Система федеральных органов исполнительной власти

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие, признаки и правовое регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

§1. Понятие и признаки Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

§2. Правовое регулирование федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

Глава 2. Характеристика основных видов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

§1. Министерство как федеральный орган исполнительной власти

§2. Федеральная служба как федеральный орган исполнительной власти

§3. Федеральное агентство как федеральный орган исполнительной власти

Заключение

Список нормативных правовых актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы

Актуальность темы не вызывает сомнений, поскольку именно на федеральные органы исполнитель ной власти возложена правоприменительная деятельность, оперативное управление жизнедеятельностью общества, и от того, насколько четко и правильно они реализуют нормы законодательства зависит благополучие как государства, так и общества, а также конкретно каждого гражданина. Актуальность темы также обусловлена и административной реформой, которая еще далека до завершения. Государственное управление как род деятельности органов исполнительной власти не только возможно, но и необходимо улучшать, оптимизировать, что и определено в курсе на административную реформу Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 2003 году. В ходже реализации начального этапа административной реформы созданы необходимые условия для комплексной модернизации системы управления. Учитывая сказанное, а также то, что реформа системы управления является одним из важных условий социально-экономического развития страны, распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р были одобрены Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по ее проведению

Тема курсовой работы, ее теоретическая часть, широко изучена ведущими юристами современности, такими как: А.Л. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М. Административное право РФ: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2007; Бахрах Д.Н., Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2000; Овсянко Д.М. Административное право РФ: Учебник. - М.: Городец, 1999.. В научной литературе данная тема представлена достаточно подробно. Данная тема освещалась такими учеными как Вишняков В.Г. («Система и структура федеральных органов исполнительной власти»), Ноздрачев А.Ф. («Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления»), Хаманева Н.Ю. («Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации»), Россинский Б.Ф. («К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти») и др.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности, функционирования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Предмет работы - нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты уполномоченных органов и должностных лиц, теории, концепции, взгляды ученых относительно федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Цель курсовой работы - комплексное правовое исследование структуры федеральных органов исполнительной власти, выяснить, каким образом регулируются правовые отношения, связанные с деятельностью этих органов, сделать общую характеристику их отдельных видов.

Цель исследования определила постановку следующих задач:

· раскрыть понятие, признаки дать общую характеристику федеральным органам исполнительной власти;

· показать, каким образом происходит правовое регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти;

· раскрыть, каким образом происходит взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти как подчиненных друг другу, так и находящихся в независимых друг от друга отношениях;

· дать характеристику отдельным видам органов исполнительной власти.

Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации, а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 10 января 2000 г. и другие.

Положения, выносимые на защиту:

· доказать, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные органы государственной власти в своем взаимодействии являются системой.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения, списка нормативных правовых актов и литературы.

Глава 1. Понятие, признаки и правовое регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

§1. Понятие и признаки Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

В Российской Федерации органы исполнительной власти функционируют как на федеральном уровне, так и на уровне каждого субъекта Российской Федерации. При этом федеральные органы исполнительной власти имеют свои территориальные представительства в субъектах Российской Федерации, которые действуют наряду с органами исполнительной власти, созданными самими субъектами Российской Федерации в рамках реализации своих полномочий.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти определены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с положениями данного нормативного правового акта в системе федеральных органов исполнительной власти выделяются 15 федеральных министерств с подведомственными им федеральными агентствами (27) и федеральными службами (23), а также другие федеральные органы исполнительной власти, имеющие статус федеральных служб (11) и федеральных агентств (4) и находящиеся в непосредственном ведении Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Административное право: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 1008 с. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М., с.137.

Для того чтобы дать определение федерального органа исполнительной власти необходимо выяснить, какие функции он исполняет в системе органов власти, каковы их основные черты и признаки.

Федеральные органы исполнительной власти в зависимости от организационно-правовой формы и их административно-правового статуса осуществляют:

а) Функции по принятию нормативных правовых актов. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

б) Функции по контролю и надзору. Под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

в) Правоприменительные функции;

г) Функции по управлению государственным имуществом. Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

д) Функции по оказанию государственных услуг. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Выделим основные черты органа исполнительной власти, и на их основе составим определение федерального органа исполнительной власти, как одного из его разновидностей:

? Наделен правоустановительными, правоприменительными и правоохранительными полномочиями;

? Их деятельность является законной, поскольку основана на нормативно-правовых актах;

? Обладает самостоятельностью, так как деятельность его основана на принципе разделения властей, закрепленном в Конституции Российской Федерации в ст. 5;

? Имеет определенную структуру, штат государственных служащих и технического персонала, располагает вверенным ему государственным имуществом

? Его деятельность финансируется из соответствующего бюджета согласно утвержденной в установленном порядке смете;

? Рассматривается как юридическое лицо;

? Несет ответственность перед государством за выполнение возложенных на него задач.

Делая вывод из вышеперечисленных признаков органа исполнительной власти и применяя эти признаки для федерального органа исполнительной власти можно вывести следующее определение:

Федеральный орган исполнительной власти - организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом, или другими нормативно-правовыми актами, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что органы исполнительной власти являются очень важными субъектами административного права и занимают среди них особое место. Это самая многочисленная из организаций - группа субъектов административного права, объединенная к тому же единым руководством и подчинением и действующая согласованно и целенаправленно. Эти органы наделены государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права, в практически организующем плане она охватывает все области и сферы государственного руководства.

§2. Правовое регулирование федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации не затрагивает вопрос о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, фактически предоставляя его на решение Президента Российской Федерации на основе соответствующих представлений Председателя Правительства Российской Федерации. Отсутствует и федеральный закон, специально посвященный федеральным органам исполнительной власти.

В настоящее время система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В данном нормативно-правовом акте Президент Российской Федерации в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", устанавливает функции, структуру и полномочия федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 года» утверждена структура федеральных органов исполнительной власти. В данном нормативно-правовом акте Президент Российской Федерации в целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", устанавливает организационные и структурные изменения, внесенные в существующую ранее структуру федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

Общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации и взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, установлены постановлением Правительства Российской Федерации «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 года. К примеру, федеральными органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий. Постановление Правительства Российской Федерации «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 года № 30

В статье 77 Конституции Российской Федерации в пункте 2 говорится следующее: В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Итак, в данной статье употребляется такое понятие, как система. Выясним, образуют ли органы исполнительной власти систему, и вообще может ли применяться данное понятие в отношении исполнительной власти.

Согласно Большой советской энциклопедии, система (от греч. Systema - целое, составленное из частей; соединение), множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство Большая советская энциклопедия, том 15, с.178.. Рассмотрим данное понятие по частям. Во-первых, система это множество элементов. Органы исполнительной власти, несомненно имеют большое количество иерархически подчиненных друг другу элементов, и, следовательно, удовлетворяют этому требованию определения. Во-вторых, образует определенную целостность, единство. В статье 77 Конституции Российской Федерации написано: «федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации». Как мы видим, данная часть определения полностью совпадает с текстом, приведенным в Конституции Российской Федерации. И, в-третьих, множество элементов находится в отношениях и связях. Этот аспект понятия «система» в Конституции РФ не расписан, да и необходимости в этом нет, поскольку Конституция РФ не призвана объяснять механизмы взаимодействия. Данный аспект нам и необходимо доказать.

Рассмотрим, каким же образом осуществляется связь между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В статье 15 Федерального закона от 03.04.19995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» указано, что органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации обязаны оказывать содействие органам федеральной службы безопасности в осуществлении ими возложенных на них обязанностей. Федеральный закон от 03.04.19995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» На примере этого закона четко прослеживается взаимодействие и взаимосвязь между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Также федеральные органы исполнительной власти взаимодействуют между собой. В статье 12 Федерального закона от 03.04.19995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» указано, что данная служба обязана проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами; совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; участвует в подготовке органами государственной власти нормативных правовых актов, касающихся деятельности физических и юридических лиц, затрагивающей интересы защиты и охраны Государственной границы; участвует в делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих режим Государственной границы и т.д.

В Указе Президента Российской Федерации от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» указано, что Федеральная службы охраны участвует в обеспечении информационного взаимодействия самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и иных государственных органов Указ Президента Российской Федерации от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».. На примере этого мы видим взаимодействие между федеральным органом исполнительной власти и подразделениями, обеспечивающими работу органов государственной власти.

Как мы видим из приведенного выше исследования мы можем с уверенностью ответить на поставленный нами вопрос, а именно, образуют ли федеральные органы исполнительной власти систему.

Мы доказали, что федеральные органы исполнительной власти состоят из множества различных элементов, образуют собой целостность и единство, и, в конце концов, это множество элементов находится в отношениях между собой и взаимосвязях.

Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность федеральных органов исполнительной власти, является весьма обширной, и включает в себя практически все известные в российском законодательстве нормативно-правовые акты. Это связано с тем, что на разных ступенях иерархии данной системы требуются различные по своей правовой силе нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность того или иного федерального органа исполнительной власти.

Глава 2. Характеристика основных видов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

§1. Министерство как федеральный орган исполнительной власти

Федеральные министерства (министерства РФ) - основное звено федеральных органов исполнительной власти (после Правительства РФ).

Федеральные министерства призваны осуществлять следующие функции: вырабатывать и проводить (реализовывать) государственную политику и осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координировать и контролировать деятельность в этой сфере находящихся в их ведении федеральных служб и агентств, а также координировать деятельность государственных и внебюджетных фондов.

В то же время федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по надзору и контролю (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в егно ведении службами и агентствами), правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если иное не установлено указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Налицо два момента, с помощью которых можно понять административно-правовой статус современного министерства.

Прежде всего, оно действует в качестве отраслевого органа. Об этом свидетельствует указание на то, что министерство «управляет установленной сферой деятельности». Эта новая формула, пришедшая на смену традиционной для характеристики министерств формулы, «осуществляет отраслевое управление». Вытеснение из официального юридического оборота «отрасли управления» можно объяснить реакцией на то, что, по существу, современным министерствам в максимальной степени присуще сочетание отраслевых и межотраслевых (координационных) функций и полномочий. Точнее говоря, министерство нельзя назвать чисто отраслевым органом, хотя отраслевые начала в его деятельности, несомненно, превалируют. Но оно одновременно выступает и в роли координатора по своему предмету (т.е. в сфере деятельности), фактически функционируя и в межотраслевом варианте.

Соответственно во вновь утверждаемых Президентом РФ и Правительством РФ положениях о федеральных министерствах прежде всего обозначается сфера (в прежнем варианте - отрасль), в которой данное министерство осуществляет управление и координацию. Возлагаемые на них координационные функции своим исходным началом имеют то, что организации данного министерского профиля могут находиться в непосредственном ведении других федеральных органов исполнительной власти. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2006. - с. 153.

Например, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет управление в области охраны здоровья. Однако в сфере его деятельности действует множество учреждений здравоохранения (например, военные, транспортные и т.п.). Поскольку на Министерство Здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложена ответственность за состояние порученной ему сферы, постольку оно наделяется полномочиями по нормативному правовому регулированию, координации и методическому руководству государственной, в том числе находящейся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, а также муниципальной и частной систем здравоохранения. В частности, оно утверждает государственный стандарт, качества лекарственных средств, санитарно-гигиеническое нормирование и т.п. Приказы, указания и инструкции Минздравсоцразвития России по вопросам диагностики, лечения, профилактики заболеваний, фармацевтической деятельности и т.п. обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. СЗ РФ. 2004. № 28. Ст.2898 Подобного рода полномочия носят межотраслевой характер. В силу этого Министерство здравоохранения и социального развития, равно как и иные федеральные министерства, выступают фактически в двоякой роли: как субъект отраслевого управления и как субъект межотраслевой координации.

Следует подчеркнуть, что часть федеральных министерств подведомственна непосредственно Президенту Российской Федерации (министерство обороны, Министерство Внутренних дел, Министерство иностранных дел и т.д.) по вопросам, закрепленных за ним Конституцией Российской Федерации.

Установлено, что федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации (федеральный министр). Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства российской Федерации.

Аппарат федеральных министерств строится применительно к возлагаемым на них задачам. Общее руководство деятельностью министерства на основе единоначалия осуществляет министр.

Компетенция федеральных министерств определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом Российской Федерации в отношении подведомственных ему органов, либо Правительством российской Федерации.

В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что федеральное министерство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

· утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

· вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

· вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

· вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

· во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

· назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

· Руководитель Федеральной налоговой службы осуществляет назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы, за исключением руководителей территориальных органов по субъектам Российской Федерации;

· назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

· вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

· принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

· вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

· вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

· назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Итак, подводя итог вышесказанному, считаю важным отметить следующее. Министерство как федеральный орган исполнительной власти является самой важнейшей из всех форм органов исполнительной власти, потому как наделен наибольшими полномочиями и занимает руководящую должность в отношении подчиненных ему федеральных агентств или служб, а также осуществляет их координацию и контроль их деятельности.

Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности, что говорит о большой ответственности, возложенной на данный орган исполнительной власти и доверии ему со стороны органов законодательной власти, которые делегировали министерствам часть своих полномочий.

Министерство является органом самостоятельным, способным решать задачи в своей сфере деятельности, а федеральные министры обладают огромными полномочиями, что способствует тому, что каждый из них может единолично принимать решения, соответствующие их стилю работы и управления, но которые соответствуют в то же время общему направлению государственной политики.

§2. Федеральная служба как федеральный орган исполнительной власти

Федеральной службой считается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по контролю и надзору также не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

В пределах своей компетенции, например, осуществляя лицензионные и юрисдикционные полномочия, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Президента и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2006. - с. 156.

Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации. Такими службами являются: Государственная фельдъегерская служба, Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Интернет-портал Правительства Российской Федерации: http:// www.government.ru. Или федеральная служба может находиться в ведении Правительства Российской Федерации. Такими службами являются: Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам. Интернет-портал Правительства Российской Федерации: http:// www.government.ru

В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что федеральная служба (служба):

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Делая вывод, считаю необходимым кратко охарактеризовать федеральную службу как одну из форм федеральных органов исполнительной власти. Федеральная служба не обладает такой широкой компетенцией как федеральное министерство, но тем не менее выполняет очень важные и незаменимые функции в системе органов исполнительной власти. Оно осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, что является неотъемлемым элементом в управленческой функции какой либо структуры, потому как только бездумные управленцы приказывают и не контролируют свои приказы.

Федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение высших нормативно-правовых актов Российской Федерации, тем самым ей делегируют свои полномочия органы законодательной власти, точно также, как и федеральному министерству.

Федеральная служба выполняет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Данные функции играют весьма важную роль в построении правового государства, в котором каждый гражданин может чувствовать себя в безопасности и быть спокойным за сохранение суверенитета Российской Федерации.

§3. Федеральное агентство как федеральный орган исполнительной власти

Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор).

Главная заслуга реформаторов, проводивших административную реформу это то, что финансовые и имущественные ресурсы теперь находятся в руках федеральных агентств.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, и постановлениями Правительства Российской Федерации. Оно в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты, как федеральная служба.

В организационном отношении ряд федеральных служб и федеральных агентств социально-экономического профиля (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство и др.) подчинены непосредственно Правительству Российской Федерации, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2006. - с. 157.

В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» устанавливается, что федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Подводя краткий итог, делаем вывод, что федеральные агентства, главным образом, осуществляет оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. Данная функция является, несомненно, одной из самых важных в любой управленческой системе, так как экономический приоритет является одним из высших в системе приоритетов управления человечества в целом, и конкретно государством. Ведь именно экономическое благосостояние государства является показателем его развития в сравнении с другими государствами, а федеральное агентство является гарантом обеспечения проведения экономической политики федеральными министерствами.

Заключение

Подводя итог проделанного нами исследования прежде всего, ответим последовательно на вопросы, поставленные нами в этом исследовании.

Мы выяснили, что федеральные органы исполнительной власти являются очень важными субъектами административного права и занимают среди них особое место. Это действующая согласованно и целенаправленно группа субъектов административного права, объединенная единым руководством и к тому же являющаяся самой многочисленной из всех субъектов административного права. Эти органы наделены государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права, в практически организующем плане она охватывает все области и сферы государственного руководства.

Федеральный орган исполнительной власти - организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом, или другими нормативно-правовыми актами, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Законодательные органы, проводя административную реформу в 2004 году, упразднили ряд органов, которые по их мнению являлись лишними в органически полноценной системе федеральных органов исполнительной власти, и создали структуру, которая строится из трех основных элементов: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Данная система является наиболее приемлемой с точки зрения государственного управления, она отвечает также всем требованиям, предъявляемым государством органам управления в настоящее время.

Федеральные министерства - основное звено федеральных органов исполнительной власти, разумеется, после Правительства Российской Федерации. Министерство как федеральный орган исполнительной власти является самой важнейшей из всех форм органов исполнительной власти, потому как наделен наибольшими полномочиями и занимает руководящую должность в отношении подчиненных ему федеральных агентств или служб.

Федеральной службой считается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Что касается нормативно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти, то, согласно Конституции Российской Федерации, система и структура федеральных органов исполнительной власти принимается Президентом Российской Федерации по представлению ее Правительством российской Федерации.

В нашем исследовании мы доказали положение, выносимое на защиту, а именно что федеральные органы исполнительной власти являются системой. Это доказательство основано на том, что федеральные органы исполнительной власти состоят из множества различных элементов, образуют собой целостность и единство, и, в конце концов, это множество элементов находится в отношениях между собой и взаимосвязях.

Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность федеральных органов исполнительной власти, является весьма обширной, и включает в себя практически все известные в российском законодательстве нормативно-правовые акты. Это связано с тем, что на разных ступенях иерархии данной системы требуются различные по своей правовой силе нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность того или иного федерального органа исполнительной власти.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Норма, 2009. - 63 с.

2. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».

3. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

4. Указ Президента Российской Федерации от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».

5. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

6. Постановление Правительства Российской Федерации «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 года № 30.

7. Административное право: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 1008 с. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М.

8. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2006.

9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М. Административное право РФ: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2007.

10. Большая советская энциклопедия, том 15.

11. Интернет-портал Правительства Российской Федерации www.government.ru