности в государственных органах и их аппарате. Должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий (ч. 1 ст. 2 Закона Украины «О государственной службе»). Как отмечает В.М. Манохин, государственная служба начинается там, где устанавливаются должности, которые неотрывны от организации государственного аппарата. Манохин В.М. Советская государственная служба. - М., 1966. - С.9. Должность является первичным, нерасчлененным компонентом управленческой структуры, в определенной степени обособленным. Ее можно рассматривать как минимальный предел дифференциации управленческих функций и как средство стабилизации, формализации деятельности служащего. Должность - простейшая ячейка аппарата, предназначена для одного работника, определяющая его место и роль в управленческом ансамбле. Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях / Служба в государственных и общественных организациях. - Свердловск, 1988. - С. 6. С другой стороны это - стабильный комплекс прав и обязанностей, правовое установление, ориентированное на одного человека. Каждая должность образуется в распорядительном порядке. Правовыми актами компетентного органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Должность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. С помощью должностей обеспечивается персонализация государственных функций и полномочий, четкое разделение труда в аппарате органа государства, индивидуализация ответственности государственных служащих. Право на государственную службу имеют граждане Украины (ст. 4 Закона Украины «О государственной службе»). В соответствии с ч. 2 ст. 38 Конституции все граждане Украины, пользуются равным правом доступа к государственной службе. Работа государственных служащих оплачивается за счет средств государственного бюджета.

Ч. 1 ст. 9 Закона Украины «О государственной службе» определяет сферу государственной службы: правовой статус Президента Украины, Председателя Верховного Совета Украины и его заместителей, председателей постоянных комиссий Верховного Совета Украины и их заместителей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, Председателя и членов Конституционного Суда Украины, Председателя и судей Верховного Суда Украины, Председателя и арбитров Высшего арбитражного суда Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей регулируется Конституцией и специальными законами Украины. Таким образом, политические должности в государственных органах не входят в государственную службу, к которой относятся административные и патронатные должности.

С учетом разнообразных функций, стоящих перед современным демократическим социальным правовым государством (ст. 1 Конституции Украины) и выполняемых различными органами государства, государственную службу можно подразделить по ряду признаков. Каждый вид государственной службы, предопределяется спецификой задач и функций, стоящих перед соответствующим государственным органом и имеет свое правовое оформление, характеризируется особыми признаками и специальным правовым статусом, установленным соответствующими нормативными актами.

Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ч. 1 ст. 6 Конституции Украины). В соответствии с этим конституционным принципом государственную службу подразделяют на службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

Анализ норм Закона Украины «О государственной службе» позволяет сделать вывод, что законодатель отмечает различие в правовом статусе служб и соответствующих органов, хотя такое различие сформулировано не достаточно четко. В ч. 4 ст. 6 Закона Украины «О государственной службе» указывается, что вопросы функционирования государственной службы в других государственных органах, правовое положение которых регулируется специальными законами Украины, регулируется этими органами. В ч. 2 ст. 9 Закона Украины «О государственной службе» закреплено, что регулирование правового положения государственных служащих, работающих в аппарате органов прокуратуры, судов, дипломатической службы, таможенного контроля, службы безопасности, внутренних дел и других, осуществляется в соответствии с указанным законом, если иное не предусмотрено законами Украины. На основании приведенного можно в системе государственной службы выделить гражданскую и милитаризованную службу.

При этом гражданская служба делиться на общую и специальную. Общая гражданская служба подразумевает осуществление общих, традиционных, «стандартных» для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающейся отраслевой спецификой Старилов Ю.Н. Служебное право. - М., 1996. - С.158. (деятельность служащих в министерствах, государственных комитетах, местных государственных администрациях). Специальная государственная служба - это реализация особо установленных в нормативных актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность служащих (служба в органах прокуратуры, судах, дипломатической службы, таможенного контроля, службы безопасности, внутренних дел). Специальная служба требует дополнительной регламентации законами Украины.

Милитаризованная служба имеет ряд отличительных признаков, которые выделяются при анализе нормативно-правовых актов, устанавливающих правовое положение этих видов государственной службы и соответствующих государственных служащих. По мнению Д. Н. Бахраха, для милитаризованной службы характерны следующие, отличительные от гражданской службы, признаки: профессиональной обязанностью служащих этой категории является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, прав человека и гражданина, публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка - даже при условии риска для жизни, во многих случаях с оружием в руках; поступление на государственную службу милитаризованного характера осуществляется лицами, как правило, достигшими восемнадцати летнего возраста, физически развитыми; наличие специальных особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, обусловленных специфическими особенностями должностных функций милитаризованных служащих; эти служащие имеют особые условия поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации и прекращения государственной службы, для них устанавливается специальная форма одежды и знаки различия; наличие установленных в специальных административно-правовых нормативных актах особого правового статуса милитаризованных служащих (права, обязанности, ответственность, специальные льготы и т.д.); установлен ряд ограничений, состоящих в запрещении пользоваться некоторыми конституционными правами граждан; предоставляется ряд льгот, обязательное государственное страхование; особый порядок привлечения к юридической ответственности. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1993. - С. 101.

Раздел 2. Принципы государственной службы

Концептуально основными целями и задачами государственной службы являются: охрана конституционного строя, создание условий для развития открытого общества, защита прав человека и гражданина; обеспечение эффективной деятельности государственных органов в соответствии с их полномочиями и компетенцией путем предоставления профессиональных управленческих услуг политическому руководству этих органов и общественности. Концепція адміністративної реформи в Україні. // Офіційний вісник України. - 1999. - №21. - С.51.

Для успешной реализации определенных целей и задач государственная служба должна строиться на определенных базовых принципах. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования отношений государственной службы, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе. Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления, которое осуществляется в большей мере такими субъектами права как государственные служащие, и отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри данной системы. Таким образом, принципы государственной службы можно определить как основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации функций государства, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной власти и, в частности, государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, отражая объективные связи, возникающие в системе отношений государственной службы. Следовательно, формулировка и установление законодательно принципов государственной службы зависит от избранной модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. С другой стороны данные принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо обуславливают устанавливаемую законодателем нормативно-правовую модель государственной службы. Старилов Ю.Н. Служебное право. - М., 1996. - С.202.

Ст. 3 Закона Украины «О государственной службе» содержит перечень основных принципов государственной службы.

Первым является принцип служения народу Украины, основанный на осуществлении власти как непосредственно, так и через органы государственной власти народом Украины, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве, (ч. 2 ст. 5 Конституции Украины), таким образом, служащие государственных органов, осуществляя свои полномочия, действуют по воле народа.

Принцип демократизма и законности заключается в том, что Украина является демократическим государством (ст. 1 Конституции Украины). Государственные служащие обязаны действовать только на основании Конституции и законов Украины, принятых на их основе подзаконных актов.

Государственная служба должна основываться на принципе гуманизма и социальной справедливости, включающем в себя и равное для всех граждан Украины право доступа к государственной службе (ч. 2 ст. 38 Конституции).

Принцип приоритета прав человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Принцип профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу включает профессионализм, как исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение; компетентность, отражающую объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины, чем в совокупности с инициативностью, честностью и преданностью делу достигается способность государственных служащих выполнять свои служебные обязанности на высоком уровне.

В соответствии с принципом персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей и дисциплины государственные служащие несут в установленном порядке юридическую ответственность, прежде всего дисциплинарную и административную.

Принцип соблюдения прав и законных интересов органов самоуправления основывается на закрепленном в Конституции Украины принципе признания и гарантирования местного самоуправления (ст. 7 Конституции Украины).

В соответствии с принципом соблюдения прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан государственных служащие обязаны соблюдать права прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, не вмешиваясь в их деятельность кроме случаев, предусмотренных законами Украины.

Также представляется верной точка зрения, основанная на анализе нормативно-правового материала, о выделении еще одного принципа - социально-правовой защищенности государственных служащих. Кивалов С.В. Указ. раб. - С.19. Такие гарантии, в частности, закреплены разделом 10 Таможенного кодекса Украины, разделом 5 Закона Украины «О милиции», Законом Украины «О социальной защите военнослужащих и членов их семей».

В свете Конституции Украины и дальнейшего реформирования системы государственной службы в стране Концепция административной реформы несколько по иному определяет базовые принципы государственной службы. К ним относятся: верховенство Конституции и законов Украины; приоритет прав и свобод человека и гражданина; патриотизм; профессионализм и компетентность; оптимальное соотношение полномочий и ответственности; политическая и религиозная нейтральность; открытость и прозрачность.Концепція адміністративної реформи в Україні. // Офіційний вісник України. - 1999. - №21. - С.51.

Указанные цели, задачи и принципы обусловливают главные функции государственной службы, в частности:

обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами;

привлечение к государственной службе и удержание на ней наиболее компетентных и преданных делу кадров, что достигается, прежде всего, мотивацией, стимулированием, поощрением государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности государственной службы не рынке труда;

построение карьеры и продвижения по службе государственных служащих на основе личных качеств, заслуг и результатов работы; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала государственной службы, которая обеспечивается общенациональной системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

осуществление эффективного управления государственной службой, здесь главенствующее значение имеет специализированный орган управления государственной службой - Главное управление государственной службой при Кабинете Министров Украины;

обеспечение связей с общественностью означает доступность государственных органов их решений по тем или иным вопросам представителям общественности, всестороннее освещение вопросов, касающихся государственной службы в средствах массовой информации.

Раздел 3. Правовой институт государственной службы

В теории права под правовым институтом понимается совокупность юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения, образующие самостоятельную обособленную группу, проникнутую внутренним единством и охватывающую все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Правовой институт государственной службы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации, а также механизма прохождения государственной службы. Таким образом, правовому регулированию подлежат три группы общественных отношений: а) формирование системы государственной службы; б) создание статуса государственного служащего, гарантий его осуществления; в) механизм прохождения государственной службы. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государства и право. - 1996. - №5. - С. 7.

Институт государственной службы состоит из первичных, исходных единичных юридических положений - правовых норм, устанавливающих различные и многообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Институт включает в себя правовые нормы, устанавливающие: формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства его функции; принципы государственной службы; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Он объединяет как материальные, так и процессуальные нормы. Материальные нормы определяют статус государственной службы в целом как института, ее принципиальные черты. К материальным нормам относятся: понятие государственной службы, понятие должности и классификация должностей, правовой статус государственного служащего (права, обязанности, правоограничения, льготы, гарантии и компенсации, ответственность), способы замещения должности, испытательный срок, аттестация, принципы подбора и расстановки государственных служащих, основания прекращения государственной службы, управление государственной службой. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материально-правовых нормах.

Правовой институт государственной службы носит публичный и комплексный характер. Комплексность института проявляется в том, что он состоит из норм различных отраслей публичного права: конституционного права, ряда финансово-правовых правил, с уголовным правом, но особенно тесно - с трудовым правом. Однако в основном данный институт состоит из норм административного права.

В правовых нормах, регулирующих государственную службу, проявляются особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, которые, в свою очередь, обусловлены спецификой государственно-управленческой деятельности и предметом административного права. Старилов Ю.Н. Служебное право. - М., 1996. - С.266. Функционирование государственной службы осуществляется при использовании традиционных административно-правовых методов правового регулирования: установление определенного порядка действия - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами (в большей мере административно-правовыми); запрещение определенных действий - при несоблюдении этого положения государственными служащими законодатель устанавливает возможность применения к ним мер государственного принуждения: дисциплинарного, административного, уголовного; предоставление субъекту государственно-служебных отношений (государственному служащему) возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусмотрены правовыми нормами, в данном случае государственный служащий может выбрать по своему усмотрению, но строго в соответствии с законом один из нескольких методов и форм деятельности; предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать установленные административно-правовой нормой действия. Этот метод применяется не только при реализации субъективных прав, но и при осуществлении правового статуса государственных служащих, использовании ими предоставленных им правомочий.

Особенностями государственной службы как правового института являются специфические средства и приемы регулирования: дозволения, запреты, обязывание, подчиненность, подотчетность и подконтрольность, доверие государства, верность служащих и т.д.

Законодательство Украины о государственной службе состоит из Конституции Украины, Закона Украины «О государственной службе», иных законодательных актов, регулирующих особенности организации и прохождение государственной службы в отдельных государственных органах (милитаризованная и специальная гражданская государственная служба): Закон Украины «О прокуратуре», Закон Украины «О милиции», Закон Украины «О статусе судей», Таможенный кодекс Украины, Закон Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» и т.д., принятых на их основе подзаконных актов.

Следующим шагом по созданию логически завершенной правовой системы в сфере государственной службы станет разработка и принятие закона о государственной службе (в новой редакции), с учетом положений Концепции административной реформы в Украине, Указ Президента України “Про першочергові заходи з проведення в Україні адміністративної реформи”від 20 листопада 1998 р. разработанной Государственной комиссией по проведению в Украине административной реформы.

Со временем, по-видимому, правовой институт государственной службы может сформироваться в подотрасль административного права со своей общей частью, регулирующей основные вопросы организации и прохождения государственной службы и особенной - регулирующей отдельные виды государственной службы (в таможенных органах, в судах, в милиции и т.д.). Ященко Н. Перспективи реформвання адміністративного права України // Право України. - 1998. - №9. - С. 9.

Заключение

Обобщая результаты работы можно сказать, что созданная на основе Конституции Украины и Закона Украины «О государственной службе» система государственной службы основывается на теоретических разработках советских и современных ученых, а также мировом опыте в данной сфере. Однако, с учетом установки на кардинальное реформирование системы государственного управления в Украине, разработки Концепции административной реформы, теоретического осмысления накопленного опыта реформа государственной службы в Украине необходимо продолжается. Основной ее социально политической целью является образования количественно небольшого корпуса профессиональных служащих, способного эффективно осуществлять государственную власть и управление, не нарушая прав и свобод человека и гражданина, всех субъектов права. При этом особое внимание при создании действительно профессиональной, высокоэффективной, стабильной и авторитетной государственной службы необходимо уделить решению комплекса вопросов по правовому обеспечению государственной службы с акцентом на решение статусных проблем, связанных с определением правового положение государственного служащего и его должности. Законодательное определение статуса государственных служащих, установление и утверждение норм гарантий этого статуса должно включать обеспечение целостности, системности, полноты и стабильности правового и социального положения государственных служащих. Необходимо изменить систему оплаты труда государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда. Должен быть максимально объективизирован механизм служебной карьеры, обеспечено продвижение по службе и материальная заинтересованность государственных служащих на основе их личных заслуг и ряд других мер.

В результате завершения реформирования государственной службы в Украине она должна отвечать, проведенной структурной реформе государственного аппарата, созданию различных видов контроля над ним, новых форм связи государственного аппарата с гражданами, общественными организациями, политическими партиями и обществом в целом.

С целью нормативного обеспечения реформы государственной службы, прежде всего, планируется принятие новой редакции закона о государственной службе, а также законов о воинских званиях, дипломатических рангах и других специальных званиях, о статусе судей (в новой редакции), о прокуратуре (в новой редакции), таможенного кодекса, проекты которых должны быть представлены на рассмотрение Верховной Рады Украины в 2000-01 гг., а также ряда других законов. Державна програма розвитку законодавства України до 2001 року. Затв. Постановою Верховної Ради України від 15 липня 1999 р. // Офіційний вісник України. - 1999. - №29. - Ст. 1468.

В перспективе целесообразно принятие Основ законодательства Украины о государственной службе, где возможно также урегулирование вопросов, связанных с прохождением службы в государственных учреждениях и организациях.

С расширением законодательной базы измениться и место правового института государственной службы в системе административного права, концепция реформы которого разрабатывается рабочей группой, созданной распоряжением Кабинета Министров в мае 1997 г. В перспективе правовой институт государственной службы может сформироваться в подотрасль административного права со своей общей частью, регулирующей основные вопросы организации и прохождения государственной службы и особенной - регулирующей отдельные виды государственной службы (в таможенных органах, в судах, в милиции и т.д.).

Таким образом, реформа государственной службы в рамках комплексной административной реформы приведет к радикальному изменению системы государственного управления всеми сферами общественной жизни, превратит ее в один из определяющих факторов дальнейших экономических и социальных реформ в Украине.

Список использованных источников

1. Державна програма розвитку законодавства України до 2001 року. Затв. Постановою Верховної Ради України від 15 липня 1999 р. // Офіційний вісник України. - 1999. - №29. - Ст. 1468.

2. Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 52. - Ст.490.

3. Закон України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. - 1991. - № 4. - Ст. 20.

4. Конституція України 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

5. Концепція адміністративної реформи в Україні. // Офіційний вісник України. - 1999. - №21. - С.51.

6. Митний кодекс України від 12 грудня 1991 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 16. - Ст. 204.

7. Указ Президента України “Про першочергові заходи з проведення в Україні адміністративної реформи”від 20 листопада 1998 р.

8. Аверьянов В., Дубенко С. Закон о государственной службе: научно-практический анализ // Юридический вестник. - 1994. - № 4. - С.32-33.

9. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1993. - 273 с.

10. Бахрах Д.Н. Государственная служба: Основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. - 1996. - №12 . - С. 7-13.

11. Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях / Служба в государственных и общественных организациях. - Свердловск, 1988. - С.4-15.

12. Кивалов С.В. Таможенное право Украины (Служба в таможенных органах). - Одесса, 1998. - С.16.

13. Колпаков В.К. Адміністративне право України. - К., 1999. - 733 с.

14. Манохин В.М. Советская государственная служба. - М., 1966. - 195 с.

15. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государства и право. - 1996. - №5. - С. 3-9.

16. Старилов Ю.Н. Служебное право. - М., 1996. - 683 с.

17. Ященко Н. Перспективи реформування адміністративного права України // Право України. - 1998. - №9. - С. 7-9.