Общественные отношения, возникающие в связи с функционированием государственного механизма

ПЛАН

Введение

1. Понятие механизма государства.

2. Понятие и виды государственных органов.

3. Место и роль Федеральной службы безопасности в механизме государства.

Заключение

Список литературы.

ВВЕДЕНИЕ

В любом государственно организованном обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование различных государственных организаций. Все государственные органы тесно связаны между собой. Каждый из них выполняет определенные задачи, является «приводным ремнем» общего механизма, в котором все органы действуют согласованно, в единой системе.

Актуальность темы обусловлена тем обстоятельством, что на современном этапе развития российской государственности немаловажное значение приобретают вопросы организации и функционирования механизма государства и его совершенствования с целью максимального приближения к государству правовому. Кроме того спецслужбы иностранных государств ведут активную разведывательную деятельность против России. Они стараются внедриться в российские властные структуры, и их целью является не просто добыча информации, а влияние на развитие ситуации в стране и вокруг нее. В этих условиях вопросы безопасности государства являются как никогда жизненно важными.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с функционированием государственного механизма. При этом внимание акцентируется на общественных отношениях, связанных с функционированием Федеральной службы безопасности как необходимого элемента государственного механизма современной России.

Предмет исследования включает основные понятия при помощи которых осуществляется характеристика государственного механизма и Федеральной службы безопасности как элемента этого механизма; некоторые исторические особенности становления и эволюции органов безопасности в России, их функциональное назначение и место в системе государственных органов на современном этапе развития российского общества.

Цели и задачи курсовой работы. Основной целью исследования является выяснение функционального статуса Федеральной службы безопасности и определение ее места и роли в механизме российского государства.

Исходя из поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:

- осуществить характеристику государственного механизма, сравнив понятия «государственный механизм» и «государственный аппарат»;

- определить понятие государственного органа и представить классификацию государственных органов;

- охарактеризовать законодательные, исполнительные и судебные органы, сделав основной акцент на характеристике органов исполнительной власти;

- исследовать основные функции Федеральной службы безопасности;

- сформулировать общие положения, характеризующие место Федеральной службы безопасности в механизме современного российского государства.

Методологическую основу курсовой работы составили общенаучные методы: диалектический, исторический, анализ, синтез, а так же специальные методы: системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой метод и др.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды современных отечественных правоведов: С.С. Алексеева, Р.В. Енгибаряна, Ю.К. Краснова., В.К. Бабаева, М.И. Байтина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Л.А. Морозовой, В.В. Оксамытного и других.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три параграфа, заключение и список литературы.

1. Определение понятия механизма государства

Механизм государства, или государственный механизм - понятие, широко распространенное в отечественной юридической литературе. Однако единого, общепризнанного определения механизма государства пока не существует.

При всем многообразии высказанных точек зрения можно выделить две самые распространенные. Первая из них заключается в том, что понятия механизма государства и государственного аппарата тождественные между собой. Эта точка зрения является преобладающей в теории государства. Ее разделяют, в частности, А.И. Денисов, В.Н. Корельский См.: Основы теории государства и права. М., 1980. С. 197, 214., М.И. Байтин См.: Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1999. С.98. и многие другие. В этом случае механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, реализующих на практике задачи и функции государства.

Согласно второй точке зрения, понятие механизма государства является более широким, по сравнению с понятием государственного аппарата, и последний признается составной частью механизма государства. В данном случае речь идет о механизме государства «в широком смысле».

Вторая точка зрения не столь однородна, как первая. Однако надо заметить, ученые поддерживающие ее, единодушны во мнении, что непременной частью механизма государства является государственный аппарат, но при этом весьма по-разному определяют остальные составные части механизма государства. Так, одни ученые в механизме государства, помимо государственного аппарата, выделяют так называемые материальные придатки. К ним, как правило, относят вооруженные силы, полицию (или милицию), органы безопасности, исправительные учреждения и т.д., иными словами, вооруженные формирования, силовые структуры.

Например, по мнению М.Н. Марченко, «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов».Марченко М.И. Аппарат социалистического государства // Теория государства и права. М., 1987. С. 256 Иногда к материальным придаткам относят органы, создаваемые при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийные бедствия) и имеющие временный характер (например, Государственный комитет обороны в период Великой Отечественной войны). См.: Королев А.И. Сущность государства // Теория государства и права. М., 1987. С. 64.

Как уже было сказано, вторая из существующих точек зрения не исчерпывает понятие механизма государства совокупностью государственного аппарата и материальных придатков к нему. Представители этой точки зрения, признавая более широкий спектр элементов механизма государства, по сравнению с понятием «государственный аппарат», включают в него организации, предприятия, учреждения и т.д. Так, С.С. Алексеев, включая в механизм государства вооруженные силы и другие силовые структуры, отмечает и то, что «строго говоря, функции государственных органов выполняет их администрация», и включает в механизм государства помимо государственных органов, и государственные учреждения, предприятия, организации. См.: Алексеев С.С. Сущность, функции, форма государства // Теория государства и права. М., 1985. С. 47-49. При этом зачастую именно к государственным организациям применяется категория «материальные придатки», и они определяются как «подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства» Малько А.В. Теория государства и права. М., 2000. С. 74.. Государственные учреждения понимаются как «подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах»; а государственные предприятия - как «подразделения государственного механизма, которые тоже властными полномочиями не обладают (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли.

Необходимо отметить, что существует группа ученых, пользующихся только термином «государственный аппарат», оговаривая его применение то «узким», то «широким» смыслом этого слова. В «узком» смысле государственный аппарат - это система органов государства, в «широком» - это система не только государственных органов, но и всех других организаций, связанных с государственных аппаратом. В сущности, данная точка зрения принципиально не отличается от рассмотренной выше.

В современной юридической литературе вполне обоснованно высказывается и иная точка зрения на соотношение понятий «государственный аппарат» и «государственный механизм», авторы которой обращают внимание, прежде всего, на этимологию данных категорий. Действительно, слово «аппарат» применительно к юридической науке означает «учреждение или ряд учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления или хозяйства». Слово же «механизм» определяется как система, в которой движение одного вызывает движение другого. Подобным образом определяются значения этих слов и в толковом словаре русского языка С.И. Ожегова. Так, слово «аппарат» в нем толкуется как «совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь отрасль правления государства», а слово «механизм» (в переносном значении) как «система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности». Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992. С. 25, 346. Таким образом, можно присоединиться к точке зрения, в соответствие с которой понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, в статике (государственный аппарат), и эта же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства) Таким образом, механизм государства можно определить как взаимодействие системы государственных органов, учреждений и предприятий, предназначенных для реализации государственных функций. См.: Плевако Л.В. Органы прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации (историко-теоретический аспект). Дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2002. С.69-70.

Употребляя термин «механизм государства», мы непременно должны говорить о функционировании государственного аппарата, о взаимодействии его составных частей. Именно исходя их этого положения следует исследовать место конкретных государственных органов в государственном механизме современной России.

Все элементы механизма государства взаимосвязаны общими принципами организации и деятельности. Такими принципами выступают:

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

- принцип демократизма, который выражается прежде всего в участии граждан в формировании государственных органов;

- принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), который создает механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

- принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности (до известных пределов) конкретных государственных органов;

- принцип федерализма, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами;

- принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны.

Всесторонний учет данных принципов при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность управления обществом.

При любом подходе к пониманию механизма государства можно выделить следующие характерные признаки этого механизма.

1. Это целостная иерархическая система государственных органов, предприятий и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Основой государственного механизма являются государственные органы, в которых работают государственные служащие (чиновники). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений государственный механизм имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При помощи государственного механизма практически выполняются функции государства. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: учеб. пособие - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма. 2007. С. 199.

Между функциями государства и его механизмом существует связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм государства как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к его изменяющимся функциям.

Государственный механизм действует и развивается не изолированно от институтов гражданского общества. Тесно взаимодействует с органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Такое взаимодействие строится на правовых основаниях и исходит из общности решаемых задач в сфере экономики и социального развития. Кроме того закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государство при этом контролирует реализацию переданных полномочий.

Государственный механизм призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Для того, чтобы этого не происходило, необходимо соблюдение следующих условий: а) обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов; б) последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы; в) правильно использовать методы правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах; г) поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних и недооценки других. Теория государства и права: Учебник под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юрист, 1999. С. 109.

Подводя итог рассмотренному вопросу, можно сделать следующие выводы:

1. Понятие «механизм государства» более объемное понятие в сравнении с «аппаратом государства» и определяется как система государственных органов, учреждений и предприятий, реализующих на практике задачи и функции государства.

2. В структуру механизма современного государства входят:

- государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Это основное звено в структуре государственного механизма;

- государственные учреждения - организации, призванные обслуживать под руководством государственных органов интересы общества в различных сферах (охраны здоровья, образования, науки, культуры);

- государственные предприятия - организации, предназначенные для обеспечения процесса осуществления государством своих функций в сфере производства, выполнения различных работ, оказания услуг;

- организационные и финансовые средства, а также принудительные силы, необходимые для обеспечения деятельности государственного механизма.

2. Понятие и виды государственных органов

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений. Основным звеном государственного механизма является государственный орган.

Государственный орган - это звено государственного механизма, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное властными полномочиями. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: учеб. пособие - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007, С. 201.

Орган государства обладает следующими признаками:

- представляет собой самостоятельный элемент механизма государства;

- образован и действует на основе правовых актов;

- выполняет свойственные только ему задачи и функции;

- наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

- имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции;

- состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: «Юрист», 2002., С. 116.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее и отличающее от любых других организаций, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права /Учебник. - СПб.: Питер, 2003, С. 90.

В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры).

Иногда выделяют государственные органы по порядку возникновения: выборные (они же первичные) - те органы государственной власти, которые избираются народом (президент, парламент); наследуемые (первичные в государствах с монархической формой правления), способ образования которых связан с порядком наследования высшей власти в стране; назначаемые (они же производные), которые формируются первичными органами, наделяющими их властными полномочиями (правительство, судебные органы, контрольно-надзорные структуры). Оксамытный В.В. Теория государства и права: Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Изд-во «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004, с. 210.

По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы специальной или отраслевой компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерство обороны).

По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, Правительство) и единоначальными (Президент, Уполномоченный по правам человека, губернатор).

В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации.

По времени действия: постоянные, функционирующие без каких-либо временных ограничений (президент, парламент, правительство, суды), с учетом возможности избрания или назначения на должности новых лиц, персонифицирующих эти органы; временные, создаваемые в связи с возникновением определенных обстоятельств, которые требуют своего разрешения на государственном уровне.

Можно выделить также органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего временные органы.

Наиболее универсальной считается классификация государственных органов по принципу разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные. Такое разделение власти стало общепризнанной концепцией и конституционным принципом устройства государства. В основе теории разделения властей лежит идея единства и целостности государственной власти, поэтому разделение властей строится не по иерархическому, а по функциональному принципу при некоем рациональном соотношении властей, который предусматривает не только их самостоятельность, но и взаимодействие и контроль.

Согласно ч.2 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент обеспечивает государственную целостность и согласованное функционирование органов государственной власти. Президент страны является главой государства и гарантом Конституции. Институт Президента находится как бы над властями и одновременно взаимодействует с каждой из них в соответствии с Конституцией и законодательством.

Законодательные органы занимают важное место в механизме государства поскольку они устанавливают законы, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат основой для деятельности судебной власти.

Ядром законодательной власти выступают парламенты. Парламент - это общеродовой термин. В Англии, Индии, Японии и в ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например Сейм - в Польше, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в США) Теория государства и права: Учебник под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юрист, 1999. С.112. . В России это Федеральное Собрание с двумя палатами - Государственной Думой и Советом Федерации. Парламенты могут иметь и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней. Численность парламентов в различных странах неодинакова. Федеральное Собрание России состоит из 450 депутатов Государственной Думы и 176 членов Совета Федерации (по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации). При Парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии, которые ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими. Законодательная деятельность является для парламента главной функцией.

Помимо непосредственно законодательных и представительных функций парламент как государственный орган осуществляет иные полномочия: определяет основы государственной политики; формирует высшие органы власти в стране (в зависимости от формы правления; в России, например, Совет Федерации назначает судей высших судебных инстанций); утверждает бюджет страны и контролирует его выполнение; контролирует исполнительную власть путем обсуждения деятельности правительства (депутатские запросы, парламентские слушания и расследования, выражение доверия или недоверия); обладает правом импичмента, инициируя судебное преследование высших лиц в государстве вплоть до их отрешения от должности.

В субъектах Российской Федерации действуют свои законодательные органы - Государственные Собрания, областные думы.

Важным звеном механизма государства, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти.

Исполнительная власть всегда находится в центре общественной жизни. Поводов для этого много, так как на нее приходится основной объем работы по управлению государственными делами, и с ними нелегко справиться. Исполнительная власть нужна, по точному высказыванию Бабаева В.К., во-первых, для осуществления государственного управления и регулирования. Во-вторых, для обеспечения прав и интересов граждан. В-третьих, для оперативного решения государственных дел. В-четвертых, для исполнения законов. Таково ее предназначение и выделяемые для этого средства (материальные и финансовые ресурсы), мощная и развитая структура, корпус управленцев, информация. Теория государства и права: Учебник под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юрист, 1999. С.113.

В соответствии с ч.2 ст. 77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

К исполнительным органам государственной власти в Российской Федерации относятся федеральное Правительство, федеральные министерства, службы, агенства и государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (правительство, администрация субъекта).

В соответствии с действующим законодательством в состав Правительства России входят Председатель правительства, его заместители и федеральные министры.

Система исполнительных органов современного Российского государства существенно меняется в связи с общими экономическими и социальными преобразованиями; исчезают или видоизменяются многие прежние органы и появляются другие. Например, появился институт полномочных представителей Президента по семи федеральным округам. Новые регулятивные функции управления привели к созданию органов по управлению госимуществом, налоговых, таможенных органов; заметна тенденция большего взаимодействия исполнительных органов с инфраструктурой экономики. Стало необходимым укреплять партнерство с банками, фондами, институтами предпринимательства. Поэтому система органов исполнительной власти находится сегодня в постоянном развитии и продолжается поиск оптимальной системы государственного управления.

В 2004 году принята новая система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти; Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» //Российская газета. 2004. 12 марта и 22 мая.. Вместо 24 федеральных министерств осталось 15. Например, в состав Федеральной службы безопасности России вошли бывшие до этого самостоятельными федеральная пограничная служба и ФАПСИ. Для ныне действующей структуры федеральных органов исполнительной власти характерны следующие особенности:

- вместо существовавших ранее министерств и ведомств ( государственные комитеты, комитеты, службы, агенства, департаменты) организационно-правовыми формами стали только федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агенства.

- за исключением МИД России и МЧС России в системы других федеральных министерств входят федеральные службы и федеральные агенства.

- в зависимости от соподчиненности федеральные службы и федеральные агенства делятся на четыре вида: имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации; имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации; входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. Президент Российской Федерации уполномочен определять не только систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственную подчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых играет ведущую роль в государственной и общественной жизни. Обязательно осуществляет руководство органами, имеющими собственные вооруженные формирования и наделенные властными полномочиями по применению силовых методов воздействия. Они получили неофициальное название «силовые структуры». Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. - М.: Маркет ДС, 2007. с. 129. К таковым относится и ФСБ России.

На сегодняшний день Правительство играет значительную роль в законодательном обеспечении социально-экономического развития России начиная от использования права законодательной инициативы до полномочий по принятию актов направленных на реализацию уже вступивших в силу федеральных законов и обеспечения контроля за их исполнением. Действительное положение и роль исполнительной власти на сегодняшний день значительно шире рамок только лишь реализации законодательных актов. См.: Парфенов К.Ю. Федеральное Правительство - активный участник законотворческого процесса. Сборник материалов семинара-совещания руководителей правовых служб органов государственной власти субъектов Российской Федерации 29 сентября - 2 октября 2009 г. под общ. Ред. А.С. Иванова. Чебоксары. 2009г. с. 67-75. Она выступает силой, способной организовать масштабную деятельность государства как внутри страны, так и за пределами государственных границ.

Судебная власть включает в себя систему судебных органов. В нашей стране действует следующая система судов: Конституционный суд РФ, Суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи, Конституционные (Уставные) суды субъектов.

Основное предназначение судов заключается в защите и восстановлении нарушенных прав. Судебная власть - сложное и многоэлементное явление, сердцевину которого и главное предназначение составляет деятельность судов по отправлению правосудия. Правосудие осуществляется от имени государства специальными государственными органами - судами, уполномоченными рассматривать в судебных заседаниях гражданские, уголовные и административные дела в определенной, установленной законом процессуальной форме.

Судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения, как это делает парламент (исключением являются прецеденты в странах англосаксонской правовой семьи), он не занимается государственным управлением. Властные полномочия суда имеют конкретный характер при разрешении конкретных дел. Теория государства и права: учебник /Под ред. Р.А. Ромашова. - СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2005, с.111.

Завершая исследование данного вопроса можно заключить, что государственный орган - это основной элемент всего механизма государства, посредством которого на практике реализуются функции государства. Государственные органы в теории государства классифицируются по различным основаниям, однако на практике основным рациональным критерием выступает принцип разделения властей.

3. Место и роль Федеральной службы безопасности в механизме государства

Федеральная служба безопасности относится к органам исполнительной власти. На эту службу ложится основная нагрузка по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Органы государственной безопасности имеют свою историю, которую невозможно осветить в полном объеме в рамках данного исследования, однако следует отметить, что в советский период задачи КГБ при Совете Министров СССР, система и принципы, роль и место органов госбезопасности в механизме Советского государства были определены 2 марта 1959 г. совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР в виде подзаконного правового акта - Положения о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах. К числу задач органов госбезопасности были отнесены:

- разведывательная работа в капиталистических странах;

- борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных разведывательных органов, зарубежных антисоветских центров и с их агентами внутри страны;

- борьба с враждебной деятельностью антисоветских и националистических элементов внутри СССР;

- контрразведывательная работа в Советской Армии, Военно-Морском Флоте, Гражданском воздушном флоте, в пограничных войсках и войсках Министерства внутренних дел СССР с целью предупреждения проникновения в них агентов иностранных разведок и иных враждебных элементов;

- контрразведывательная работа на специальных объектах, особо важных объектах промышленности и на транспорте;

- охрана государственных границ СССР;

- охрана руководителей партии и правительства;

- организация и обеспечение правительственной связи;

- организация радиоконтрразведывательной работы и учет необходимых данных ведомственных радиостанций, действующих на территории страны;

- разработка мобилизационных планов по развертыванию органов и войсковых частей КГБ и выполнение других поручений ЦК КПСС и советского правительства Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. История и современность. - Ростов н/Д: Феникс, 2001, С. 252-253.. Как видно из приведенного перечня, основная деятельность КГБ при Совете Министров СССР была направлена вовне, обеспечивая выявление, предупреждение и пресечение подрывной деятельности иностранных разведывательных служб и зарубежных антисоветских центров и их агентуры, действующей на территории СССР.

Это совершенно секретное особой важности Положение о КГБ при Совете Министров СССР и его органах на местах действовало до вступления в силу открытого закона «Об органах государственной безопасности в СССР» от 16 мая 1991 г Там же. С. 257.. Закон определил правовое положение органов государственной безопасности в системе других государственных органов, основные направления и принципы их деятельности, систему и компетенцию, социальную защиту и ответственность работников органов государственной безопасности, контроль за их деятельностью со стороны высших органов государственной власти и управления. В целом этот закон соответствовал новой общественно-политической обстановке в стране.

КГБ СССР просуществовал с 1954 по 1991 гг. По своей структуре, функциям и кадровому составу, по занимаемому месту в системе государственных институтов КГБ вполне соответствовал механизмам государственно-политической власти в Советском Союзе и был неразрывно связан с этой властью. В основе этой связи лежал принцип партийного руководства спецслужбой. Распад СССР и участие руководства КГБ в антиконституционных действиях 19-21 августа 1991 г. поставили последнюю точку в истории данной спецслужбы.

После ликвидации КГБ СССР до 1995 года происходили постоянные реорганизации отечественных органов безопасности. В результате чего стало функционировать несколько разрозненных специальных служб, между которыми так и не было налажено эффективного взаимодействия и координации, прежде всего в сфере разведывательной и контрразведывательной деятельности, а также борьбы с преступностью. В основе реорганизаций лежали чисто субъективные факторы, не продиктованные объективными условиями внутриполитической обстановки в стране. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. История и современность. - Ростов н/Д: Феникс, 2001, С. 267 Главной задачей органов безопасности оставалась задача противодействия подрывной деятельности иностранных разведок и организаций.

За последние годы функции органов безопасности претерпели изменения в связи с их включением в борьбу с такими наиболее опасными формами преступности, как коррупция, наркобизнес, незаконные оборот оружия, терроризм, захват заложников.

На сегодняшний день организация и деятельность органов ФСБ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности». СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2006. 3 31 (ч.1). Ст. 3452., а также Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации». СЗ РФ. 2003 № 33. Ст. 3254; 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3463.

Принципами деятельности органов ФСБ являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, единство системы органов ФСБ и пограничных войск, а также централизация управления ими, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Руководство деятельностью органов ФСБ осуществляет Президент Российской Федерации.

Федеральная служба безопасности РФ является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности России, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность России и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов ФСБ России, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Федеральные органы безопасности представляют собой целостную систему, в которую входят:

- ФСБ России, имеющая в своем составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;

- управления (отделы) ФСБ в регионах и субъектах РФ (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- управления (отделы) ФСБ пограничной службы (пограничные органы);

- другие управления (отделы) ФСБ, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие их деятельность (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: учебник / Л.К. Савюк. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. С. 422-423.

Руководит ФСБ России директор ФСБ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Основными задачами ФСБ России являются:

- руководство федеральными органами безопасности и подчиненными им подразделениями, а также организация их деятельности;

- информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ об угрозах безопасности России;

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России;

- обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к подследственности органов ФСБ, террористической и диверсионной деятельности;

- координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий по обеспечению собственной безопасности;

- организация и осуществление во взаимодействии с другими правоохранительными органами борьбы с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, с деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти;

- во взаимодействии с органами внешней разведки добывание и обработка в пределах своих полномочий разведывательной информации, проведение мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами;

- осуществление силами пограничных органов мер по охране Государственной границы Российской Федерации, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: учебник / Л.К. Савюк. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. С. 424.

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

Контрразведывательная деятельность;

Борьба с терроризмом;

Борьба с преступностью;

Разведывательная деятельность;

Пограничная деятельность;

Обеспечение информационной безопасности.

Заключение

Государство как сложная социальная система выявляет свой потенциал в процессе жизнедеятельности. Государственное воздействие на основные сферы общества, на граждан и социальные общности должно быть целенаправленным и эффективным. Управление государственными делами требует высокой организованности, компетентности и профессионализма. Оно предполагает непрерывность функционирования государства, которое должно своевременно решать стратегические и тактические задачи и объединять для этого усилия многих организаций и масс людей, рационально использовать ресурсы общества. Это становится возможным при хорошей «опорной конструкции» государства - слаженном государственном механизме, характеристика которого и была предпринята в данной курсовой работе.

Основным элементом государственного механизма является государственный орган, который принципиально отличается от других организаций наличием властных полномочий, реализуемых от имени государства.

Общепризнанной концепцией и конституционным принципом устройства государства и его механизма стал принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Исполнительная власть всегда находится в центре общественной жизни. Поводов для этого много, так как на исполнительную власть приходится основной объем работы по управлению государственными делами, и с ними нелегко справиться.

Органы Федеральной службы безопасности - это незаменимая часть государственного механизма, реализующая государственные функции в сфере обеспечения безопасности России.

Органы Федеральной службы безопасности обладают следующими признаками:

- являются составной частью системы органов исполнительной власти;

-порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;

-обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;

-обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;

- для них характерна определенная самостоятельность деятельности;

- всегда действуют от имени государства;

- наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;

- их деятельность предполагает сочетание гласных и негласных методов и средств.

Можно сказать, что от надлежащей деятельности органов Федеральной службы безопасности напрямую зависит реализация всех значимых как внутренних, так и внешних функций государства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3452.

3. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденно Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003 № 33. Ст. 3254; 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3463.

4. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. //Российская газета. 2004. 12 марта.

5. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» //Российская газета. 2004. 22 мая.

6. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права /Учебник. - СПб.: Питер, 2003.

7. Алексеев С.С. Сущность, функции, форма государства // Теория государства и права. М., 1985.

8. Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1999.

Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. История и современность. - Ростов н/Д: Феникс, 2001.

Григонис Э.П. Механизм государства: вопросы теории и практики: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999.

Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: учеб. Пособие. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007.

Королев А.И. Сущность государства // Теория государства и права. М., 1987

Малько А.В. Теория государства и права. М., 2000.

Марченко М.И. Аппарат социалистического государства // Теория государства и права. М., 1987.

Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. - М.: Маркет ДС, 2007.

Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: «Юрист», 2002.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992.

Оксамытный В.В. Теория государства и права: Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Изд-во «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004.

Основы теории государства и права. М., 1980.

Парфенов К.Ю. Федеральное Правительство - активный участник законотворческого процесса. Сборник материалов семинара-совещания руководителей правовых служб органов государственной власти субъектов Российской Федерации 29 сентября - 2 октября 2009 г. под общ. Ред. А.С. Иванова. Чебоксары. 2009г. с. 67-75

Плевако Л.В. Органы прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации (историко-теоретический аспект). Дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2002.

Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юрист, 1999.

Теория государства и права: учебник /Под ред. Р.А. Ромашова. - СПб.: Изд-

во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.

Савюк Л.К. Правоохранительные органы: учебник / Л.К. Савюк. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007.