Правовой институт Конституционного Суда

17

.

Содержание

Введение

1. Понятие, принципы и цели деятельности Конституционного Суда

2. Полномочия Конституционного Суда РФ

3. Организация Конституционного Суда Российской Федерации

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Принятие законов представительными органами, исполнение этих законов исполнительной властью не может предотвратить правовые конфликты и обеспечить неуклонное соблюдение прав всеми его субъектами. Эту задачу выполняют, прежде всего, суды, - независимое звено государственной власти.

Одним из основных правовых институтов, обеспечивающих разделение и равновесие властей в правовом государстве, является конституционный контроль, осуществляемый в парламентских либо в судебных процедурах. Причем в зависимости от особенностей построения судебной системы и внутригосударственных политико-правовых традиций судебный конституционный контроль может осуществляться как специально создаваемыми для этого судебными органами (ФРГ, Испания, Польша и др.), так и высшими звеньями системы общих судов (США, Канада, Япония и др.). В Российской Федерации создание Конституционного Суда, как самостоятельного и специализированного органа судебного конституционного контроля, было предусмотрено Законом РФ от 12.12.1990 г., внесшим соответствующее дополнение в Конституцию РСФСР, а уже 12 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР».

В настоящее время в соответствии с Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ, в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации относится к федеральным судам. Организация и деятельность Конституционного Суда РФ определены Конституцией РФ, Федеральным Конституционным законом «О Конституционном Суде РФ», Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. С учетом особой значимости этого органа в Российской правовой системе непосредственно Конституцией РФ определены компетенция и полномочия Конституционного Суда РФ.

Тема актуальна и тем, что в России, как в любом другом правовом государстве, должен существовать институт конституционного контроля, а не надзора, чтобы избежать подчинения органов государственной власти конституционной юстиции.

1. Понятие, принципы и цели деятельности Конституционного Суда

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, состоящий их 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, данный порядок действует и при назначении Председателя и двух заместителей Председателя Конституционного Суда РФ назначаемых сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

В соответствии с Федеральным Конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» целями деятельности Конституционного Суда являются: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ. По смыслу Закона, судебный конституционный контроль является исключительным средством достижения указанных целей, которое подлежит использованию только при условии, что иными способами, включая внесение изменений в законодательство или корректировку судебной и иной правоприменительной практики, эти цели не могут быть достигнуты.

В своей деятельности Конституционный Суд Российской Федерации руководствуется следующими основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 N 1-ФКЗ.

1. Независимость. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным Законом.

2. Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

3. Гласность. Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных Федеральным Конституционным законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

4. Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд Российской Федерации заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу. Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

5. Непрерывность судебного заседания. Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

6. Состязательность и равноправие сторон. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.

2. Полномочия Конституционного Суда РФ

Компетенция (полномочия) Конституционного Суда - это совокупность закрепленных Конституцией и Федеральным Конституционным законом полномочий Конституционного Суда как федерального органа конституционного контроля Российской Федерации Червонюк В.И. Конституционное право России. Учебное пособие. М.: Инфра, 2004..

Полномочия Конституционного Суда определены ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Закона о Конституционном суде и сводятся к следующему.

1. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Эти дела рассматриваются Конституционным Судом по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в случаях, если оспариваемый нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти РФ или совместному ведению органов государственной власти РФ и её субъектов.

Проверка нормативных актов и договоров может осуществляться по содержанию норм, по форме акта, по порядку его принятия, опубликования или введения в действие. Может быть проверено соблюдение: принципа разделения государственной власти; разграничение компетенции между Федеральными органами государственной власти установленной Конституцией РФ, а также предметом ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов.

2. К ведению Конституционного Суда РФ относится также разрешение споров о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

Эти споры рассматриваются Конституционным Судом по ходатайствам участвующих в них органов государственной власти либо Президента РФ в случае, если использовавшиеся им для разрешения спора согласительные процедуры не привели к принятию сторонами согласованного решения. Спор может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, если: оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ; спор не касается вопроса о подведомственности или подсудности дел судами; спор не был ими не может быть разрешен иным способом; заявитель ранее обращался к соответствующему органу с письменным заявлением о нарушении им установленной Конституцией компетенции, но нарушение не было устранено.

В порядке конкретного (т.е. связанного с производством по гражданским, уголовным или иным делам, находящимся в производстве судов или других правоприменительных органов) контроля по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Данные категории дел могут рассматриваться Конституционным судом по жалобам граждан и объединений граждан, чьи конституционные справа и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, иных органов и лиц, указанных в законе (Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Генерального прокурора РФ), а также по запросам судов, пришедших к выводу при рассмотрении дела в любой инстанции о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в этом деле.

4. Рассматривая дела о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов, а также разрешая споры о компетенции, Конституционный Суд при этом неизбежно даёт истолкование тех или иных положений Конституции РФ, на которых он основывает своё решение. Такое толкование Конституции РФ, носящее казуальный характер, имеет обязательное значение лишь для разрешения той ситуации, применительно к которой оно было дано, и аналогичных ей. Вместе с тем Конституционный Суд обладает полномочием давать толкование Конституции РФ общего характера по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.

5. К числу закрепленных в Конституции РФ полномочий Конституционного Суда РФ относится также подготовка по запросу Совета Федерации заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд может осуществлять и иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами, а также заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, при условии, что эти полномочия не противоречат его юридической природе и предназначению как судебного органа конституционного контроля. Однако до настоящего времени такого рода полномочия на Конституционный Суд РФ не возлагались. Помимо перечисленных полномочий, относящихся к сфере конституционного судопроизводства, Конституционный Суд РФ наделен правами: выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, направлять послания Федеральному Собранию РФ, принимать по вопросам своей внутренней деятельности Регламент Конституционного Суда РФ и т.д. При реализации своих полномочий Конституционный Суд решает исключительно вопросы права, не принимая к своему рассмотрению сугубо политические вопросы, а также воздерживаясь от установления и следования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или других органов Козлова Е.И., Кутафин О.Е.Конституционное право России Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003.. Благодаря этому создаются условия как для ограждения Конституционного Суда от возможного втягивания в политическую борьбу, так и для отграничения его компетенции других судов и иных правоохранительных органов.

3. Организация Конституционного Суда Российской Федерации

Рассмотрение и разрешение входящих в компетенцию Конституционного Суда РФ вопросов осуществляется в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены Баглай М.В. Учебник для Вузов. Конституционное право Российской Федерации. Издательство НОРМА. М., 2005..

В пленарных заседаниях могут рассматриваться любые входящие в компетенцию Конституционного Суда вопросы - относящиеся к сфере конституционного судопроизводства и касающиеся организации деятельности суда. Исключительно в пленарных заседаниях осуществляются: разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций и уставов субъектов Российской Федерации; толкование Конституции РФ; дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принятие послания Конституционного Суда РФ; принятие решения о выступлении с законодательной инициативой; официальное разъяснение решений, принятых в пленарном заседании Гуценко К.Ф. Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Тексты законов и иных правовых актов. М. Издательство БЕК, 2004.. В пленарных заседаниях подлежит рассмотрению также любое дело, если при его рассмотрении в заседании палаты Конституционного Суда большинство судей склонилось к принятию решения, не соответствующего правовой позиции, выраженной в ранее принятых Конституционным Судом решениях. Только в пленарных заседаниях Конституционного Суда могут приниматься решения о принятии обращений к рассмотрению или об отказе в этом, о назначении дел к рассмотрению в пленарном заседании или заседании палат, о назначении судей - докладчиков по принятым к рассмотрению обращениям.

Помимо вопросов, подлежащих разрешению в порядке конституционного судопроизводства, Конституционный суд в пленарных заседаниях также формирует персональные составы палат; принимает Регламент Конституционного Суда; вносит в него изменения и дополнения; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также досрочном освобождении от должности Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. В целях обеспечения наиболее оперативного рассмотрения Конституционным Судом принятых к рассмотрению дел в нем созданы две палаты в составе соответственно десяти и девяти судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки и подлежит изменению не реже чем один раз в три года. В палатах нет постоянно действующих руководителей, входящие в состав палат судьи председательствуют в заседаниях поочередно. В соответствии со ст. 58 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» председательствующий наделен рядом полномочий, которые необходимы для обеспечения нормального хода заседания. Он, в частности, во время заседания принимает меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, фиксации его хода и результатов; предоставляет слово судьям и участникам процесса, может прерывать их выступления, если они отходят от существа рассматриваемого дела, либо при определенных условиях лишить слова. Лица, нарушающие порядок в заседании и не подчиняющиеся распоряжениям председательствующего, могут быть решением Суда подвергнуты штрафу.

Текущее руководство работой Конституционного Суда РФ осуществляется его Председателем, заместителями Председателя и судьей - секретарем.

Председатель Конституционного Суда в соответствии со ст. 24 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»:

1) руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;

2) вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;

3) представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;

4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;

5) осуществляет другие полномочия в соответствии Федеральным Конституционным законом «О Конституционном суде РФ» и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации, издает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к сфере его компетенции.

Заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации осуществляют по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда Российской Федерации. Один из заместителей Председателя Конституционного Суда временно замещает Председателя при невозможности исполнении последним своих обязанностей. В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 25, 26 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»).

Судья - секретарь Конституционного Суда РФ: осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда РФ; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда РФ; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц принятые Конституционным Судом решения и информирует Конституционный Суд об их исполнении; организует информационное обеспечение судей; осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного суда РФ (ст. 27 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»).

Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата и иных подразделений.

В состав Секретариата Конституционного Суда входят: девять управлений (пять отраслевых управлений, осуществляющих научно - аналитическое обеспечение Конституционного Суда по соответствующим отраслям права, управления судебных заседаний, редакционно-издательское, международных связей и обобщения зарубежной практики конституционного контроля, правовой информации); четыре отдела (контроля и исполнения решений, по работе с письмами); канцелярия; приемная и ряд других подразделений. Общая численность секретариата - около 150 штатных единиц Смоленский М.Б. Конституционное право РФ. Издательство «Феникс» Ростов-на-Дону 2006.. Секретариат осуществляет организационное, научно - аналитическое, информационно - справочное и иное обеспечение Конституционного Суда, ведет приём посетителей, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов, решает иные задачи. В отличие от аппаратов других судов Секретариат Конституционного Суда обладает в судопроизводстве определенными процессуальными полномочиями, поскольку Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» относит к числу его функций рассмотрение обращений в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда эти обращения не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда, и уведомление заявителей о несоответствии их обращений установленным требованиям.

К числу иных подразделений аппарата Конституционного Суда относятся пресс - служба, отдел кадров, финансовое управление, управление делами. Их задачи сводятся преимущественно к организации кадрового, материально - технического, и социально - бытового обеспечения Конституционного Суда. Кроме того, в соответствии с п. 61 Регламента Конституционного Суда, для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда, за исключением вопросов, решаемых в соответствии с Федеральным Конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» в заседаниях Суда, проводятся рабочие совещания судей.

Рабочие совещания созываются Председателем Конституционного Суда, по его поручению - его заместителем или судьей-секретарем. Совещание может быть созвано также по требованию любого из судей.

Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии более половины от общего числа судей Конституционного Суда. Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих судей и имеют обязательный характер для судей Конституционного Суда и работников его аппарата. В соответствии с п. 61 Регламента для подготовки вопросов об изменении и дополнении Регламента Конституционного Суда, кадровых, бюджетных, информационных вопросов, обобщения практики Конституционного Суда и для других целей Конституционный Суд может создавать как временные, так и постоянные комиссии из числа судей Конституционного Суда. В состав комиссий могут включаться сотрудники аппарата Конституционного Суда.

Согласно п. 62 Регламента при Конституционном Суде действует Научно-консультативный совет, из числа ученых и практикующих специалистов в области права. Основная его задача - обсуждение сложных проблем, возникающих перед Конституционным Судом и дача рекомендаций. Состав Научно-консультативного совета, его функции и порядок деятельности утверждаются Конституционным Судом Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство). Учебник М.: ИГ «Юрист», 2005..

Заключение

Проанализировав полномочия и организацию деятельности Конституционного Суда Российской Федерации можно придти к выводу, что на современном этапе развития отечественного судопроизводства Конституционный Суд обладает всеми необходимыми полномочиями и инструментами для выполнения своей первостепенной задачи - защиты конституционных основ общественного строя и конституционных прав граждан России.

Конституционный Суд - важный элемент политической системы, который служит обеспечению политической стабильности, развитию политических процессов в установленных Конституцией РФ рамках.

Главная особенность и важное отличие Конституционного Суда РФ от судов общей юрисдикции и арбитражных судов в том, что Конституционный Суд РФ - это не только судебный орган, но и такой конституционный орган, которому предоставлено право в установленных Конституцией РФ и законом форме и пределах осуществлять контроль над органами законодательной и исполнительной власти, а в опосредованном виде - и над иными судебными органами. В данном смысле он сам представляет высшую государственную власть. Этим качеством обусловлена интегрирующая роль Конституционного Суда как гаранта политического мира в обществе и государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей Эбзеев Б.С Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган Конституционного контроля //Вестник Конституционного суда. 1995..

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 2003.

2. Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ.

3. Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ.

4. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации принят Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании 1 марта 1995 года.

5. Баглай М.В. Учебник для ВУЗОВ. Конституционное право Российской Федерации. Издательство НОРМА. М., 2005.

6. Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство). Учебник М.: ИГ «Юрист», 2005.

7. Гуценко К.Ф. Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Тексты законов и иных правовых актов. М. Издательство БЕК, 2004.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е.Конституционное право России Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003.

9. Правоохранительные органы России: учебник /В.П. Божьев и др.; под ред. В.П. Божьева. - 2-е изд., перераб. доп. - М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.

10. Смоленский М.Б. Конституционное право РФ. Издательство «Феникс» Ростов-на-Дону 2006.

11. Червонюк В.И. Конституционное право России. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2004.

12. Эбзеев Б.С Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган Конституционного контроля //Вестник Конституционного суда. 1995.