Административное право

Содержание

1. Понятие, основные черты и законодательные основы административной ответственности

2. Организация управления административно-политической сферой в РФ

3. Задача

Список использованной литературы

1. Понятие, основные черты и законодательные основы административной ответственности

Административная ответственность как вид юридической ответственности

Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами Приводится определение административной ответственности, данное Батрахом Д.Н. в одноименном учебнике. Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности.

Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:

- представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);

- наступает при совершении правонарушения и наличии вины;

- применяется компетентными органами и должностными лицами;

- состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;

- применяемые санкции строго определены законом.

В то же время выделяются следующие характерные черты и основные отличительные признаки административной ответственности в сопоставлении с другими видами юридической ответственности:

- административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права;

- административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения;

- субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица. Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения, административные взыскания. Административные взыскания применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями);

- административные взыскания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. Применение административного взыскания не влечет за собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание только в течение установленного срока;

- дела об административной ответственности рассматриваются и административные взыскания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Законодательная основа административной ответственности

Законодательную основу административной ответственности образует система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения с субъектами Федерации законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, а в случае такого противоречия действует федеральный закон. То есть, не подлежит применению любой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам административного и административно процессуального законодательства, если он противоречит какому-либо федеральному закону по этим вопросам.

В административном праве основным федеральным нормативным правовым актом сводного характера (кодификационным актом) является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Кодекс состоит из Общей и Особенной частей.

В Общей части определены понятие административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды административных взысканий, общие правила и сроки наложения административных взысканий.

В Особенной части дана классификация административных правонарушений с указанием административного взыскания за каждое. Кроме того, Кодекс определяет систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III), регламентирует производство по делам об административных правонарушениях (раздел IV) и исполнение постановлений о наложении административных взысканий (раздел V).

2. Организация управления административно-политической сферой в РФ

Одним из основных правил организации деятельности Правительства является деление всех федеральных органов исполнительной власти на блоки и внутриблочные комплексы органов, объединенные по признаку однородности управленческих отношений. Различаются три основные направления управленческой деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов:

1. Управление в экономической сфере, которое включает управление государственным имуществом, осуществление антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства, управление промышленным, военно-промышленным, агропромышленным, транспортно-дорожным, строительно-жилищным и экологическим комплексами, финансами и другими отраслями экономического профиля;

2. Управление в социально-культурной сфере, включающее такие отрасли, как образование, наука, культура, труд и социальное развитие, здравоохранение;

3. Управление в административно-политической сфере:

- оборона

- безопасность

- внутренние дела

- иностранные дела

- юстиция.

Управление в административно-политической сфере

Управление внутренними делами

Организационно-правовая система управления

Управление внутренними делами заключается в осуществлении системы мер, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану собственности и борьбу с преступностью.

Общественный порядок - это система общественных отношений и регулирующих их правовых норм, целью которых является создание нормальных условий для деятельности государственных и не государственных организаций, труда и отдыха граждан, защита прав и их законных интересов. В то же время государством регулируется ответственность должностных лиц за невыполнение своих обязанностей в этой области деятельности, а граждан - за нарушение правил поведения в общественных местах,

Понятие обеспечения общественной безопасности тесно связано с понятием обеспечения общественного порядка , так как цели при этом преследуются одни и те же. Однако обеспечение общественной безопасности связано, прежде всего, с предупреждением и устранением угрозы здоровью, жизни и имуществу граждан, имуществу государственных и негосударственных организаций. Такая угроза существует при использовании объектов и предметов, предоставляющих повышенную опасность, или в связи со стихийными бедствиями, другими чрезвычайными обстоятельствами.

Особую опасность для людей и общества в целом представляют террористические действия и другие преступления. Поэтому 25 июля 1998 г. Был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Он определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ, порядок координации деятельности осуществляющих эту борьбу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

В соответствии с названным Федеральным законом постановлением Правительства от 6 ноября 1998 г. Образована Федеральная антитеррористическая комиссия, в реализации задач которой важная роль принадлежит Министерству внутренних дел РФ.

В связи с тем, что в ряде крупных городов в результате терактов погибло много людей и причинен большой материальный ущерб, Правительством 15 сентября 1999 г. Принято постановление «О мерах по противодействию терроризму» для координации деятельности федеральных органов исполнительные власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации образован Межведомственный оперативный штаб во главе с Министром внутренних дел РФ. Постановлением определены меры, которые должны предприниматься исполнительными органами всех уровней по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надежной охраны объектов особой важности, расположенных в крупных городах, других населенных пунктах.

Вопрос о борьбе с преступностью в целом является одним из самых злободневных. И это понятно: такого размаха преступности Россия еще не знала. Регистрируется 2-3 млн. преступлений в год. Растет организованная преступность, количество заказных убийств и экономических преступлений. Криминогенная обстановка продолжает оставаться сложной, реально угрожающей основным правам и свободам человека и гражданина, стабильности государства.

Милиция, которая имеет 2 млн. сотрудников ведет борьбу с преступностью совместно с другими правоохранительными органами, прежде всего с органами безопасности и прокуратуры. Содержание оперативно-розыскной деятельности осуществляемой на территории РФ, определяет Федеральный закон от 12 августа 1995 г.

В результате дорожных происшествий ежегодно гибнут и становятся инвалидами 150-200 тыс. человек. Поэтому 15 июня 1998 г. Издан Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденное этим Указом, имеет своей целью улучшить работу данного органа управления и сократить потери людей.

Серьезные опасения вызывает также состояние пожарной безопасности в России. Ежегодно гибнут десятки тысяч людей в результате пожаров, а материальные потери от пожаров составляют десятки млрд. рублей. В целях создания условий для укрепления пожарной безопасности, уменьшения человеческих и материальных потерь от пожаров постановлением Правительства от 5 сентября 1998 г. Утверждена Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность и социальная защита на период до 2000 года». Исполнителем основных мероприятий Программы определено Министерство внутренних дел, участвуют в их реализации и другие федеральные органы исполнительной власти.

Управление внутренними делами включает в себя и иные важные направления деятельности.

Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство, высшие органы исполнительной власти субъектов Федерации, а непосредственное управление - система Министерства внутренних дел РФ.

Правительство - участвует в разработке и реализации государственной политике в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

Органы управления внутренними делами:

- Министерство внутренних дел РФ (МВД России) ;

- милиция;

- государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД России);

- государственная противопожарная служба МВД РФ;

- паспортный стол;

- внутренние войска МВД России.

Организационно-правовая система управления иностранными делами

Внешнеполитическая деятельность соответствующих государственных органов представляет собой комплекс мер политического, дипломатического и иного характера, имеющих своей целью обеспечить защиту общегосударственных интересов, создать наиболее благоприятные условия для решения кардинальных внутренних задач. В первую очередь это: сохранение территориальной целостности России, обеспечение национальной безопасности, демократизация общества, проведение реформ, выход на мировые рынки без всякой дискриминации, вхождение в международные организации, участие в которых стимулирует нашу экономику.

Согласно п. «к» ст. 71 Конституции, внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению Российской Федерации.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»2 установлен порядок заключения, выполнения и прекращения этих договоров. Они образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. 27 мая 1997 г. был подписан Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора. Этот акт заложил основу для развития конструктивного взаимодействия между нашей страной и НАТО. Однако агрессия НАТО против суверенной Союзной Республики Югославии в начале 1999 г. показала, что США и другие участники агрессии утратили все основания для использования лозунгов о защите прав и свобод человека. Ими утверждаются военно - силовые методы решения международных и внутренних проблем суверенных государств.

После распада Советского Союза около 25 млн. человек оказались за пределами России. Большинству наших соотечественников в новых независимых государствах живется тяжело. Поэтому 24 мая 1999 г принят Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»2. Цели этой политики заключаются в оказании государственной поддержки и помощи соотечественникам в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством России, а также с учетом законодательства иностранных государств в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Сюда относятся права:

свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность, поддерживать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал;

устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между соотечественниками и связи с Российской Федерацией, получать информацию из России;

создавать национально-культурные автономии, общественные объединения, СМИ и участвовать в их деятельности;

участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях;

участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и Россией;

осуществлять свободный выбор места жительства или права на возвращение в Россию.

Осуществление важнейших функций в области внешнеполитической деятельности возложено на высшие органы государственной власти страны.

Статья 106 Конституции устанавливает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам: ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы; войны и мира.

Президент, согласно ст. 80, 83 и 86 Конституции: определяет основные направления внешней политики государства, представляет страну в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей; назначает и освобождает от должности министра иностранных дел по предложению Председателя Правительства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

Важную роль в обеспечении содержательной части текущих внешнеполитических мероприятий играет Управление Президента Российской Федерации по внешней политике. Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 19 сентября 1997 г. (с изменениями от 25 сентября 1999)1, Управление осуществляет:

участие в разработке концепции военно-технического сотрудничества;

участие в подготовке проектов указов и распоряжений Президента в сфере внешней политики страны, в том числе по вопросам военнотехнического сотрудничества; проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров;

контроль за выполнением указов, распоряжений и поручений Президента по оперативным внешнеполитическим вопросам;

взаимодействие с Министерством иностранных дел РФ и другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам планирования и подготовки содержательной части зарубежных визитов Президента и визитов на высшем уровне в Российскую Федерацию иностранных государственных деятелей, руководителей международных

организаций, а также обеспечивает решение других задач, предусмотренных Положением.

Правительство, согласно п. «д» ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации. Оно обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; заключает межправительственные соглашения, принимает меры к исполнению международных договоров Российской Федерации; осуществляет руководство в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности.

Органы управления иностранными делами:

- Министерство иностранных дел РФ (МИД России);

- Министерство Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств (МИН Содружество России).

Представительства и консульства за рубежом:

- Посольство РФ;

- Консульское учреждение РФ;

- постоянное представительство Российской Федерации при международной организации.

Организационно-правовая система управления в области юстиции

Органы и учреждения юстиции, осуществляя свою исполнительно распорядительную деятельность, решают ответственные задачи по обеспечению законности и правопорядка в стране, повышению эффективности правоохранительной деятельности органов исполнительной власти, защите доступными им средствами конституционных прав и свобод граждан, прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, по реализации конституционного принципа построения в России правового государства.

Государственное управление в области юстиции до недавнего времени заключалось в основном в организационном обеспечении функционирования судов, государственного нотариата, органов записи гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений, регулировании деятельности юридической службы и сотрудничества с организациями адвокатов (защитников).

Постановлением Правительства от 7 октября 1996 г. Утверждена Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации. В ней предусмотрены существенные изменения в направлениях деятельности органов и учреждений юстиции с учетом возложенных на них новых задач.

В соответствии с Концепцией суды всех юрисдикции объединены в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ, что соответствует принципу независимости судебной власти. Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г.2, этот департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Судебный департамент, а также его управления (отделы) в субъектах Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Федеральным законом от 8 января 1998 г. определены полномочия, структура и основы организации деятельности Судебного департамента. Он выполняет разнообразные управленческие функции, в частности: разрабатывает и представляет в Правительство предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судов; изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании; определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов; разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов; ведет судебную статистику; рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции и т.д.

Таким образом, согласно названной Концепции, суды всех юрисдикции перешли из ведения органов государственного управления юстицией в ведение Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Одновременно уголовно-исполнительная система (места лишения свободы) была выведена из системы Министерства внутренних дел РФ и передана в ведение органов юстиции.

В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний в Российской Федерации и в соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах Указом Президента от 8 октября 1997 г. Было предусмотрено поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы МВД России в указанном направлении. В механизм управления юстицией включена также система, обеспечивающая проведение единой государственной политики в области регистрации недвижимости. Такая деятельность осуществляется на основе Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»2. Законом предусмотрено, что для реализации его требований субъектами Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством, создаются учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Примерное положение о таком учреждении утверждено постановлением Правительства от 6 марта 1998 г.3 Оно может создавать в пределах регистрационного округа свои филиалы. Территория, на которой филиалом учреждения юстиции осуществляется государственная регистрация прав, определяется учреждением юстиции по согласованию с органом государственной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства от 18 февраля 1998 г. Утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним1. А постановлением Правительства от 5 сентября 1998 г. Государственная регистрационная палата, находившаяся при Министерстве экономики, передана в ведение Минюста России.

Принципиальное значение имеет также создание в системе управления юстицией Службы судебных приставов, организация и деятельность которой регулируются Федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Это единая вертикальная, общегосударственная, самоокупаемая структура, имеющая на сегодняшний день более 23 тыс. сотрудников. Они призваны в принудительном порядке исполнять решения судов различных юрисдикции, а также выполнять новую функцию -- обеспечивать порядок в судах и безопасность участников процессов. Кроме того, с 1 января 2000 г. на Службу возложена обязанность взыскивать недоимки по налогам и сборам по постановлению органов налоговой полиции. Это миллиардные суммы.

Таким образом, происшедшие за последние годы изменения в системе государственного управления Российской Федерации потребовали серьезной реорганизации работы органов и учреждений юстиции. Федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Указ Президента «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» дают органам юстиции реальные рычаги власти.

Кроме того, постановлением Правительства от 4 июня 1999 г. установлено, что заместитель Министра юстиции РФ является полномочным представителем Правительства в Федеральном Собрании и Конституционном Суде РФ и для выполнения этой роли наделен соответствующими полномочиями.

Органы управления в области юстиции:

- Министерство юстиции РФ (Минюст России).

Органы управления в области обороны:

- Министерство обороны РФ (Минобороны России);

- Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ;

- Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП).

Органы управления в области государственной безопасности:

- Президент;

- Совет Безопасности РФ;

- Правительство;

- Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России);

- Служба внешней разведки РФ (СВР России);

- Государственная техническая комиссия при Президенте РФ (Гостехкомиссия России);

- Федеральная служба охраны РФ (ФСО России);

- Федеральная пограничная служба РФ (ФПС России).

3. Задача

Член избирательной комиссии выдал гражданину, пришедшему на избирательный участок, несколько бюллетеней для голосования с тем, чтобы тот проголосовал и за себя, и за членов своей семьи.

Установите, совершено ли административное правонарушение?

Укажите его состав и меру административной ответственности.

Кто наделен право возбудить дело по данному правонарушению?

Будет ли составлен протокол об административном правонарушении?

Определите, кто уполномочен рассматривать данное дело.

Ответ: В данном случае совершено административное правонарушение предусмотренное статья 5.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме».

Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в целях предоставления возможности гражданину проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненных избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции).

Согласно статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 5.22 рассматриваются судьями.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2003

ФЗ РФ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 ч. 1. Ст. 2.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1

Административное право (Общая часть) / Под ред. В. П. Сальникова. - СПб.: СПб., 2000.

Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2002.

Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.

Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. Учебник. М., 1997.

Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.

Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12.

Борисов А.Н., Махров И. Е. Административное производство в судах и органах исполнительной власти. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2003.

Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (Очерк теории). М., 1976.

Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976.

Варкалло В. Ответственность по гражданскому праву (возмещение вреда - функции, виды, границы). М., 1978.

Ветрова Г. Н. Санкции в судебном праве. М., 1991.

Виговский Е.В. Административная ответственность в области предпринимательской деятельности // Главная книга. - 2002. - № 16. - с. 80-91

Габричидзе Б.Н., Елисеев В. П. Российское административное право. М., 1998.