Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Понятие и признаки органов государственной власти
Понятие и признаки органов государственной власти
Виды органов государственной власти Российской Федерации и их характеристика (в соответствии с теорией разделения властей). Классификация органов государственной власти, на примере Российской Федерации. Президент и органы исполнительной власти.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.04.2010 |
| Размер файла | 33,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Оглавление
- Введение
- 1 Глава Понятие и признаки органов государственной власти и их общая классификация
- 1.1 Понятие и признаки органа государственной власти
- 1.2 Общая классификация органов государственной власти
- 2. Виды органов государственной власти Российской Федерации и их характеристика (в соответствии с теорией разделения властей)
- 2.1 Органы законодательной власти и суд
- 2.2 Президент и органы исполнительной власти
- Заключение
- Список нормативных актов и литературы
Введение
Актуальность. В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного механизма (аппарата), а вместе с ним и систем государственных органов. Актуальность работы связана с тем, что нам, как юристам и защитникам основ конституционного строя страны необходимо четко ориентироваться в структуре государственного аппараты, ясно представлять себе виды и компетенцию органов государственной власти.
Объект курсовой работы: совокупность общественных отношений, возникающих в системе становления и функционирования органов государственной власти, как неотъемлемого атрибута механизма государства.
Предмет работы - нормативные акты, теории, концепции и вгляды ученых правоведов относительно построения и функционирования системы органов государственной власти Российской Федерации.
Цель курсовой работы - комплексное правовое и теоретическое исследование органов государственной власти, раскрытие сути их существования и видов.
Цель работы определила следующие задачи:
- раскрыть понятие органов государственной власти;
- выявит признаки органов государственной власти;
- произвести классификацию органов государственной власти на примере Российской Федерации
- определить место Федеральной службы безопасности в системе органов государственной власти
Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также взгляды на поднятую проблематику таких ученых как А.В. Венгеров, Б.Л. Лазарев, Р.З. Лившиц, В.С. Нерсесянц.
Положения, выносимые на защиту:
1. Орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности;
2. Среди основных признаков органов государственной власти можно выделить следующие: государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, государственный орган как часть механизма государства обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью, каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства, для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, материализуют данные элементы люди, государственные служащие.
3. В соответствии с системой разделения властей, органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные и судебные (с учетом федеративного устройства страны). Президент Российской Федерации является координирующим звеном в системе сдержек и противовесов, осуществляет общее руководство и координацию деятельности всех трех ветвей власти.
Структура курсовой работы: введение, две главы (четыре параграфа), заключение, список нормативных актов и литературы.
Глава 1 Понятие и признаки органов государственной власти и их общая классификация
1.1 Понятие и признаки органа государственной власти
Задачи и функции государства осуществляются посредством деятельности его механизма. Государство существует как таковое, проявляет себя вовне, функционирует как объективная реальность не иначе, как через свой механизм, через те или иные входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них государственных служащих.
Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, логично начать его рассмотрение с анализа понятия и признаков государственного органа.
Он отличается от партий, массовых и других общественных организаций, органов местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве государственного органа.
Рассмотрим ряд понятий государственного органа.
Государственный орган -- это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.1 -См.: Теория государства и права/Под ред. Корельского В.Н. и проф. Перевалова В.Д. -М.: 2000. Данное определение представляется наиболее целесообразным, так как отражает сущность государственного органа и становится не сложным представить и правовое и материальное поле его действия.
Второе определение более тесно связано с признаками, и только познакомившись с ними с ними, можно вникнуть в существо государственного органа. Итак, орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки Теория государства и права. Учебник / Под ред. М.Н. Марченко -М., 2005. С.60.. К числу наиболее существенных признаков государственного органа относятся следующие Чиркин В.Е. Государство и право в жизни общества // Государство и право.- 2007. С.7-12.
:
1. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.
Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:
а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права (например, Федеральный закон РФ №40-ФЗ от 3 апреля 1995 года «О федеральной службе безопасности»)
б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания (например, Положение о федеральной службе безопасности, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960);
в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства (см. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях, Уголовный кодекс, Дисциплинарный Устав Вооруженных сил Российской Федерации);
г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции( например, Администрация Президента, для реализации его полномочий имеет всю необходимую материальную базу (автотранспорт, воздушный транспорт, резиденции и т.п.).
В понятии государственно-властного полномочия особенно наглядно проявляются единство и органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа. Лишь при наличии у той или иной организации или учреждения всех перечисленных выше взаимосвязанных между собой элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, можно определить, что это государственный орган. Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими - важнейший признак государственного органа, в тесной связи с которым находятся и другие его признаки Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. - М., 2004. С.76..
2. Государственный орган как часть механизма государства обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.
3. Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства. Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы. Из этого следует, что функции государства в целом осуществляются посредством реализации функций отдельных государственных органов. Тот или иной государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в выполнении различных функций государства (например, Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации").
4. Для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, говоря словами Ф. Энгельса, «вещественными придатками» Маркс К., Энгельс Ф.; Избранные произведения. В 3-х т. Т. 3. - М.: Политиздат, 1986, - С. 437., к каковым можно отнести разного рода материальные ценности, а также многочисленные и разнообразные организации, предприятия и учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но сами по себе не являющиеся органами государства.
5. Представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, -- отдельное лицо или группа, коллектив людей. “Существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название” Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2 - е изд., изм и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2000. С. 35..
Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации как объединения, коллектива людей, следует, однако, заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а лишь те из них, которые замещают государственные должности, являются государственными служащими.
Итак, на основании рассмотренного материала можно сделать один, но довольно лаконичный вывод: орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности
1.2 Общая классификация органов государственной власти
Построением оптимальной модели системы государственных органов занимаются с самого времени становления государства. От эффективности их функционирования, отлаженности связей зависит общая действенность механизма государства. Итак, приступим к общей классификации, сложившейся в 2010 году.
1) По способу возникновения органы государства делятся на - первичные и производные. Особенность первичных органов заключается в том, что они не создаются каким-либо другим государственным органом, а, либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия) (например, Англия, Дания) либо избираются на основе избирательного права в установленном порядке (представительные органы) (например, Государственная Дума в России) и получают властные полномочия от избирателей (народа). А производные органы образуются первичными органами и от них уже получают властные полномочия. К производным государственным органам можно отнести исполнительно-распорядительные органы, военные ведомства, органы прокуратуры и т.д. Высшие органы государственной власти в Российской Федерации: Президент, Правительство, Федеральное Собрание, органы судебной власти и т.п. Производные органы: министерства, службы, агентства и др.
2) По объему властных полномочий - высшие и местные. Однако не все местные органы являются государственными, например, таковыми не являются органы местного самоуправления. Высшие органы государственной власти реализуют свои властные полномочия на всей территории государства. В федеративных государствах высшие органы субъектов распространяют всю власть на территории соответствующих субъектов федерации. А местные органы государственной власти осуществляют свою деятельность в административно-территориальных единицах (уездах, округах (крупные административно-территориальные единицы, как привило, их объединения) коммунах (Куба), графствах (Великобритания), провинциях (Дания) и др.)
3) По широте компетенции - общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать наиболее широкий круг вопросов. Например, Правительство Российской Федерации осуществляет функции по претворению в жизнь нормативных правовых актов Президента и Федерального Собрания. Органы же специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении одной функции, одного вида деятельности (министерства). Например, Министерство обороны Российской Федерации занимается законодательным регулированием исключительно оборонной сферы и осуществляет координацию деятельности подчиненных структур.
4) По способу формирования - выборные (выборы Президента России) и назначаемые (директор ФСБ России назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации). В демократических государствах преобладают выборные органы.
5) По особенностям деятельности и порядку принятия решений - коллегиальные и единоличные. В коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов (простым, абсолютным, квалифицированным или взвешенным), например Федеральное собрание РФ, а в единоличных органах решение принимаются единолично руководителем, например Президентом РФ.
6) По времени функционирования - постоянные и временные. Постоянных органов в государственном механизме большинство, поскольку, он рассчитан на функционирование в нормальных условиях (Правительство, Министерство финансов Российской Федерации, Генеральная прокуратура и др.). Временные же органы создаются либо для деятельности в чрезвычайных условиях, либо для осуществления крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение (например, недавно создавалась государственная комиссия по расследованию обстоятельств чрезвычайного происшествия на Саяно-Шушинской ГЭС).
7) По такому критерию, как юридический источник их легитимности, органы государства подразделяются на:
а) органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации);
б) органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших судебных органов Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ) М.И. Байтин. Механизм современного Российского государства. // Государство и право.- 2006. №8.С.13-19.
.
Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов, представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму-- вторичными, производными от первых.
Перспективы развития любого государства в значительной степени зависят от совершенствования структуры и деятельности его механизма, установления реального социального контроля за его функционированием.
Таким образом, классификацию органов государственной власти можно произвести по различным основаниям. Среди них следующие: по способу возникновения органы государства делятся на - первичные и производные; по объему властных полномочий - высшие и местные, по широте компетенции - общей и специальной компетенции, по способу формирования - выборные и назначаемые, по особенностям деятельности и порядку принятия решений - коллегиальные и единоличные; по времени функционирования - постоянные и временные; по источнику легализации: органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного выполнения задач и функций государства, органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов. Однако в данной работе основной упор будет сделан на рассмотрение ключевых органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Приступим к их характеристике.
2. Виды органов государственной власти Российской Федерации и их характеристика (в соответствии с теорией разделения властей)
2.1 Органы законодательной власти и суд
Исходя из установленного Конституцией РФ Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Правовая система консультант плюс. принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Органы законодательной власти - Федеральное Собрание РФ в составе двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе Российской Федерации. Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов.
Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью исполнительных органов власти; хотя последняя функция на всех уровнях развита явно недостаточно и в большинстве случаев не имеет принципиального значения.
Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов, и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации.
Работа депутатов в законодательных органах в подавляющем большинстве случаев осуществляется на профессиональной основе, что означает, что депутаты не могут заниматься никакой другой деятельностью или получать какие-либо дополнительные доходы, кроме зарплаты депутата. Профессионализм депутатов должен гарантировать в данном случае их независимость от любых юридических или физических лиц Чиркин В.Е. Государство и право в жизни общества // Государство и право.- 2007. С.231..
По Конституции РФ третьей отраслью власти является судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Cоздание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ (гл. 7 "Судебная власть"), федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" "Российская газета", N 3, 06.01.1997.
1996 г. и другими федеральными законами.
В соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, одноименные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районные суды, мировые суды и военные суды.
Закон "О судебной системе" регулирует общий порядок создания и упразднения судов. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ создаются только в соответствии с Конституцией РФ и могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются на основании федерального закона.
Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Но в соответствии с нормами закона никакой суд не может быть упразднен, если вопросы, которые входят в его ведение при осуществлении правосудия, не были переданы в юрисдикцию другого суда.
Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" "Российская газета", N 138 - 139, 23.07.1994.
1994 г. Конституционный Суд РФ действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.
Для осуществления этих целей Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов;
договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
не вступивших в силу международных договоров РФ.
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:
между федеральными органами государственной власти;
между органами государственной власти РФ и ее субъектов;
между высшими органами государственной власти субъектов РФ.
По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам Конституционный Суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Кроме того, Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и осуществляет иные полномочия.
Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. Он состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный Суд РФ может рассматривать дела особой важности в качестве суда первой инстанции, а также в качестве второй инстанции в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, а также военным судам округов, флотов, групп войск и их видов Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА М. 1998.
Верховный Суд РФ имеет полномочия давать разъяснения по вопросам судебной практики. Он анализирует и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику, дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства.
Нижестоящими судами являются верховные суды республик, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Эти суды являются вышестоящими по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Районные суды являются вышестоящими судами по отношению к мировым судам. Большинство дел по первой инстанции решают районные суды, образованные в соответствующих судебных округах.
Военные суды относятся к судам специальной компетенции и создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, флотах, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела, связанные с преступлением военнослужащих по первой и второй инстанциям, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Высший Арбитражный Суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих арбитражных судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Статус арбитражных судов определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" 1995 г. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Российская газета от 16 мая 1995 г. №93., арбитражным процессуальным кодексом 2002 г. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. (№95-ФЗ) // Справочная информационно-аналитическая система «Консультант +»., федеральным законом "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" 2001 г. Федеральный закон "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" от 30 мая 2001 г. №70-ФЗ // Справочная информационно-аналитическая система «Консультант +». и другими федеральными законами.
В соответствии с этими актами основными задачами арбитражных судов являются:
защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности;
содействие укреплению законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном параграфе нами был рассмотрен материал относительно судебной и законодательной ветвей власти. Итог в целом будет подведен в конце главы, поэтому приступим к дальнейшему рассмотрению материала.
2.2 Президент и органы исполнительной власти
Президент РФ. С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РФ Президент РФ как глава государства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти, подобно тому, как это закреплено в Конституциях Франции, Германии, Италии.
Согласно Конституции РФ, Президент РФ является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
Избирается Президент по итогам прямых выборов. Срок полномочий: с 1993 г. по 2011 - 4 года, и 6 лет, начиная с 2012 г., причем не более двух сроков подряд. Данное новшество было установлено по представлению нынешнего Президента России Д.А. Медведева.
Правовой статус Президента Российской Федерации закреплен в четвертой главе Конституции Российской Федерации. Наряду с широкими функциями главы государства, фактически он возглавляет исполнительную власть.
Ст.93 Конституции устанавливает порядок отрешения Президента от должности «на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления» Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Правовая система консультант плюс..
Другим, не менее важным элементом системы органов государственной власти, является исполнительная ветвь.
Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.
Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.
Органы исполнительной власти подразделяются на:
органы общей компетенции (Правительство РФ, правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.);
органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел и др.).
В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образую единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации.
В системе органов государственной власти Правительству Российской Федерации принадлежит особое место. Конституционному положению Правительства РФ в системе органов государственной власти посвящена отдельная шестая глава Конституции. Вместе с тем, о Правительстве упоминается и в других главах Конституции. Эта особенность российской Конституции, так как во многих зарубежных демократических Конституциях о правительстве говорится очень скупо, некоторые зарубежные конституции просто упоминают о нем, другие вообще о нем умалчивают. Выделение целой главы в Конституции РФ, посвященной Правительству, прямо подчеркивает ту особую роль, которую Правительство должно играть в системе органов государственной власти Российской Федерации М.И. Байтин. Механизм современного Российского государства. // Государство и право.- 2006. №8.С.13-19..
В соответствии с принципом разделения властей Правительство РФ осуществляет только исполнительную власть. Конституция РФ относит Правительство к органам, которым предоставлено право осуществлять государственную власть, наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами. Это означает, что правительство - это орган государственной власти, который занимает свое особое место в этой системе и взаимодействует с другими субъектами государственной власти (Президентом, Федеральным Собранием, судами).
Роль Правительства регулируется помимо Конституции федеральным конституционным законом 1997 г. "О правительстве Российской Федерации" "Российская газета", N 245, 23.12.1997.
, другими федеральными законами, указами Президента РФ. Правительство осуществляет свою компетенцию в рамках, установленных российским законодательством, и осуществляет оперативную деятельность по реализации исполнительных функций путем издания собственных постановлений и распоряжений.
Конституция РФ определяет порядок формирования Правительства РФ. Особенность его формирования определяется особой формой правления в РФ, устанавливаемой Конституцией (смешанная республика).
Правительство действует в течение срока полномочий Президента (т.е. в течение четырех лет). В соответствии с Конституцией Правительство прежнего состава слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. При этом до сформирования Правительства нового состава старое Правительство продолжает выполнять свои полномочия и прекращает их выполнение после утверждения состава нового Правительства. Возглавляет Правительство председатель, который назначается на свою должность Президентом с согласия Государственной Думы. Совет Федерации в назначении председателя Правительства не участвует. Президент обязан внести предложение о кандидатуре на пост председателя Правительства не позднее двух недель после вступления Президента в должность или после отставки Правительства прежнего состава. Государственная Дума рассматривает кандидатуру председателя Правительства в течение недели со дня получения предложения о кандидатуре. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в недельный срок должен представить Государственной Думе новую кандидатуру.
Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти обладает очень широкой компетенцией практически во всех сферах государственной жизни. Общие полномочия Правительства регулируются Конституцией РФ, федеральным конституционным законом "О правительстве", другими федеральными законами, нормативными указами Президента и целым рядом других нормативно-правовых актов.
Правительство Российской Федерации руководит федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти и контролирует их деятельность. Министерства и другие органы исполнительной власти подчинены Правительству и несут перед ним ответственность за выполнение порученных им задач. Правительство утверждает положения о федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти или приостановить действие этих актов.
Итак, мы рассмотрели вопрос, касающийся системы органов государственной власти Российской Федерации. Мы не брали в данной работе за основу раскрыть все существующие элементы государственного аппарата, остановившись лишь на ключевых. Президент Российской Федерации является координирующим звеном в системе сдержек и противовесов, осуществляет общее руководство и координацию деятельности всех трех ветвей власти. Органы законодательной власти в соответствии с региональным устройством Российской Федерации могут быть как федерального уровня, так и на уровне субъектов федерации. Органы законодательной власти занимаются разработкой и принятием общеобязательных норм и правил поведения, правил ведения экономической деятельности, создают условия для равного развития личности на территории страны. Правительство Российской Федерации - орган исполнительной власти, занимающийся претворением в жизнь актов Федерального Собрания и Президента. Суды Российской Федерации занимаются защитой законных прав и интересов на территории страны, а также формированием единства практики правоприменения.
Заключение
В заключение работы хотелось бы еще раз остановиться на ключевых позициях.
Первая, орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения. Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.
Вторая, по способу возникновения органы государства делятся на - первичные и производные; по объему властных полномочий - высшие и местные, по широте компетенции - общей и специальной компетенции, по способу формирования - выборные и назначаемые, по особенностям деятельности и порядку принятия решений - коллегиальные и единоличные; по времени функционирования - постоянные и временные; по источнику легализации: органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного выполнения задач и функций государства, органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов.
Третья, в соответствии с системой разделения властей, органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные и судебные (с учетом федеративного устройства страны). Президент Российской Федерации является координирующим звеном в системе сдержек и противовесов, осуществляет общее руководство и координацию деятельности всех трех ветвей власти. Органы законодательной власти в соответствии с региональным устройством Российской Федерации могут быть как федерального уровня, так и на уровне субъектов федерации. Органы законодательной власти занимаются разработкой и принятием общеобязательных норм и правил поведения, правил ведения экономической деятельности, создают условия для равного развития личности на территории страны. Правительство Российской Федерации - орган исполнительной власти, занимающийся претворением в жизнь актов Федерального Собрания и Президента. Суды Российской Федерации занимаются защитой законных прав и интересов на территории страны, а также формированием единства практики правоприменения.
Список нормативных актов и литературы
Список нормативных актов
1. Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Правовая система Консультант плюс;
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) "О судебной системе Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996)// Правовая система Консультант плюс;
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009)"О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994)// Российская газета", N 138 - 139, 23.07.1994;
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009)// "Российская газета", N 245, 23.12.1997.
Список литературы:
5. Теория государства и права/ Под общ. ред. д. ю. н., проф. А.Б. Венгерова. М., 2004. - 546с.;
6. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. - М., 2004.;
7. Теория государства и права. Учебник / Под ред. М.Н. Марченко -М., 2005.
8. Чиркин В.Е. Государство и право в жизни общества // Государство и право.- 2007
9. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов // Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2 - е изд., изм и доп. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М), 2000. - 616 с.
10. М.И. Байтин. Механизм современного Российского государства. // Государство и право.- 2006. №8.С.13-19.
11. Маркс К., Энгельс Ф.; Избранные произведения. В 3-х т. Т. 3. - М.: Политиздат, 1986, - 639 с.
12. Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М. 1998.
13. Теория государства и права. Учебное пособие для студентов СГА. 2006.
Подобные документы
Понятие и принципы построения органов государственной власти, структура органов исполнительной власти. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия. Принципы деятельности органов государственной власти, субъекты законодательной инициативы.
курс лекций [70,1 K], добавлен 20.05.2010Характеристика системы государственной власти Российской Федерации. Понятие органов государственной власти, их основные признаки и виды. Органы законодательной и исполнительной власти. Деятельность в России самостоятельной и независимой судебной власти.
курсовая работа [328,1 K], добавлен 21.01.2013Понятие и классификация органов государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Основные функции судебной власти. Общие признаки, которыми обладают органы государственной власти в России. Принцип разграничения предметов полномочий.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 21.02.2013Анализ существующей в современной РФ системы органов государственной власти – исполнительной, законодательной и судебной, ее полномочия. Последние тенденции в изменении структуры органов государственной власти Российской Федерации на современном этапе.
курсовая работа [35,3 K], добавлен 24.03.2015Понятие, признаки, виды органов исполнительной власти, ее организационные основы. Правовое положение исполнительной власти в условиях разделения властей в Российской Федерации. Соотношение правового положения и функционирования Президента и Правительства.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 10.04.2013Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 21.07.2011Понятие и классификация органов исполнительной власти. Формирование и полномочия Правительства Российской Федерации. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Место и роль исполнительной власти в системе разделения властей.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 10.08.2014Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо, система органов исполнительной власти, губернатор и местное самоуправление.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 03.08.2010Механизм государства, система и специфические признаки органов государства. Положение Президента в системе органов государственной власти. Компетенция и структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти, правовая основа их деятельности.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 20.07.2011Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти. Правовой статус Президента республики РФ.
реферат [40,9 K], добавлен 12.12.2011
