Деятельность органов государственного управления в сфере охраны правопорядка

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФИЛИАЛ ГУ КузГТУ в г. Новокузнецке

Контрольная работа

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Система государственного управления

ТЕМА: Деятельность органов государственного управления в сфере охраны правопорядка

ВАРИАНТ: № 17

Выполнила: студентка гр. Муз-41

Сорокина Юлия Сергеевна

Шифр: 104786

Руководитель:

Моисеева Анна Сергеевна

Содержание

Введение

1. Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятия и задачи

2. Функции правоохранительной деятельности, основные виды правоохранительных органов

3. Понятие правопорядка и деятельность органов государственного управления в сфере охраны правопорядка

Заключение

Список литературы

Введение

В условиях глубоких политических и социально-экономических преобразований, формирования и функционирования рыночной экономики, становления гражданского общества и правового государства неуклонно возрастают роль и значение правоохранительной деятельности и осуществляющих ее правоохранительных органов.

Этот сложный и многоаспектный вопрос имеет объективный характер, учитывая многообразие и неизбежность расширения и углубления задач и функций по охране и защите формирующихся рыночных отношений и связей, укреплению конституционного курса на защиту прав и свобод человека и гражданина.

В.В.Путин находясь еще на посту Президента РФ в своем выступлении на Всероссийском совещании прокуроров подчеркивал : «Сегодня на первый план выходит правоохранительная деятельность прокуратуры. О правах человека мы больше привыкли говорить, чем по настоящему защищать эти права».1 (Российская газета от 13.01.2001 г. )

В жизни российского общества и государства повышаются роль и значении в первую очередь таких государственно - властных, правоохранительных по своей природе и функциональной направленности, органов, структур и образований, как судебная власть и иные органы - суды, прокуратура, органы внутренних дел, налоговой полиции, юстиции, федеральной службы безопасности и ряд других органов.

Процесс возрастания роли и значения правоохранительной деятельности имеет глубокий многостепенный и разносторонний характер. Этот процесс обусловливает только появление, рождение новых видов правоохранительных органов и структур. Таких, например, как органы налоговой полиции, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Счетная палата РФ, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности и целый ряд других.

Своеобразие специфики названного процесса заключается также и в том, что он сопровождается развитием и укреплением статусных аспектов положения и роли правоохранительных органов: принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов об этих органах.

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

1. Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятия и задачи

Необходимо сразу определиться с тем, что на сегодня в литературе до сих пор нет единства мнений по вопросу, что представляет собой правоохранительная деятельность, каковы ее характерные черты и особенности, поэтому возможны разные подходы к данной проблеме. Понятие «правоохранительная деятельность» было введено в юридический обиход в середине прошлого столетия, поэтому вокруг него и идут споры, высказываются разные суждения. В частности, возможны широкий и узкий, сугубо специализированный, подходы к проблеме правоохранительной деятельности. Доктор юридических наук, профессор Габричидзе Б.Н. определяет правоохранительную деятельность как « специфический вид государственной деятельности, состоящий в охране, защите и выполнении Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, актов Правительства РФ и органов исполнительной власти, охватывающий деятельность судебной власти, а также Прокуратуры РФ и выражающийся в применении правовых и иных мер воздействия в соответствии с действующим законодательством в целях обеспечения эффективности законности и правопорядка» 1 (Габричидзе стр. 14)

Каким признакам должен соответствовать рассматриваемый вид государственной деятельности?

Все авторы учебников по правоохранительным органам (Б,Н,Габричидзе, Б.П.Елисеев, А.Г.Чернявский,К,Ф,Гуценко, М.А.Ковалев, В.П.Божьев и другие ) выделяют следующие признаки:

1.Такая деятельность может проявляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Например, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное уголовным законодательством, или иная мера воздействия, допускаемая по закону; если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить этот ущерб; если по заключенному договору не выполнено обязательство. То возможно применение имущественной санкции, если кто-то управлял автотранспортом в нетрезвом виде, то его можно лишить водительских прав и т.д. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактики, допускаемой лишь в установленных пределах.

2. Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием для применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. Например, если по закону за впервые совершенное мелкое хулиганство допускается, в частности, штраф в размере от одной десятой до половины минимальной месячной оплаты труда, то данная мера взыскания может быть применена только в этих пределах.

3. В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может постановлен только после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной комнате с обеспечением тайны совещания и соблюдением других процедурных правил. Законом установлены свои правила и для разбирательства дел о других правонарушениях. По соответствующим правилам проводится разбирательство имущественных споров, споров, связанных с увольнением и т.д. Во всяком случае для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным.

4. И, наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях.

Если говорить о задачах правоохранительной деятельности, то по мнению доктора юридических наук, профессора К.Ф. Гуценко «о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о судоустройстве, УПК и некоторые другие. В ст.1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны защищаться самой системой государственных органов является личность- ее права и свободы; общество- его материальные и духовные ценности; государство- его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность» 1 (Гуценко стр.4-5)

2. Функции правоохранительной деятельности, основные виды правоохранительных органов

По своему содержанию правоохранительная деятельность многопланова, что проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) относятся:

- конституционный контроль;

- правосудие;

- организационное обеспечение деятельности судов;

- прокурорский надзор;

- оказание юридической помощи и защита по уголовным делам;

- координация деятельности по борьбе с преступностью;

- оперативно-розыскная деятельность; исполнение судебных решений.

Все названные функции взаимосвязаны и дополняют друг друга. Следует отметить, что среди них важное место занимают первые две- конституционный контроль и правосудие. Их реализация по своей сути означает претворение в жизнь в значительной мере того, что в наши дни принято именовать судебной властью, которая должна стать главным атрибутом правового государства. Такое государство немыслимо без эффективного конституционного контроля и правосудия. Нижний абз. переместить ниже перечисления последней функции - оперативно-роз…

В.Н. Галузо, автор книги «Система правоохранительных органов России», считает, что «приведенный перечень функций не является исчерпывающим». 1 (Галузо стр. 11)

Осуществляют эти функции органы государства или иные негосударственные органы, которые принято именовать правоохранительными органами, на деятельности которых мы сейчас и остановимся.

Назовем основные виды правоохранительных органов:

1. Президент Российской Федерации, Администрация Президента

2. Конституционный суд РФ

3.Судебная власть и ее органы

4.Прокуратура Российской Федерации

5.Органы внутренних дел

6.Федеральная служба безопасности

7.Внешняя разведка

8.Федеральная пограничная служба РФ

9.Органы юстиции

10. Налоговые органы и федеральные органы налоговой полиции

11.Таможенные органы РФ

Другие правоохранительные органы Российской Федерации:

1.Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

2.Счетная палата Российской Федерации

3. МЧС России

4.Министерство труда и социального развития РФ

5.Государственные комитеты РФ: по статистике, по стандартизации и метрологии

6. Федеральные надзоры

7. Нотариат

8. Адвокатура

Как видим, перечень видов правоохранительных органов достаточно большой, но каждый из них в отдельности выполняет

возложенные на них задачи и охрану ценностей обозначенных в основном законе страны - Конституции Российской Федерации.

3. Понятие правопорядка и деятельность органов государственного управления в сфере охраны правопорядка

Под правопорядком в юридической науке понимается «общественный порядок, существующий в сфере правового регулирования, закрепленный нормами права. Правопорядок включает законопорядок в сфере публичного права, подчиняющий осуществление государственной власти, деятельность государственных органов и должностных лиц требованию «все что, не разрешено правом, запрещено»; порядок частноправовых отношений (в экономической, социально- культурной сферах), объективно складывающейся в результате самостоятельной активности свободных, автономных субъектов, руководствующихся принципом «все, что не запрещено правом, разрешено».1 (юридический энциклопедический словарь М.: Большая Российская энциклопедия, 2003 стр. 386)

Как уже было отмечено выше на 1 месте в списке основных видов правоохранительных органов находится многогранная правоохранительная деятельность Президента РФ. Президент РФ самым активным образом участвует в осуществлении ветвей власти, прокуратуры РФ, выполняет большой объем контрольных функций и полномочий. А самое главное, на мой взгляд, заключается в том, что Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В этой принципиальной Конституционной норме заложен глубокий правоохранительный смысл деятельности Президента. Президент РФ выполняет большой объем контрольных функций и полномочий, которые по своему характеру во многом являются правоохранительными и проявляется в следующем.

Во-первых, в обращениях к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В этих посланиях Президента РФ, помимо фундаментальных задач. Содержатся меры, предложения, рекомендации по борьбе с преступностью и нарушениями правопорядка, укреплению законности, обеспечению юридической защиты и охраны прав и свобод граждан, юридических лиц, государственных органов и общественных объединений.

Второе - это правоохранительные функции и полномочия Президента РФ в процессе формирования системы федеральных органов государственной власти.

Если обратиться к ст. 84 Конституции РФ, то там мы также увидим правоохранительную направленность его функций и полномочий.

Президент Российской Федерации:

А) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

Б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

В)назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

Г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

Д) подписывает и обнародует федеральные законы;

Е)обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране. Об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В ведении Президента имеется еще ряд направлений, проектов, инструментов и средств, которые помимо иных чрезвычайно важных задачи и функций носят правоохранительную направленность, служат задачам и целям охраны Конституции РФ, федеральных законов, обеспечения выполнения в целом действующего федерального законодательства. И наконец, Президент имеет право вето, с помощью которого охраняются и обеспечиваются правопорядок и законность

У Президента достаточно много обязанностей и функций и поэтому для того, чтобы более эффективно их выполнять был создан государственный орган- Администрация Президента РФ.

Среди многообразия задач и функций Администрации Президента РФ четко выделяются направления и деятельность правоохранительного характера.

Глава 7 Конституции РФ посвящена судебной власти, которая имеет правоохранительный характер. Основу деятельности этой ветви власти составляют:

1. принципы правосудия, определяющие права и свободы человека и гражданина;

2. принципы правосудия, определяющие порядок деятельности суда и правоохранительных органов (законность, гласность, состязательность и равноправие сторон, национальный язык судопроизводства, непосредственность и устность судебного разбирательства).

Особое место в правоохранительной системе РФ занимает Конституционный Суд РФ, чья правоохранительная деятельность достаточно значима. Полномочия Конституционного Суда определены ст. 3 закона «О Конституционном Суде РФ». Главная его задача - защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина.

В иерархии государственных органов прокуратура РФ занимает видное место и играет первостепенную роль в охране, защите законности и обеспечении правопорядка в стране. От ее деятельности во многом зависят жизнь, здоровье, общественный порядок, спокойствие и безопасность миллионов граждан, организаций, учреждений, коммерческих структур, иных субъектов процесса жизнедеятельности российского общества и государства. Бывший Президент России В.В.Путин назвал прокуроров «солдатами правопорядка, главная задача которых заключается в отстаивании законности в стране, а обязанность - обеспечить безопасные условия жизни каждому гражданину России». Прокуратура ежедневно решает широкий спектр вопросов и острых проблем, с которыми люди обращаются к ней за помощью, чаще всего это - нарушение трудовых и жилищных прав граждан. От эффективной работы этого органа власти зависит уровень веры российских граждан в силу и справедливость государства. У прокураторы как у органа надзора есть огромные возможности влиять на формирование нормотворческой и правоприменительной практики в регионах России. Во многом благодаря настойчивости прокурорских работников удалось существенно зачистить правовое поле России от неконституционных или противоречащих федеральному законодательству нормативных актов. В координации деятельности региональных прокуратур важная роль принадлежит управлениям Генеральной прокуратуры в федеральных округах. Особенно в вопросах, касающихся соблюдения Конституции и российского законодательства, защиты прав и свобод граждан. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Органы внутренних дел- МВД РФ, МВД республик в составе РФ, органы внутренних дел других субъектов РФ - ГУВД, УВД; городские и районные отделы внутренних дел; милиция и ее разновидности; паспортно-визовая служба; внутренние войска и управление ими; другие звенья и подразделения системы МВД РФ. Диапазон, сфера деятельности органов внутренних дел настолько широки и по своему профилю многообразны, что объективно идет процесс непрерывной эволюции организации и управления в области внутренних дел.

Конституционная обязанность органов внутренних дел - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, борьба с преступностью.

Заключение

Показателем развитости правопорядка в обществе служат:

- реальное признание, соблюдение и защита государством естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и уровню правовой культуры общества;

- признание и соблюдение членами общества равной свободы и автономности друг друга.

Надежность правопорядка определяется не столько уровнем преступности, сколько возможностью эффективного восстановления и защиты нарушенных прав, уровнем раскрываемости преступлений.

Список литературы

1. Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России М.:Юнити, 2000

2. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Правоохранительные органы Российской Федерации М,: Дело и сервис, 2002

3. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы М.: Бек, 1995

4. Российская газета от 13.01.2001 г. «Быть прокурором в наши дни непросто». Текст выступления Президента РФ В.В.Путина

5. Конституция Российской Федерации

6. Юридический энциклопедический словарь М.: Большая Российская энциклопедия, 2003