Судебные и правоохранительные органы

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Контрольная работа

по предмету: Судебные и правоохранительные органы

Содержание

• 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности в РФ
• 2. Правовые основы организации и деятельности налоговой полиции РФ
• 3. МВД РФ и его органы
• Список литературы
• 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности в РФ
• Прокурорский надзор -- одно из направлений правоохранительной деятельности в РФ. Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц -- прокуроров -- по обеспечению точного и единообразного применения законов путем своевременного применения законов выявления нарушений закона и принятия мер к их устранению, привлечения виновных к ответственности.
• Прокурорский надзор -- это основное направление деятельности органов прокуратуры РФ. Иными направлениями их деятельности являются: уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
• Прокурорский надзор делится на несколько отраслей. В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями выделятся пять отраслей прокурорского надзора Первоначально в Законе РФ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. было предусмотрено четыре отрасли надзора. В ФЗ от 10 января 1999 г. была закрепленная пятая отрасль прокурорского надзора -- надзор за исполнением законов судебными приставами.:
• Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.
• Надзор за исполнением законов судебными приставами.
• Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
• Основанием для прокурорских проверок является поступившая в органы прокуратуры информация.
• При осуществлении надзора за исполнением законов органами предварительного расследования перед органами прокуратуры стоят задачи следующего характера: соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ходе дознания и предварительного следствия; обеспечение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях; соблюдение уголовно-процессуальных норм, регламентирующих расследование; обеспечение законности решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия.
• В ходе надзора за учреждениями, исполняющими процессуальные меры принуждения в виде содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, проверяется деятельность администрации изоляторов временного содержания и следственных изоляторов в части соблюдения порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, гарантии их прав и законных интересов, установленных уголовно-процессуальным законодательством, федеральным Законом от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Собрание законодательств РФ 1995 г. № 29 ст. 2759; 1998 г. № 30 ст. 3613; 1999 г. № 14 ст. 1650; 2001 г. № 11 ст. 1002; № 48 ст. 4551, другими федеральными законами. Прокуроры при этом должны обеспечить законность содержания под стражей, соблюдение сроков содержания под стражей, гарантирование прав подозреваемых и обвиняемых, реализацию требований обеспечения изоляции, исполнение требований закона относительно оснований и условие применения персоналом физической силы, специальных средств, оружия и т.д.
• Прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний имеет своими задачами обеспечение и соблюдение органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы требований уголовно-исполнительного законодательства. Предметом надзора в данном случае выступают: законность и обоснованность водворения осужденных в исправительную колонию; соблюдение установленного порядка и условий содержания и перевоспитания осужденных; законность издаваемых администрацией правовых актов и осуществляемой дисциплинарной практики; соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных; своевременность и обоснованность освобождения осужденных от уголовного наказания и другие стороны уголовно-исполнительной деятельности.
• При прокурорском надзоре за деятельностью судебных приставов оценке подлежит соблюдение ими условий порядка принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты по передаче другим гражданам, организациям или бюджетам денежных средств и иного имущества либо возложению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий, определенных гражданско-процессуальным законодательством, федеральными законами «Об исполнительном производстве» Собрание законодательств РФ 1997 г. № 30 ст. 3591; 2001 г. № 32 ст. 3412., «О судебных приставах» Собрание законодательств РФ 1997 г. № 30 ст. 3590; 2000 г. № 46 ст. 4537., другими федеральными законами. Законом установлена процедура возбуждения исполнительного производства, порядок исполнения судебного решения, решены вопросы времени и сроков совершения исполнительных действий, основания прекращения исполнительного производства, урегулированы права и обязанности сторон исполнительного производства и другие аспекты исполнительного производства.
• Проверяется также законность и обоснованность постановлений судебных приставов, их действий по обращению взысканий на имущество, соблюдение очередности удовлетворения требований взыскателей, защите прав взыскателя, должника и т.д.
• Поднадзорными прокуратуре являются, федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, иные федеральные органы исполнительной власти -- российские агентства, федеральные надзоры России. К иным федеральным органам исполнительной власти относятся также Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Управление делами Президента РФ.
• Из федеральных органов исполнительной власти надзору прокуратуры не подлежит только Правительство РФ. В ч. 3 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» отмечено, что в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могyт быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ), конституционность нормативных актов Правительства правомочен проверять Конституционный Суд РФ (ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ), а признание недействительными (полностью или частично) не-нормативных актов Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, входит в компетенцию Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 10 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).
• Равным образом не подлежат надзору прокуратуры федеральные органы законодательной власти (Совет Федерации и Государственная Дума), Президент РФ и издаваемые ими правовые акты. Не являются поднадзорными прокуратуре и суды РФ.
• Помимо осуществления функций надзора прокуратура может осуществлять уголовное преследование, в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ (ст. 31 ФЗ «О прокуратуре РФ»). В рамках этого направления органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. При рассмотрении судами уголовных дел прокурор поддерживает государственное обвинение.
• В Концепции судебной реформы 1991 г. было предложено, что за прокурором сохранятся функции процессуального руководства расследованием и, соответственно, следующие полномочия:
• возбудив уголовное дело, передать его следователю для производства предварительного следствия;
• знакомиться с материалами дознания и уголовными делами, находящимися в производстве следователя, со всеми имеющимися протоколами и иными процессуальными актами;
• давать указания органу дознания и следователю о направлении расследования, о выяснении определенных обстоятельств, дополнении расследования;
• присутствовать при производстве следственных действий;
• по узкой, строго определенной категории уголовных дел (уголовное преследование следователей и прокуроров, других сотрудников правоохранительных органов) принимать на себя расследование в полном объеме, выполняя при этом все обязанности и пользуясь всеми правами следователя;
• обосновывать перед судом необходимость производства следственных действий, требующих судебной санкции;
• испрашивать согласие суда на передачу дела другому следователю или другому органу предварительного следствия (территориальному, специализированному);
• заслушивать обвиняемого перед составлением обвинительно заключения;
• составлять обвинительный акт, равносильный документу о предании обвиняемого суду.
• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ») - одно из направлений деятельности органов прокуратуры. Осуществляя это направление деятельности, Генеральный прокурор РФ, и подчиненные ему прокуроры, координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов ФСБ, органов налоговой полиции, таможенных органов и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности указанных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным указом Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996 г.
• В соответствии с п. 7 указанного Положения в состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем (прокурором) по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. На координационные совещания могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Члены координационного совещания при обсуждении вопросов пользуются равными правами.
• К другим полномочиям прокурора, упомянутым в ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ», относится назначение им из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания (п. 9 Положения о координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью).
• Прокурор также принимает участие в правотворческой деятельности (ст. 9 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Оно заключается в том, что прокурор, при установлении, в ходе осуществления своих полномочий, необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
• В органах прокуратуры также осуществляется рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ») содержащих сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры к привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которого обжалуются.
• Особой функцией органов прокуратуры является участие прокуроров в рассмотрении дел судами (раздел IV ФЗ «О прокуратуре РФ»). В рамках этого направления прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
• 2. Правовые основы организации и деятельности налоговой полиции РФ
• Федеральные органы налоговой полиции -- новые правоохранительные органы, не имевшие аналогов в советский период развития общества. Предшественником современных органов налоговой полиции являлось Главное управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе РФ, созданное Указом Президента РФ от 18 марта 1992 г. В настоящее время органы налоговой полиции выделены из системы налоговой службы и являются самостоятельными правоохранительными органами. О правоохранительном характере деятельности федеральных органов налоговой полиции свидетельствует то, что они являются органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), органами дознания, им предоставлено право производства предварительного следствия. Сотрудникам федеральных органов налоговой полиции присваиваются специальные звания, по наименованию аналогичные воинским с добавлением слов «налоговой полиции», они имеют право на хранение, ношение и применение огнестрельного оружия, специальных средств, применение физической силы.
• 24-го июня 1993 г. Президентом РФ был подписан Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» № 5238-1, т.е. самостоятельной государственной правоохранительной структуре, на правах государственного комитета Российской Федерации -- Департамента налоговой полиции (ДНП России). Закон определил правовые основы, принципы организации и деятельности, а также систему, структуру и полномочия федеральных органов налоговой полиции. Таким образом, данный законодательный акт определил нормативно-правовой статус этого ведомства. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 10 и ст. 11 Закона данное ведомство было определено как оперативно-розыскное, то есть обладающее полномочиями выявлять факты Сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание по которым было отнесено законом к его ведению. Последняя получила право проводить ОРМ и для обеспечения собственной безопасности.
• Нормативно-правовая основа деятельности федеральных органов налоговой полиции включает целый ряд других законодательных актов (федеральные законы, законы), указов и распоряжений Президента Российской Федерации, иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации), а также ведомственных нормативных актов (приказы, указания, инструкции и т.п.), регламентирующих деятельность федеральных органов налоговой полиции. Это, прежде всего:
• - Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ; 12 августа 1995 года № 144-ФЗ;
• - Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» в редакции Федеральных законов от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ, от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ;
• - Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 27 декабря 1995 г. № 200;
• - Федеральный закон Российской Федерации «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ;
• - Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 20 мая 1993 г. №4991-1);
• - Указ Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. №1142 № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 7 декабря 1998 г. № 1483 (Указ посвящен переходу в ведение Президента Российской Федерации Министерства юстиции России и Федеральной службы налоговой полиции России) и другие правовые нормативные акты.
• Деятельность органов налоговой полиции РФ осуществляется на основе, указанных в ст. 4 «О федеральных органах налоговой полиции», принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, подконтрольности и подотчетности, высшим органам законодательной и исполнительной власти РФ, сочетания гласных и негласных форм деятельности.
• Органы налоговой полиции при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом РФ к полномочиям налоговых органов, обязаны в десятидневный срок со дня выявления таких обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения.
• Структурное построение Федеральной службы налоговой полиции и органов налоговой полиции имеет сходство со структурным построением органов ФСБ РФ. Она представляет собой федеральный орган исполнительной власти на правах государственного комитета РФ и в централизованном порядке руководит системой федеральных органов налоговой полиции в рамках следующей иерархической структуры: ФСНП РФ -- Управления ФСНП по отдельным регионам Российской Федерации (республикам, краям, областям и т.д.) -- территориальные органы -- органы налоговой полиции в гг. Москве и Санкт-Петербурге, межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП -- местные органы налоговой полиции. Федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
• В структуру налоговой полиции входят оперативные подразделения Главного оперативного управления, подразделения оперативного документирования правонарушений в налоговой сфере (ранее -- подразделения налоговых проверок), экспертная служба, следственные аппараты Главного следственного управления, подразделения Управления безопасности и борьбы с коррупцией, подразделения взыскания задолженностей по подакцизным товарам (алкоголь, табак), служба правового обеспечения.
• Основным законодательным актом, регулирующим организацию и деятельность федеральных органов налоговой полиции, является Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции», а также Налоговый кодекс РФ (глава 6). Организацию и деятельность Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП) РФ регулирует также положение о ФСНП РФ, утвержденное Указом Президента РФ 25 сентября 1999 г.
• Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений осуществляется путем организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждение уголовных дел и их расследование, розыска лиц, совершивших налоговые преступления или подозреваемых в их совершении, принятие мер к возмещению нанесенного ущерба. Оперативно-розыскные мероприятия федеральными органами налоговой полиции осуществляется на основе и в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными нормативными правовыми актами.
• Порядок производства оперативно-розыскных мероприятий, приемы и методы работы оперативных сотрудников налоговой полиции, основания и порядок применения криминалистической и специальной техники определяются ведомственными нормативными актами Федеральной службы налоговой полиции.
• Компетенция органов налоговой полиции в сфере уголовно-процессуальной деятельности определяется действующим процессуальным законодательством.
• Федеральные органы налоговой полиции являются централизованной системой со строгой подотчетностью нижестоящих звеньев вышестоящим. Эта система четырехуровневая:
• - Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России);
• - главные управления ФСНП России по федеральным округам;
• - территориальные органы налоговой полиции - управления (отделы) ФСНП России по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам;
• - местные органы налоговой полиции - отделы налоговой полиции районов, межрайонные отделы налоговой полиции управлений (отделов) ФСНП России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
• Ключевыми службами налоговой полиции являются подразделения непосредственного подчинения ФСНП России (оперативные аппараты, подразделения оперативного документирования, служба безопасности и борьбы с коррупцией).
• В центральный аппарат ФСНП входит ряд вспомогательных подразделений. К ним относятся:
• - Управление делами (УД);
• - Организационно-инспекторское управление (ОИУ);
• - Управление кадров (УК);
• - Организационно-мобилизационное управление (ОМУ);
• - Финансово-экономическое управление (ФЭУ) и контрольно-ревизионная инспекция (КРИ);
• - Дежурная служба;
• - Управление физической защиты (УФЗ);
• - Оперативно-техническое и поисковое управление (ОТПУ);
• - Информационно-аналитическое управление (ИАУ);
• - Управление международного сотрудничества (УМС);
• - Управление специальной связи (УСС);
• - Административно-хозяйственное управление (АХУ);
• - Медицинское управление (МУ);
• - Центр общественных связей (ЦОС);
• - Научно-исследовательский отдел (НИО);
• Отдел регистрации и архивных фондов (ОРАФ). В систему органов федеральных налоговой полиции входят также образовательных учреждений, предприятий, организации и иные подразделения, необходимые для выполнений возложенных на налоговой полиции задач и обязанностей.
• Основным подразделением, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в сфере борьбы с налоговыми преступлениями, а также координирующим оперативно-розыскную деятельность оперативных подразделений федеральных органов налоговой полиции в структуре ФСНП России, является Главное оперативное управление. Его деятельность включает в себя ведение проверочных действий, оперативно-розыскных мероприятий и дознания с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, связанных с уклонением от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды юридическими и физическими лицами, незаконным предпринимательством, незаконными сделками с валютными ценностями, сокрытием средств в иностранной валюте.
• Главное следственное управление возглавляет систему органов предварительного следствия в Федеральной службе налоговой полиции. Оно непосредственно расследует наиболее сложные дела, отнесенные к компетенции органов налоговой полиции, а также осуществляет организационно-методическое руководство следственным аппаратом.
• Экспертное управление занимается организацией и проведением криминалистических, экономических и бухгалтерских экспертиз и специальных исследований, координирует деятельность и оказывает практическую и методическую помощь экспертным подразделениям территориальных органов налоговой полиции.
• В качестве совещательного органа в ФСНП России образуется коллегия, которая рассматривает наиболее важные вопросы организации и деятельности органов налоговой полиции, проблемы подбора и расстановки руководящих кадров, заслушивает отчеты начальников управлений и отделов центрального аппарата, а также руководителей региональных органов.
• Главное управление ФСНП России по федеральным округам решают две основные задачи: 1) координирует деятельность территориальных органов налоговой полиции при организации межрегиональных операций и комплексных мероприятий, проводимых на территории соответствующего федерального округа; 2) организует взаимодействие территориальных органов налоговой полиции между собой, а также с правоохранительными органами и иными органами государственной власти в пределах федерального округа.
• Кроме того, главные управления разрабатывают и осуществляют меры по повышению эффективности деятельности территориальных округов налоговой полиции по борьбе с налоговыми преступлениями и административными правонарушениями с учетом специфики социально-экономической и криминогенной ситуации на территории соответствующего федерального округа, участвуют в разработке и реализации межрегиональных (окружных) программ по борьбе с преступлениями в сфере экономической деятельности, обобщают практику применения законодательства по обеспечению экономической безопасности государства, анализирует практику проведения межрегиональных операций, организует и проводят учения, сборы, семинары сотрудников налоговой полиции федерального округа.
• Территориальные и местные органы ФСНП России непосредственно реализуют обязанности федеральных органов налоговой полиции, за исключением тех, которые составляют исключительную компетенцию центрального органа и главных управлений ФСНП России по федеральным округам Комментарий Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» с постатейными материалами. // Под ред. А.Н. Козырина. М., 2000.
• При проведении межрегиональных мероприятий территориальные органы налоговой полиции находятся в оперативном подчинении главного управления ФСНП России по федеральному округу.
• Служба в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29. ст. 1110; 2001. № 1 (часть I). Ст. 2; № 53 (часть I). ст. 5030. .
• 3. МВД РФ и его органы
• МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ (п. 1 Положения о МВД РФ). Систему МВД РФ составляет органы внутренних дел (ОВД) и внутренние войска (ВВ).
• Основными задачами Министерства являются:
• разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
• организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
• обеспечение исполнения отдельных уголовных наказаний;
• руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
• совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;
• совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;
• развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.
• В соответствии с основными задачами МВД Российской Федерации п. 8 Положения о МВД РФ определяются и его функции, к которым относятся следующие:
• определение основных направлений деятельности ОВД и ВВ по защите прав и свобод человека и гражданина, приоритетов в деятельности по охране объектов независимо от форм собственности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности;
• организация и непосредственное осуществление ОРД и экспертно-криминалистической деятельности, производства дознания и предварительного следствия по делам своей компетенции;
• организация и осуществление мер по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, незаконными вооруженными формированиями, розыска лиц, совершивших преступления и другие функции (всего в Положении о МВД РФ указано 46 функций).
• В соответствии с Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г. в состав Центрального аппарата МВД РФ входят следующие подразделения:
• Ё Служба криминальной милиции;
• Ё Служба общественной безопасности;
• Ё Служба тыла;
• Ё Главное управление Государственной противопожарной службы;
• Ё Главное управление кадров;
• Ё Главное организационно-инспекторское управление;
• Ё Главное правовое управление;
• Ё Главное управление собственной безопасности;
• Ё Управление делами;
• Ё Управление информации, региональных и общественных связей;
• Ё Управление международного сотрудничества;
• Ё Управление мобилизационной подготовки;
• Ё Следственный комитет при МВД РФ;
• Ё Главное командование внутренних войск.
• МВД РФ подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ (п. 1 Положения о МВД РФ). МВД РФ возглавляет министр внутренних дел, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
• Милиция в РФ -- это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом РФ «О милиции» и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О милиции»).
• В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О милиции» задачами милиции являются:
• обеспечение безопасности личности;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом РФ «О милиции»;
• Иные задачи на милицию могут быть возложены только Законом РФ «О милиции».
• Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления В данной норме Закона РФ «О милиции» имеется в виду конституционное полномочие органов местного самоуправления по осуществлению охраны общественного порядка (ст. 132 Конституции РФ). В соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ «Oб общих принципах местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. в предметы ведения органов местного самоуправления входит охрана общественного порядка и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. В силу ряда причин организационного, финансового и иного характера данные полномочия органами местного самоуправления в настоящее время еще не осуществляются. (ст. 3 Закона РФ «О милиции»).
• В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О милиции» в редакции ФЗ от 4 августа 2001 г. РГ. 2001. 4 августа. милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности криминальная милиция подчиняется МВД РФ, а милиция общественной безопасности, кроме того, соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Криминальная милиция содержится за счет федерального бюджета, а милиция общественной безопасности -- за счет федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
• В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О милиции» основными задачами криминальной милиции являются:
• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;
• организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей;
• дознание по уголовным делам.
• Постановлением Правительства от 7 декабря 2000 г. «О подразделениях криминальной милиции» утверждена структура криминальной милиции в соответствии с которой криминальная милиция в РФ подразделяется на федеральную криминальную милицию, криминальную милицию в субъектах РФ, криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах. В криминальную милицию входят подразделения:
• уголовного розыска;
• по борьбе с экономическими преступлениями;
• по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
• по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;
• по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;
• оперативно-поисковые;
• оперативно-технических мероприятий;
• собственной безопасности;
• отряды милиции специального назначения;
• национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения (п. 1).
• В федеральную криминальную милицию входят подразделения криминальной милиции центрального аппарата МВД РФ, подразделения по борьбе с организованной преступностью, подразделения по борьбе в сфере высоких технологий, оперативно-поисковые подразделения, подразделения оперативно-технических мероприятий и подразделения собственной безопасности (п. 2).
• В криминальную милицию в субъектах РФ входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД, управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ, органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, а также могут входить отряды специального назначения и территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола (п. 3).
• Постановлением Правительства от 7 декабря 2000 г. «О подразделениях милиции общественной безопасности» утверждены общая структура милиции общественной безопасности и структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета.
• В милицию общественной безопасности входят подразделения, финансируемые за счет федерального бюджета и подразделения, финансируемые за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
• В соответствии с частями 1-3 ст. 9 Закона РФ «О милиции» основными задачам милиции общественной безопасности являются:
• обеспечение безопасности личности, общественной безопасности;
• охрана собственности, общественного порядка;
• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• раскрытие преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно;
• розыск отдельных категорий лиц, установление места которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности;
• содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей;
• дознание по уголовным делам.
• В общую структуру милиции общественной безопасности входят:
• дежурные части, являющиеся одновременно дежурной частью соответствующего органа внутренних дел;
• участковые инспектора милиции; В соответствии с ФЗ от 29 декабря 1999 г. (РГ. 2001. 4 января) участковые инспектора милиции стали называться участковыми уполномоченными.
• Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД РФ;
• изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС);
• специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
• приемники-распределители для лиц, задержанных, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; Вместо приемников-распределителей для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в соответствии с Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г., должны быть созданы центры социальной реабилитации.
• ¦ медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; Медицинские вытрезвители при органах внутренних дел находятся в соста-ве милиции общественной безопасности до решения вопроса о передаче обя-занностей по руководству медицинскими вытрезвителями в Министерство Здравоохранения РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 сентября 1992 г.
• ¦ центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
• отряды милиции особого назначения (ОМОН);
• подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
• подразделения патрульно-постовой службы милиции (ППСМ);
• подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;
• подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
• подразделения по делам несовершеннолетних;
• подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;
• подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.
• ВВ МВД РФ предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Организация и деятельность ВВ МВД РФ регулируются ФЗ «О ВВ МВД РФ» от 6 февраля 1997 г. В ст. 2 указанного закона перечислены задачи ВВ. К ним относятся:
• Ё участие совместно с ОВД в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
• Ё охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
• Ё участие в территориальной обороне РФ;
• Ё оказание содействия Пограничным войскам ФПС РФ в охране государственной границы РФ.
• Иные задачи могут быть возложены на ВВ только федеральными законами. Выполнение задач, возложенных на ВВ, осуществляется:
• Ё органами управления ВВ;
• Ё соединениями и воинскими частями оперативного назначения;
• Ё специальными моторизованными соединениями и воинскими частями;
• Ё соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов;
• Ё авиационными воинскими частями;
• Ё морскими воинскими частями;
• Ё военными образовательными учреждениями высшего образования;
• Ё разведывательными воинскими частями (подразделениями);
• Ё воинскими частями (подразделениями) специального назначения;
• Ё учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности ВВ (учебными, связи и другими).
• Соединения и воинские части входят в состав округов ВВ, за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему ВВ МВД РФ.
• Деятельность ВВ осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления (ст. 3 ФЗ «О ВВ МВД РФ»).
• Список литературы
• 1. ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 г. //РГ. 1997. 12 февраля.
• 2. ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. //РГ. 1992 г. 18 февраля.
• 3. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991 № 16.
• 4. Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. //РГ. 1993.15 июня.
• 5. Постановление Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 г. // РГ. 2000.15 декабря.
• 6. Постановление Правительства РФ «О подразделениях криминальной милиции» от 7 декабря 2000 г. // РГ. 2000. 15 декабря.
• 7. Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. // РГ. 1996. 31 июля.
• 8. Положение о ФСНП, утвержденное Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. //РГ. 1999. 30 сентября.
• 9. Проект ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» //Коммерсант 2000. 17 октября.
• 10. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме государства // Органы внутренних дел на пути к правовому государству. Сборник трудов адъюнктов и соискателей. Выпуск 1. // Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993.
• 11. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996.
• 12. Григонис Э.П. Правоохранительные органы. Учебник. СПб.: «Питер», 2002 г.
• 13. Черников В.В. Судебные, правоохранительные и контрольные органы России. Учебник. М.: ООО «ТК Велби», 2002.
• 14. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности// Государство и право, 1999. № 1