Российское законодательство середины 19 века

1. Создание Свода законов Российской империи

Для Николая I, вступившего на престол в 1825 году и правившего Россией три десятилетия (1825-1855) идеал государственного устройства - отлаженный механизм армии с её чётко регламентированной уставами жизнью.

Важнейшим лозунгом Николая I стало: "Революция на пороге России, но, клянусь, она не проникнет в нее, пока во мне сохранится дыхание жизни". В течение своего царствования Николай I сделал все, чтобы сдержать эту клятву.

К демократии Николай I всегда относился отрицательно, был ревнителем монархической идеи, убежденным сторонником абсолютизма. Главной своей задачей Николай I считал сохранение самодержавного строя. Но он был трезвомыслящим человеком и политиком и понимал, что это невозможно без проведения некоторых преобразований, не меняющих, однако, существа политической системы.

При этом ставка делалась на бюрократию, и никакого участия общества в реформах не допускалось. Страх перед революцией, вызванный восстанием декабристов и ростом революционного движения в Европе, заставил его уклоняться от глубоких реформ и вести охранительную политику, завершившуюся крахом в годы Крымской войны.

Стремясь предотвратить революцию в России, особое внимание император уделял укреплению репрессивного аппарата. Существовавшая в стране в первой четверти XIX в. система политического сыска нуждалась, как показало восстание декабристов, в реорганизации. По мысли императора, всему противозаконному в обществе должна была противостоять секретная служба, обязанная вскрывать факты нарушения законности, контролировать антиправительственные течения, революционные общества и кружки.

С 1826 г. обеспечивать «безопасность престола и спокойствие в государстве» стало III отделение Собственной его императорского величества канцелярии. Исполнительным органом III отделения был Корпус жандармов, образованный в 1827 г. Страна делилась на жандармские округа, возглавлявшиеся жандармскими генералами. В каждой губернии вопросами охраны государственной безопасности ведал специально назначенный штаб-офицер (старший офицер) жандармерии. Любые проблески свободомыслия, оппозиционности привлекали внимание жандармского ведомства, стремившегося держать под своим контролем всю жизнь русского общества. Непосредственным организатором новой тайной полиции явился генерал А. Х. Бенкендорф .

При всех недостатках Третье отделение и корпус жандармов при Николае I сделали немало для России. В 1839 году А. Х. Бенкендорф выступил за постепенную отмену крепостного права в стране. Он сделал вывод о том, что крепостное право есть «пороховая бочка под государством».

Предпринимавшиеся ранее попытки кодификации права в России терпели неудачу. Однако необходимость в кодификации ощущалась все острее. С 1649 года, т.е. со времени принятия Соборного уложения, накопилось значительное количество актов, находившихся в ряде случаев в противоречии друг с другом и не отражавших в достаточной мере потребностей общественно-экономического развития.

Очередная попытка кодификации была предпринята в 1804 году. Комиссия под руководством М.М. Сперанского создала проекты гражданского, уголовного и торгового уложений. Но уложения эти не были приняты, так как реакционное дворянство усмотрело в них влияние законодательства французской революции, в первую очередь, французского гражданского кодекса 1804 года. В 1826 году работа по кодификации возобновилась. Тесля А. А. Источники (формальные) гражданского права Российской Империи в XIX - начале XX века. --М., 2003.

М.М.Сперанский, фактически руководивший кодификацией, предложил составить Полное собрание законов Российской империи, расположив законодательные акты в хронологическом порядке. Предстояло выяснить и собрать значительное количество законодательных актов. После 1649 года в России не осуществлялись ни официальная, ни частная публикация собраний законов.

Для обеспечения законности известное значение должна была иметь кодификация законов, завершенная к 1833 г. Систематизация законодательства имела целью закрепить и укрепить существовавшие феодальные порядки. Кодификация российского законодательства была поручена возвращенному из ссылки М.М. Сперанскому, который намеревался собрать и классифицировать все имевшиеся законы, создать принципиально новую систему законодательства. Однако, консервативные тенденции во внутренней политике ограничили его более скромной задачей.

Николай I прямо поставил перед Сперанским М.М. задачу - ничего не менять в существующем законодательстве, а лишь привести его в порядок. Кодификаторы выполнили эту задачу, однако сама жизнь заставила их отразить в законах и новые отношения, порожденные развитием буржуазного уклада. Работа по систематизации законодательства была поручена II отделению Собственной канцелярии царя. Главную роль в нем играл Сперанский.

Сперанский и его сотрудники приступили к работе в 1826 г. Отбор законодательного материала для включения в Свод производился на основе Полного собрания законов (первое Полное собрание законов состояло из 40 томов, содержащих 30 920 актов и 6 томов приложений (указатели, книга чертежей и рисунков и т.д.); все издания Собрания насчитывают более 100 томов).

В Полном собрании были помещены в хронологическом порядке как действовавшие, так и утратившие силу законы, начиная с Соборного уложения 1649 г. и до Манифеста 12 декабря 1825 г. о вступлении на престол Николая I. Впоследствии второе издание было уже до 1881 г., а третье - с марта 1881 г. до 1916 г.

В Собрание должны были быть включены все узаконения, "ко всегдашнему исполнению от верховной власти или именем ее от учрежденных ею мест и правительств изданные". Кроме того, включению подлежали те судебные решения, которые имели значение общего руководства для всех подобных частных случаев (т. е. прецеденты). Соответственно, все узаконения временные, личные и частные включению в Собрание не подлежали.

Хотя 1-е Собрание и не оказалось совершенно полным, как по причине неполноты архивов, нехватки времени и трудностей разыскания, так и по временами спорному применению критерия невключения "временных, личных и частных" узаконений Высочайшей власти, тем не менее, все наиболее существенные и имевшие практическое действие акты, относящиеся к частному праву, в Полное Собрание включены были, и тем самым можно говорить о практической полноте Маньков А. Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. - СПб., 1998. С. 12 - 13. (тем более что и сами составители Собрания не ставили перед собой целей собственно исторических).

Одновременно велась работа по составлению систематизированного сборника разных законов царской России, размещенных в тематическом порядке, - Свода действующих законов. При назначении к должности Сперанский поставил перед императором вопрос о том, каковой путь надлежит избрать -- составления ли Уложения, т. е. нового акта, долженствующего не только обобщить существующее право, но и преобразовать его, изменить соответственно переменам, в государстве происшедшим, или же ограничиться только наличным правом, сведя его в систему, не добавляя ничего от себя, но только приводя в порядок и устраняя противоречия согласно принятым правилам определения силы законов. Николай остановил свой выбор на последнем варианте; к его осуществлению и была направлена вся деятельность II Отделения.

В Свод законов Российской империи вошли лишь действующие законы, изложенные по определенной системе, некоторые законы подвергались сокращению; из противоречащих друг другу актов составители выбрали позднейшие. Составители стремились расположить акты по определенной системе, соответствовавшей отраслям права.

Эту ревизионную чистку Свод преодолел весьма успешно (существенные замечания пришлись только на таможенный устав, где выявилась необходимость изменений, внесенных затем специальными циркулярными предписаниями), и по окончании ее и создании окончательной редакции, не вносимый на рассмотрение Государственного Совета, был передан на высочайшее утверждение.

В соответствии с идеями Сперанского Свод делился на 8 главных отделов или книг, помещенных в 15 томах.

Юридическая техника для составления «Свода» основывалась на следующей методике:

а) статьи «Свода», основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений;

б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов;

в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие;

г) сократить многосложные тексты законов тексты законов;

д) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

Кодификационная работа проводилась следующим образом: из государственных сенатских, коллежских архивов были собраны реестры всех узаконений, на их основе был составлен единый реестр, а уже после этого обратились к первоисточникам. Было прорецензировано 3000 книг, содержащих сенатские протоколы, важнейшие постановления сверялись с подлинниками. Однако собрание узаконений не предполагалось использовать в практических целях.

Уже в 1828 - 1829 гг. отдельные подготовленные части Свода были отданы на ревизию тем частям управления, к ведению которых они относились. Задачей таковых ревизий была проверка, во-первых, полноты Свода -- все ли имеющиеся положения приведены в оном; во-вторых, не приведены ли в нем положения, уже отмененные последующими (Свод законов гражданских был ревизован комитетом под председательством министра юстиции, в состав которого также вошли два сенатора, обер-прокурор, обер-секретарь, директор канцелярии и юрисконсульт. Существенных замечаний на проект от данного собрания не поступило).

Неоспоримым достоинством этого собрания для того времени было, прежде всего, то, что он во многих частях не был абстрактным произведением. “Свод” включал в себя множество начал, выработанных и проверенных жизнью. Законы, ранее известные главным образом только немногим юристам, стали доступны для многих. Обширные научно критические, исторические и иные работы, касавшиеся богатейшего материала, заключенного в «Полном собрании законов» и в «Своде законов», значительно содействовали оживлению юридической мысли и, несомненно, подготовили почву для создания в будущем “Уложения”.

В 1 томе размещались законы основные и законодательные материалы об учреждениях государственных; во 2 - об учреждениях губернских; в 3 - уставы о гражданской службе; в 4 - уставы о повинностях; в 5 - уставы о подаяниях, пошлинах, сборах; в 6 - устав таможенный; в 7 - уставы монетный, горный и о соли; в 8 - уставы лесной, оборочных статей и арендных имений; в 9 - законы о состояниях; в 10 - законы гражданские и межевые; в 11 - законы и уставы кредитных установлений; в 12 - уставы путей сообщения; в 13 - уставы о народном продовольствии, об общественном призрении и врачебный; в 14 - устав о паспортах и беглых; в 15 - законы уголовные.

Вплоть до Судебной реформы 1864 года он издавался в 15 томах. В 1885 г. был добавлен т. XVI, содержащий процессуальное законодательство. Для каждой статьи Свода законов составлялся комментарий, имевший значение толкования, но не имевший силы закона. Свод включал только действующие законы.

17 января 1833 года состоялось общее собрание Государственного Совета, которое признало Свод законов единственным основанием для решения всех дел и установило, что он вводится в действие с 1 января 1835 года. Выступая на заседании, Николай специально подчеркнул, что устройство правосудия было главной его заботой после вступления на престол. Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.

Манифестом 31 января 1833 года "Свод законов" был объявлен действующим источником права с 1 января 1835 года. Законы, изданные после этой даты, подлежали опубликованию по порядку книг Свода и с указанием на их статьи; они распределялись в ежегодном продолжении Свода, о котором было заявлено, что он, "единожды устроенный, сохранится всегда в полноте его единства".

Тома Свода законов имели сложную структуру: они делились на части, книги, разделы, главы, отделения и статьи (36 тыс.) и 6 тыс. приложений. Приложения первоначально предназначались для всего рода форм и табелей или для изложения подробностей, помещение которых в основном тексте прервало бы естественную связь статей и сделало бы восприятие положений Свода затруднительным. Однако и они, подобно примечаниям, вскорости оказались используемы помимо своего исходного назначения, для изложения целых объемных законодательных актов (как, например, в качестве прил. к ст. 420 ч. 1 т. X были помещены положения о праве авторской собственности).

Особенно много приложений среди тех частей Свода, что несут нормы гражданско-правового содержания, наличествует в т. IX (Законах о состояниях) -- в частности, именно в приложении к данному тому содержались положения о правоспособности иностранцев в Российской Империи и обо всех специальных ее ограничениях; в IX том были включены и нормы о крестьянах, по выходе их из крепостной зависимости, образовавшие "Особое приложение к законам о состояниях" (внесенное в издание 1876 г.), уже совершенно выпадавшее из системы Законов о состояниях и по существу образовывавшее автономный кодекс (приобретший вполне законченный вид после кодификационной обработки 1902 г.).

Каждая статья Свода имела отсылку к номеру акта ПЗС, который определял ее содержание и время принятия.

Через десять лет по первому изданию Свода как в соответствии с изначально положенным проектом обновления Свода, поддержания его в актуальном состоянии, так и по обстоятельствам существенным, а именно по причинам перемен, происшедших во внутреннем собственно российском законодательстве (или, как его обычно называют, "общем праве" или праве великорусском), а также вследствие отмены особого права Западных губерний и имплицированной кодификации права губерний малороссийских, было предпринято 2-е издание Свода Законов (т. н. "издание 1842 г."), обнародованное Именным указом, данным Правительствующему Сенату 4-го марта 1843 г., распубликованного 10-го марта.

Третье издание было осуществлено в 1858 г., обнародовано Именным указом, данным Правительствующему Сенату 12-го мая 1858 г. Официальным его именованием стало "Свод Законов издания 1857 г.". В 3-м издании в составе т. X была выделена еще одна часть, а именно книги V - VII ч. 1. изд. 1832 и 1842 гг., относящиеся к судопроизводству гражданскому, были вынесены за ее пределы и образовали вторую часть Свода законов гражданских, тогда как Законы межевые по нумерации обратились в 3-ю часть.

В изданиях 1842 и 1857 гг. пересматривалась нумерация статей Свода гражданских законов, принявшая свой окончательный вид только после 3-го издания, тогда как во всех последующих изменения вносились через примечания и приложения.

В 1876 г. была предпринята попытка осуществить четвертое издание Свода Законов, но на практике она не вышла за пределы нескольких томов (чч. 1 и 2 т. II, т. IX, ч. 1 т. XII и др.), поскольку по самому началу осуществления встретилось с жесточайшей критикой.

Провал проекта 4-го издания Свода в 1876 г. привел к тому, что более Свод в полном виде уже никогда не издавался, а в 1885 - 1897 были выпущены отдельные тома, (так называемые неполные издания Свода законов), только в рамках которых производилась кодификационная работа. Можно сказать, что с этого момента Свода как целостного акта не существует, а каждый том получает свою собственную жизнь, обращаясь в до некоторой степени самостоятельное целое.

К началу века Свод действовал одновременно в одиннадцати разновременных изданиях, которые, соответственно, были в разной степени неполны и, естественным образом, несогласованы друг с другом -- сохраняли силу не только некоторые части издания 1876 г., но даже и 1857, а затем разновременные тома изданий 1885, 1886, 1887, 1890, 1892, 1893, 1895, 1896 и 1897 годов.

Для удобства пользования к последнему изданию Свода был издан Алфавитно-предметный указатель. Между изданиями Свода законов выходили ежегодные и сводные (за несколько лет) продолжения Свода законов с указанием на упразднённые и измененные статьи.

В Свод законов не входили военные и военно-морские законы, законы для прибалтийских губерний, Царства Польского, Бессарабии (имелись специальные ведомственные и местные Своды законов), а также частично законы по ведомству императорского двора, иностранным делам и православному вероисповеданию.

После подготовки Свода законов М.М. Сперанский планировал приступить к третьему этапу кодификации - составлению уложений, кодексов, которые не только систематизировали бы действующее право, но и позволили бы ввести в законодательство новые нормы права, новые положения, более современные и совершенные. Было подготовлено лишь Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., заменившее т. XV Свода законов ( кн.1).

Впрочем, значение, которое имели все эти упорядочившие законодательство меры, было небольшим, поскольку чиновничество действовало, абсолютно не считаясь с какими-либо правовыми нормами.

Юридическая природа Свода Законов долгое время оставалась за пределами внимания русских юристов-- достаточным признавались положения манифеста 31 января 1833 года, предписавшие судебным и прочим государственным местам ссылаться при вынесении решений на статьи Свода (а не непосредственно на те законы, на которые были даны ссылки под статьями).

Впервые вопрос был возбужден П. Цитовичем, выставившем тезис: "В Своде гражданских законов 1832 г. заключается 1471 непрерывно-занумерованная статья. Это собственно 1471 новый закон". Из этого был сделан и следующий вывод, что "...новое издание Свода с изменениями, дополнениями есть издание, т. е. обнародование нового Свода. А если так, то в течении 25-лет, с 1833 г. по 1858 г., составлены, обнародованы и вступали в действие один за другим три свода, а не три издания одного и того же свода".

Как первый свод отменил действие всех предшествующих законов, так и последующие издания отменяли силу предыдущих. Исторические указания под статьями по этому взгляду имели значение исключительно историческое, указывали, откуда именно извлечена норма, но вводилась таковая норма именно с момента введения в действие очередного издания Свода -- если она совпадала с ранее действовавшей, то это имело практическое значение (сохранение в неприкосновенности практики), но с точки зрения действующих источников права имел значение только Свод, целиком вытеснявший предшествующие акты.

Гражданское право.

Сперанский, разрабатывая Свод законов, отразил в нем ряд положений буржуазного права, особенно из области обязательственного права. Несмотря на это, нормы гражданского права Свода законов были по существу нормами феодального права. Действовавшее гражданское законодательство было систематизировано в X томе Свода законов.

Том X Свода изд. 1832 г. получил наименование Свода законов гражданских, подразделяясь на две части:

1. Законы собственно гражданские (или, иначе, гражданские в узком смысле):

1. Законы, определяющие права, проистекающие из союза гражданского:

1. Законы союзов семейственных;

2. Общие законы об имуществах, которыми устанавливается порядок приобретения и укрепления прав в имуществах;

2. Законы, которыми действие прав охраняется мерами порядка гражданского:

1. Законы о порядке взыскания по делам бесспорным;

2. Законы судопроизводства;

3. Законы о мерах гражданских взысканий;

2. Законы межевые.

Право собственности. В Своде законов (ст. 262 ч. I т. X) впервые в истории русского законодательства было дано определение понятия права собственности как права «исключительного и независимого от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

Обязательственное право. Для действительности договоров требовалось их заключение в письменном виде крепостным, явочным или домашним порядком. В ряде случаев договоры могли совершаться и словесно. Свод законов установил следующие средства обеспечения обязательств: неустойка, задаток, поручительство, залог.

Свод законов регламентировал договоры дарения, мены, купли-продажи, запродажи, поставки, займа, страхования, имущественного найма, ссуды, личного найма, подряда, перевозки, поклажи, товарищества, доверенности.

Семейное право. Книга первая Свода законов «О правах и обязанностях семейных» регулировала семейно-брачные отношения.

Уголовное право.

Свод законов излагал нормы уголовного права в книге первой XV тома. Книга состояла из 11 разделов, разделы - из глав, главы делились на статьи (всего было 765 статей). Здесь впервые были выделены Общая и Особенная части. Хотя т. XV Свода законов и знаменовал собою значительный шаг в развитии русского уголовного права и его систематизации, все же в нем было много несогласованных и противоречивых норм и статей, и его отсталость обнаружилась с полной очевидностью вскоре после опубликования Свода законов. Руководство новой кодификацией уголовного права было поручено М.М.Сперанскому, но работа по подготовке нового уголовного кодекса была завершена уже после его смерти.

С 1 мая 1846 года было введено в действие Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Количество статей в новом кодексе увеличивалось по сравнению с законами 1832 года втрое.

Уголовный процесс.

Значительное внимание уголовному процессу было уделено в Своде законов (кн.II, т. XV, свыше 800 статей). Здесь эти нормы составили фактически довольно обширный кодекс с определенной системой построения. Решающая роль в кодексе отводилась полиции.

Громоздкость издания Свода законов, редкие переиздания небольшими тиражами вызвали с конца XIX века появление так называемых неофициальных изданий Свода законов. Наилучшее неофициальное издание в 4 книгах (Санкт-Петербург, 1913).

Будучи в своей основе феодально-крепостническим, Свод законов учитывал в некоторой степени интересы развивающейся буржуазии. Кодификация русского права имела большое значение. Она привела к формированию специальных отраслей законодательства: гражданского, уголовного и других, что явилось важным этапом в создании отраслей права. Вместе с тем в Своде содержалось много устаревших норм.

Несмотря на то, что Полное собрание законов и Свод законов Российской империи вобрали в себя немало устаревших норм, которые тормозили развитие капиталистического общества, эти собрания законов значительно подняли авторитет Российского государства в глазах более цивилизованной Европы и просуществовали, претерпев ряд изменений, до 1917 года.

После падения императорской власти в 1917 г. некоторые законодательные материалы, содержавшиеся в Своде законов, подверглись переработке, но основная масса статей осталась без изменений и действовала до октябрьской революции 1917 г., а на территориях, контролируемых белыми -- вплоть до окончания гражданской войны.

2. Наследственное право согласно Судебнику 1497 г

Термин "уложение" впервые появляется в титуле Судебника 1497 г. ("Лета 7006 месяца Септемвира уложил князь великий Иван Васильевич всея Руси с детьми своими и с бояры о суде. Как судити боярам и окольничим") Алексеев Ю. Г. Судебник Ивана III. Традиция и реформа. СПб., 2001. С. 132..

При правлении Ивана III в 1497 году был принят Великокняжеский Судебник. Он устанавливал единообразие судопроизводства и правовых норм на территории всего государства. Подтверждалось ограничение перехода крестьян от одного феодала к другому сроком за неделю до Юрьева дня осеннего (26 ноября) и неделей после при условии уплаты за проживание на земле феодала - пожилого.

В сфере наследственного права XV - XVI веков наблюдалась тенденция к постепенному расширению круга наследников и правомочий наследодателя. Так, наследники по завещанию могли предъявлять иски и отвечать по обязательствам наследодателя только при наличии оформленного завещания, подтверждали эти обязательства («доклады» и «записи»). Наследники же по закону искали и отвечали по таким обязательствам “без докладу” и “без записи”. По сравнению с преведущим периодом стала намечаться большая свобода воли завещателя, требовали соблюдения письменной формы завещания, которое утверждалось «рукоположительством» послухов и дьяка.

Круг наследников по закону включал сыновей вместе с вдовой. При этом в наследовании учитывались не все сыновья, а те, кто оставался на момент смерти отца в его хозяйстве, в доме, между ними имущество делилось поровну.

Дочери отстранялись от наследования недвижимого (ст. 60 Судебника), но постепенно допускались к законному наследованию вотчин. Приданное дочери комплектовалось как «часть на прожиток».

Строго проводился принцип недопущения вдов к наследованию родовых вотчин.

Ст. 60 Судебника определяет порядок наследования. Это особенно интересовало представителей господствующего класса. Предметом наследования по Судебнику может служить не только движимое имущество, но и недвижимое--земля. Упоминание о земле как о предмете наследования весьма характерно для развитых феодальных отношений, при которых земля лежит в основе всей экономической жизни.

В статье определяется порядок наследования в случае отсутствия духовной грамоты -- завещания. Сохраняя характерное для русской феодальной собственности положение -- сестра при братьях не наследница, Судебник, в отличие от ст. ст. 92--93 Русской Правды Пространной редакции, предусматривавших выморочность имущества, законодательно подтверждает бытовавший на практике порядок передачи наследования по женской линии и расширяет круг наследников привлечением ближнего от его рода, т. е. боковых родственников, аналогично ст. 15 Псковской Судной грамоты.

А которой человек умрет без духовные грамоты, а не будет у него сына, ино статок весь и земли дочери; а не будет у него дочери, ино взяты ближнему от его рода.

То есть, Судебник 1497 г. разрешал и низшим сословиям передачу наследственного имущества (при отсутствии сыновей) дочерям, а при отсутствии дочерей -- ближайшим родственникам. Наследники по завещанию могли предъявить иск или отвечать по обязательствам наследодателя только при наличии оформленного завещания ("доклады" и "записи").

Отражая начавшийся с XIV в. рост феодального землевладения и дальнейшее укрепление феодализма. Судебник значительно усиливает защиту феодальной собственности и ее основы -- земли. Судебник призывает к наследованию «ближнего от его рода», расширяя, таким образом, круг наследников.

Таким образом, в законодательстве наряду с нормами о движимом имуществе -- статком -- формулируются нормы и относительно недвижимого имущества -- земли: порядок наследования и распоряжения ею в условиях борьбы великокняжеской власти с удельно-княжеской оппозицией шел по пути расширения поместной системы, связанной со службой великому князю, государству Хрестоматия по истории государства и права России по ред. И.А. Исаева - М. 1997..

3. В 1889 г. крестьяне села Зорино Обоянского уезда обратились к курскому губернатору с жалобой на действия земского начальника. В ней указывалось, что земский начальник своей властью отстранил выбранного сельским сходом старосту и писаря, а вместо них назначил новых по своему выбору. Правомерны ли такие действия земского начальника?

Неправомерны. «Общее Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 года установило:

Ст.46. Сельское общественное управление составляют:

1) сельский сход; - и

2) сельский староста. Сверх того, общества, кои найдут то необходимым, могут иметь: особых сборщиков податей; смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц; лесных и полевых сторожей; сельских писарей, и т. п.

Ст.48. Первое место на сельском сходе и охранение на нем должнаго порядка принадлежат старосте. Из сего общаго правила исключаются только те случаи, когда сходы собираются: 1) для учета должностных лиц, и 2) для рассмотрения принесенных на сии лица жалоб. В сих случаях первое место на сельских сходах предоставляется волостному старшине.

51. Ведению сельскаго схода подлежат:

1) выборы сельских должностных лиц

12) учет должностных лиц, сельским -обществом избранных, и назначение им жалованья или иного за службу вознаграждения;

Таким образом, староста и писарь - это выбираемые, а не назначаемые должности и эти вопросы относятся к компетенции сельского схода.

Литература

Тесля А. А. Источники (формальные) гражданского права Российской Империи в XIX - начале XX века. --М., 2003.

Маньков А. Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. - СПб., 1998.

Алексеев Ю. Г. Судебник Ивана III. Традиция и реформа. СПб., 2001.

Хрестоматия по истории государства и права России./ под ред. И.А. Исаева - М. 1997.

Казаков Р.Б. Судебник 1497 г. // Вопросы истории. № 3. 2000.

Юртаева Е.А. Исторический опыт создания Свода законов Российской империи // Журнал Российского права. № 1. 1998.