Борьба ОВД с организованной преступностью, мелким хулиганством и наркобизнесом

Задание 1. Трудности (проблемы), препятствующие ОВД эффективному противодействию организованной преступности.

Организованная преступность и теснейшим образом связанная с нею коррупция посягают на законные права и свободы граждан, нарушают функционирование социальных и экономических институтов, компрометируют их, что приводит к утрате доверия населения к органам государственной власти, проводимым реформам, препятствует развитию предпринимательства и привлечению инвестиций.

Развитие особо опасных, новых форм организованной экономической преступности потребовало и новых подходов к борьбе с ней. Поэтому организационные, оперативные и кадровые ресурсы криминальной милиции были приведены в соответствие со специализацией между департаментами экономической безопасности (ДЭБ) и уголовного розыска (ДепУР). Это усилило потенциал подразделений, связанных с выявлением и раскрытием преступлений, совершаемых организованными преступными группировками и преступными сообществами в сфере экономики. Проведенный в 2008 году комплекс организационных и практических мероприятий позволил достичь определенных результатов по приоритетным направлениям борьбы с организованной преступностью. В 2008 году раскрыто свыше 39 тысяч преступлений, совершенных участниками организованных преступных групп и преступных сообществ, выявлено более 10,5 тысячи участников ОПГ и ОПС, раскрыто 436 фактов бандитизма и организации преступного сообщества.

Проблема организованной преступности зачастую тонет в каждодневных устных и печатных словах политиков, социологов, общественных деятелей, писателей и журналистов. Однако далеко не все из них имеют ясное представление о сущности и степени общественной опасности этого социального явления.

Сложная структура преступных формирований, разделение функций между членами преступных сообществ, активные действия по защите своей среды, стремление проникнуть в государственные, в том числе правоохранительные учреждения, весьма заметные тенденции в политизации организованной преступности, масштабы её проявлений - всё это выдвинуло проблему новых подходов к организации и тактике оперативно-розыскной деятельности.

Многие привычные формы работы и тактика оперативных аппаратов оказались непригодными для борьбы с организованной преступностью, и в этой связи необходим анализ положения, сложившегося в оперативно-розыскной деятельности, в частности в органах внутренних дел, которые выполняют основной объём работы в борьбе с организованной преступностью, что позволит найти рациональные подходы к организационно-тактическим решениям.

Одной из причин сложившейся в сфере борьбы с организованной преступностью ситуации является недостаточная научная проработка проблемы, отсутствие ясных представлений о стратегии и идеологии этой борьбы, а также правовой, криминологической, криминалистической и оперативно-розыскной концепции и соответствующих научных рекомендаций по выявлению, раскрытию и предупреждению организованной преступной деятельности.

Основными факторами, которые мешают эффективному противодействию коррупции и организованной преступности:

- низкий уровень профессионализма сотрудников правоохранительных органов, в том числе вследствие большой текучести кадров;

- слабо поставленная аналитическая работа, в то время как способы совершения преступлений постоянно усложняются и совершенствуются;

- слабое взаимодействие между различными службами и органами в правоохранительной системе.

Широкие масштабы приобрели злоупотребления должностным положением, взяточничество, вымогательство, начали складываться опасные тенденции покровительства со стороны сотрудников ОВД организованным преступным группировкам, оказания им помощи в реализации преступных замыслов и уклонения от ответственности.

Традиционно в деятельности оперативных аппаратов милиции существовал приоритет местных, локальных интересов. Мало заботы проявляется о получении информации, полезной для других аппаратов и служб. Часто происходит искусственное ограничение, даже игнорирование потоков информации, казалось бы ценной, но не работающей на сиюминутную отдачу.

Нефиксируемой же информации, представляющей интерес для других оперативных аппаратов и служб, остаётся еще больше в памяти негласных сотрудников и оперативных работников: о связях между лицами, которые могут быть отнесены к категории явно криминально-активных; о прибытии и контактах иногородних дельцов, посредников, спекулянтов, преступников - гастролёров; о появлении на " черном рынке " ценных предметов искусства. В ходе научных исследований была установлена информационная разобщенность даже среди подразделений одной службы, на территории одного крупного города. Даже факты явно преступной деятельности, не имеющие в данный момент значения для решения " своих " задач, оставались без внимания. Это и есть проявление вредного для борьбы с организованной преступностью местничества.

Крайне редко практикуется обобщение данных о преступной среде, получаемых в ИВС, СИЗО. Однако именно в местах концентрации преступников существует своеобразный механизм " производства " уникальной по содержанию и насыщенности латентными фактами информации. Здесь практически нет заранее определённых систем обмена сведениями, если не считать локальные программы сбора сведений по конкретным уголовным делам и делам оперативной разработки, которые вели оперативные работники ИТУ, и программы, содержащиеся в ориентировках и конкретных заданиях оперативных аппаратов милиции.

" Кадровая работа " преступных сообществ практически оперативными аппаратами не фиксируеся и не анализируется. И этому есть только одно объяснение: бесперспективность этой работы. По уголовным законам преследуются только подстрекательство и вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних. На практике и тот и другой законы действуют в " усеченном " варианте, то есть при наличии других составов преступлений, других видов соучастия. В чистом виде подстрекательство ( без иного соучастия ) осталось лишь научной категорией теории уголовного права.

Лидеры же организованной преступности, которые формируют её идеологию и кадры, не сходят до банального подстрекательства и иного соучастия в преступлениях. Их деятельность не укладывается и в эти " усеченные " практикой составы преступлений, то есть в привычные модели общественно опасных деяний. Оперативные работники, не видя смысла в получении и фиксации информации о " кадровой " работе, о других фор мах прикосновенности к организованной преступности, эту информацию фактически теряют.

Не способствует борьбе с организованной преступностью ставшая традицией практика "сворачивания" оперативно-розыскных мероприятий после раскрытия хотя бы одного эпизода преступной деятельности и изобличения хотя бы одного виновного. Система показателей подталкивает к такой поспешности, поскольку "минимально" раскрытые преступления снимаются с учета нераскрытых.

Задание 2. Общая характеристика мелкого хулиганства. Подразделения ОВД пресекающие нарушения общественного порядка

Согласно ч. 1 ст.20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

По мнению В.Е. Севрюгина объектом мелкого хулиганства является общественный порядок и спокойствие граждан, их честь и достоинство.

По мнению Э.Н. Ренова объектом мелкого хулиганства является общественный порядок и общественная безопасность - урегулированные правом правила поведения граждан в их общении с другими физическими лицами.

С учетом действующей редакции ст. 20.1 КоАП РФ, основным объектом мелкого хулиганства является - общественный порядок. Кроме того, объектом могут выступать личность, чужая собственность, установленный порядок управления.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.1 КоАП России, всегда характеризуется противоправными действиями физического лица и может выражаться в любых действиях, демонстративно нарушающих общественный порядок и спокойствие граждан.

Хулигану свойственны активные волевые вредоносные поступки, безнравственность поведения, циничное отношение к гражданам. Аморальность хулигана проявляется в стремлении своими действиями оскорбить, унизить незнакомого ему гражданина (оскорбительное приставание) либо добиться того же вредоносного эффекта путем употребления ненормативной лексики.

Одной из наиболее распространенных форм мелкого хулиганства является нецензурная брань в общественных местах. Статья 20.1 КоАП РФ дополнена ч. 2, устанавливающей административную ответственность за мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка (например, требование прекратить противоправные действия и проследовать в ОВД.

Ответ на вопрос, какие невыполненные требования и в какой форме влекут за собой административную ответственность за данное правонарушение, предлагает Н.Н. Цуканов. По его мнению - неповиновение законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, проявляется в отказе прекратить хулиганские действия, несмотря на неоднократные распоряжения этих лиц. Неповиновением будет и отказ хотя бы на однократное законное распоряжение прекратить хулиганские действия, но выраженный в дерзкой форме.

Нельзя квалифицировать как мелкое хулиганство действия, основанные на личных неприязненных отношениях и совершенных в быту или на производстве. Однако в некоторых случаях подобные действия отражают состав мелкого хулиганства, если в них присутствует прямой умысел на нарушения общественного порядка.

При разграничении мелкого хулиганства как административного проступка и хулиганства, квалифицируемого как преступление (ст.213 УК РФ), следует учитывать следующие обстоятельства:

Разграничить мелкое хулиганство, как административное правонарушение и хулиганство, квалифицируемого как преступление можно, по основному и единственному признаку: объектом противоправных действий хулигана при совершении административного проступка является нематериальная субстанция - общественный порядок, при этом потерпевшему причиняется имущественный вред (уничтожение или повреждение личного имущества), который для потерпевшего является незначительным, в противном случае в действиях правонарушителя будут усматриваться признаки состава преступления, предусмотренные ст. 167 УК РФ. Если в результате хулиганских действий выявляется применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия, то подобное правонарушение квалифицируется как преступление (ч.1 ст.213 УК РФ).

Субъект мелкого хулиганства - физическое, вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения проступка шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона мелкого хулиганства характеризуется прямым умыслом. Важным квалифицирующим признаком является наличие соответствующего мотива - стремления удовлетворить собственные потребности (например, в самоутверждении) путем демонстрации выражено пренебрежительного отношения к общепринятым правилам поведения в обществе. Именно наличие хулиганских побуждений нередко оказывается решающим критерием отграничения мелкого хулиганства от оскорбления, покушения на причинения вреда здоровью и др. правонарушений.

Борьба с мелким хулиганством возложена на органы внутренних дел (милиции), но непосредственные функции по предупреждению и пресечению этого вида административного правонарушения - на милицию общественной безопасности.

Поскольку предупреждение и пресечение хулиганских действий происходит в общественных местах и, как правило, при скоплении граждан, действия сотрудников милиции должны быть правомерны, решительными, и в то же время не должны провоцировать развитие конфликтной ситуации, иметь характер всепрощенчества, умаления общественной вредности совершенного проступка.

Силы органов внутренних дел, привлекаемые к охране общественного порядка, включают: подразделения патрульно-постовой службы милиции, милиции вневедомственной охраны при ОВД, дорожно-патрульной службы ГИБДД, отряды милиции особого назначения (ОМОН), участковые уполномоченные милиции. В необходимых случаях к решению данной задачи могут привлекаться сотрудники любых подразделений ОВД. При этом на сотрудников, не являющихся сотрудниками милиции, а также на стажеров во время испытательного срока, распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции (ст.6 Закона о милиции). Кроме этого, обязанность предотвращать и пресекать правонарушения возложена статьей Закона о милиции практически на каждого милиционера.

Деятельность милиции по охране общественного порядка складывается из ряда составляющих: организация несения службы, выявление и пресечение преступлений и административных проступков, оказание помощи пострадавшим от преступлений и административных правонарушений, а также находящимся в беспомощном либо ином опасном для их жизни и здоровья состоянии, дальнейшая организация уголовно-процессуальных действий и производства по делам об административных правонарушениях.

Задание 3. Перечислите основные меры государства, направленные на противодействие организованной преступности.

Система специальных мер по оказанию противодействия организованной преступной деятельности может быть выражена в двух направлениях.

Первое направление - это выявление и перекрытие каналов проникновения организованной преступности в общество и его социальную практику. Это главная задача государственной власти в деле борьбы с организованной преступностью.

По данному направлению можно отнести следующие меры:

1. Общее управление, планирование и координация органов правоохранительной деятельности по борьбе с организованной преступностью.

2. Борьба с легализацией преступных капиталов.

3. Специальное законодательство, посвященное борьбе с организованной преступностью и коррупцией, и соответствующие меры.

4. Общее уголовное законодательство об ответственности за организацию и участие в противоправной деятельности организованной преступности.

Второе направление - это обеспечение законности и безопасности предпринимательской деятельности. Оно включает в себя следующие меры:

- Контроль за законностью деятельности юридических и физических лиц в предпринимательской сфере со стороны государственных органов.

- Специальное организационно-правовое и техническое обеспечение предпринимательской деятельности с помощью правоохранительных органов, частных детективных агентств и охранных предприятий.

Для того, чтобы предусмотренная система специальных мер по противодействию организованной преступности была эффективной, необходимо наличие следующих условий:

1. Консолидация усилий общества и государства. Только путем объединения общественных и государственных институтов возможно эффективное воздействие на причины, порождающие организованную преступность. Причины же находятся в экономической, духовной, политической и социальных сферах.

2. Консолидация самих правоохранительных органов. В этом консолидированном объединении каждый правоохранительный орган должен четко знать и выполнять свои функции. В некоторых случаях допускается дублирование функций, так как абсолютный монополизм может причинить вред в деле борьбы с организованной преступностью.

3. Сотрудники правоохранительных органов, особенно спецподразделений, должны иметь высокий уровень профессионализма и быть морально устойчивыми. Обязательно должна быть создана система их защищенности и предоставлены определенные социальные льготы.

4. Научно-пропагандистское обеспечение борьбы с организованной преступностью. Необходимы консолидации сил ученых, различных правоохранительных ведомств и специализированных институтов для подготовки специальной литературы, посвященной этой проблеме.

5. Информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с организованной преступностью. Необходима консолидация всех средств массовой информации для формирования общественного мнения в духе неприятия организованной преступности и содействия правоохранительным органам в деле борьбы с организованными преступными проявлениями.

Правовое обеспечение борьбы с организованной преступностью заключается, прежде всего, в разработке и принятии соответствующих законов, направленных на решение данной проблемы и носящих комплексный межотраслевой характер.

Территориальные органы власти должны осуществлять материально-техническое и финансовое обеспечение правоохранительной деятельности. Развивать информационно-аналитическую и научно-исследовательскую деятельность в сфере борьбы с организованной преступностью. Заниматься координацией профилактической работы правоохранительных органов с медицинскими, педагогическими, психологическими и иными учреждениями и службами, а также общественными организациями.

Непосредственное противодействие в деле борьбы с организованной преступностью осуществляют органы внутренних дел, которые выполняют значительный объем работы по противодействию организованной преступной деятельности на данной территории.

Их особая роль в этом деле определяется полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной, уголовно - процессуальной деятельности, наличием в структуре спецподразделений, сформированных и сориентированных на борьбу с организованной преступностью.

Наряду с этими они должны проводить работу, направленную на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению различных видов преступлений местными преступными группами и сообществами. Основной задачей территориальных правоохранительных органов должно быть выявление и привлечение к уголовной ответственности лидеров местной преступной среды, так как они являются основными ее идеологами и создателями, определяют приоритетные направления противоправной деятельности преступных групп и сообществ.

В результате специализации и расширения функций МВД и ФСБ сложилась ситуация, когда наблюдается совпадение компетенций оперативно-розыскных служб МВД и ФСБ, которые, руководствуясь единым Федеральным законом " Об оперативно-розыскной деятельности ", применяют традиционные для этих органов средства, методы, тактику и используют специфические оперативные возможности в борьбе с организованной преступностью.

Такое взаимодействие строится на основе информационно-аналитической работы, которая является составным элементом управленческой деятельности МВД, ФСБ и органов, входящих в эти системы. Оба ведомства обеспечивают Президента России, высшие органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации информацией о состоянии и тенденциях организованной преступности; организацию и проведение совместных комплексных операций по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

Правоохранительным органам следует заострить внимание на противодействии совершаемым преступлениям в экономической сфере такими как:

- противоправное использование государственных средств, инвестиций, операции на финансовом и валютном рынках,

- преступления, связанные с внешнеэкономической деятельностью,

- преступления, связанные со стратегически важными сырьевыми ресурсами, мошенничество и незаконное предпринимательство на потребительском рынке,

- преднамеренное и фиктивное банкротство в кредитно-денежной сфере.

Задание 4. Федеральный закон о противодействии терроризму от 6 марта 2006г. №35 ФЗ в ст. 2 предусматривает что противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах:

1. обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2. законность;

3. приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся еррористической опасности;

4. неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5. системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых специальных и иных мер противодействия терроризму;

6. сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействия терроризму;

7. приоритет мер предупреждения терроризма;

8. единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9. сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10. конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11. недопустимость политических уступок террористам;

12. минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13. соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Прокомментируйте каждый из этих принципов. Какой смысл вы вкладываете в каждый из них?

1. Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (статья 2). В статье 7 УК РФ обеспечение уголовным законодательством безопасности личности закреплено в качестве самостоятельного принципа обеспечения уголовно-правовой безопасности человека. И в настоящем Законе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина являются самостоятельным и первым, главным, основным принципом противодействия терроризму.

2. Принцип законности - конституционный принцип права. Статья 15 Конституции гласит: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы".

Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции никто не может нести ответственность за деяние, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением. Применительно к уголовному праву это конституционное положение трансформируется в первую очередь в принцип "нет преступления без указания о том в законе" (уголовном). Он означает, что к уголовной ответственности может быть привлечено лишь лицо, совершившее запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние. Наказание за совершенное преступление также назначается в пределах, установленных уголовным законом.

Принцип законности является общеправовым универсальным принципом. В юридической литературе иногда его понимают как обобщающий принцип, которому присущи свои принципы.

3. Приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности.

Продолжением обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В Законе предусмотрена компенсация морального вреда и социальная защита и реабилитация лиц, подвергающихся террористической опасности (ст. ст. 18, 19, 21 и др. ) в случае, если все-таки угроза террористической опасности была реализована.

4. Наказание за осуществление террористической деятельности должно устанавливаться именно в законе и наступать неотвратимо. Нужно сказать, что принцип неотвратимости ответственности прописан только в настоящем Законе. В Уголовном кодексе РФ он косвенно закреплен по отношению к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные статьями 353 (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны), 356 (применение запрещенных средств и методов ведения войны), 357 (геноцид) и 358 (экоцид) УК РФ, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 78 УК РФ к данным лицам не применяются сроки давности. Следовательно, нельзя с уверенностью вести речь о неотвратимости ответственности, а тем более наказания за осуществление террористической деятельности - в отношении преступлений, связанных с осуществлением террористической деятельности, указанного правила не установлено.

5. Системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых специальных и иных мер противодействия терроризму. Представляется, что законодатель имел в виду системность как всех перечисленных мер в совокупности, так и системность внутри каждого элемента приведенного списка. Так, к примеру, системность законодательства (правовых мер) предусматривает четкую последовательность применения отдельных норм, соответствия их друг другу (хотя бы на уровне легальных понятий - например, терроризма, определения которого разнятся в настоящем Законе и УК РФ).

6. Сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействия терроризму - означает мобилизацию всех сил государства и общества в борьбе с глобальной угрозой нынешнего времени, без осуществления которой (мобилизации) невозможно скоординированное противодействие терроризму.

7. Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму - он означает выбор российским законодателем стратегии использования превентивных методов борьбы с террористами. Вряд ли можно говорить с уверенностью о четком следовании правоохранительных органов подобному механизму противодействия терроризму - слишком мало времени прошло со дня принятия Закона. Однако полагаем, что в будущем реализация данного принципа снизит до минимума риски гибели и вреда здоровью большого количества людей.

8. Единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций - принцип, который находит свое дальнейшее развитие в статьях 12 и 13 Закона. Основным субъектом, осуществляющим борьбу с терроризмом, выступает Федеральная служба безопасности. Координация действий органов и служб, противодействующих терроризму, реализовывается Президентом РФ и Правительством РФ. Однако контртеррористическая операция проводится под руководством именно ФСБ.

Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. В зависимости от масштаба и степени общественной опасности, от ожидаемых негативных последствий террористической акции руководителем контртеррористической операции может быть назначен представитель Федеральной антитеррористической комиссии.

Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.

9. Сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, правоохранительные органы в пределах своей компетенции осуществляют гласные профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремисткой деятельности, предотвращение противоправных действий на транспорте, в первую очередь актов терроризма.

Вместе с тем, проводимым мерам профилактики, принимаемым органами власти и правоохранительными органами, в деле противодействия терроризму огромную помощь может оказать участие всех граждан, повышение их бдительности и правовой сознательности в целях выявления и обнаружения готовящихся противоправных действий, в том числе актов терроризма на транспорте. Просто необходимо быть наиболее бдительными к окружающим вас в общественных местах, на улице, в транспорте, по месту жительства людям и к подозрительным, как бы случайно оставленным, возле дома, на улице, на остановке, в салонах транспортных средств предметам (сумки, пакеты). Особую внимательность надо проявлять в отношении незнакомых людей, ведущих себя подозрительно, нервно и суетливо, запомнив их черты, одежду и особые приметы и незамедлительно о них сообщать в ближайшее отделение милиции.

10. При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью.

Таким образом реализуется одна из составляющих принципа конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

Так, не допускается распространение информации:

- раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции;

- способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны;

- служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;

- о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.

11. Недопустимость политических уступок террористам. В ранее действовавшем Законе "О борьбе с терроризмом" этот принцип был сформулирован несколько иначе: принцип минимальных уступок террористам. Вместе с тем статья 16 Закона все-таки допускает ведение переговоров с террористами в ходе контртеррористической операции, но только в целях сохранения жизни и здоровья людей. В соответствии с ранее действовавшим законодательством ведение переговоров допускалось также в целях сохранения материальных ценностей и изучения возможности пресечения террористической акции без применения силы.

Вопрос о выборе силовой либо переговорной модели противодействия терроризму имеет крайне сложный, комплексный характер. Его решение должно учитывать не только правовые, но и политические, экономические, религиозные и другие аспекты проблемы терроризма в конкретном государстве или регионе. Представляется значимым не обоснование выбора той или иной стратегии, а обозначение принципа, в соответствии с которым разработка и применение мер безопасности должны осуществляться с учетом конкретной модели противодействия терроризму и быть в этом отношении последовательными;

12. Минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В ходе антитеррористических мер безопасности возможно причинение вреда невиновным людям, поэтому необходимо использовать такие средства, которые оказывают достаточное действие для обезвреживания потенциального террориста, но не влекут его смерть. Такие средства в специальной литературе получили наименование "несмертельное оружие". Помимо традиционных пуль травматического воздействия (резиновые, пластиковые и т.п.), к ним относят и такие передовые разработки, как ослепители, приборы, использующие эффект "мерцающего головокружения", термический, магнетофосгенный, акустический эффекты.

Применение современных технологий направлено также на сохранение здоровья субъектов антитеррористических мер безопасности. Так, например, в ходе контртеррористической операции для разминирования взрывных устройств могут быть задействованы специальные роботы.

Передовые научные открытия значительно увеличивают эффективность использования антитеррористических мер безопасности. К примеру, внедрение современных сканеров, которые могут обнаруживать опасные предметы под одеждой человека, будут способствовать предотвращению террористических акций с использованием террористов-смертников. Помимо внедрения специальных приборов и устройств важно также обратить внимание не совершенствование специальных методик, повышающих эффективность применения антитеррористических мер безопасности.

13. Соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Основным моментом при реализации этого принципа является четкое определение источников террористической опасности, что позволит обозначить приоритетные направления в борьбе с терроризмом. Особенно актуально исследование признаков, указывающих на потенциальную террористическую опасность личности, так как серьезных научных разработок в этом направлении практически нет. Важную роль в обеспечении селективности антитеррористических мер безопасности играют также личностный, временной и территориальный пределы ограничения их действия, которые далеко не всегда соблюдаются в практической деятельности по противодействию терроризму. Так, например, на территории Чечни и Северного Кавказа в течение длительного периода времени применяются достаточно жесткие правоограничения. Однако в силу того, что их правовой характер определен недостаточно четко, ограничить их действие каким-либо конкретным сроком не представляется возможным.

По своему характеру правоограничения и запреты, составляющие содержание контртеррористических мер безопасности, являются достаточно жесткими, зачастую вторгающимися в сферу личных прав, а иногда и персональной безопасности граждан. В этой связи определение четких временных рамок использования подобных мер приобретает исключительную важность;

Необходимость продления срока применения тех или иных мер безопасности требует от власти, правоохранительных органов и спецслужб представления весомых аргументов в пользу принятия подобного решения и, в частности, обоснования того, почему не удалось обезвредить источник террористической опасности в отведенные временные границы.

Задание 5. В зависимости от участников, объема оборота наркотических средств, степени общественной опасности можно выделить несколько видов цепочки наркопреступности:

- Производство - потребление

- Хищение - потребление

- Незаконная выдача либо подделка рецептов на наркотические средства - потребление.

Определите, какая из этих цепочек содержит наибольшее количество звеньев преступного процесса. Аргументируя, определите эти звенья.

Это три самостоятельных состава преступления. Различна и степень общественной опасности рассматриваемых деяний. Острие уголовной репрессии обращено, прежде всего, на преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств с целью сбыта. Речь идет о подпольной торговле наркотиками, их изготовлении в нелегальных лабораториях и иных формах организованной преступной деятельности в рассматриваемой сфере.

Таким образом, цепочка "Производство - потребление", содержит наибольшее количество звеньев преступного процесса.

Под незаконным производством наркотических средств или их аналогов понимаются действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений физическими лицами либо юридическими лицами, не являющимися государственными унитарными предприятиями либо государственными учреждениями, находящимися в федеральной собственности, либо такими юридическими лицами, которые не имеют государственной лицензии на производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Безусловно, производство наркотиков, с учётом серийности и масштабов производства всегда совершается с целью сбыта. В этой цепочке, как правило, задействовано большое количество участников, связанных с производством, транспортировкой и сбытом наркотических средств.

Под хищением понимаются совершенные с корыстной целью безвозмездное изъятие и (или) обращение наркотических средств или психотропных веществ в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу таких средств или веществ. Чаще всего хищение совершается из аптек, лечебных учреждений, фармацевтических предприятий.

Под незаконной выдачей рецепта имеется в виду нарушение установленного порядка составления и вручения его лицу, которое не нуждается в лечении с помощью названных в рецепте препаратов, указание в нем большего количества препаратов, чем необходимо больному по медицинским показаниям, или превышение нормы единовременной выдачи, оформление лицом, не имевшим права составлять этот документ без ведома врача и с использованием его личной печати и т.д.

Под подделкой рецепта или иных документов следует понимать полное или частичное изготовление такого документа лицом, не уполномоченным на его выдачу.

Список литературы

1. Закон РФ "О милиции".

2. Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации.--Тольятти, 2000

3. Кодекс РФ об Административных правонарушениях. Научно - практический комментарий/Отв. ред. В.Е. Севрюгин. - М.: Юристъ, 2004

4. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях/Под общ. ред. Проф. Э.Н. Ренова - М.: Издательство НОРМА, 2002

5. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях/Под ред. Ю.М. Козлова - М.: Юрист, 2002

5. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях/Под. ред. Ю.П. Соловей, В.В. Черников - М.: Проспект, 2003

6. Комментарий к УК РФ/Отв. Ред. В.М. Лебедев. - 3-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт - Издат, 2004

7. Комментарий к Федеральному закону ?О противодействии терроризму? от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ: Постатейный /Авт. кол.: С.И. Гирько, М.Ю. Воронин, М.В. Назаркин и др. -М. Юстицинформ,2007

8. Комментарий к Федеральному закону N 35-ФЗ от 26 февраля 2006г. "О противодействии терроризму"/ Марлухина Е.О., Рождествина А.А. -М.,2007

9. Мухин А.Г. Организованная преступность в РФ. -- М.: СПИК-Центр, 2000

10. Нургалиев Рашид, министр внутренних дел РФ. МВД России: особенности становления и развития// "Российская газета" - Федеральный выпуск №4961 (137) от 28июля 2009

11. Отчет о ходе международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы противодействия организованной экономической преступности и коррупции" (г.Челябинск, Челябинский юридический институт МВД России, 23 ноября 2006

12. Цуканов Н.Н. Деятельность милиции по охране общественного порядка: Фондовая лекция (на правах рукописи).-Красноярск: СибЮИ МВД РФ, 2004