24

План

Введение

Определение понятий

Органы юстиции зарубежных государств

Органы исполнения наказаний зарубежных государств

Органы юстиции США

Органы исполнения наказаний США

Судебная система Франции

Особенности исполнения наказаний в ФРГ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На мой взгляд, проблема оптимального устройства и функционирования органов юстиции и органов исполнения наказания в настоящее время является актуальной не только для развивающихся стран, но и для высокоразвитых государств. Необходимость реформы органов исполнения наказаний с целью адаптации их к современным реалиям требует глубокого изучения уголовно-исполнительного права. Как утверждают социологи, положительным опытом для системы исполнения наказания является ресоциализация осужденных, когда они могут вернуться к нормальной жизни. Главной оценкой эффективности органов юстиции - сведение к минимуму судебных ошибок, судебной волокиты и прочих негативных моментов.

В своей работе я рассмотрю органы юстиции и исполнения наказаний, как общие моменты, так и конкретные институты зарубежных государств.. На мой взгляд, именно страны с устоявшимися демократическими формами правления представляют особый интерес для изучения. К примеру, США по количеству заключённых на тысячу человек опережает не только все западные государства, но и Китай, хотя уровень содержания заключённых в США несоизмеримо выше, чем в развивающихся странах. Во Франции, к примеру, лучше, чем в других странах развита система условно-досрочного освобождения, а также альтернативных исправительных мер, не связанных с лишением свободы. С другой стороны, особенностью системы исполнения наказаний в ФРГ является наличие тюрем открытого типа, где отсутствует тотальный контроль за осужденными, что позволяет последним сохранять социализованность, позволяет заключённым лучше адаптироваться к жизни на свободе. Как отмечают Власов И.С. и Кузнецова Н.Ф. Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии: Общая часть уголовного права. - М.: Юрид. лит., 1991. С. 111., штраф в уголовном праве Германии альтернативен лишению свободы.

Положительный опыт в рассматриваемых областях может быть использован развивающимися государствами, в том числе и Республикой Беларусь, с целью реформирования национальных законодательных систем, приведение их в соответствие с международными стандартами.

В работе я использовал такие источники, как учебное издание по конституционному праву зарубежных государств Михаила Филипповича Чудакова, «Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии: Общая часть уголовного права», журнальные статьи, посвящённые исследуемой проблеме и некоторые другие источники.

Основной задачей я считаю рассмотрение системы органов юстиции и исполнения наказаний в зарубежных странах, выделив их особенности, достоинства и недостатки.

Определение понятий. Органы юстиции и органы исполнения наказаний зарубежных государств

Понятие органы юстиции тождественно понятию судебные органы государства, то есть органы, которые применяют государственные санкции и назначают наказание за нарушение общеобязательных правил, установленных законодательством Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие / М.Ф. Чудаков. - Мн.: Новое знание, 2001, - С. 461. Судебные органы рассматривают гражданские, уголовные и другие дела на основании действующего законодательства и в соответствии с установленными процессуальными правилами. Органы юстиции неразрывно связаны с органами исполнения наказаний, то есть с такими органами, которые осуществляют содержание обвиняемых и подозреваемых в следственных изоляторах, а осужденных - в тюрьмах и колониях в соответствии с требованиями закона; проводят среди осужденных воспитательную работу в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений, осуществляют профессиональное обучение осужденных. Наказание - это мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда к лицам, совершившим преступление либо правонарушение. Наказание имеет множество форм (штраф, запрет занимать должность, исправительные работы), в том числе связанных с лишением и ограничением свободы.

В начале своей работы, перед тем как переходить к исследуемым институтам определённых государств, я считаю целесообразным рассмотреть общую картину судебных органов и органов исполнения наказаний зарубежных стран.

Органы юстиции в зарубежных государствах выполняют целый ряд функций по оказанию содействия правоохранительным органам, преимущественно в области правового обеспечения их деятельности. Органы юстиции также в определённой степени регулируют отношения государства с общественными организациями, физическими и юридическими лицами, с учреждениями, способствующими охране прав граждан и оказывающими юридическую помощь населению. На органы правосудия возлагаются две основные функции: функция наказания за совершённые преступления и функция арбитража, когда споры возникают ни между государством и физическими либо юридическими лицами, а между гражданами и государственными органами Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие / М.Ф. Чудаков. - Мн.: Новое знание, 2001, - С. 461. Кроме того, органы правосудия разрешают споры между государственными структурами.

Судебные системы зарубежных стран имеют ряд особенностей, различий в структуре, количестве судебных инстанций и т.д. К примеру, в США существует департамент юстиции, который является основным правоохранительным органом, обладает широким спектром функций (от околосудебной работы до обеспечения безопасности участников судебного разбирательства), а также имеет свой собственный аппарат. Отличительной особенностью юстиции ФРГ является сравнительно большое количество судей - 200 на миллион жителей (для сравнения, в Англии -- 51, Италии -- 101, Швеции -- 100 судей). К рассмотрению органов юстиции этих государств мы ещё вернёмся в основной части работы.

В Австрии имеются суды, не входящие в общую систему: суды по трудовым делам, которые должны разрешать конфликты между предпринимателями и работниками с участием их представителей (в соответствии с законом 1946 г.), а также третейские суды по вопросам социального страхования, разбирающие конфликты в этой области в соответствии с Общим законом о социальном страховании 1955 г. Во Франции, в соответствии с законом от 1977 г., на осуществление правосудия при рассмотрении гражданских и административных дел возлагаются на государство.

Общими для органов юстиции зарубежных государств будут принципы деятельности, включающие независимость суда, право на обжалование решений, коллегиальность при рассмотрении большинства дел и прочие. Главная роль в судебном заседании принадлежит судьям, хотя в нём могут участвовать как магистраты (прокуроры, судебные следователи и проч.), так и служащие судебных учреждений (секретари, судебные приставы и т.д.). Общим также является предъявление достаточно высоких требований к магистратам, причём не только связанных с высшим образованием, но и с возрастом, моральными качествами судьи, прокурора.

Что касается системы судебных органов, то она может различаться в зависимости от формы государственного устройства - взаимоотношения центральных и местных органов власти Общая теория государства и права: Учебник/ под редакцией В.В.Лазарева. - М.:Юристъ, 1996. - С. 45.. В унитарных государствах обычно существует единая система общих судов. В федеративном государстве может быть единая система (Канада), но возможна и отдельная система федеральных судов, и отдельная система судов субъектов федерации (например, в США). Существуют также органы юстиции, которые содействуют осуществлению судебной власти. К ним относятся прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители и проч. Они поддерживают обвинение и защиту, охраняют порядок во время судебного заседания.

Теперь поговорим об органах исполнения наказаний в зарубежных странах. Любая система уголовной юстиции -- аппарат, с помощью которого общество защищает правила поведения, необходимые для охраны интересов как отдельной личности, так и всей общины. Система действует, используя арест, судебное преследование и осуждение тех ее членов, которые нарушают основные правила общежития. Помимо немедленного наказания нарушителя закона любая акция против него преследует три цели: 1) удалить из общества человека, представляющего для него опасность; 2) удержать остальных членов общества от преступного поведения; 3) дать обществу возможность сделать из преступников законопослушных граждан Рогов А. И. Система органов уголовной юстиции США : Структурный аспект /А. И. Рогов. //Правоведение. -1991. - № 5. - С. 99.

Отличительная особенность французской системы уголовной юстиции -- наличие в ней фигуры судьи по исполнению наказаний, который, согласно полномочиям, предоставленным ему Уголовно-Процессуальным Кодексом 1958 г. и последующими законами, вправе активно вмешиваться в процесс отбывания наказания осужденными, в том числе и к лишению свободы. Он организует надзор за осужденными, получившими «отсрочку с испытанием», решает вопрос об изменении режима содержания осужденных к лишению свободы и т.д. Отличительная черта системы органов расследования в США - децентрализация государственной функции дознания и предварительного следствия, наделение ею различных учреждений исполнительной власти, не связанных между собой узами подчиненности. Это своеобразие организации расследования по уголовным делам вытекает из особенностей американской государственности и, в частности, из принципа федерализма.

При рассмотрении системы исполнения наказаний государств Западной Европы выясняется, что среди них, странами, применяющими самую либеральную систему исполнения наказаний являются Скандинавские страны. Данные страны по сравнению с государствами Центральной и Южной Европы стремятся к применению альтернативных мер наказания и максимальному ограничению применения наказания в виде лишения свободы Назим Зиядов Органы исполнения наказаний и система наказаний в Швеции/. - М.Юристь, 2001 - С. 36..

Таким образом, органы юстиции и исполнения наказаний, будучи неразрывно связанными, выполняют ряд важнейших функций, включающих не только справедливое рассмотрение дела (гражданского, уголовного), но и контроль за приведением в жизнь судебного решения.

Судебная система и прокуратура как неотъемлемые элементы правосудия

В этой части своей работы я рассматриваю такие органы юстиции, как судебная система, прокуратура и адвокатура.

Прокуратура - орган, функции которого заключаются в уголовном преследовании лиц, совершивших преступные деяния, в поддержании публичного обвинения в суде, в надзоре за законностью предварительного расследования преступлений и содержания лиц в местах лишения свободы.

Прокуратура может занимать различное положение в структуре государственных органов. Нередки случаи, когда прокуратура отсутствует. Однако, при наличии, прокуратура может находиться в составе министерства юстиции (США, Франция, Польша, Япония), может быть включена в состав корпуса (магистратуры) и находится при судах (Испания, Италия) либо может быть выделена в отдельную систему Бельсон Я.М. Суд, прокуратура и тюрьмы в современном буржуазном государстве. М.: ЮЛ, 1972. С. 22..

Если прокуратура находится в составе министерства юстиции, то министр юстиции -одновременно и генеральный прокурор, которому подчинены все остальные. В странах с федеративным государственным устройством в каждом субъекте федерации может действовать своя система прокуратуры (США), когда прокуроров назначают губернаторы.

Ярким примеров страны, где прокуратура включена в состав судебного корпуса, является Испания, где прокуратура содействует юстиции в защите законности, прав граждан и охраняемого законом публичного интереса, следит за соблюдением независимости трибуналов и добивается перед ними удовлетворения публичного интереса. Будучи включена в систему судебной власти с функциональной автономией, прокуратура выполняет свою задачу в соответствии с принципами единства действий и иерархической зависимости. Органы прокуратуры действуют при судах вплоть до провинциального уровня. Главой органа является генеральный прокурор государства, назначаемый Королем по представлению Правительства после заслушания мнения Генерального совета судебной власти.

Страны, где прокуратура выделена в отдельную систему, как правило принадлежат к социалистическому лагерю и выполняют двойную функцию. То есть, кроме непосредственно основной, ещё и функция общего надзора как за государственными органами, общественными объединениями и т.д.

Немаловажным аспектом является тот факт, что демократические страны как правило не фиксируют функции прокуратуры в своих конституциях, социалистические же, напротив, регулируют статус прокуратуры как одного из важнейших государственных органов.

Согласно Конституции КНДР (ст. 143-146), прокурорскую деятельность осуществляют Центральная прокуратура, провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные прокуратуры и специальные прокуратуры. Прокуратура не только исполняет надзор за точным исполнением государственных законов госорганами, но защищает власть от посягательств, осуществляет контроль за государственной и общественно-кооперативной собственности.

Все прокуратуры подчиняются вышестоящим прокуратурам и Центральной прокуратуре, которая за свою деятельность ответственна перед Верховным народным собранием, Президентом и Центральным народным комитетом. Такая зависимость прокуратура обусловлена отсутствием разделения властей в недемократических государствах и необходимости сосредоточения всей полноты государственной власти в руках небольшого числа лиц.

В Великобритании прокуратуры вовсе нет, а функции государственного обвинения выполняется представителями адвокатского корпуса Бельсон Я.М. Суд, прокуратура и тюрьмы в современном буржуазном государстве. М.: ЮЛ, 1972. С. 23..

Что касается судебной системы, то это понятие имеет несколько разный смысл в зависимости от правовой системы. В странах англосаксонской правовой системы суды, как правило, образуют единую систему, в которой различные ветви замыкаются на единый верховный суд. В странах континентальной Европы наблюдается другая тенденция: обычно создается несколько независимых друг от друга систем общих и специализированных судов во главе со своими высшими судами. В качестве примера можно привести Конституцию ФРГ 1949 года, которая предусматривала учреждение наряду с Федеральным конституционным судом (ст. 92-94) еще пяти высших судов: Федеральной судебной палаты, Федерального административного суда, Федеральной финансовой палаты, Федерального трудового суда и Федерального социального суда Судебные системы западных государств. М.: Наука, 1991. С. 17-18..

В странах с романской правовой системой и некоторых иных часто наряду с системой судов общей юрисдикции (т.е. рассматривающих главным образом гражданские и уголовные дела) создается отдельная система административной юстиции, возглавляемая органом, который обычно именуется государственным советом

Отдельно следует сказать о конституционных судах, которые в некоторых конституциях рассматриваются в разделах, посвященных не судебной власти, а конституционным гарантиям (Италия, Франция). Такие суды своим решением могут отменять принятые государственными органами законы, если те противоречат конституции.

Теперь несколько слов об адвокатуре в зарубежных странах. Адвокат - это независимый юрист, не состоящий на службе у государства или каких-либо организаций и получающий доход в виде гонораров от своих клиентов Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007. С. 315. Основной закон страны большинства государств закрепляет право гражданина на бесплатную помощь адвоката в уголовном процессе, а в некоторых - даже в гражданском процессе. Адвокат, как независимый представитель интересов обвиняемого или потерпевшего играет ключевую роль в судебном процессе, помогая реализации принципа состязательности.

Таким образом, независимая судебная власть, прокуратура, адвокатура - важнейшие институты обеспечения прав и свобод человека и гражданина, правопорядка, без которых конституционные законы остаются простыми декларациями.

Органы юстиции и исполнения наказаний в США

Во второй части своей работы я считаю целесообразным поговорить об органах юстиции и исполнения наказаний отдельных государств, чтобы посмотреть, каковы их функции и полномочия.

Соединённые Штаты Америки - государство в Северной Америке, имеющее огромную территорию и численность населения. Конституция США, принятая в 1787, является старейшей из ныне действующих. Именно в ней закреплены основные принципы правосудия, о которых рассказывалось в начале работы. США, как старейшее демократическое государство представляет особый интерес для исследователя.

Изначально в США не было центрального юридического ведомства. Генеральный прокурор работал один, у него не было подчиненной ему бюрократической структуры. В 1867 году юридическая комиссия Конгресса США, возглавляемая Уильямом Лоуренсом, пришла к выводу о необходимости создания "департамента юстиции". 19 февраля 1868 в конгресс был внесён соответствующий законопроект, однако он не был принят. В феврале 1870 года однако Томасом Дженкесом был представлен другой законопроект, и он был принят конгрессом и сенатом. В 1872 году новому ведомству был опередано управление тюрьмами, а с течением времени его функции существенно выросли и расширились. Тем не менее, американские авторы подчёркивают некоторую разобщённость данной системы Боуза А.В. Административная юстиция, Нью Йорк, 1978, - стр. 291--292..

Департамент юстиции обладает рядом полномочий. Во-первых, в сфере нормотворческой деятельности: подготовка проектов законов, проектов Президента, других нормативных актов. Во-вторых, консультация должностных лиц (включая Президента США), органов исполнительной власти по вопросам законодательства.

Важнейшими функциями являются расследование преступлений и подбор кандидатов на должности судей различных судов. Функцией департамента юстиции является не только околосудебная работа, но и непосредственно проведение судов первой и второй инстанции, включая подготовку гражданских и уголовных дел для ведения их в федеральных, иностранных, международных судах и судах штатов. Департамент юстиции через свой аппарат осуществляет как поддержку обвинения в судах по уголовным делам, проведение оперативно-розыскных мероприятий, так и обеспечение безопасности свидетелей и иных участников судебного разбирательства.

Департамент юстиции имеет свой собственный аппарат, включающий около 100.000 сотрудников. Его возглавляет Генеральный атторней, или Генеральный прокурор (Attorney General), назначаемый Президентом по совету и согласию Сената. Глава департамента юстиции - юридический советник Президента США, может лично выступать в Верховной Суде США по делам особой важности. Генеральный атторней представляет своё государство по правовым вопросам, консультирует секретарей департаментов. Второе лицо в департаменте юстиции США - заместитель Генерального атторнея (Deputy Attorney General), который осуществляет любые делегированные ему полномочия. Кроме того, заместитель Генерального атторнея осуществляет надзор за реализацией программ министерства, контролирует деятельность всех организационных подразделений министерства и замещает Генерального Атторнея при его отсутствии.

Компаньон Генерального Атторнея (Associate Attorney General) осуществляет помощь в формировании политики по гражданским и миграционным делам. Генеральный солиситор (Solicitor General) является главным адвокатом и имеет следующую компетенцию. Во-первых, представляет Правительство США в Верховном Суде, во-вторых, осуществляет наблюдение за ходом устных прений в Верховном суде, в-третьих, излагает официальную позицию департамента юстиции Пульянов В. З., Законодательство зарубежных стран : Структура и функции департаментов США /В. З. Пульянов ;. Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства. Отдел научной информации. - М.,1980. -24 с.

Структура департамента юстиции США. Компетенция основных отделов органа