Органы исполнительной власти субьектов РФ

Оглавление

Введение

1. Органы исполнительной власти: понятие, виды и правовой

статус

1.1 Понятие, признаки виды органов исполнительной власти

1.2 Правовой статус органов исполнительной власти

2. Общая характеристика органов исполнительной власти

2.1 Органы исполнительной власти Московской области и их

структура

2.2 Правительство Московской области

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

Актуальность курсовой работы. В современных условиях в России особое значение приобретает эффективное функционирование исполнительной власти, создание оптимальной системы органов, осуществляющих повседневное государственное управление. «Исполнительная власть является объективной необходимостью, она все чаще выступает как организующая деятельность государства. Именно эта ветвь власти обладает разветвленной системой разнообразных государственных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих, как в центре, так и на местах. Реальные характеристики этой ветви власти демонстрируют ее значимость для оценки состояния деятельности государственных механизмов». Особую актуальность приобретают проблемы, касающиеся исполнительной власти, в условиях проведения административной реформы, которая имеет многоаспектный характер и направлена на должную организацию государственных дел. Конечно, административная реформа касается в первую очередь системы исполнительной власти и ее роли в обеспечении государственного управления делами общества и государства. Однако она затрагивает и другие ветви власти в отдельности, и их взаимосвязи. Разделение властей не отменяет взаимодействия ветвей власти, единства государственной политики по принципиальным вопросам, а, наоборот, направлено на сплочение единства действий всех ветвей в русле основных целей и задач государства. Две основные модели организации государственной власти - разделение властей и единство государственной власти - не имеют исключительного характера.

С учетом федеративного устройства нашей страны важное значение, как теоретическое, так и практическое, имеет проблема построения единой системы исполнительной власти, о которой говорится в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ. Следует особо подчеркнуть, что формирование целостной, эффективно работающей единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможно без решения вопроса разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями власти.

Объект правоотношения, возникающие в сфере функционировании и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет законодательство Российской Федерации регулирующее порядок формирования деятельности органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Цель курсовой работы: рассмотрение правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на примере конкретного субъекта.

Задачи курсовой работы:

1. Раскрыть понятие, признаки виды органов исполнительной власти

2. Рассмотреть правовой статус органов исполнительной власти.

3. Дать общий анализ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации через характеристику органов исполнительной власти Московской области и их структуры.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

1. Исполнительная власть атрибут государственной власти.

2. Исполнительная власть в субъектах РФ, в том числе и в московской области организуется и функционирует на общих для всех ветвей и уровней государственной власти положениях.

1. Органы исполнительной власти: понятие, виды и правовой статус

1.1 Понятие, признаки виды органов исполнительной власти

Исполнительная власть - это основной рабочий механизм, реализующий политику государственной власти как целостной системы (единства всех ветвей и уровней власти) и законы, которые эту политику выражают и исходят от власти законодательной. В реальности исполнительная власть - это «система государственных органов, деятельность которых обеспечивается составом государственной службы и иных служащих, выполняющих определенные их правовым статусом действия». Деятельность аппарата исполнительной власти обеспечивает выполнение функций органов этой ветви власти.

Система федеральных органов исполнительной власти, призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории Российской Федерации, представляет собой организованную на основе единых принципов, общих задач и целей совокупность государственных органов, возглавляемых Правительством РФ и наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления.

При определении системы федеральных органов исполнительной власти целесообразно учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, содержащуюся в его постановлении по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ № 2_П, принятом 27 января 1999 г. Конституционный Суд РФ дал следующее определение системы федеральных органов государственной власти: «Единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочия при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов… Являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру».

«Федеральный орган исполнительной власти - самостоятельная структурная часть системы органов исполнительной власти в стране как целостной системы, так и системы федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять и реализовывать предметы ведения Российской Федерации». Принципы организации и деятельности системы федеральных органов исполнительной власти обусловлены государственным строем России как демократического правового государства, задачами социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основным содержанием деятельности органов исполнительной власти является осуществление государственного управления в соответствующих сферах жизни общества.

Особенность органов исполнительной власти заключается в том, что они выполняют исключительно государственно-властные полномочия в системе разделения властей и находятся в непосредственном контакте и постоянном взаимодействии с двумя другими ветвями государственной власти - законодательной и судебной. Важно отметить, что Конституция РФ, выделив исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, возложила ее осуществление на специальную систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ (ст. 10, 11, 71, 72, 77, 78, 110-112, 114 Конституции РФ).

Принципы деятельности органов исполнительной власти обусловлены нормами Конституции РФ и могут быть охарактеризованы следующим образом:

- обеспечение верховенства Конституции РФ и федеральных законов;

- приоритет прав и свобод человека, поскольку они составляют смысл и содержание деятельности органов исполнительной власти;

- разделение государственной власти на три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную;

- сбалансирование полномочий соответствующих систем органов государственной власти;

- федерализм, обусловливающий систему органов исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ и, таким образом, наличие в этой системе двух подсистем;

- единство системы органов исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

- разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

- ответственность органов исполнительной власти перед народом как носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации;

- строгое следование требованиям Конституции РФ и основанных на ней законодательных актов.

Установлено, что «федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности». При этом подчеркнуто, что министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в соответствующей сфере, за исключением вопросов, регулируемых законодательными актами, а также актами Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности отнесенных к его ведению федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты положений об этих органах, о штатной численности и об оплате труда их работников; утверждает ежегодные планы и показатели деятельности этих служб и агентств; дает поручения этим органам и контролирует их исполнение; назначает на должности заместителей руководителей этих служб и агентств (за исключением назначаемых Правительством РФ), имеет право отменять противоречащие законодательству решения этих лиц.

Министерство не осуществляет функции государственного надзора и государственного контроля (они возложены на федеральные службы по надзору) и управление объектами государственной собственности (государственным имуществом), поскольку эта функция отнесена к ведению федеральных агентств. Министерство также не осуществляет правоприменительные функции, т. е. не разрешает конкретные дела, связанные с применением нормативных правовых актов, в том числе и принятых самим министерством.

В свою очередь федеральные службы по надзору осуществляют лишь правоприменительные функции в установленной для них сфере деятельности и не имеют права управлять государственным имуществом и оказывать государственные услуги, за исключением случаев, установленных актами Президента РФ или Правительства РФ.

«Федеральные агентства не вправе осуществлять надзор и контроль и нормативно-правовое регулирование в пределах определенных для них функций по управлению федеральным имуществом, закрепленным за находящимися в их ведении федеральными государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями и государственными учреждениями, а также функций по оказанию государственных услуг безвозмездно или по регулируемым государством ценам. Исключение составляют предписанные актами Правительства РФ и Президента РФ нормативные функции».

С функциональной точки зрения выделялись межотраслевые, отраслевые и подотраслевые органы исполнительной власти со специализированными функциями. Применительно к содержанию возложенных на эти органы функций все они достаточно четко подразделялись на управленческие структуры в сфере экономики, в социально-культурной сфере, в сфере обеспечения обороны, государственной и общественной безопасности, юстиции и внешнеполитических (международных) связей.

Таким образом, система федеральных органов исполнительной власти ныне представляет трехзвенный комплекс:

1) федеральные министерства, осуществляющие нормативно-правовое регулирование, руководство, координацию, определение планов подведомственных органов, контроль за их деятельностью;

2) федеральные агентства, осуществляющие непосредственное (оперативное) управление федеральным имуществом и деятельностью соответствующих государственных предприятий и учреждений; оказание государственных услуг различного свойства гражданам и организациям (неопределенному числу лиц), соответствующие правоприменительные функции, выражающиеся в принятии индивидуальных правовых актов;

3) федеральные службы, осуществляющие государственный надзор и государственный контроль, применяющие меры административного воздействия за нарушение требований законодательства и тем самым отвечающие за обеспечение законности и государственной дисциплины в соответствующей области общественной жизни.

1.2 Правовой статус органов исполнительной власти

Правовой статус федерального органа исполнительной власти в зависимости от его функционального положения в системе федеральных органов исполнительной власти определяется либо непосредственно Конституцией РФ (Правительство РФ), либо федеральным конституционным законом (федеральное министерство), либо федеральным законом (в отношении некоторых министерств, отдельные функции и задачи которых определены отраслевыми законами, например федеральными законами «Об обороне», «О международных договорах Российской Федерации» и др.), либо Президентом РФ или Правительством РФ.

Указанные виды полномочий конкретизируются применительно к возложенным на данный орган функциям. Вместе с тем, при анализе статуса конкретного органа и его положения в системе федеральных органов исполнительной власти целесообразно выделять следующие параметры (блоки) этого статуса:

1) целевой блок, определяющий цели, задачи и функции органа исполнительной власти;

2) организационный блок, определяющий порядок формирования (учреждения) данного органа;

3) компетенция, т. е. определение полномочий (прав и обязанностей) органа исполнительной власти в целях обеспечения выполнения возложенных на него функций;

4) ответственность органа исполнительной власти за нарушение его компетенции. Имеется в виду «политическая ответственность органа исполнительной власти, следствием которой может быть упразднение данного органа, передача его функций в другие структуры». Возможна и политическая, дисциплинарная, уголовная ответственность руководителя того или иного органа исполнительной власти (например, отстранение министра от должности, наложение на него дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности, возбуждение уголовного преследования).

Анализ правового статуса органа исполнительной власти на базе предложенной схемы дает возможность определить целесообразность его нахождения в системе федеральных органов исполнительной власти и устранить излишние, дублирующие друг друга функции и полномочия звенья в системе органов исполнительной власти.

Естественно, главное в решении вопроса о статусе федерального органа исполнительной власти - возложенные на него задачи и функции, определяемые законодательными или иными нормативными правовыми актами, исходя из фактического состояния сфер и отраслей государственного управления. Как сфера, так и отрасль управления определяются в конечном счете «совокупностью общественных отношений, связанных с функционированием определенных, схожих по своим признакам и характеристикам объектов (финансы, налоги, социальное обеспечение, образование, здравоохранение, сельское хозяйство, промышленность, оборона и т. п.)».

Закон РФ «О стандартизации» определяет понятие отрасли управления как «совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и / или производящих продукцию (выполняющих работы) и оказывающих услуги определенных видов, которые имеют однородное потребительское и функциональное назначение». Это определение по сути своей может быть применено к управлению природными ресурсами, промышленным, транспортным, сельскохозяйственным комплексами, к управлению в сфере социально-культурной деятельности государства, где отраслями управления являются образование, культура, наука, социальное обеспечение, а также к деятельности государства в таких отраслях управления, как оборона, обеспечение общественной и государственной безопасности, экономической безопасности, юстиция, внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность и т. д.

Система федеральных органов исполнительной власти призвана обеспечить реализацию норм Конституции РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Одной из важнейших задач органов исполнительной власти - организация управления государственной собственностью и ее составной частью - федеральной собственностью. Эти органы призваны обеспечить «разработку и проведение государственной политики в области экономического, экологического, социального и культурного развития страны, в области обеспечения единого экономического, финансового, единого валютного, кредитного, таможенного пространства, единой денежной системы».

Сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти обусловлена необходимостью обеспечения жизнедеятельности народного хозяйства страны, основой развития которого являются федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральный транспорт, трубопроводный транспорт, пути сообщения, федеральные информация и связь, космическая деятельность.

К ведению Российской Федерации относится участие ее в качестве полноправного субъекта международных отношений и определение основ международной политики и внешнеэкономической деятельности. Предметами ведения России является обеспечение обороноспособности страны, государственной и общественной безопасности. Наконец, предметом ведения федеральных органов исполнительной власти являются геодезия и картография, метрическая система, метрология, эталоны и стандарты, бухгалтерский и статистический учет.

Вместе с тем на федеральные органы исполнительной власти возложены функции «обеспечения охраны, защиты и использования природных ресурсов и управление федеральными природными ресурсами, осуществляемые на основе распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ». Аналогичная ситуация имеет место и в сфере управления образованием, культурой, наукой, здравоохранением и социальной защитой населения. Поэтому при любом реформировании системы федеральных органов исполнительной власти за ними сохраняются основные функции, вытекающие из Конституции РФ, что и доказала недавно проведенная реорганизация этой системы.

Система федеральных органов исполнительной власти призвана обеспечить реализацию норм Конституции РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Одной из важнейших задач органов исполнительной власти - организация управления государственной собственностью и ее составной частью - федеральной собственностью. Эти органы призваны обеспечить разработку и проведение государственной политики в области экономического, экологического, социального и культурного развития страны, в области обеспечения единого экономического, финансового, единого валютного, кредитного, таможенного пространства, единой денежной системы.

Сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти обусловлена необходимостью обеспечения жизнедеятельности народного хозяйства страны, основой развития которого являются федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральный транспорт, трубопроводный транспорт, пути сообщения, федеральные информация и связь, космическая деятельность.

К ведению Российской Федерации относится участие ее в качестве полноправного субъекта международных отношений и определение основ международной политики и внешнеэкономической деятельности. Предметами ведения России является обеспечение обороноспособности страны, государственной и общественной безопасности. Наконец, «предметом ведения федеральных органов исполнительной власти являются геодезия и картография, метрическая система, метрология, эталоны и стандарты, бухгалтерский и статистический учет».

Таким образом, анализ правового статуса органа исполнительной власти на базе предложенной схемы дает возможность определить целесообразность его нахождения в системе федеральных органов исполнительной власти и устранить излишние, дублирующие друг друга функции и полномочия звенья в системе органов исполнительной власти.2. Общая характеристика органов исполнительной власти

2.1 Органы исполнительной власти Московской области и их структура

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».

Исполнительная власть в субъектах РФ организуется и функционирует на общих для всех ветвей и уровней государственной власти конституционных основах единства системы государственной власти, разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельности органов местного самоуправления. Они находят свое продолжение в конституциях и уставах субъектов, однако не все субъекты смогли предложить адекватное их отражение.

Помимо конституционных основ система органов исполнительной власти субъектов РФ должна опираться на федеральные общие принципы, закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Структура данного законодательного акта и его содержание позволяют сделать вывод о том, что законодатель стремился, с одной стороны, обеспечить единообразие в правовом регулировании организационных, структурных, функциональных и компетенционных элементов организации деятельности органов государственной власти, а с другой - предоставить возможность субъектам Федерации проявить самостоятельность в выборе средств и методов построения системы органов государственной власти. Поиски баланса между рамочным регулированием и основными, фундаментальными положениями, обремененные необходимостью соблюдения принципа федерализма при организации и функционировании единой системы государственной власти в Российской Федерации, всегда чреваты тем, что какая-то из сторон (федеральный центр или регионы) останется недовольной существующим положением дел, работая на центробежные или центростремительные управленческие процессы.

Мы наиболее полно рассмотрим и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полагаем, что понятие «система органов исполнительной власти субъектов РФ» означает «совокупность этих органов, объединенных общими целями, задачами и принципами деятельности и дифференцированных в зависимости от места в иерархии исполнительной власти, характера компетенции, организационно-правовых форм строения и деятельности, а также ряда других признаков, с выделением внутрисистемных и межсистемных взаимосвязей». Исходя из анализа нормативных правовых актов и судебной практики, системное правовое регулирование организации и функционирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет тот набор нормативных правовых актов, которые будут регулировать организацию и функционирование его системы исполнительной власти, зачастую комбинируя содержание названных выше актов; при этом в таком регулировании в обязательном порядке участвуют конституция или устав, а также законы и подзаконные акты, принятие которых прямо предусмотрено федеральным законодательством. Например, подобные предписания содержатся в подпункте «м» п. 2 ст. 5, п. 4 ст. 17, п. 3 ст. 20 Федерального закона, хотя и не все субъекты стараются своевременно приводить свои правовые акты в соответствие с ним.

Структура органов исполнительной власти Московской области утверждена постановлением Губернатора Московской области от 7 октября 2005 г. № 134_ПГ.

Высшим исполнительным органом государственной власти Московской области является Правительство Московской области. К центральным исполнительным органам государственной власти Московской области относятся:

1. Министерства Московской области:

1.1. Министерство финансов Московской области;

1.2. Министерство экономики Московской области;

1.3. Министерство внешнеэкономических связей Московской области;

1.4. Министерство промышленности и науки Московской области;

1.5. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области;

1.6. Министерство строительного комплекса Московской области;

1.7. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

1.8. Министерство экологии и природопользования Московской области;

1.9. Министерство здравоохранения Московской области;

1.10. Министерство образования Московской области;

1.11. Министерство имущественных отношений Московской области;

1.12. Министерство по делам печати и информации Московской области;

1.13. Министерство транспорта Московской области;

1.14. Министерство культуры Московской области;

1.15. Министерство по делам территориальных образований Московской области;

1.16. Министерство социальной защиты населения Московской области;

1.17. Министерство потребительского рынка и услуг Московской области;

1.18. Министерство информационных технологий и связи Московской области;

2. Комитеты Московской области:

1.1. Топливно-энергетический комитет Московской области;

1.2. Комитет по физической культуре и спорту Московской области;

1.3. Комитет по туризму Московской области;

1.4. Комитет по делам молодежи Московской области;

1.5. Комитет по развитию предпринимательства Московской области.

3. Главные управления Московской области:

3.1. Главное контрольное управление Московской области;

3.2. Главное управление региональной безопасности Московской области;

3.3. Главное управление по труду и социальным вопросам Московской области;

3.4. Главное управление записи актов гражданского состояния Московской области;

3.5. Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области;

3.6. Главное управление государственного строительного надзора Московской области;

3.7. Главное управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Московской области (Гостехнадзор Московской области);

3.8. Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области;

3.9. Главное архивное управление Московской области;

3.10. Главное управление государственной службы занятости населения Московской области;

3.11. Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Таким образом, цели, задачи, структура и принципы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в основном опираются на общие для всей исполнительной власти, независимо от уровня ее осуществления, конституционные основы, определяющие предназначение этого вида государственной власти для развития общества и создаваемых им государственных институтов.

2.2 Правительство Московской области

Одним из обязательных элементов системы исполнительной власти субъектов РФ выступает высший исполнительный орган, возглавляющий эту систему и предопределяющий ее основные параметры. До установления этого требования в Федеральном законе лишь несколько субъектов Федерации (в частности, Калмыкия) не имели своего высшего исполнительного органа. Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона, «наименование высшего исполнительного органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного региона». Тем не менее, в ряде субъектов Федерации структура высшего исполнительного органа по-прежнему определяется актами высшего должностного лица, что не может быть признано правомерным.

Применительно к федеральному правительству и Конституция РФ (ст. 110), и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 6) используют категорию «состав правительства», под которой понимается «совокупность (перечень) видовых и типовых государственных должностей, являющихся по статусу членами высшего исполнительного органа». Дальнейшая конкретизация типовых должностей по количеству и наименованию производится в указах Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти и указах о назначении на должность отдельных членов правительства.

В законах субъектов Федерации категории «состав» и «структура» высшего исполнительного органа используются достаточно произвольно. Применительно к такому виду высшего исполнительного органа, как правительство, чаще используется категория «состав», а применительно к администрации - «структура», хотя и в том и в другом случае есть исключения. Наиболее характерный пример - закон Московской области «О структуре Правительства Московской области» от 14 марта 2000 г. В преамбуле говорится: «Настоящий закон в соответствии с Уставом Московской области, законом Московской области «О Правительстве Московской области» и законом Московской области «О схеме управления Московской областью» устанавливает состав Правительства Московской области, основы механизма взаимодействия членов Правительства Московской области и их основные полномочия в составе Правительства Московской области». Исходя из содержания закона, категория «состав» включается в категорию «структура», однако элементами этой категории, новыми по сравнению с категорией состава, является лишь конкретизированный перечень министров. Но как раз этот перечень и не должен устанавливаться законом, так как определяется высшим должностным лицом, являясь составной частью перечня исполнительных органов, а не структуры правительства. И хотя в данной части работы мы не можем позволить себе разбирать теоретические конструкции понятия структуры органов, подробно исследованные в труде В.Г. Вишнякова, следует заметить, что «большинство авторов включают в качестве элементов структуры состав (перечень) структурных подразделений или государственных должностей». Следовательно, перечень государственных должностей, с указанием их понятийно-функциональной характеристики и иерархических взаимосвязей, образует структуру государственных должностей высшего исполнительного органа, являющуюся лишь частью его общей организационной структуры. Но это в теории. А на практике подавляющее большинство субъектов Федерации, принимая законы о структуре высшего исполнительного органа ограничиваются именно иерархическим и количественным перечислением видов государственных должностей членов правительства или администрации.

При установлении компетенции правительства субъекты РФ руководствуются положениями ст. 21 Федерального закона, закрепляющей общие полномочия высшего исполнительного органа, нормами других федеральных законов и законов субъектов Федерации, регулирующих деятельность органов исполнительной власти в различных сферах и областях государственного управления, относящихся как к ведению Российской Федерации, так и к предметам совместного ведения. И, конечно же, ряд полномочий правительства касается предмета исключительного ведения субъекта Федерации.

«В большинстве законов полномочия правительства разделены на две группы - общие полномочия по руководству органами исполнительной власти и специальные полномочия в отдельных сферах и областях, таких как экономическое развитие региона, финансово-бюджетная сфера, управление государственной собственностью, сфера социальной защиты населения, науки, культуры, образования, здравоохранения, обеспечения безопасности, законности и правопорядка, природопользования и охраны окружающей природной среды, транспорта, связи, строительства и энергетики, межрегиональных и внешнеэкономических связей и др». Во всех названных сферах правительство проводит государственную политику (федеральную и региональную), разрабатывает и реализует программы, осуществляет нормативное регулирование, прогнозирование, контроль и координацию, организует государственное управление соответствующими учреждениями и предприятиями, принимает меры по обеспечению развития и взаимодействию различных субъектов публичной власти. Собственно, это даже не полномочия, а скорее их функциональная составляющая, поскольку они не конкретизированы по отношению к субъекту, объекту, территории, форме и процедуре.

Согласно Закону Московской области № 55/96_ОЗ «Устав Московской области» Правительство Московской области:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий;

б) разрабатывает проект бюджета Московской области, обеспечивает исполнение бюджета Московской области и готовит отчет об исполнении бюджета Московской области;

в) разрабатывает государственные программы социально-экономического развития Московской области, обеспечивает их выполнение, готовит отчеты об их исполнении;

г) формирует иные исполнительные органы государственной власти Московской области;

д) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы и здравоохранения, организует системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи и обеспечивает их функционирование;

е) управляет и распоряжается собственностью Московской области в соответствии с законами Московской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Московской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Московской области в пределах своих полномочий принимает постановления и обеспечивает их выполнение. Постановления Правительства Московской области по вопросам, относящимся к его компетенции, обязательны к исполнению на всей территории Московской области.

Постановления Правительства Московской области принимаются на его заседаниях большинством голосов членов Правительства Московской области.

Согласно Закону Московской области № 230/2005_ОЗ «О Правительстве Московской области» Правительство Московской области:

1) разрабатывает концепцию социально-экономического развития Московской области, прогнозы социально-экономического развития Московской области на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды;

2) разрабатывает государственные программы социально-экономического развития Московской области, обеспечивает их выполнение и готовит отчеты об их выполнении;

3) разрабатывает предложения к планам и программам, принимаемым исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и затрагивающим интересы Московской области;

4) разрабатывает финансовую, инвестиционную, ценовую и тарифную политику Московской области и обеспечивает ее реализацию;

5) содействует привлечению инвестиций в экономику Московской области;

6) принимает решения об организации и осуществлении межмуниципальных инвестиционных проектов;

7) обеспечивает разработку схем территориального планирования Московской области;

8) принимает решения о создании государственных унитарных предприятий Московской области, государственных учреждений Московской области (в том числе государственных учреждений Московской области для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению), их реорганизации, ликвидации, а также обеспечивает осуществление контроля за их деятельностью;

9) управляет и распоряжается собственностью Московской области, в соответствии с законами Московской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Московской области, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

10) обеспечивает от имени Московской области защиту имущественных интересов Московской области;

11) взаимодействует с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере управления и разграничения государственной собственности;

12) принимает решения о передаче объектов собственности Московской области в муниципальную собственность;

13) в пределах компетенции государственной исполнительной власти Московской области рассматривает вопросы создания, приобретения, использования и отчуждения собственности Московской области;

14) осуществляет в сфере экономики иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Конституцией Российской Федерации.

«Состав правительства определяется путем указания видовых и типовых государственных должностей, организационно являющихся членами правительства. Видовыми (индивидуальными) должностями являются должности губернатора, мэра, председателя правительства, вице-губернатора, вице-мэра, первого заместителя председателя правительства, если они предусмотрены в единственном числе, министра конкретного министерства, руководителя аппарата (администрации) губернатора и правительства. Типовыми государственными должностям являются должности заместителей высшего должностного лица, министров и руководителей иных центральных и территориальных органов исполнительной власти. Состав высшего исполнительного органа может быть абсолютно определенным, если перечень типовых должностей является закрытым или относительно определенным - в этом случае невозможно точно установить, руководители каких исполнительных органов являются членами правительства - это будет зависеть от структуры исполнительных органов и решения высшего должностного лица, поскольку именно он, согласно ст. 18 Федерального закона, формирует его состав».

Таким образом, определяя понятие высшего исполнительного органа субъекты Федерации, чаще всего используют следующие признаки:

а) возглавляет систему органов исполнительной власти субъекта РФ;

б) входит в единую систему исполнительной власти в РФ;

в) постоянно действующий;

г) орган общей компетенции;

д) распространяет свою деятельность на всю территорию субъекта РФ;

е) обладает правами юридического лица.

Заключение

Успешная деятельность государства тесно связана с эффективной работой всех звеньев государственного аппарата как совокупности органов, осуществляющих различные функции государства. Впервые на конституционном уровне в России был закреплен принцип разделения властей, который означает не только выделение различных групп государственных органов, но и наделение их различными функциями. Статья 10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную». Таким образом, в нашей стране исполнительная власть впервые была законодательно закреплена наряду с двумя другими ветвями власти.

Под исполнительной властью необходимо понимать основной рабочий механизм, реализующий политику государственной власти как целостной системы (единства всех ветвей и уровней власти) и законы, которые эту политику выражают и исходят от власти законодательной. В реальности исполнительная власть - это система государственных органов, деятельность которых обеспечивается составом государственной службы и иных служащих, выполняющих определенные их правовым статусом действия. Деятельность аппарата исполнительной власти обеспечивает выполнение функций органов этой ветви власти.

Система федеральных органов исполнительной власти, призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории Российской Федерации, представляет собой организованную на основе единых принципов, общих задач и целей совокупность государственных органов, возглавляемых Правительством РФ и наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления.

Федеральный орган исполнительной власти - «самостоятельная структурная часть системы органов исполнительной власти в стране как целостной системы, так и системы федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять и реализовывать предметы ведения Российской Федерации».

Правовой статус федерального органа исполнительной власти в зависимости от его функционального положения в системе федеральных органов исполнительной власти определяется либо непосредственно Конституцией РФ (Правительство РФ), либо федеральным конституционным законом (федеральное министерство), либо федеральным законом (в отношении некоторых министерств, отдельные функции и задачи которых определены отраслевыми законами, например федеральными законами «Об обороне», «О международных договорах Российской Федерации» и др.), либо Президентом РФ или Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».

Полагаем, что понятие «система органов исполнительной власти субъектов РФ» означает совокупность этих органов, объединенных общими целями, задачами и принципами деятельности и дифференцированных в зависимости от места в иерархии исполнительной власти, характера компетенции, организационно-правовых форм строения и деятельности, а также ряда других признаков, с выделением внутрисистемных и межсистемных взаимосвязей.

Одним из обязательных элементов системы исполнительной власти субъектов РФ выступает высший исполнительный орган, возглавляющий эту систему и предопределяющий ее основные параметры.

При установлении компетенции правительства субъекты РФ руководствуются положениями ст. 21 Федерального закона, закрепляющей общие полномочия высшего исполнительного органа, нормами других федеральных законов и законов субъектов Федерации, регулирующих деятельность органов исполнительной власти в различных сферах и областях государственного управления, относящихся как к ведению Российской Федерации, так и к предметам совместного ведения. И конечно же, ряд полномочий правительства касается предмета исключительного ведения субъекта Федерации.

Организация деятельности правительства субъекта включает в себя организационные и правовые формы его деятельности, а также функциональные права и обязанности членов правительства. К организационным формам деятельности относятся заседания правительства, ежедневная управленческая деятельность председателя правительства, его заместителей и других членов правительства, работа координационных и совещательных органов при правительстве и представительств правительства в иных органах государственной власти. Большинство законов субъектов предусматривают принятие регламента правительства, в котором детально определяются все вышеназванные вопросы. К правовым формам деятельности относится принятие и издание правовых актов - постановлений и распоряжений, заключение соглашений с федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами других субъектов Федерации.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «Исполнительная власть атрибут государственной власти».

Исполнительная власть - это основной рабочий механизм, реализующий политику государственной власти как целостной системы (единства всех ветвей и уровней власти) и законы, которые эту политику выражают и исходят от власти законодательной. В реальности исполнительная власть - это система государственных органов, деятельность которых обеспечивается составом государственной службы и иных служащих, выполняющих определенные их правовым статусом действия. Деятельность аппарата исполнительной власти обеспечивает выполнение функций органов этой ветви власти.

Система федеральных органов исполнительной власти, призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории Российской Федерации, представляет собой организованную на основе единых принципов, общих задач и целей совокупность государственных органов, возглавляемых Правительством РФ и наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления.

По второму положению: «Исполнительная власть в субъектах РФ, в том числе и в московской области организуется и функционирует на общих для всех ветвей и уровней государственной власти положениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Исполнительная власть в субъектах РФ организуется и функционирует на общих для всех ветвей и уровней государственной власти конституционных основах единства системы государственной власти, разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельности органов местного самоуправления. Они находят свое продолжение в конституциях и уставах субъектов, однако не все субъекты смогли предложить адекватное их отражение.

Помимо конституционных основ система органов исполнительной власти субъектов РФ должна опираться на федеральные общие принципы, закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Список нормативных актов и литературы

Нормативные акты:

1. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2_ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., № 51, ст. 5712.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2_П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 февраля 1999 г. № 6 ст. 866.

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184_ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. № 42 ст. 5005.

4. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61_ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 23 ст. 2750.

5. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101_ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.

6. Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1993, № 25, ст. 917.

Комментарии к нормативным актам:

1. Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184_ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». - ООО «Новая правовая культура», 2006 г.

2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юристъ, 2002.

3. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2_ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» - ООО «Новая правовая культура», 2007 г.

Учебная и научная литература:

1. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: «Норма», 2002.

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. М., 1996.

3. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.

4. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - М.: Волтерс Клувер, 2005.

5. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. - М.: «Юрист», 2000.

6. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов, 1995.

7. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - ООО Новая Правовая культура, 2004 г.

8. Юридический энциклопедический словарь / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2006.

9. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции. М., 1999.

Периодическая печать:

1. Российская газета от 02 июня 1998 года Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г.

2. Люльев Д.В. «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская юстиция, N1, 2007 г.

3. Собянин С.С. «Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы» // Журнал российского права, N10, 2006 г.

4. Дитятковский М.Ю. «Передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий» // Право и экономика, N9, 2006 г.

5. Народная газета Московского региона от 22 января 1997 года Устав Московской области