Эколого-правовые проблемы

Оглавление

Введение

1. Понятие, теоретические и прикладные аспекты эколого-правовых проблем

2. Виды, содержание, возможные пути разрешении эколого-правовых проблем

Задача

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность. На фоне ухудшения социально-экономических условий проживания граждан России проблема экологического неблагополучия приобрела особую остроту. Она представляет реальную угрозу самим биологическим основам здоровья и жизнедеятельности населения страны.

Несмотря на предпринимаемые меры со стороны государственных структур и общества, экологическая безопасность граждан России снижается, что наиболее остро проявляется в ухудшении качества среды обитания человека, снижении продолжительности жизни, увеличении заболеваемости, смертности и ухудшении генофонда населения; в образовании все новых обширных по территории зон экологического бедствия; истощении невозобновимых природных ресурсов; возрастании риска крупных техногенных катастроф и т.д.

При этом важно учитывать, что всем этим негативным последствиям экологических процессов присуща значительная инерционность. Так, например, если сегодня полностью прекратится выброс озоноразрушающих веществ, то уже накопившееся их количество в атмосфере будет разрушать слой озона еще на протяжении десятилетий. Последствия выброса радиоактивных веществ от взорванных в атмосфере ядерных бомб, как и от работающих атомных станций, также будут сказываться негативно на состоянии природной среды долгие годы. Пестициды и иные химикаты, применяемые в сельском хозяйстве, при чрезмерном их употреблении могут загрязнить почву настолько, что ее использование для производства сельскохозяйственной продукции станет невозможным, а восстановление таких земель может занять не один год и даже десятилетие.

Несомненно, что оздоровление окружающей среды, улучшение ее качественного состояния является одной из актуальных проблем, требующей незамедлительных действий.

Длительное развитие страны в советский период в условиях целенаправленной плановой системы хозяйствования способствовали возникновению серьезных экологических проблем. Радикальные, порой бездарные рыночные реформы последних лет еще более обострили противоречия между обществом и природой, подведя их к опасной черте. Ситуацию усугубила и суверенизация субъектов Российской Федерации, непоследовательная реализация конституционного принципа "двойного" ведения - Федерации и ее субъектов - по вопросам права собственности и распоряжения природными ресурсами, обеспечения экологической безопасности. Республики и области поспешили принять законодательные акты, объявившие исключительное право собственности на природные объекты своих территорий, что при низком уровне эколого-правовой культуры значительной части населения, включая представителей отечественного бизнеса также способствовало ухудшению экологической обстановки.

Необходимо отметить, что правовая база охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в настоящее время еще недостаточно сформирована и далека от совершенства, хотя с принятием и вступлением в силу в 2002 году нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» наступил новый качественный этап в развитии экологического законодательства.. К сожалению, с каждым годом растет количество ведомственных нормативных правовых актов, противоречащих основополагающим принципам РФ по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Цель исследования - провести анализ эколого-правовых проблем современности.

Задачи исследования:

Определить понятие, теоретические и прикладные аспекты эколого-правовых проблем.

Рассмотреть виды, содержание, возможные пути разрешении эколого-правовых проблем.

Структура работы: работа состоит из введения, двух вопросов, задачи заключения и списка использованных источников.

Теоретической основой данной работы послужили нормативно-правовые акты РФ и работы таких авторов, как: Глухов В.В., Некрасова Т.П., Фомичев А.Н. и других.

1. Понятие, теоретические и прикладные аспекты эколого-правовых проблем

Анализ ситуации в стране дает основание утверждать, что так называемые "либеральные" реформы последних лет привели к разрушению правовой системы социальных ценностей, к дезориентации общественного сознания, нарастанию правового нигилизма в сознании и поведении лиц, ответственных за исполнение правовых предписаний.

Массовый характер безнаказанных злоупотреблений и коррупции, сопровождающий реформы, крайне негативно отразился и на отношении граждан, общества и государства к природным ценностям, фактически разрушил принципы нравственного поведения в экологической среде.

По линии государственной власти, призванной обеспечить экологическую безопасность своих граждан, ситуация осложняется также вследствие распада прежней системы охраны природы и отсутствия новой, постоянных реорганизаций природоохранных учреждений. Печальный тому пример - упразднение Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии РФ) в мае 2000 года.

Все это приводит к выводу, что экологической безопасности угрожают такие типичные дефекты управления страной как слабое законодательное регулирование новых экономических отношений, слабый контроль за исполнением законов со стороны государства, и прежде всего - власти исполнительной, которая сама нередко нарушает эти же законы.

Экологическая проблема - это изменение природной среды в результате антропогенных воздействий, ведущее к нарушению структуры и функционирования природных систем (ландшафтов) и приводящее к негативным социальным, экономическим и иным последствиям. Понятие экологической проблемы является антропоцентричным, так как негативные изменения в природе оцениваются относительно условий существования человека Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Городец, 2009. - с. 138..

Экологические проблемы, связанные с нарушением отдельных компонентов ландшафта или их комплекса можно условно объединить в шесть групп:

атмосферное (загрязнение атмосферы: радиологическое, химическое, механическое, тепловое);

водные (истощение и загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение морей и океанов);

геолого-геоморфологическое (интенсификация неблагоприятных геолого-геоморфологических процессов, нарушение рельефа и геологического строения);

почвенные (загрязнение почв, эрозия, дефляция, вторичное засоление, заболачивание и др.);

биотическое (сведение растительности, деградация лесов, пастбищная дигрессия, сокращение видового разнообразия и др.);

комплексные (ландшафтные) - опустынивание, снижение биоразнообразия, нарушение режима природоохранных территорий и т. д. Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. - СПб.: Питер, 2007. - с. 68.

По основным экологическим последствиям изменения природы выделяют следующие экологические проблемы и ситуации:

антропоэкологические, по изменению условий жизни и здоровья населения;

природно-ресурсные, связанные с истощением и утратой природных ресурсов, ухудшающие хозяйственную деятельность на территории;

ландшафтно-генетические, обусловленные нарушением целостности ландшафтов, утратой генофонда, потерей уникальных природных объектов.

В литературе по экологическому праву под экономико-правовым механизмом охраны окружающей среды и природопользования понимается совокупность экономических мер стимулирования хозяйственной деятельности субъектов в выполнении ими экологических требований, а также мер по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования, закрепленных в законодательстве.

В основе данного механизма лежит диспозитивный способ воздействия на экологические правоотношения, использующий преимущественно экономические рычаги воздействия на них.

Элементами экономико-правового механизма охраны окружающей среды являются:

планирование и прогнозирования природопользования и охраны окружающей среды;

финансирование охраны окружающей среды;

платежи за природопользование и за загрязнение окружающей среды;

экологическое страхование;

меры экономического стимулирования природопользователей (льготы) Конституция РФ от 12.12.1993. - М.: АСТ, Астрель, 2009..

Роль экономико-правового механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

Следующая важнейшая функция экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства.

В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами.

Загрязнением окружающей среды называется прямое или косвенное негативное воздействие на нее, вызываемое антропогенной деятельностью.

В принципе, загрязнение может происходить и за счет естественных источников в результате природных процессов. Но большинство выбросов, связанных с этими причинами, как правило, не приносит окружающей среде особого вреда, так как не достигает опасных для нее концентраций за счет рассеивания, растворения, поглощения. Исключение составляют природные катастрофы или опасные природные явления, к которым относятся наводнения, землетрясения, сильный ветер, оползни, снежные лавины и засуха Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. - СПб.: Питер, 2007. - с. 73..

Однако основные проблемы загрязнения связаны с деятельностью человека, т.е. обусловлены искусственно созданными источниками, которые делятся на стационарные (предприятия промышленности, сельского хозяйства и т.п.) и передвижные (транспорт).

Выбросы от этих источников поступают в природную среду в виде газообразных, жидких или твердых веществ. Это - так называемые первичные загрязнители. В процессе выбросов эти вещества взаимодействуют между собой, а также с элементами природы и зачастую образуют новые вещества (синергетический эффект), являющиеся вторичными загрязнителями.

Основными объектами загрязнения являются атмосфера и вода. Все другие элементы окружающей среды (земля, лес, растения и т.д.), как правило, загрязняются опосредовано.

Для того чтобы обеспечить контроль за загрязнением окружающей среды устанавливаются стандарты воздействия на нее и стандарты качества. При этом исходят из того, что уровни загрязнения в пределах стандартов (часто их называют нормативами) находятся внутри ассимиляционного потенциала экосистемы, или иными словами, не оказывают отрицательного воздействия на окружающую среду.

В настоящее время человечество столкнулось с множеством экологических проблем, основными из которых, имеющими глобальный характер являются:

загрязнение атмосферы Земли, следствием чего являются такие негативные явления как изменение климата, истощение озонового слоя, кислотные дожди;

антропогенное воздействие на ближний космос;

загрязнение вод и истощение водных ресурсов;

загрязнение и деградация земель;

радиоактивное загрязнение биосферы;

накопление и утилизация отходов производства и потребления;

утрата биологического разнообразия;

истощение запасов природных ресурсов (ресурсный кризис).

На протяжении всей истории своего существования человек активно вторгался в естественные процессы, происходящие в природе. Особенно активно это вторжение проявлялось в XX веке. Человек ежечасно добывает тонны полезных ископаемых, сводит с лица земли гектары леса, загрязняет воду и воздух. В результате этого воздействия экологическая ситуация во многих районах земли, в том числе и в России, не может считаться благополучной.

Одной из важнейших экологических проблем века стало загрязнение вод. А ухудшение качества воды, не может, не отразится на здоровье людей.

Главным источником загрязнения воздуха являются промышленные предприятия, ежегодно выбрасывающие в атмосферу огромное количество вредных отходов( двуокиси серы и оксида азота), приводящих к образованию кислотных дождей. Такие дожди уже не редкость в районах Красноярска, Ангарска, на Урале и в других районах России. Они способствуют загрязнению земной поверхности. Наиболее сильное загрязнение наблюдается в районах крупных городов. Частым явление в больших городах стал смог. Дымовые языки протягиваются на расстояние до нескольких десятков километров. Особенно сильно загрязнена атмосфера над нефтепромышленными городами, (например Стерлитамак).

Под натиском деятельности человека на всех континентах, во всех странах, в том числе и России, уничтожаются леса. Это приводит к замене одних ландшафтов другими, изменению гидрологических и климатических условий. В Сибири, например ежегодно вырубается 600 тыс.га леса, а посадка производится только на 200. Катастрофой XX века стали лесные пожары, 90% которых имеют антропогенное происхождение.

Возведение инженерно- технических сооружений, реализация многих грандиозных проектов, без учета географических особенностей местности, нередко приводит к отрицательным экологическим последствиям. Так, в частности, сооружение плотин на Волге нарушило пути миграции ценных пород рыб и тем самым нанесло урон рыбному хозяйству. В результате строительства водохранилищ наносится большой ущерб сельскому хозяйству из-за затопления пойменных лугов Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. - СПб.: Питер, 2007. - с. 78..

Таким образом, человек в результате хозяйственной деятельности наносит большой ущерб природе, а вместе с тем и своему здоровью.

В последние годы создана служба, которая осуществляет мониторинг за состоянием окружающей среды, независимая общественная организация- Союз экологов России занимается решением проблемы обеспечения экологической безопасности населения. Независимые эксперты- экологи составляют заключения о целесообразности строительства тех или иных промышленных объектов. Наша задача - сохранить и приумножить природные богатства родной Земли.

Экологическая ситуация на Европейском континенте в 70-е и 80-е годы складывалась под влиянием двух противоречивых тенденций.

Во всех без исключения европейских странах активизировались научные исследования в области экологии. На этой основе были разработаны методические подходы к оценке воздействия загрязнения окружающей среды на здоровье человека, на животный и растительный мир, на производственные, коммунально-бытовые и культурно-исторические объекты. Установлены десятки нормативов по предельно допустимым концентрациям различных загрязняющих веществ в окружающей среде и в ее основных компонентах - воздухе, воде, почве. Одновременно совершенствовалось природное законодательство. Разрабатывались как национальные, так и международные правовые акты по охране отдельных природных объектов - Балтийского моря, Дуная, Рейна и др. Промышленность освоила ряд более чистых технологий, в результате чего выбросы в атмосферу (такие как SO2, NO2), неочищенные сточные воды в расчете на одного жителя и на единицу выпускаемой продукции значительно сократились Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Городец, 2009. - с. 145..

Вместе с ростом численности населения и объемов промышленного и сельскохозяйственного производства увеличивались объемы производственных и бытовых отходов, выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. К этому же вело и появление ряда опасных технологий, искусственных и синтетических материалов с заданными свойствами.

Для стран ЕЭС главной экологической проблемой остаются кислотные дожди, являющиеся следствием загрязнения атмосферы оксидами азота и диоксида серы. Правда, в последние годы отмечено некоторое снижение таких выбросов, но оно происходит медленно, поскольку выделяемых средств на экологические цели недостаточно. В среднем на нужды охраны природы затрачивается в странах Запада, Японии и США не более 200 ЭКЮ в расчете на душу населения.

Для стран Западной Европы, где чрезвычайно велик парк легковых автомобилей, особое значение имеет охрана воздуха городов загрязнения свинцом при сгорании бензина в двигателях. По имеющимся сведениям в крови людей в настоящее время содержится свинца в сотни раз больше предельно допустимой нормы. Между тем, если раньше полагали, что существует безопасный уровень содержания свинца в организме, то, согласно современной точке зрения, воздействие даже малых его количеств непредсказуемо.

Наиболее острой проблемой, связанной с загрязнением воздуха в странах Европы, является повышение заболеваемости людей.

Оказавшееся в центре политических, экономических и военных катаклизмов современности Черное море стало самым загрязненным в мире и умирает мучительной смертью. Начиная с 70-х годов, вспышки холеры стали обычным явлением в приморских странах, поскольку в них практически отсутствуют очистные сооружения, а пляжи по всему региону регулярно закрываются из-за дурно пахнущих загрязнений.

В бедственном положении находятся и другие крупнейшие реки Европы - Рейн, Влтава, Дон. В Северном, Балтийском, Средиземном и Черном морях скопилось огромное количество тяжелых металлов, нефтепродуктов, фенолов, органических загрязнителей. Опасного уровня достигает скопление сероводорода. В ряде морских акваторий обнаруживаются радионуклиды, в частности в Северном море - цезий-137 Фомичев А.Н. Проблемы концепции устойчивого экологического развития. Системно-методологический анализ. - М.: Либроком, 2009. - с. 57..

Во многих районах Европы водные источники сильно загрязнены детергентами. В странах восточной ее части в 30 % рек рыба исчезла, а где она еще есть, по большей части поражена болезнями.

В экологически неблагополучном состоянии находятся почвы Европы, особенно в ее восточной части.

Состояние лесов в Западной и Восточной Европе с каждым годом все больше ухудшается, приближаясь к катастрофическому. Такой вывод содержится в документе - заявлении Европейского фонда природного наследия (Европрирода), которое основано на данных совместного доклада Комиссии европейских сообществ и Экономической комиссии ООН для Европы.

Повсеместно в Европе накапливаются твердые отходы, которые охватывают обширные площади в городах и пригородных зонах.

2. Виды, содержание, возможные пути разрешении эколого-правовых проблем

Загрязнение, согласно принятому ООН определению, это экзогенные (привнесенные извне) химические вещества, встречающиеся в ненадлежащем месте, в ненадлежащее время и в ненадлежащем количестве. В зависимости от природы загрязнения выделяют: химическое, физическое (в том числе радиоактивное) и биологическое загрязнение окружающей среды (далее - ОС), в том числе и атмосферы Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изм. и доп. на 2008 г.).

Кроме того, различают естественное загрязнение ОС, возникающее в результате мощных природных процессов без какого-либо влияния человека (извержение вулканов, лесные пожары, выветривание почвы и т.п.), и антропогенное загрязнение ОС, являющееся исключительно результатом деятельности человека Фомичев А.Н. Проблемы концепции устойчивого экологического развития. Системно-методологический анализ. - М.: Либроком, 2009. - с. 69..

Химическое загрязнение, являющееся в подавляющем большинстве случаев видом антропогенного загрязнения проявляется в двух основных формах:

в увеличении (уменьшении) количества химических веществ в объектах окружающей среды выше (ниже) допустимых норм (например, увеличение концентрации углекислого газа в атмосферном воздухе, что может привести к изменению климата);

в появлении в объектах окружающей среды новых веществ, не свойственных ей вообще (например, пестициды, диоксины и др.).

Источники загрязнения атмосферного воздуха бывают как природного (естественного) происхождения, так и антропогенного.

Основными природными источниками загрязнения атмосферы химическими веществами являются действующие вулканы, лесные, степные, подземные угольные, торфяные пожары, естественные выходы природных газов и ряд других источников.

Антропогенное загрязнение атмосферы Земли является одной из причин "парникового" эффекта, под которым понимают возможное повышение глобальной температуры земного шара в результате изменения теплового баланса, обусловленного так называемыми "парниковыми" газами.

На земную поверхность поступает в основном поток видимых лучей, которые проходят через "парниковые газы" не изменяясь. В околоземном пространстве при встрече с различными телами значительная часть этих лучей трансформируется в длинноволновые (инфракрасные) тепловые лучи. Парниковые газы препятствуют уходу тепловых лучей в космическое пространство и вызывают тем самым повышение температуры воздуха ("парниковый" эффект).

Второй (после потепления климата) глобальной экологической проблемой, связанной с антропогенным загрязнением атмосферы является истощение озонового слоя Земли. Жаркие дебаты ведутся по этой проблеме последние два десятилетия.

Помимо истощения водных ресурсов существует проблема загрязнения вод, или их качественного истощения. С тех пор, как потребности человека в воде вышли за пределы чисто биологических, он стал выступать как существенный фактор загрязнения вод. Загрязнению подвержены все категории вод: океанические, континентальные, подземные, хотя и в разной степени Ерофеев Б.В, Экологическое право. - М.: Форум, 2009. - с. 95..

Различают первичное и вторичное загрязнение вод. Первичное связано с поступлением в водоемы различных загрязняющих веществ.

Вторичное - обычно является следствием цепных реакций, протекающих под воздействием первичных загрязнителей.

Состояние земель в мире и России, особенно почвенного покрова, по мнению большинства специалистов, является неудовлетворительным и продолжает ухудшаться. Нерациональное природопользование во многих регионах мира привело к деградации земель (почв) в таких масштабах, что рассматривается правительствами ряда стран как угроза национальной безопасности.

Под деградацией почв понимают устойчивое ухудшение ее свойств как среды обитания биоты, а также снижения ее плодородия в результате воздействия природных или антропогенных факторов.

Выделяют физическую деградацию (ухудшение гидрофизических свойств почвы, нарушение почвенного профиля), химическую (ухудшение химических свойств почвы, истощение запасов питательных элементов, вторичное засоление, загрязнение токсикантами) и биологическую (снижение видового разнообразия, нарушение оптимального соотношения почвенной микрофлоры и др.)

Радиоактивное загрязнение биосферы представляет собой особую опасность для человека и среды его обитания, что объясняется следующими причинами:

- ионизирующая радиация оказывает крайне отрицательное воздействие на человека и другие живые организмы;

- ионизирующая радиация может быть обнаружена только специальными приборами (дозиметрами и др.);

- источники радиации широко распространены в биосфере.

Проблема отходов - одна из самых актуальных экологических проблем начала третьего тысячелетия. Производство отходов во всем мире возрастает и опережает темпы их переработки и обезвреживания.

Дальнейшее накопление отходов чревато серьезными негативными последствиями как для населения, так и для окружающей среды.

Под отходами понимают остатки сырья, материалов, некондиционные и побочные продукты (или отходы производства), использованная и/или потерявшая свои первоначальные потребительские качества готовая продукция (или отходы потребления), размещаемые в определенных местах по определенным правилам, с последующим обязательным использованием, переработкой или ликвидацией, захоронением.

Выделяют следующие виды отходов: бытовые (коммунальные), промышленные (отходы производства), отходы производственного потребления, а также опасные (токсичные) и радиоактивные отходы.

Твердые бытовые отходы (ТБО) - это твердые (включая осадки сточных вод) отбросы и другие, неутилизируемые в быту предметы и вещества, образующиеся в результате потребления и самой жизни людей (включая отходы столовых, прачечных, больниц, бань, бытовых помещений предприятий и др.). ТБО имеют сложный состав (бумага, картон, пищевые отходы и т.п.), что существенно затрудняет их переработку Дмитренко А.В, Экологическое право. - М.: Дашков и Ко, Наука-Спектр, 2009. - с. 115..

Отходы производства (промышленные) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Они могут быть безвозвратными (технологические потери: улетучивание, усушка) и возвратными (когда возвращаются в производственный цикл).

Среди промышленных отходов выделяют также твердые и жидкие. К твердым относят отходы металлов, дерева, пластмасс, пыли минерального и органического происхождения, промышленный мусор и т. п. К жидким относят осадки сточных вод после их обработки, шламы пылей минерального и органического происхождения в системах мокрой очистки газов.

В последние годы увеличилось количество опасных (токсичных) отходов. Под опасными отходами понимают отходы технологической деятельности человека, а также пришедшие в негодность продукты, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Это прежде всего различные неиспользованные ядохимикаты в сельском хозяйстве, отходы промышленных производств, содержащих канцерогенные и мутагенные вещества и др.

Одним из наиболее опасных видов отходов являются радиоактивные, которые представляют собой побочные биологически или технически вредные вещества, которые содержат образовавшиеся в результате деятельности человека радионуклиды.

Радиоактивные отходы (РАО) опасны прежде всего тем, что содержащиеся в них радионуклиды могут рассеиваться в биосфере и вызывать различные генетические изменения в клетках живых организмов, в том числе и человека. Они классифицируются по различным признакам: агрегатному состоянию, по периоду полураспада, по удельной активности, по составу излучения и т.д.

Можно выделить следующие пути и способы разрешения эколого-правовых проблем.

В качестве первого направления выступает совершенствование технологии - технологическое направление. Сюда прежде всего относится создание экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, внедрение безотходных и малоотходных производств, обновление основных фондов, совершенствование технологических процессов. Однако системный кризис, который переживает в настоящее время Россия, делает проблематичным достижение прогресса в этом направлении. В условиях хронической нехватки денег в государственной казне и "утечки" капиталов за границу трудно рассчитывать на то, что государство изыщет немалые финансовые средства для разработки перспективных технологий завтрашнего дня, тем более что они не дают сиюминутного экономического эффекта Ерофеев Б.В, Экологическое право. - М.: Форум, 2009. - с. 106..

Второе направление - это развитие и совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды. Данное направление заключается прежде всего в материальном стимулировании субъектов хозяйственной деятельности в проведении мероприятий по охране окружающей среды путем введения налоговых и кредитных льгот за выпуск экологически чистой продукции и использование ресурсосберегающих технологий, внедрения системы платежей за выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую среду, других экономических мер.

Третьим направлением является развитие и совершенствование института юридической ответственности за экологические правонарушения - административно-правовое направление.

Приостановление и прекращение деятельности хозяйствующих субъектов, нарушающих требования экологического законодательства, привлечение к административной, гражданской и уголовной ответственности физических и юридических лиц за нарушение законов и причинение вреда природной среде - вот некоторые из мер в рамках данного направления. Необходимо отметить, что указанные меры будут эффективны только в сочетании с мерами материального стимулирования природопользователей, т.е. в разумном использовании как "кнута", так и "пряника" Дмитренко А.В, Экологическое право. - М.: Дашков и Ко, Наука-Спектр, 2009. - с. 124..

Четвертое направление - эколого-просветительское. Оно заключается в развитии и совершенствовании системы экологического образования и просвещения, в воспитании и перестройке потребительского отношения к природе, выработке эколого-правовой культуры у значительной массы населения.

Наконец, пятое направление - это совершенствование и развитие международно-правовых отношений в области охраны окружающей среды - международно-правовое направление. Бесспорность развития данного направления обусловлена масштабностью большинства экологических проблем и невозможностью быстро и эффективно преодолеть их, замыкаясь в национальных границах.

Необходимо также отметить, что распоряжением Правительства РФ от 31.08.02г. № 1225-р одобрена Экологическая доктрина РФ, где названы причины деградации природной среды в РФ и определены приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ.

Задача

Назовите нормативные акты и их содержание, которые регламентируют деятельность исправительных учреждений Минюста России в области охраны и использования окружающей среды (экологии).

Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 утверждена Федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 гг.», которой предусматривается проведение комплекса природоохранных мероприятий в местах расположения предприятий, исполняющих уголовные наказания, а также создание системы антиинфекционной и антитуберкулезной защиты объектов УИС и биоцидной защиты инженерно-технических систем питьевого водоснабжения Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 утверждена Федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 гг.». В соответствии с приказом Минюста России «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системе Минюста России» от 1 февраля 2002 г. № 26 создаются постоянно действующие кустовые лаборатории по охране окружающей среды Приказ Минюста России «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системе Минюста России» от 1 февраля 2002 г. № 26. Основными задачами, возложенными на кустовые лаборатории, являются: осуществление контроля за соблюдением исправительными учреждениями, следственными изоляторами, лесными исправительными учреждениями установленных норм и требований по охране окружающей среды, подготовка исходных данных для расчета нормативов природопользования вышеназванных учреждений и контроль за их соблюдением.

В УИС за последние годы создан промышленный потенциал, включающий почти 600 предприятий, которые выпускают свыше 100 тыс. наименований продукции машиностроения и металлообработки, изделий легкой промышленности и деревообработки. В связи с использованием на предприятиях УИС старого изношенного оборудования сохраняется сложная экологическая обстановка. Объективный анализ экологической обстановки в местах расположения учреждений ФСИН свидетельствует о том, что существенный ущерб окружающей среде наносится сбросами загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, фактическими выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и размещением отходов производства. Основными факторами, детерминирующими нанесение вреда окружающей природной среде исправительными учреждениями, по нашему мнению, являются:

а) отсутствие ведомственных актов, направленных на реализацию положений федерального законодательства;

б) отсутствие реально действующей во всех учреждениях структуры ведомственных природоохранных органов;

в) некомпетентность руководителей исправительных учреждений в вопросах, связанных с охраной окружающей среды;

г) отсутствие продуманной и действенной системы экологического воспитания и образования сотрудников УИС России.

Заключение

По результатам работы можно сделать следующие выводы:

Наступление нового века и тысячелетия заставляет всех здравомыслящих людей планеты Земля более пристально, чем раньше, вглядываться в будущее, задумываясь о его перспективах. Учитывая то обстоятельство, что проблемы охраны и восстановления окружающей среды, рационального использования природных ресурсов Земли, выживания самого человечества выходят на передний план, что мировое сообщество предпринимает серьезные усилия для формирования у всех государств и каждого человека в отдельности экологического правосознания и культуры, навыки и знания, полученные студентами при изучении этой учебной дисциплины, должны стать лишь фундаментом для построения на нем серьезного и обоснованного здания бережного отношения к природе, стремления строить свою практическую деятельность в соответствии с нормами международного права и национального экологического законодательства.

Международный опыт свидетельствует, что в развитых политически и экономически странах почти повсеместно усиливаются контроль государства и роль правосудия в охране окружающей среды.

Признано необходимым предусмотреть в международном праве ответственность государств и их правительств за загрязнение окружающей среды. Предписывается также заняться специальным кадровым обеспечением органов правоохраны, изучить возможность создания специальных экологических судов или коллегий судей, формирования списков присяжных по делам, связанным с охраной природной среды.

Совершенно очевидно, что Россия сегодня нуждается в научно обоснованном, хорошо развитом экологическом законодательстве, в скоординированных правовых действиях органов власти и управления в центре и на местах, в упрочении взаимодействия правоохранительных и контролирующих экологических служб, в мощном общественном движении за оздоровление природы и нравственно-правовом экологическом воспитании населения. Возможно это только при условии получения каждым гражданином необходимых знаний отечественного и зарубежного экологического законодательства и практики его применения.

Список использованных источников

Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Городец, 2009.

Глухов В.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. - СПб.: Питер, 2007.

Дмитренко А.В, Экологическое право. - М.: Дашков и Ко, Наука-Спектр, 2009.

Ерофеев Б.В, Экологическое право. - М.: Форум, 2009.

Конституция РФ от 12.12.1993. - М.: АСТ, Астрель, 2009.

Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 утверждена Федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 гг.».

Приказ Минюста России «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системе Минюста России» от 1 февраля 2002 г. № 26.

Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изм. и доп. на 2008 г.)

Фомичев А.Н. Проблемы концепции устойчивого экологического развития. Системно-методологический анализ. - М.: Либроком, 2009.