История создания и деятельности Государственной думы

16

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Учреждение Государственной думы

2. I Государственная Дума

3. II Государственная Дума

4. III Государственная Дума

5. IV Государственная Дума

6. Преемственность роли государственной думы до революции и на современном этапе

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

На рубеже 19 и 20 веков перед Россией стала проблема обновления всех сфер общественной жизни от экономики до государственного строя. Под сильным напором внутренних и внешних обстоятельств верховная власть была вынуждена пойти на ряд уступок, которые вели к либерализации политической жизни и частичному ограничению самодержавия. Эти мероприятия привели к важным и существенным сдвигам в российском обществе. Впервые практически была осуществлена идея об органе представительной власти. Изучение истории Государственной Думы России начала 20 века приобретает сейчас большую практическую значимость с точки зрения становления парламентаризма в России. Политики, ученые, публицисты, обращаясь к истории царской Думы, сопоставляют ее с современной и нередко называют нижнюю палату Федерального Собрания седьмой думой. Сравнивается их компетенция, делаются попытки извлечь уроки из прошлого и обратить их на пользу настоящего.

В современной России, когда традиции парламентаризма невелики, рассмотрение места и роли Государственной Думы в политической жизни России является актуальной темой для исследования.

Целью данной работы является исторический анализ деятельности Государственной Думы в России и ее роль в становлении демократических процессов в обществе.

Задачи исследования сформированы в соответствии с хронологическим принципом, что позволяет посмотреть деятельность каждой Думы (I, II, III,IV созывов) на конкретном историческом этапе:

1. Думская деятельность до революции;

2. Сравнительный анализ исторического опыта деятельности Дум до революции и Федерального собрания.

1. УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Начавшаяся в январе 1905 г. революция обострила проблему политических реформ в России. Под давлением внутренних обстоятельств самодержавие было вынуждено пойти на уступки. 6 августа 1905 года Николай II подписал манифест, которым в системе государственной власти учреждалась законосовещательная Государственная Дума, названная «булыгинской» по имени министра внутренних дел А.Г. Булыгина, разработавшего ее проект. Дума создавалась для «предварительной разработки законодательных предложений, восходящих, по силе основных законов, через Государственный совет, к верховной самодержавной власти» Дмитриев Ю.А. Черкашин Е.Ю. законодательные органы в России от новгородского вече до Федерального Собрания, М: «Манускрипт», 1995, с.61.. Дума создавалась не как законодательный орган, не парламент в европейском смысле, а законосовещательное учреждение с весьма ограниченными правами, избираемое ограниченными категориями лиц. В избирательном законе, подписанном в тот же день, предусматривались выборы по трем куриям от землевладельцев, городских жителей и крестьян. Рабочие вообще лишались избирательных прав. Явное преимущество предоставлялось помещикам и крупной буржуазии.

Выборы в булыгинскую думу, однако, не состоялись. Ее бойкотировало большинство населения. Народ не принял уступку царя. Даже либеральную буржуазию она не устраивала.

Революционное движение продолжалось, и в этой обстановке Николаю II ничего другого не оставалось, как объявить Манифест 17 октября 1905 г., которым подчеркивался конституционный путь развития страны и предоставление гражданских свобод. В соответствии с этим манифестом Государственная дума получила законодательные права.

11 декабря 1905 года был издан закон о выборах I Государственную Думу Титов Ю.П., Хрестоматия по истории государства и права России, М: «Проспект», 1998, с. 279.. По этому закону выборы были не прямые, не равные, не всеобщие и не демократические. И все же данный закон расширил избирательные права путем установления четвертой курии -- рабочей, от которой избиралось около 3% депутатов. Более 40% депутатов думы избирало крестьянство, которое считалось главной опорой государства. Была сохранена цензовая система и сословный принцип. Так же были сохранены общие ограничения в избирательном праве, установленные в Положении о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г Там же с. 271..

Для землевладельческой и городской курий устанавливался имущественный ценз, в соответствии с которым право избирать и быть избранными имели помещики, а также представители крупной и средней буржуазии. Крестьянская курия не имела имущественных ограничений.

Для всех курий выборы были многостепенными, а для первых двух привилегированных курий двухстепенные. Сначала избранные населением выборщики, а затем уже члены Государственной думы.

У рабочих выборы осуществлялись сложнее, там они были трехстепенные. Вначале выбирались уполномоченные от предприятий, от мелких предприятий с числом рабочих 50 и более по одному уполномоченному, на крупных предприятиях -- один уполномоченный от тысячи рабочих Чистяков О.И. История отечественного государства и права, М: «ББК», 1999, с. 295.. Это было сделано для ограничения прихода в думу хорошо организованного рабочего класса крупных предприятий.

Ряд ограничений на участие в выборах в Думу показывал общую социальную направленность, не допустить в Думу смуты и вольнодумства. Орган власти, сформированный по таким принципам вряд ли можно назвать представительным.

20 февраля 1906 г. было принято новое положение о Государственной думе, Дума наделялась законодательными правами (а не законосовещальными, как это было по Закону от 6 августа 1905 г.), но законопроекты, принятые думой подлежали утверждению в Государственном Совете и императором. Государственный Совет имел приоритет относительно Думы: законопроект, принятые думой, входили в силу только после одобрения Советом и императором. Дума рассматривала бюджет и отчет по нему, что ограничило право императорской власти бесконтрольно распоряжаться финансами. Но все же царь оставил для себя лазейку, а именно специальный параграф 87 Основных государственных законов Российской Империи. Этот пункт разрешал царю в перерывах между сессиями думы издавать новые законы только от своего имени, В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для того, чтобы проводить законы, которые дума наверняка не приняла бы.

Изменения, произошедшие в государственном строе России, позволили укрепить свои позиции буржуазии, но ни в коей мере не решали проблем, выдвигаемых трудящимися классами страны. Но все же, не следует забывать о том, в какую эпоху зарождался парламентаризм в России. Нужно понимать, что Россия тогда была самодержавной страной, в которой господствовали феодальные отношения и лишь только начинали зарождаться буржуазные. Конечно, резко перескочить к гражданскому обществу и подлинной демократии было невозможно. Но все же, представительный орган был создан и это большой шаг вперед.

2. I ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Выборы в 1 Государственную думу проходили в марте-апреле 1906 г. Большинство левых партий бойкотировали выборы -- большевики, национальные социал-демократические партии, эсеры, Всероссийский крестьянский союз. Наибольшего успеха достигла Конституционно-демократическая партия (кадеты), которые пообещали «сосчитаться» в думе с правительством, провести радикальную крестьянскую и рабочую реформы, ввести законодательным путем весь комплекс гражданских прав и политических свобод. Зуев М.Н. История России с древности до наших дней, М: «Высшая школа», 1998, с331. 102 мандата получила новообразовавшиеся группа трудовиков, состоящая из представителей крестьянства.

В Государственной думе центральным вопросом был аграрный. Кадеты выдвинули идею "принудительного отчуждения" помещичьей земли. 8 мая они внесли в Думу законопроект, предлагавший дополнительное наделение крестьян землей за счёт казённых, монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель, а также частичное отчуждение помещичьей земли за выкуп "по справедливой оценке".

Фракция Трудовой группы выступила 23 мая со своим аграрным законопроектом, в котором требовала отчуждения помещичьих и других частновладельческих земель, превышающих "трудовую норму", создание "общенародного земельного фонда" и введения уравнительного землепользования по "трудовой норме". Практическое решение вопроса предполагалось передать избираемым всеобщим голосованием местным земельным комитетам.

8 июня 33 депутата внесли проект Основного земельного закона, в основу которого были положены взгляды эсеров, требовавший немедленного уничтожения частной собственности на землю и перехода её в общенародное достояние, то есть социализация земли. Государственная дума отказалась обсуждать этот проект, как "ведущий к чёрному переделу".

Так же Дума рассмотрела ряд других вопросов и проектов, имевших актуальное значение (об отмене смертной казни, о гражданском равноправии, ассигновании сверхсметных кредитов на продовольственную помощь голодающим и т.д.). Но правительство не желало считаться с мнением Думы. Оно стремилось занять Думу рассмотрением мелких законопроектов.

В целом появление первого законодательного представительного учреждения в России, вызвало подлинный шквал приветствий от групп россиян, ученых советов университетов, городских дум и земств. Новый парламент приветствовали парламенты других стран.

К сожалению I Государственная Дума просуществовала всего 72 дня и 8 июня правительство, усмотрев в действиях Думы признаки незаконности, распустило ее. Все время своего существования Дума находилась под обстрелом реакционных сил. Деятельность I Государственной думы в целом разрушила «конституционные иллюзии» демократической интеллигенции, не оправдала надежды крестьянства на решение аграрного вопроса и не закрепила в общественном сознании идею парламентаризма.

В целом за 72 дня своей работы первая Дума одобрила лишь два законопроекта: об отмене смертной казни и об ассигновании 15 млн. рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесенный правительством. Другие проекты до постатейного обсуждения не дошли. Тем не менее, распрощаться с Государственной думой царь и правительство не могло, так как закон об учреждении Государственной думы «сохранен без изменений». Хотя I Дума просуществовала не так долго и одобрила не так много проектов, но все же она сделала начальные шаги к становлению представительного, законодательного органа власти в России.

2. II ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

В июле 1906г. прошли выборы в II Государственную думу. Еще больший перевес, чем в I думе оказался у левых партий, что наметило ее оппозиционный настрой.

Правительство справедливо полагало, что причина конфликта с Государственной думой -- в ее составе. Изменить состав думы можно было только пересмотрев избирательный закон. Этот вопрос дважды обсуждался в Совете министров, но члены правительства пришли к выводу нецелесообразности такого шага, поскольку он был связан с нарушением Основных законов и мог повлечь обострение революционной борьбы.

Всего во вторую думу было избрано 518 депутатов. Наибольшее число мандатов получила трудовая крестьянская фракция. Кадеты по сравнению первыми выборами потеряли 55 мест. Социал-демократы имели 65 мест. Всего у левых было 222 мандата или 43% голосов в Думе. Значительно усилилось правое крыло думы. Зуев М.Н. История России с древности до наших дней, М: «Высшая школа», 1998, с.333.

II дума оказалась еще более радикально настроена, чем ее предшественница. Депутаты изменили тактику, решив действовать в рамках законности и, по возможности, избегать конфликтов. Руководствуясь нормами ст.ст. 5 и 6 Положения об утверждении Государственной думы, утвержденного высочайшим указом 20 февраля 1906 г. депутаты образовали отделы и комиссии для предварительной подготовки подлежащих рассмотрению в Думе дел. Дмитриев Ю.А. Черкашин Е.Ю. законодательные органы в России от новгородского вече до Федерального Собрания, М: «Манускрипт», 1995, с.66.

Созданные комиссии приступили к разработке многочисленных законопроектов. Основным оставался аграрный вопрос, по которому каждая фракция представила свой проект. Кроме того, II Дума активно рассматривала продовольственный вопрос, роспись бюджета на 1907 год, исполнение государственной росписи, реформа местного суда, вопросы о призыве новобранцев, об отмене чрезвычайного указа о военно-полевых судах.

У правительства были серьезные основания опасаться II Думы. Прежде всего, потому, что проведение аграрного закона наталкивалось на жестокую оппозицию со стороны депутатов, так же Дума не торопилась с одобрением бюджета, во II Думе продолжались различные запросы к правительству по поводу злоупотреблений и незаконных действий должностных лиц.

Логично, что такое неповиновение не устраивало правительство, и II дума, повторяя судьбу I, неизбежно приближалась к собственному роспуску. Думе было сделано обвинение об участии 55 депутатов в заговоре против царской семьи. На основании этого повода Николай II 3 июня 1907 года объявил о роспуске Думы. Народ в целом воспринял разгон Думы безразлично, равнодушно.

В целом законодательная деятельность II Думы, как и в случае с I Государственной думой, носила следы политической конфронтации с властью. Правительство, не желало считаться с Думой, а та не хотела подчинятся такому положению вещей и всячески стремилась добиться своих целей, но к сожалению далеко не всегда успешно.

В парламент было внесено 287 правительственных законопроектов (в том числе бюджет на 1907 г., законопроект о реформе местного суда, ответственности чиновников, аграрной реформе и др.). Дума одобрила только 20 законопроектов. Из них лишь три получили силу закона.

Большой положительный аспект деятельности Думы был в том, что буржуазия наравне с крестьянством обсуждала земельный вопрос, выступала за проведение аграрной реформы. Депутаты активно составляли свои проекты и понимали, что аграрный вопрос надо решать. Радует, что буржуазия видела прямую взаимосвязь между положением крестьянства и своим собственным.

4. III ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Вместе с Манифестом о роспуске думы было опубликовано новое Положение о выборах. По этому закону была создана III Дума. Издание нового избирательного закона было грубым нарушением манифеста от 17 октября и Основных государственных законов, согласно которым царь не имел права без одобрения Думы и Государственного Совета вносить изменения ни в Основные государственные законы, ни в постановление о выборах в Государственный Совет или в Думу. Этот акт внес существенные изменения в избирательное право. Механизм выборов был таков, что в результате выборов усиливалось чудовищное неравенство между имущими и неимущими слоями населения. Резко сократилось количество оппозиционно настроенных депутатов, зато увеличилось число верноподданных избранников. Государственная дума теряла характер представительного органа власти. Но все же новый состав позволил правительству в сотрудничестве с Думой провести ряд важнейших преобразований.

Основным содержанием деятельности III Государственной думы продолжал оставаться аграрный вопрос. Добившись социальной опоры в лице Думы, правительство, наконец, приступило к реализации закона по аграрной реформе. Практически этот закон был первым фактом участия Государственной думы в законодательном процессе за всю историю ее существования.

В июне 1912 г. издан закон о государственном страховании рабочих, которым был установлен 12-часовой рабочий день, допускавший возможность увеличения его продолжительности за счет сверхурочных.

По инициативе правительства Дума принимала законы о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях. Но Государственный совет отклонил проект. Но это не стало проблемой для правительства и это законопроект был проведен в порядке ст. 87 Основных законов. Все таки царь не всегда считался с решениями парламента и все равно находил способ продвинуть свой проект.

В июне 1912 г. Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях». Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

В 1910--1911 гг. Государственная дума приняла ряд законов, ограничивавших автономию Великого княжества Финляндского.

В 1912 г. Дума провела Закон о выделении из состава Польши новой губернии (в которой наряду с польским населением проживало русское), что усиливало русское вмешательство -- теперь уже в польские дела.

В третьей Государственную думу министры и главноуправляющие ведомствами, а также Государственный совет внесли 2567 законопроектов. Непосредственно депутаты III Думы внесли 205 законодательных предположений. Из них 81 был признан желательным, 90 не рассмотрено. Только 36 законопроектов, разработанных по инициативе Думы, получили силу закона.

Дума рассмотрела и приняла не так мало законопроектов, но, к сожалению, по содержание принятых думой нормативных актов можно свидетельствовать о реакционности думы и второстепенности рассматриваемых ею вопросов.

5. IV ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Четвертая, и последняя в истории самодержавной России, Дума возникла в предкризисный для страны и всего мира период - канун мировой войны. С ноября 1912 по октябрь 1917 года состоялось пять сессий. По составу четвертая дума мало отличалась от третьей, разве что в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей.

Обстановка не позволила четвертой думе сосредоточиться на крупномасштабной работе. Правительство всячески способствовало этому. Оно пошло по пути внесения в Государственную думу незначительных законопроектов. В период 1912--1914 гг. было внесено свыше 2 тысяч проектов. Так же в это время широко практикуется внедумское законодательство, то есть сессии Государственной думы созывались нерегулярно, основные законы принимались правительством помимо Думы. За весь период своего существования IV Дума несколько раз распускалась на каникулы и активной законотворческой деятельности не проводила. После 26 февраля IV Дума формально и фактически не существовала.

IV Дума закончила первый цикл зарождения и развития парламентаризма в России. К сожалению, парламент в Российской Империи был нежеланным и ненужным для правящих кругов.

В целом работа Государственной Думы являлась в России начала ХХ века важным фактором политического развития, оказывающим воздействие на многие сферы общественной жизни.

6. ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ РОЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ДО РЕВОЛЮЦИИ И НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Второй цикл развития парламентаризма в России начался в 1993 году с принятием новой Конституции. Изучая Государственную думу начала 20 века, и сравнивая ее с современной, мы видим много общего. Раньше роль парламента исполняла лишь Дума. Сегодня эту роль исполняет Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации.

Современная Государственная Дума выполняет три главные функции: законотворческую, контрольную и представительную.

Дума сегодня, является законодательным органом власти, а раньше исполняла лишь законосовещательную функцию. Сейчас ей принадлежит главная роль в законодательном процессе. Но, по сути дела, это право Думы ограничено с двух сторон: правом отклонить принятые ею законы обладает как Совет Федерации, так и Президент РФ (раньше Государственный совет и император).

Другой важной функцией Государственной Думы являются её контрольные полномочия. Осуществляет она эту функцию с помощью депутатских запросов. Но депутатские запросы, как и прежде часто не являются для органов исполнительной власти фактом, который подлежит обязательному рассмотрению и ответу на него.

Парламент сегодня (Федеральное собрание), как и прежде, является представительным и выборным органом власти. В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта, а Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Реальные полномочия Государственной Думы зависят от степени “равнозначности” разделения властей в РФ. В Конституции фактически закреплена новая ветвь власти - “президентская”. В руках Президента находятся самые эффективные механизмы “сдержек и противовесов”. Президент оказывает реальное влияние на курс законотворчества Государственной Думы через ежегодные послания Федеральному Собранию и через свою многочисленную администрацию. Президент, а до революции император назначает выборы в Государственную Думу и может при определенных обстоятельствах распустить ее. Отношения с Правительством у Государственной Думы складываются не простые. Это связано, прежде всего, с тем, что Государственная Дума, не обладая правом формирования Правительства, сильно ограничена в своем воздействии на исполнительную власть. Поэтому взаимодействие исполнительной и законодательной властей было в последнее время противоречивым. Правительство и Государственная Дума часто воспринимают друг друга скорее как конкурентов, чем как партнеров.

Отношения власти и парламента всегда были не простые, но, учась на уроках прошлого, мы должны постараться построить сильный, авторитетный и уважаемый парламент. Законодательная власть, представленная Думой, имеет исключительное право принятия законов, в передаче ей такого права реализуется принцип народного суверенитета. Недооценка роли Государственной Думы прямо отражается на экономической ситуации в стране, на правопорядке и уважении к закону, а в целом также и на легитимности власти в стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название Государственная дума. Дважды ее разгоняло правительство, но она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва (первая, вторая, третья, четвертая Государственные Думы).

История создания и деятельности Государственной думы показала бесполезность попыток сохранить незыблемыми основы российского самодержавия.

В ходе становления российского парламентаризма был накоплен ценный опыт работы и борьбы с авторитарными тенденциями в деятельности властей, который не стоит забывать и сегодня.

Несмотря на ограниченность прав, Дума утверждала государственный бюджет, существенно влияя на весь механизм самодержавной власти дома Романовых. Она занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих слоев населения. Ею, в частности, разработано и принято одно из самых передовых в Европе фабрично-заводское законодательство. Дума настаивала на выделение средств, на строительство школ, больниц, домов призрения, церковных храмов, уделяло внимание делам религиозных концессий, развитию культурно-национальных автономий, защите инородцев от произвола центральных и местных чиновников.

Крупнейшей заслугой Думы явилась безоговорочная поддержка кредитования на модернизацию потерпевшей поражение в войне с Японией русской армии, восстановление Тихоокеанского флота, строительство по самым передовым технологиям кораблей на Балтике и Черном море.

Есть, конечно, не мало пассивного. Несмотря на все старания трудовиков в решении аграрного вопроса дума оказалась бессильна: слишком велика была помещичья оппозиция, да и среди депутатов присутствовало немало таких, кто, не был заинтересован в его решении в пользу малоземельного крестьянства.

Не стоит забывать, что хотя на наш сегодняшний взгляд становление парламентаризма шло мелкими шагами, но все-таки это был процесс нормального поступательного движения в существующих реалиях.

Опыт парламентаризма в царской России необычайно актуален. Он учит нынешних парламентариев умению отстаивать народные интересы в условиях жесткого давления исполнительной власти, острой борьбе, изобретательности в формах деятельности депутатского корпуса, высокому профессионализму и активности.

В данный момент в России только происходит становление законодательной власти. У нас она не имеет таких высоких традиций, как в Англии и в других странах Западной Европы. Но с каждым годом Государственная дума становится все более профессиональной, и это отражается на ее нормотворческой деятельности.

Исторический опыт показал, что без органа государственной власти, в котором были бы представлены выборные представители от разных социальных групп, невозможно подлинное участие граждан в управлении страной, а также развитие гражданского общества и подлинной демократии.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Р.Ф. М: «Юрайт», 2004.

2. Дмитриев Ю.А. Черкашин Е.Ю. Законодательные органы в России от новгородского веча до Федерального Собрания, М: «Манускрипт», 1995.

3. Зуев М.Н. История России с древности до наших дней, М: «Высшая школа», 1998.

4. Игнатов В.Г. История государственного управления в России, Р-н?Д: «Феникс», 1999.

5. Исаев И.А. История государства и права России, М: «Юристъ», 1999.

6. Клеандрова В.М., Мулукаев Р.С., История государства и права России, М: «Проспект», 2003.

7. Титов Ю.П., Хрестоматия по истории государства и права России, М: «Проспект», 1998.

8. Чибиряева С.А., История государства и права России, М: «Былина», 2000.

9. Чистяков О.И., История отечественного государства и права, М: «ББК»,1999.