Характеристика избирательных систем, применяемых в Российской Федерации

Содержание

Введение

1. Этапы развития Российского избирательного права

1.1 Развитие Российского избирательного права с начала до 90-х годов

XX века

1.2 Развитие Российского избирательного права в 1993 - 2007 годах

2. Виды избирательных систем Российской Федерации

2.1 Понятие избирательной системы

2.2 Мажоритарная система

2.3 Пропорциональная система

2.4 Смешанная система

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Избирательное право для России достаточно новая отрасль права. Первые нормативные акты, регулирующие избирательные отношения, были приняты сравнительно недавно. У нас нет длительной истории проведения свободных демократических выборов. Сегодняшняя избирательная система РФ находится в стадии формирования и развития. Изучение своего, а также мирового положительного опыта в области избирательного права позволит проводить в Российской Федерации по-настоящему свободные, демократичные выборы, учитывающие интересы избирателей.

Особенность избирательного права Российской Федерации заключается в том, что нормотворческая деятельность основана на практике применения конкретных законов во время проведения текущих избирательных кампаний, то есть имеет апробационный характер. Интерес вызывает динамический характер норм избирательного права.

Объектом избирательного права являются избирательные права, определенные в Конституции Российской Федерации, и их носителями являются все граждане Российской Федерации в разной мере. В этой связи мы можем говорить о том, что граждане России через реализацию своих конституционных прав избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления могут влиять на расстановку политических сил в стране и регионе. Изменение в раскладе политических сил влечет за собой перемены в экономической жизни общества. Кроме того, граждане Российской Федерации, как субъекты правоотношений, через участие в выборах, видят положительные и отрицательные стороны существующей избирательной системы на практике. Изучение их мнений может стать начальной точкой при совершенствовании избирательной системы и избирательного законодательства Российской Федерации.

Все вышесказанное говорит об актуальности данной темы изучения.

Цель данной курсовой работы - охарактеризовать существующую избирательную систему Российской Федерации, определить основные принципы реализации избирательных прав граждан, а также выявить недостатки избирательного законодательства и определить основные направления совершенствования избирательного процесса в Российской Федерации на примере прошедших федеральных избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Президента Российской Федерации, а также избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации.

Основной задачей настоящей работы является изучение избирательной системы как института избирательного права Российской Федерации и определить характерные особенности мажоритарной, пропорциональной и смешанной (мажоритарно - пропорциональной) избирательных систем.

1. Этапы развития Российского избирательного права

1.1 Развитие Российского избирательного права с начала до 90-х годов XX века

В России выборы приобрели особую политическую значимость в начале XX в., когда широким кругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании высшего представительного органа - Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революции 1905-1907 гг.

Избирательное право этого периода характеризуется тщательным подбором круга избирателей. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. предусматривало категории населения, которые лишались избирательных прав - женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевые народы. Значительные ограничения избирательных прав предусматривались для национальных меньшинств: в законе указывалось, что Государственная Дума должна быть «русской по духу». Были введены имущественные цензы. Закон подробно перечислял, какое имущество и какие доходы нужно иметь, чтобы получить право голоса. Отсутствие этих условий исключало участие в выборах. Устранению неугодных правящему режиму категорий населения способствовало установление куриальной системы выборов. Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1906 г. подразделяло население на три курии: уездные землевладельцы, городские избиратели, крестьяне. Впоследствии была введена рабочая курия. Это сохранилось и в последующих избирательных законах. Каждая курия избирала определенное число выборщиков, которые потом избирали депутатов Государственной Думы Очерки по истории выборов и избирательного права, учебное пособие, под ред. Ю.А. Веденеева, Н.А. Богодаровой, - Калуга-Москва, Изд.фонд «Символ» - РЦОИТ, 2002, с.553..

Конституция РСФСР (1918 г.), принятая после Октябрьской революции 1917 года, провозгласила совершенно иные принципы избирательного права. Активным и пассивным избирательным правом были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. Право избирать и быть избранным получили военнослужащие Красной Армии и Флота. Однако и здесь был большой круг ограничений: не могли избирать и быть избранными: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала и т.п.); частные торговцы; монахи и служители церкви; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений; члены царствовавшего в России дома; душевнобольные лица; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом. Следует отметить, что по Конституции 1918 г. избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству Конституция РСФСР 1918 г. Ст.65// История Советской конституции в документах (1917-1956). -М., 1957, С.155.

Конституция СССР, принятая в 1936 г., отказалась от указанных ограничений, отстранив от участия в выборах лиц, не являющихся гражданами СССР, несовершеннолетних, а также осужденных судом с лишением избирательных прав (последнее ограничение было отменено в 1958 г.). Произошли изменения в процедуре проведения выборов: многостепенные выборы вышестоящих звеньев представительных органов власти были заменены прямыми Положение о выборах в Верховный Совет СССР (1937г.).// Там же. С.778-779.

В целом для избирательного права советского периода характерны следующие особенности: Конституцией были детально регламентированы не только принципы избирательной системы, но и порядок проведения выборов как на союзном, так и на республиканском и местном уровнях. Эффективность выборов была достаточно высока, однако в то же время избирательная кампания проходила, как правило, формально, а итоги выборов зачастую были заранее предрешены.

1.2 Развитие Российского избирательного права в 1993 - 2007 годах

Новый этап в развитии российского избирательного законодательства наступил в связи с прекращением деятельности Съезда народных депутатов Верховного Совета Российской Федерации согласно Указу Президента России от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Правовое регулирование порядка проведения выборов в новый законодательный орган страны - Федеральное Собрание - имело много новых особенностей (например, избрание депутатов нижней палаты Федерального Собрания на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной систем, выдвижение кандидатов избирательными объединениями по общефедеральным спискам и т.д.) Указ Президента Российской Федерации от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 27.09.1993, № 39, ст. 3597..

После принятия Конституции Российской Федерации встала задача реформирования российского избирательного законодательства. Само изменение состава органов государственной власти потребовало принятия федеральных законов о выборах (формировании) этих органов. В 1993 г. первые выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проводились на основе Положений о выборах, утвержденных указами Президента России. Однако эта ситуация могла сохраняться только в рамках переходного периода, поскольку согласно Конституции Российской Федерации формирование палат Федерального Собрания может осуществляться только в соответствии с федеральными законами Конституция Российской Федерации, ст.96, «Российская газета», № 237, 25.12.1993..

В дальнейшем стадии развития избирательного законодательства характеризовались разработкой и принятием следующих Федеральных законов.

1. Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» «Собрание законодательства Российской Федерации», 12.12.1994, № 33, ст. 3406., в котором впервые были определены принципы избирательного права, общие для всех выборов в Российской Федерации, и установлены гарантии реализации избирательных прав гражданами. Этот федеральный закон отвечал конституционному принципу федерализма, так как опирался на закрепленное в Конституции разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, в соответствии с которым регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к ведению Российской Федерации (пункт "в" ст. 71 Конституции). Наряду с позитивными тенденциями в организации выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в 1993 - 1994 гг., этот опыт имел ряд отрицательных черт, главная из которых - недостаточная гарантированность избирательных прав граждан Российской Федерации.

Регулирование избирательных прав граждан в данном Федеральном законе носило исключительно рамочный характер. В отличие от всех ранее известных российских избирательных законов данный закон не регулировал исчерпывающим образом процедуру выборов в определенный орган государственной власти или местного самоуправления. По этому закону невозможно было проводить выборы каждого уровня в отсутствие соответствующего федерального закона либо закона (иного нормативного правового акта) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, подробным образом регулирующего все вопросы избирательной системы, избирательного процесса, применяемых на данных выборах.

2. Принятие Федерального закона от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» «Собрание законодательства Российской Федерации», 02.12.1996, № 49, ст. 5497. было обусловлено тем, что к 1996 г. во многих субъектах РФ не были избраны органы местного самоуправления. В основном это было связано с тем, что в ряде субъектов Федерации не были приняты законы о муниципальных выборах, хотя это должно было быть сделано в соответствии с Конституцией и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате оказалось нарушенным конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Данным Федеральным законом были установлены временные правила назначения и проведения выборов представительных органов местного самоуправления для тех субъектов Российской Федерации, в которых не была сформирована законодательная основа проведения выборов в органы местного самоуправления либо не были образованы соответствующие избирательные комиссии. Если на первом этапе после принятия Конституции РФ регулирование выборов в субъектах Российской Федерации со стороны федерального законодателя по преимуществу носило рамочный характер и в федеральных законах по общему правилу не определялось содержание конкретных избирательных процедур, то после принятия указанного Федерального закона весьма отчетливо стала набирать силу тенденция к переносу центра тяжести в регулировании выборов в субъектах РФ от законодателя субъекта к федеральному законодателю.

3. Эти тенденции еще более укрепились при принятии Федерального закона от 19.09.1997 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «Собрание законодательства Российской Федерации», 22.09.1997, № 38, ст. 4339.. Этим законом устанавливалось исключительно подробное регулирование практически всех избирательных процедур (назначение выборов, составление списков избирателей, формирование и порядок деятельности избирательных комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, финансирование выборов, голосование, подсчет голосов и определение результатов выборов), опирающееся на централизованный организационно-правовой механизм, основу которого составляет система избирательных комиссий. Одновременно в сферу федерального регулирования были введены референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.

По сути, этот Федеральный закон, по сравнению со своим предшественником, в значительной мере утратил рамочный характер. В большинстве случаев при регулировании тех или иных аспектов избирательного процесса законодатель субъекта Российской Федерации, будучи лишен возможности творчески развивать нормы Федерального закона, вынужден лишь воспроизводить их.

Причины принятия указанного Федерального закона детально были указаны в Послании Президента России 1999 года: «В ходе выборов в субъектах Российской Федерации выявились факты, когда нормы регионального избирательного законодательства нарушают права и свободы граждан. Широко распространенным явлением стало введение ограничений пассивного избирательного права: требование постоянного проживания на территории субъекта Федерации, знание национального языка и другие. Поэтому в 1994 - 1998 годах шла борьба за ликвидацию правовых коллизий между нормами федерального и регионального избирательного законодательства, за вытеснение неправомерно установленных избирательных цензов. Важным шагом на этом пути стало принятие в 1997 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)», «Российская газета», № 60, 31.03.1999.

Большинство новелл, содержавшихся в Федеральных законах «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. и «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г., были предопределены именно вышеуказанным Федеральным законом.

4. Окончательное становление существующей в настоящее время системы избирательного законодательства было сформировано в августе 2005 - декабре 2006 годов с принятием нескольких пакетов изменений и дополнений в действующий Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «Собрание законодательства Российской Федерации», 17.06.2002, № 24, ст. 2253. (Федеральные законы «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» «Собрание законодательства Российской Федерации», 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104., «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» «Собрание законодательства Российской Федерации», 17.07.2006, № 29, ст. 3125. и другие). В настоящее время законодательно закреплено на всех уровнях выборов органов государственной власти и местного самоуправления отмена порога явки, графы «против всех кандидатов в списке (против всех списков кандидатов)», предоставление пассивного избирательного права лицам, осужденным за особо тяжкие преступления и преступления экстремистской направленности, имеющим иностранное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве и прочие положения, которые длительное время с начала становления современной системы избирательного законодательства вызывали множество научно - практических дискуссий.

Таким образом, общим итогом перечисленных этапов развития федерального избирательного законодательства стало завершение количественного накопления нормативного материала и перерастание рамочного законодательства на совершенно иной уровень жесткого регулирования избирательных правоотношений Российской Федерацией, фактически не оставляющего возможностей для самостоятельного законотворчества ее субъектов.

2. Виды избирательных систем Российской Федерации

2.1 Понятие избирательной системы

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических партий, общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества.

Однако в настоящей работе нас интересует избирательная система в так называемом узком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).

В Российской Федерации в настоящее время допускается и признается правомерной организация всех видов выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, а также смешанного их варианта.

2.2 Мажоритарная система

Наиболее распространена на выборах система большинства, именуемая мажоритарной (от франц. - большинство). При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Эта система - единственно возможная при выборах одного должностного лица (Президента России, до недавнего времени - высшего должностного лица субъекта РФ, главы муниципального образования и др.). Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например, законодательного собрания субъекта Российской Федерации, обычно создаются одномандатные избирательные округа, то есть в каждом из них должен быть избран один депутат.

В странах, имеющих длительные демократические традиции, политическая жизнь давно монополизирована политическими партиями, представители которых в основном только и баллотируются на выборах и затем образуют в парламенте или ином представительном органе соответствующие партийные фракции, действующие организованно. В тех же странах, где партийная система еще находится в стадии становления, а возникающие политические партии большого авторитета в обществе не имеют, выборы по мажоритарной системе создают слабо организованную палату. Больше шансов для избрания имеют люди, умеющие хорошо говорить, зажигать массы привлекательными лозунгами, но далеко не всегда способные к тщательной, хотя и рутинной, законодательной работе, в которой демонстрация собственной личности совершенно не требуется. В Российской Федерации это ярко было видно на примерах съездов народных депутатов, которые подчас принимали решения, продиктованные эмоциями от истерических выступлений отдельных депутатов. Мажоритарная система имеет несколько разновидностей, обусловленных различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов.

Самая простая разновидность - это система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применяется как на выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и на местных выборах.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов «Собрание законодательства Российской Федерации», 06.10.2003, № 40, ст. 3822,.

В качестве примера нормативных актов субъектов России, принятых на основании указанной правовой нормы федерального законодательства, служит Закон Ивановской области от 27.06.2003 «О выборах», пункты 7, 8 статьи 56 которого устанавливает, что на выборах депутатов Ивановской областной Думы, представительных органов муниципальных образований, избираемых по одномандатным округам, выборного должностного лица местного самоуправления избранным признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. «Собрание законодательства Ивановской области», 29.12.2006, № 38(320).

Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10 процентов голосов или даже меньше. К тому же, как уже было указанно ранее Федеральным законом от 05.12.2006 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» «Собрание законодательства Российской Федерации», 11.12.2006, № 50, ст. 5303., был отменен так называемый «порог явки», то есть минимальная доля участия избирателей, необходимая для признания выборов действительными. А поскольку при данной системе значительная часть голосов, а именно голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадает, то порой оказывается, что партия, кандидатов которой по субъекту Федерации поддержало большинство избирателей, может получает в законодательном собрании меньшинство мест.

Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов. В качестве базы для подсчета при этом в российском законодательстве выступает количество поданных голосов, признанных действительными. Примером мажоритарной системы абсолютного большинства служит система голосования на выборах Президента Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Не состоявшимися признаются выборы Президента Российской Федерации если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании «Собрание законодательства Российской Федерации», 13.01.2003, № 2, ст. 171.

В случае применения мажоритарной системы абсолютного большинства число голосов, требуемое для избрания, может оказаться меньшим, чем в системе относительного большинства. Ведь после того, как планка 50 процентов + 1 голос взята, получившему абсолютное большинство кандидату никакие дополнительные голоса уже не нужны.

При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по такой системе часто оказываются нерезультативными. Избежать этого возможно различными способами.

В Российской Федерации основным таким способом является, перебаллотировка кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это второй тур выборов или повторное голосование двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре (в вышеупомянутом Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» так и предусмотрено). Например, в соответствии с постановлением ЦИК России от 20.06.1996 № 105/825-II «О результатах выборов Президента Российской Федерации 16 июня 1996 года и назначении повторного голосования» повторное голосование было назначено по выборам Президента Российской Федерации по двум кандидатам, получившим 16 июня 1996 года наибольшее число голосов избирателей, - Ельцину Борису Николаевичу и Зюганову Геннадию Андреевичу, набравшим 35,27% и 32,03% голосов избирателей соответственно «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», № 15, 1996.

Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов, и поэтому такую систему называют системой двух туров.

В период 1997 - 2002 года до принятия действующего в настоящее время Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы в научных дискуссиях о целесообразности выбора избирательной системы на указанных выборах одним из предлагаемых вариантов реформирования механизма выборов депутатов Государственной Думы был именно переход к избранию всех 450 депутатов Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства с голосованием в два тура. Ее сторонники мотивировали это тем, что выборы половины состава парламента по пропорциональной избирательной системе в условиях неразвитой многопартийности и отсутствия федерального закона «О политических партиях» не отвечают интересам избирателей, приводят к чрезмерной политизированности и конфликтности в Государственной Думе и т.п. Мажоритарная же избирательная система, по их мнению, могла обеспечить устойчивую связь между избирателями и кандидатом, зависимость кандидатов от избирателей и, самое главное, - создание «полноценной политической системы», так как партии должны будут блокироваться, создавая более крупные избирательные объединения. Это соответствует широко распространенному мнению, что чисто мажоритарная система способствует формированию действенной двухпартийной системы В Думу - по разнарядке? Заключение Президента Российской Федерации на проект Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Российская газета. 30 декабря 1997 года..

Мажоритарная система имеет целый ряд объективных преимуществ, среди них - ее результативность (всегда есть победитель) и предметность (конкретность предпочтения избирателя), ее прозрачность и упрощенность подведения итогов голосования, ее связанность с избирателями. Потому не случайно большинство субъектов РФ после появления у них возможности выбора вида избирательной системы предпочли именно мажоритарную систему. Однако отсутствие юридических средств воздействия избирателей на депутата во многом заставляет надеяться на его добросовестность, и здесь партийная дисциплина депутатов, избранных по пропорциональной системе, выглядит привлекательнее Безруков А.В., Формирование органов государственной власти субъектов РФ: поиск оптимального варианта, Конституционное и муниципальное право, 2006, № 10..

2.3 Пропорциональная система

Явная несправедливость по отношению к участвующим в выборах политическим партиям, которую часто несет в себе мажоритарная система, породила систему пропорционального представительства партий, сокращенно именуемую пропорциональной системой. Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах.

Впервые на федеральном уровне в России пропорциональная избирательная система введена Федеральным законом от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» «Собрание законодательства Российской Федерации», 23.05.2005, № 21, ст. 1919.

Ранее, мы упоминали, что Конституция Российской Федерации не содержит норм о жестком закреплении избирательной системы по которой формируется Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, поэтому статья 3 указанного Федерального закона прямо ссылается только на нормы статьи 95 Конституции России, согласно которой Государственная Дума состоит из 450 депутатов «Российская газета», № 237, 25.12.1993..

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации (избиратели, проживающие за пределами территории России, считаются к нему приписанными), пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Статьи 82, 83 Федерального закона содержат нормы, регулирующие определение результатов выборов депутатов Государственной Думы и методику пропорционального распределения депутатских мандатов

В частности, к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (так называемый, «избирательный барьер»), при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Основным правилом распределения мандатов является деление суммы голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, на 450 - число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

В науке такой метод распределения (квота), называется по имени ее создателя - британского барристера (адвоката высшей квалификации) Хэйра. Квота Хэйра определяется путем деления общего числа поданных голосов на число подлежащих распределению мандатов.

Если после проведенного первичного распределения депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

Такой метод распределения называется методом наибольшего остатка, то есть нераспределенные мандаты переходят к партиям, имеющим наибольшие неиспользованные остатки голосов.

Для иллюстрации практического распределения депутатских мандатов с использованием пропорциональной избирательной системы впервые примененной на федеральном уровне в России в декабре 2007 года полагаем необходимым привести их результаты Постановление Центризбиркома РФ от 08.12.2007 № 72/591-5, «О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва», «Российская газета», № 277, 11.12.2007.

Общие данные о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва

В голосовании приняли участие 69 537 065 избирателей.

С учетом 7 - процентного избирательного барьера к распределению депутатских мандатов были допущены федеральные списки кандидатов следующих политических партий: «Коммунистическая партия Российской Федерации»; «Либерально-демократическая партия России»; «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ»; «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Сумма голосов избирателей, отданных за указанные партии равна 63 805 589.

Результатом деления указанного количества избирателей на 450 депутатских мандатов дал первое избирательное частное равное 141 790.

Рассмотрим распределение мандатов депутатов Государственной Думы на примере одной из указанных политических партий - «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ».

Данная партия получила 5 383 639 голосов избирателей. Результатом деления указанного числа на первое избирательное частное (141 790) является 37,96. Таким образом, в результате такого деления федеральный список кандидатов политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» получила 37 депутатских мандатов в результате первичного распределения депутатских мандатов. При проведении вторичного распределения депутатских мандатов партия получила еще 1 место в Государственной Думе.

В целом распределение депутатских мандатов, причитающихся каждому из федеральных списков выглядело так: политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 57; политическая партия «Либерально-демократическая партия России» - 40; политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» - 38; Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 315.

Пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних относится, во-первых, то обстоятельство, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатному избирательному округу, в котором соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней практически для избирателя зачастую больше значима партия, нежели личность кандидата, ею выдвинутого), а между партиями и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Правда, с другой стороны, руководство партии может таким образом наряду с громогласными ораторами провести в парламент неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти. Впрочем, следует оговориться, что может сложиться и такая ситуация, когда эти неизвестные люди окажутся личностями бесполезными или даже одиозными.

Однако более несправедливым является допускаемая законодательством практика отказа от мандатов избранных кандидатов, возглавляющих общефедеральную часть списка кандидатов и региональные группы, чем активно пользовалась на выборах депутатов Государственной Думы как в 2003, так и в 2007 годах политическая партия «Единая Россия». Это является и основной закономерностью выборов по пропорциональной избирательной системе в регионах: «Все они носили жестко персонифицированный характер, независимо от того, было это отделение федеральной партии или региональный политический блок, - все решала фигура лидера списка. Например, «Единая Россия» смогла добиться наилучшего по сравнению с голосованием на федеральных выборах 2003 г. результата на выборах законодательных органов власти только в тех регионах, где ее списки возглавляли лично губернаторы.» Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс, 2005. с.57.. Очевидно, что при данных обстоятельствах волеизъявление избирателей отчетливо приобретает деформированный характер. Партийная система сама по себе в силу ее неразвитости не может сдерживать использование административного ресурса со стороны партии власти.

Серьезную проблему составляет и то, что в настоящее время как для федеральных, так и для региональных выборов установлены чрезмерно высокие «избирательные барьеры». Это приводит к тому, что значительное количество партий, получивших достаточно большое количество голосов избирателей, оказываются не представленными в парламенте, что, безусловно, искажает принципы пропорционального представительства. Поэтому для совершенствования системы представительной демократии в нашей стране очень важен поиск объективных критериев для определения уровня «избирательного барьера», на котором преодолевались бы указанные недостатки. Примером могут служить результаты выборов в Государственную Думу 2007 года. Значительная доля «пропавших» голосов связана с партиями, получившими менее 7% голосов избирателей. В сумме они составляют 5 731 476 голосов, что составляет 8,24% активной части населения, пришедших на федеральные выборы. Этот факт мог бы служить одним из аргументов в пользу снижения заградительного барьера. Однако вектор развития законодательства вопреки логике укрепления представительных начал в организации государственной власти развернут прямо в противоположном направлении. Как уже отмечалось ранее, «заградительный барьер» при выборах в Государственную Думу повышен до 7% при одновременном переходе на пропорциональную систему в чистом виде.

2.4 Смешанная система

Смешанная избирательная система возникает тогда, когда при выборах одного и того же представительного органа применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. Характерен в этом отношении порядок выборов представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 35 Федерального закона от 15.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Таким образом федеральный законодатель предписывает субъектам выбор между определением либо полностью пропорциональной, либо смешанной избирательными системами.

Анализ регулирования смешанной системы на примере законодательства конкретных субъектов Российской Федерации не представляет каких - либо трудностей с учетом уже рассмотренных мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Каждый избиратель имеет два голоса: первый в одномандатном избирательном округе, а второй за единый список. Наравне с кандидатами, выдвигаемыми в одномандатных избирательных округах политическими партиями, кандидаты могут выдвигаться также в порядке самовыдвижения. Кандидат от партии может также одновременно баллотироваться и в одномандатном избирательном округе, и по единому списку субъекта России.

Определение результата выборов в одномандатном округе происходит по мажоритарной системе: кто получил больше первых голосов, чем другие кандидаты, тот и избран. Единой список (за небольшими исключениями) получает мандаты по квоте Хэйра, методика расчета которой приведена ранее. При этом из числа мандатов, получаемых единым списком партии в результате пропорционального распределения, вычитается число мандатов, уже полученных ею в одномандатных избирательных округах. Соответственно при передаче мандатов кандидатам из единого списка партии не учитываются те из них, кто избран в этих избирательных округах. Если на единый список пришлось больше мандатов, чем в нем значится кандидатов, излишние мандаты никому не передаются.

Рассмотрим действие смешанной мажоритарно - пропорциональной избирательной системы на примере выборов депутатов Ивановской областной Думы пятого созыва, голосование по которым происходило 2 марта 2008 года.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава (Основного закона) Ивановской области «Законы Ивановской области и документы Ивановской областной Думы», специальный выпуск, 24.04.2006, № 6(195). Ивановская областная Дума - однопалатный коллегиальный орган, состоящий из 48 депутатов, 50 процентов из которых избираются по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, 50 процентов - по одномандатным избирательным округам. Результаты выборов были подведены в соответствии с правовыми нормами Закона Ивановской области от 27.06.2003 № 60-ОЗ «О выборах» «Собрание законодательства Ивановской области», 29.12.2006, № 38(320)..

На 24 мандата депутатов, избираемых по одномандатным округам, первоначально претендовали 140 зарегистрированных кандидатов, из которых 50 граждан уведомили о своем самовыдвижении и 90 были выдвинуты политическими партиями. При распределении мандатов 17 граждан, избранных депутатами являлись выдвиженцами регионального отделения «ЕДИНОЙ РОССИИ», 1 - КПРФ и 6 - самовыдвиженцы.

Претендуя на занятие 24 мандатов по единому областному избирательному округу, зарегистрированные областные списки кандидатов выдвинули 5 политических партий, 4 из которых преодолели 4-процентный «заградительный барьер». Всего региональными отделениями политических партий было выдвинуто в составе областных списков кандидатов в депутаты Ивановской областной Думы пятого созыва 80 кандидатов.

При участии в голосовании 462 807 избирателей, допущенным к распределению мандатов спискам отдали свое предпочтение 437 500 человек. Первое избирательное частное было определено как 18 229. Указанные депутатские мандаты распределились следующим образом: Ивановское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) - 2; Ивановское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 4; региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ» В Ивановской области - 3; Ивановское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 15 Постановление Избирательной комиссии Ивановской области от 05.03.2008 № 41/297-4 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Ивановской областной Думы пятого созыва», «Ивановская газета», № 41(4168), 07.03.2008.

Таким образом, избиратели реально выразили в ходе голосования свои как личностные (в одномандатных округах), так и политические (по единому округу) предпочтения и обеспечили в Ивановской областной Думы выразителей их интересов, что, несомненно, оправдывает применение смешанной избирательной системы на уровне субъекта Российской Федерации.

Заключение

Наиболее важной при определении направлений реформы избирательной системы является прежде всего ее связь с парламентаризмом и народным представительством. Наряду с указанной связью, несомненно важным является и развитие посредством совершенствования избирательной системы институтов гражданского общества и политической системы России. В связи с этим основным дискуссионным вопросом в настоящее время является переход на пропорциональную избирательную систему при избрании 450 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Противники такого перехода говорят о том, что он не приведет к прогрессу на парламентских выборах, отрицательно повлияет на развитие гражданского общества.

Если обратиться к опыту стран «большой семерки» с устоявшейся партийной системой, то видно, что пропорциональная избирательная система практически не применяется на парламентских выборах. Только в Германии половина депутатов бундестага избираются с использованием этой системы. Причина в том, что пропорциональная избирательная система, обеспечивая партийные интересы, в целом не способствует развитию гражданского общества и индивидуальной свободы человека. Парламентские выборы в США и Великобритании в основе своей сугубо партийны, но при этом используются мажоритарные избирательные системы, позволяющие избирателю иметь дело с конкретными кандидатами в депутаты, которые связаны с партийным списком. В реформе выборов в Государственную Думу обеспечиваются в первую очередь интересы партий за счет избирателей, права которых серьезно ограничиваются. Отказ от мажоритарной избирательной системы влечет лишение избирателей права выдвигать кандидатов в депутаты Государственной Думы, лишение каждого избирателя одного из двух имеющихся у него сегодня голосов, резкое сокращение круга лиц, которые могли бы работать в качестве членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей, существенное уменьшение возможностей ведения агитации. Такой подход противоречит ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод граждан только до определенных пределов. В целом разрушается большой пласт гражданской инициативы, которая проявляется на выборах парламента. Вся инициатива будет поставлена под партийное управление Мальцан А.Л., Современный парламентаризм: кризис или обновление идей?, «Конституционное и муниципальное право», 2005, № 9.

.

С нашей точки зрения, пропорциональная система выборов депутатов Государственной Думы оправдает себя при введении в законодательство больших гарантий включения в списки граждан, не имеющих членства в соответствующих партиях (в настоящее время такая гарантия является нежизнеспособной), недопущения отказа от мандатов избранных кандидатов, возглавляющих общефедеральную часть списка кандидатов и региональные группы, что несомненно повысит доверие избирателей к институту выборов. С другой стороны представляется целесообразным законодательно закрепить возможность самостоятельного выбора избирательной системы субъектами РФ, имеющими однопалатный парламент, а субъектам, имеющим двухпалатный парламент, сохранить требование Федерального закона относительно формирования не менее половины одной палаты парламента по пропорциональной системе, предоставив право формирования одной из палат парламента полностью по пропорциональной системе.

Совершенствование избирательного законодательства в направлении демократизации избирательного процесса, соблюдения конституционных прав граждан Российской Федерации, а также изучение положительного мирового опыта проведения выборов позволит создать наиболее эффективную избирательную систему в Российской Федерации. При совершенствовании существующей избирательной системы необходимо исходить из принципа соответствия результатов выборов интересам граждан Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. -М.: Изд.Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2008.

2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июня 2002г. № 67-ФЗ. -М.: Изд.Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2007.

3. О выборах Президента РФ: Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ. -М.: Изд.Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.: 2007.

4. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ. -М.: Изд.Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.: 2007.

5. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 27.09.1993, № 39, ст. 3597.