Порядок подготовки и проведения референдума РФ

1. Порядок подготовки и проведения референдума РФ

Референдум (от латинского -- "должное быть сообщенным") -- это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов - 4-е изд., изм. и доп./ М.В. Баглай - М.: Изд-во НОРМА, 2005..

Референдум - голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на референдум в целях получения от участников референдума чётко выраженного однозначного ответа типа "да" или "нет", "за" или "против", - определяется в российском законодательстве применительно к видам референдума в РФ. Таковых три: референдум Российской Федерации (федеральный институт референдума), референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум.

В соответствии со статьёй 3 Конституции РФ референдум РФ наряду со свободными выборами является высшим и непосредственным выражением власти народа. Референдум РФ проводится на всей территории Российской Федерации, на основе равного всеобщего и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает только одним голосом. Гражданин Российской Федерации голосует в референдуме лично. Участие является свободным, контроль за волеизъявлением не допускается.

Конституция РФ, предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации".

В 2004 году был принят новый Федеральный конституционный закон РФ от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" "Российская газете" от 30 июня 2004 г.. Согласно ст.1 этого Закона, референдум РФ (далее также - референдум) - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Отдельные, не урегулированные указанным федеральным конституционным законом вопросы проведения общероссийского референдума регламентируются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 г "Российская газета" от 15.6.2002 г., № 106.

Закон "О референдуме РФ" определяет референдум РФ как всенародное голосование граждан РФ по вопросам государственного значения. Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так, на общероссийский референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ. На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Но определенные вопросы не могут выноситься на общероссийский референдум. Среди них вопросы (ст. 5):

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

Таким образом, закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путем перечисления тех вопросов, которые не могут быть предметом всенародного голосования.

Также, следует уделить внимание тому, что закон реализует право человека и гражданина на участие в управлении делами государства, которое закреплено в ст.32 Конституции РФ ч.1, ст.3 ч.2. Положения данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Именно референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства. При проведении референдума РФ действуют общие принципы избирательного права: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Практически общими являются основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме -- не случайно они закреплены в одном федеральном законе. Каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично.

Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин РФ, достигший на день проведения референдума РФ 18 лет. Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории РФ, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме. Не имеет права участвовать в референдуме РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам граждан, Конституционному Собранию, федеральным органам государственной власти. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума, проживающих в соответствующем субъекте. Таким образом, инициативная группа должна состоять из не менее чем 4500 человек. Региональная подгруппа образуется на собрании, в котором должно принимать участие не менее 100 человек, подписи которых удостоверяются нотариально (такое же нотариальное заверение подписей не менее 500 человек требуется при создании инициативной агитационной группы, статья 61).

Согласно статье 17 Закона, сбор подписей граждан - инициаторов референдума может осуществляться только в субъектах Федерации, где зарегистрирована региональная подгруппа.

При этом вести сбор подписей вправе исключительно члены региональной подгруппы. Привлечение к сбору подписей (как это обычно происходит и труднореализуемо в другом режиме) групп сборщиков подписей (студентов, пенсионеров) будет, при таких условиях, затруднительно, поскольку все члены региональной подгруппы должны быть определены заранее, а их список представляется в избирательную комиссию субъекта РФ одновременно с ходатайством о регистрации подгруппы.

На сбор двух миллионов подписей отводится всего 45 дней. При этом процедура сбора подписей не может начаться в момент принятия решения о регистрации инициативной группы, поскольку номер регистрационного свидетельства, определяемый ЦИК, вносится в подписной лист типографским способом, при его изготовлении (статья 16).

После завершения сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, но не позднее даты окончания срока сбора подписей, указанной в регистрационном свидетельстве, инициативная группа по проведению референдума подсчитывает количество собранных подписей по каждому субъекту Российской Федерации, на территории которого проводился сбор подписей, количество подписей участников референдума, проживающих за пределами территории РФ, а также общее количество собранных подписей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, который подписывается уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 30 дней со дня приема подписных листов проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой по проведению референдума порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума. По итогам проверки, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

В соответствии со ст. 23 Закона Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума, назначает референдум.

Президент РФ издает Указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Проведение выборов Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления одновременно с проведением референдума не допускается.

Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

Участковая комиссия формируется вышестоящей территориальной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее, чем за 23 дня до дня голосования с соблюдением общих условий формирования комиссий референдума, а также порядка формирования участковых комиссий, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ " 12июня2002года N67-ФЗ установлено прямое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных федеральных законов.

Законом введено понятие "регистрация участников референдума"(статья 16). Согласно пункту 12 статьи 21 Центральная избирательная комиссия РФ совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этих функций.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что права и свободы человека могут быть ограничены Федеральным законом только в той части, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, в пункте 5 статьи 17 Закона применительно к проведению референдума включено положение о том, что при их проведении военнослужащие, проходящие воинскую службу по призыву в воинских частях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, в списки не включаются, если они не являлись жителями данного муниципального образования на момент призыва.

Граждане РФ, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума Российской Федерации, за или против участия в нем, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Таким образом, необходимо отметить, что законодатель вводит необходимые меры защиты, чтобы избежать использования института референдума в неблагоприятных для народа целях.

В бюллетенях для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса, и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты. Бюллетень для голосования на референдуме РФ должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.

На основании протоколов комиссий субъектов РФ по проведению референдума РФ об итогах голосования по соответствующему субъекту Федерации и протоколов об итогах голосования участковых комиссий по проведению референдума РФ, образованных за пределами территории РФ, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты референдума.

Центральная комиссия референдума признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Комиссия признает решение принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в статье 73 закрепляет юридическую силу решения, принятого на референдуме. Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по РФ подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией не позднее трех дней после определения результатов референдума РФ. Центральная комиссия в тот же срок опубликовывает (обнародует) для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту РФ.

Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Это решение действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации.

2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

Современные перспективы административно-правового регулирования вынужденного переселенческого процесса во внутриполитической деятельности РФ связаны с проектируемым потенциалом внутренней миграции населения страны.

Для Российской Федерации, начиная с 1990 г., первоочередной задачей при решении проблем вынужденной миграции стала разработка законодательной базы, регулирующей их правовое положение. В 1991 г. была создана занимающаяся проблемами миграции населения самостоятельная структура - Комитет по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости населения РФ. На его основе в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. "О Федеральной миграционной службе России" была создана Федеральная миграционная служба (ФМС) России, призванная помогать лицам, покинувшим, в силу разнообразных обстоятельств, свое прежнее место жительства Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. С.79-104.. ФМС России в существующем виде создана Указом Президента РФ от 19 июля 2004г. №928 "Вопросы Федеральной миграционной службы".

За время существования ФМС России разработаны практически все основные нормативные - правовые акты: документы международного права, договоры и соглашения РФ, российские законы и акты органов исполнительной власти различных уровней - так или иначе имеющих отношение к регулированию процессов внешней и внутренней вынужденной миграции.

К числу основных нормативно-правовых актов, регулирующих процессы вынужденной миграции, относятся:

1. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 года N 4530-1 (ред. от 23.07.2008).

2. Закон РФ "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 30.12.2006).

3. Закон РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции" (ред. от 29.12.2009).

4. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008).

5. Федеральный закон от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" (ред. от 18.07.2006).

6. Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (ред. от 28.06.2009).

7. Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию" (ред. от 27.12.2009).

8. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006-2012 годы).

Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев помимо названных Законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" регламентируются и иными нормативно - правовыми актами.

В их числе следует назвать Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" (ред. от 27.07.2007), а также акты Федеральной миграционной службы и других федеральных органов исполнительной власти, направленные на обеспечение реализации конкретных прав беженцев и вынужденных переселенцев (в сфере обустройства, землепользования, образования, трудоустройства и т.д.).

В развитие федерального законодательства и на его основе субъекты Российской Федерации, исходя из местных условий, принимают собственные акты, касающиеся решения отдельных проблем обеспечения прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Среди основных направлений реализации механизма конституционно-правового регулирования переселенческого процесса выделяются:

а) для правового регулирования процесса приживаемости мигрантов: определение с учетом генеральной схемы расселения на территории РФ районов, предпочтительных для размещения мигрантов; содействие обустройству и самообустройству вынужденных переселенцев на основе разработки и реализации федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ социально-экономического развития; разработка и реализация социально-экономических мер по конституционно-правовому урегулированию переселенческого процесса с учетом геополитических интересов РФ, перспектив развития социально-экономической, демографической и экологической ситуации в стране и её регионах, совершенствования взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного управления по вопросам приживаемости мигрантов в местах их вселения;

б) для конституционно-правового регулирования интеграционного процесса при решении проблем беженцев и вынужденных переселенцев в РФ: установление квот распределения по субъектам РФ лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории РФ; разработка эффективного механизма финансово-правового регулирования мероприятий по приёму и социально-бытовому обустройству вынужденных переселенцев, их интеграции на местном рынке труда, в профессиональные союзы и общественные организации для реализации их конституционных прав и свобод; стимулирование толерантных, гармоничных отношений постоянного населения и вынужденных переселенцев на территории РФ; создание привлекательных социально-экономических условий для выполнения международных обязательств РФ по приему лиц, ищущих временное убежище на территории РФ, особенно обладающих высоким интеллектуальным и квалификационным потенциалом, разработка и реализация специальных программ по их культурно-языковой адаптации; содействие созданию межрегиональных и региональных информационных систем в интересах приёма и обустройства вынужденных переселенцев в РФ Тюркин М.Л. Новый вид на жительство в России (Совет экспертов) // Российская газета №119 (3233). 2003. 20 июня.; приоритетная государственная поддержка социально незащищенных категорий вынужденных переселенцев, а также лиц, прибывших в РФ в условиях чрезвычайных обстоятельств.

В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся такие важные для регулирования миграции отрасли права, как административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды, выполнение международных договоров.

К рассматриваемой группе норм вплотную примыкают правомочия Президента России решать "вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища", а также правомочия Правительства РФ по обеспечению государственной безопасности и осуществлению мер по "обеспечению законности, прав и свобод гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью".

Гарантом соблюдения всех норм Конституции, в том числе и связанных с регулированием миграционных процессов, является Президент России (ч. 2 ст. 80). Конституция наделяет Президента полномочием приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам международным обязательствам, а также в случае нарушения прав и свобод человека до решения вопроса соответствующим судом.

Миграционная ситуация в РФ характеризуется тенденцией сокращения числа мигрантов, граждан России, признаваемых вынужденными переселенцами. В механизме вынужденной миграции произошли серьезные изменения, трансформировались выталкивающие факторы.

Постепенное затухание открытых вооруженных конфликтов, элементы адаптации остающегося на территории бывших союзных республик населения к новым политическим и социально-экономическим реалиям, предопределили закономерное снижение потока беженцев и вынужденных переселенцев.

Уменьшение количества лиц, признаваемых вынужденными переселенцами, связано с тем, что в последние годы на постсоветском пространстве отмечается стабилизация политической и экономической ситуации, во многом изменившая характер обстоятельств выбытия граждан из этих государств. Обстоятельства переезда граждан из этих государств в Россию либо с территории одного субъекта РФ на территорию другого субъекта РФ связаны с экономическими либо другими причинами, не подпадающими под действие Закона "О вынужденных переселенцах". Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах.- М: Издательство Юридическая литература, 2004. С.67-76.

Современное состояние правового регулирования переселенческого процесса характеризуется рядом факторов и обстоятельств.

Так, для правового регулирования переселенческого процесса соотечественников из государств-участников СНГ и Балтии на добровольной основе первоочередными задачами являются:

- содействие информационно-правовому урегулированию условий переезда, возможности приема, обустройства и проживания в РФ;

- заключение и реализация международных договоров РФ по вопросам регулирования переселенческого процесса на добровольной основе и защиты прав переселенцев;

- разработка и осуществление комплекса мер по содействию добровольному переселению в РФ соотечественников из государств-участников СНГ и Балтии, а также лиц, имеющих право на получение в упрощенном или ином льготном порядке гражданства РФ;

- ориентирование системы российского образования на создание благоприятных условий для получения молодежью из государств-участников СНГ и Балтии среднего, высшего, дополнительного и послевузовского профессионального образования в вузах РФ.

Для правового регулирования интеграционного процесса при решении проблем беженцев и вынужденных переселенцев в РФ первоочередными задачами являются:

- установление квот распределения по субъектам РФ лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории РФ;

- разработка эффективного механизма финансово-правового регулирования мероприятий по приёму и социально-бытовому обустройству вынужденных переселенцев, их интеграции на местном рынке труда, в профессиональные союзы и общественные организации для реализации их конституционных прав и свобод;

- стимулирование толерантных, гармоничных отношений постоянного населения и вынужденных переселенцев на территории РФ;

- создание привлекательных социально-экономических условий для выполнения международных обязательств РФ по приему лиц, ищущих временное убежище на территории РФ, особенно обладающих высоким интеллектуальным и квалификационным потенциалом, разработка и реализация специальных программ по их культурно-языковой адаптации;

- содействие созданию межрегиональных и региональных информационных систем в интересах приёма и обустройства вынужденных переселенцев в РФ;

- адресная государственная поддержка и помощь вынужденным переселенцам в соответствии с экономическими возможностями страны.

- приоритетная государственная поддержка социально незащищенных категорий вынужденных переселенцев, а также лиц, прибывших в РФ в условиях чрезвычайных обстоятельств;

Обеспечение переселенческого процесса. Перспективы финансирования жилищного обустройства вынужденных переселенцев за счет средств федерального бюджета связаны с реализацией подпрограммы "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", составляющей Федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 гг.

3. Задача. Законодательный (представительный орган) государственной власти субъекта РФ выразил недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ.

Какие правовые последствия могут наступить в сложившейся ситуации?

В соответствии с Федеральным закон РФ от 06.10.99 №184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" (ред. от 09.02.2009 N 4-ФЗ), принятие законодательным органом государственной власти субъекта Федерации решения о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ влечет за собой немедленную отставку высшего должностного лица субъекта РФ и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности ( п.5. ст.19).

Решение Президента Российской Федерации об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п.6. ст.19).

Назовите основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.99 №184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации", полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) могут быть досрочно прекращены в следующих случаях:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

Библиографический список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. - M, 1993.

2. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 года N 4530-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.)

3. Закон "О беженцах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.)

4. Фeдepaльный зaкoн РФ "Об ocнoвныx гapaнтияx избиpaтeльныx пpaв гpaждaн и пpaвa на yчacтиe в peфepeндyмe" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (в редакции от 24.07.2007).

5. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции" 18 июля 2006 года N 121-ФЗ.

6. Федеральный закон от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

7. Федеральным закон РФ от 06.10.99 №184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ" (ред. от 09.02.2009 N 4-ФЗ).

8. Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

9. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 24 апреля 2008 года № 1-ФКЗ).

10. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006-2012 годы).

Литература

11. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах.- М: Издательство Юридическая литература, 2004.

12. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов - 4-е изд., изм. и доп./ М.В. Баглай - М.: Изд-во НОРМА, 2005.

13. Каламанов В.А., Моисеенко В.М. Управление миграционными процессами: Учебное пособие / ГУУ. - М.: 2003.

14. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин- М.: Юристъ, 2004.

15. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Издательство БЕК, 2006.

16. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России: монография. - М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2006.

17. Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2004.

18. Тюркин М.Л. Международная конференция "Толерантность и межэтнические отношения в России", 19-23 апреля 2004 г.: Тез. докл. - Саратов: 2004.

19. Тюркин М.Л. Новый вид на жительство в России (Совет экспертов) // Российская газета №119 (3233). 2003. 20 июня.

20. Федотова Т. М., Афонина А. В., Ушакова А. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О референдуме Российской Федерации" (постатейный) / Т. М. Федотова, А. В. Афонина, А. В. Ушакова. -2-е изд., с измен. и доп. -М.: Юстицинфром,2006.