Содержание и особенности организации работы в органах прокуратуры

Содержание

• Введение 3
• 1. Содержание организации работы в органах прокуратуры 5
• 1.1 Понятие, сущность, цели, задачи прокуратуры 5
• 1.2 Организация работы органов прокуратуры 8
• 2. Особенности организации внутриведомственной работы 14
• 2.1 Подбор кадров и распределение поручений в прокуратуре 14
• 2.2 Планирование работы в органах прокуратуры 22
• 2.3 Координация правоохранительных органов прокуратурой 30
• Заключение 34
• Список литературы 36
• Введение
• Переход к рыночным отношениям не означает ослабления роли государства в руководстве обществом. В известном смысле она усиливается, заключаясь не только в издании законов, подзаконных актов, но и в обеспечении строгого и точного их исполнения. Это гарантия реальности проводимых в нашем обществе реформ. Более того, в реальности законов выражается и реальность государственной власти.
• Законность нуждается в постоянной охране. И одним из действенных способов ее обеспечения является эффективный прокурорский надзор. С возрастанием роли законности возрастает и роль прокурорского надзора в ее всемерном укреплении. Они неразрывно связаны между собой и служат непременными атрибутами правового государства, которое может сформироваться лишь при условии строгого соблюдения законности и наличии действенного прокурорского надзора за ее обеспечением.
• Необходимо исходить из реальной обстановки в нашей стране и использовать накопленный положительный опыт отечественных прокурорских органов, способствуя совершенствованию их деятельности. На современном этапе нужна прокуратура с разветвленными функциями, сильными надзорными полномочиями. Прокуратура должна представлять собой единую, централизованную систему органов, реализующих свои функции во всех административно-территориальных образованиях.
• В сложившихся условиях возникают острые конфликты между центральными органами власти и регионами, проявляются сепаратизм, местничество. Законодательными и исполнительными органами субъектов федерации часто принимаются нормативные акты, противоречащие общероссийскому законодательству . Это угрожает целостности Российского государства, ведет к ухудшению экономического положения населения. В борьбе с подобными негативными явлениями важная роль принадлежит именно прокуратуре, чьи органы выявляют различные незаконные акты и принимают меры по их отмене или изменению. Обеспечение единства законности -- одно из главнейших условий сохранения целостности Российского государства.
• Согласно п. 2 ст. 21 ныне действующего Закона о прокуратуре Российской Федерации органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы. Такая установка лишает прокуроров возможности выполнять возложенные на них надзорные функции, ибо не подменять -- значит не делать того, что должны выполнять иные государственные органы. В обязанность же прокуратуры входит всеобъемлющий контроль за деятельностью различных органов, учреждений, предприятий, организаций, который включает наряду с обнаружением нарушений законности их предупреждение и устранение.
• При учреждении той или иной системы органов, в том числе, прокуратуры, обязательно определяются цели и задачи, которые перед ними ставятся. При всем единстве прокурорского надзора деятельность по его осуществлению весьма разнообразна: применяются различные средства выявления нарушений законности, используются многочисленные акты прокурорского реагирования. Прокуроры наделены обширным спектром полномочий по выполнению надзорных функций. Квалифицированность и высокая упорядоченность осуществления прокурорского надзора обязательно предполагают его внутреннюю дифференциацию, подразделение на части с учетом их особенностей, что обусловило особую актуальность исследуемой темы.

1. Содержание организации работы в органах прокуратуры

1.1 Понятие, сущность, цели, задачи прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры это закрепленные в законодательстве РФ общие руководящие исходные положения, определяющие построение прокурорского надзора, характеризующие признаки деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней.

Сущность принципов заключается в следующем:

1) Принципы определяют наиболее существенные черты и требования;

2) Принципы обязательны для прокурорского работника, независимо от занимаемой должности.

Система принципов организации и деятельности прокуратуры подразделяются на:

- общие;

- внутрипроизводственные.

Общие принципы организации закреплены в Конституции ст.122 и в законе «О прокуратуре» (ст.4). К ним относятся:

1) законность;

2) единство и централизация органов прокуратуры;

3) гласность;

К внутренним принципам организации относятся:

-зональный (территориальный)

-предметный.

Согласно ст.129 Конституции РФ, прокуратура - единая федеральная система территориальных и специализированных прокуратур, подчиняющихся единому центру - Генпрокуратуре.

Принцип централизации характеризует организацию системы прокуратуры выражается в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров - Генпрокурору. Реализация этого принципа находит проявление и в сочетании единого руководства инициативой прокуроров на местах. Содержание принципа также включает ответственность вышестоящего прокурора за эффективную организацию работы подчиненных ему прокуроров.

Согласно ст.4 закона «О прокуратуре», принцип независимости заключается в том, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений и руководствуются законами и изданными в соответствии с ними принципами и указаниями Генпрокурора.

Признаком данного принципа является политическая независимость прокурора (прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности). Прокурорские работники не вправе совмещать свою деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой деятельности.

Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры характеризуются следующими.

Зональный (территориальный) принцип предусматривает организацию деятельности прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по определенным территориям (территориальным зонам) Например, в Генпрокуратуре в зависимости от объема работы в состав территориальной зоны включаются прокуратуры одного или нескольких субъектов Федерации.

Предметный принцип связан с предметом деятельности прокурора и характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования (в соответствии с этим принципом за прокурором закрепляется определенное конкретное направление деятельности, относящееся к предмету ведения).

В органах прокуратуры для организации работы используется предметно-зональный принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования (предметом ведения).

Организация работы по предметно-зональному принципу обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и другие данные прокуратуры об исполнении законов, анализировать соответствующие материалы (доклады, решения коллегий, обзоры и др. материалы).

1.2 Организация работы органов прокуратуры

Прокурорский надзор в правовом государстве должен быть эффективным и действенным способом укрепления законности. Эти качества обеспечиваются надлежащей организацией работы органов прокуратуры, т. е. наиболее рациональной упорядоченностью выполнения надзорных функций .

В связи со сложностью и объемностью работы прокуроров необходима ее рациональная организация. При осуществлении надзора за исполнением законов им приходится выявлять многочисленные правонарушения, совершаемые в различных сферах регулируемых правом общественных отношений и принимать меры по их устранению и предупреждению. Особенно сложна борьба с преступлениями, причиняющими огромный вред государству, обществу, отдельным гражданам.

Борьба с преступностью требует огромных усилий и должна проводиться последовательно, наступательно, с четко разработанной стратегией, применением разумной тактики, квалифицированной методики. Необходимо постоянно совершенствовать приемы, способы выявления нарушений законности, а также средства по их устранению, восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, привлечению виновных лиц к ответственности.

Можно выделить три вида организации работы прокуратуры.

1. Организация работы каждого прокурорского органа.

Орган прокуратуры располагает широкими полномочиями, для осуществления которых привлекается коллектив работников. Прежде всего следует обозначить основные направления деятельности органа, а затем каждое из них закрепить за конкретным должностным лицом, определить круг его обязанностей и в дальнейшем контролировать их исполнение. Кроме того, нужно создать надлежащие условия для работы: предоставить помещения, необходимые технические средства. Организация работы конкретного органа отражает организацию осуществления прокурорского надзора в целом.

2. Организация работы структурного подразделения.

В аппаратах областных, краевых, республиканских прокуратур созданы управления, отделы. Каждое структурное подразделение образовано определенным коллективом работников, чей труд тоже нуждается в соответствующей организации. Выделяются конкретные участки надзорной деятельности, каждый из которых закрепляется за работником, составляются графики работы, осуществляется служебный контроль за качеством исполнения должностных обязанностей. Организация работы внутренних структурных подразделений -- это организация работы по отдельным отраслям или направлениям прокурорского надзора.

3. Индивидуальная организация работы каждого должностного лица.

Чтобы исполнение возложенных на должностное лицо служебных обязанностей было результативным и эффективным, ему необходимо организовать свою работу: согласовать время исполнения поручений с работой других органов, своевременно получать информацию о нарушениях законности, принимать меры по ее проверке и т. д. Особенно тщательно следует готовиться к совершению наиболее ответственных действий, таких как поддержание государственного обвинения в суде и др. В стадии судебного разбирательства прокурор проявляет себя как судья, психолог, следователь, оратор, а потому, прежде чем принять участие в судебном заседании, он должен тщательно изучить все материалы уголовного дела, разработать предложения о порядке исследования доказательств, подготовить текст речи. Только тогда его участие в рассмотрении судом уголовного дела может быть эффективным.

Необходима также тщательная подготовка к проведению общенадзорных проверок исполнения законов в учреждениях, предприятиях, организациях. Надо собрать достаточную информацию о нарушениях законности на объекте, где будет проводиться проверка. Нужные сведения могут быть получены от контролирующих органов, из материалов уголовных и гражданских дел, поступивших в прокуратуру жалоб. В целях выяснения видов допускаемых нарушений законности добытая информация подлежит тщательному изучению: анализируется законодательство, составляется план проверки, привлекаются специалисты для участия в ее проведении.

Организация работы в органах прокуратуры предполагает проведение ряда мероприятий, по своему характеру и целевому назначению подразделяющихся на три вида: основные (оперативные); технические; по совершенствованию профессионального мастерства.

Основные непосредственно связаны с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законности. К ним относятся: подбор кадров, распределение поручений между работниками, планирование работы, руководство подчиненными работниками, меры поощрения и взыскания, связь со средствами массовой информации, координация деятельности правоохранительных органов. Реализация этих мероприятий активизирует осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в регионе, позволяет вести активную борьбу с правонарушениями.

Технические мероприятия тесно связаны с основными. Их назначение -- фиксация, письменное отражение работы прокурорского органа. В группу технических мероприятий прежде всего входит делопроизводство, т. е. учет или регистрация входящей и исходящей корреспонденции: разного рода сообщений о нарушениях законности, возбужденных и расследуемых уголовных делах, заявлений об административном выселении граждан, неправомерно владеющих жилой площадью, и т.д. Все они отражаются в специальной книге, именуемой книгой регистрации поступающей корреспонденции. Затем по распоряжению прокурора поступившая информация передается его помощникам для принятия необходимых мер. Эти меры могут приниматься и самим прокурором.

В свою очередь прокуратура направляет в уполномоченные органы, руководителям учреждений, предприятий, организаций письма, сообщения, документацию для принятия соответствующих решений. Отправка фиксируется в книге исходящей корреспонденции. Кроме того, ведутся книги учета направленных в суд уголовных дел; лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей; поддержания государственного обвинения; проверок законности и обоснованности приговоров, определений, постановлений, не вступивших в законную силу. Также ведется книга регистрации приема граждан, обращающихся в прокуратуру с жалобами. Если жалобы рассмотрены и материалы по ним остаются в прокуратуре, то составляются специальные карточки, которые хранятся расставленными в алфавитном порядке.

В делопроизводство входит и хранение документации. Для этого ведутся специальные наряды, в которых содержатся документы по различным направлениям деятельности прокуратуры. В отдельных районных (городских) прокуратурах имеются наряды по опротестованию, в которых сосредоточиваются копии протестов по всем отраслям прокурорского надзора. На хранении находятся также надзорные производства по уголовным делам и административному выселению. В первых содержатся копии основных следственных актов по расследуемым уголовным делам, а во вторых -- все собранные прокурором материалы, касающиеся проживания на спорной жилой площади.

Важнейшее условие эффективности борьбы с правонарушениями -- знание прокурором состояния законности в регионе. Достижению данной цели способствует ведение во всех органах прокуратуры статистической отчетности, позволяющей, с одной стороны, выяснить виды нарушений законности, степень их распространенности, а с другой -- разработать мероприятия по борьбе с ними.

Можно выделить два вида статистической отчетности: о расследовании уголовных дел и о работе прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в регионе.

1. Отчетность о расследовании уголовных дел.

Составляется единый отчет следственной работы органов прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции по району, городу, области и т.д., в котором отражается число расследованных и направленных в суд уголовных дел, количество прекращенных и приостановленных дел, число обвиняемых, сроки расследования и др. Отдельно указываются показатели каждого органа дознания и предварительного следствия. Составляются два отчета: за месяц и полугодие, причем цифровые показатели указываются с нарастающим итогом. При составлении отчета за очередной месяц к статистическим данным суммарно приобщаются данные предшествующего месяца. В отчете за шестой месяц отражаются сведения за полугодие. Казалось бы, отсутствует смысл в составлении специального отчета, но он необходим, ибо содержащиеся в нем сведения более широки и детализированы. Отчет включает в себя два раздела и семь таблиц. Указываются данные о видах преступлений, по которым производилось расследование, сроках расследования, количестве дел, направленных на дополнительное расследование, и многое другое. Отчет за второе полугодие составляется также с нарастающим итогом. По существу, он представляет собой отчет за прошедший год.

2. Отчетность о работе прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в регионе отражает деятельность самой прокуратуры.

В него вносятся сведения по всем отраслям прокурорского надзора. Наиболее подробно фиксируются данные по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия (о возбуждении и движении уголовных дел, поступивших в прокуратуру, о прекращении производства, законности задержания граждан, о применении ареста в качестве меры пресечения и т. д.). Многие сведения касаются участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел: поддержания государственного обвинения, опротестования приговоров, определений, постановлений, не вступивших в законную силу, результатов рассмотрения кассационных и частных протестов судами второй инстанции и т.д. Сюда же входят данные о работе по жалобам и многие другие. Отчет о работе прокуратуры за второе полугодие составляется с нарастающим итогом, что по сути является отчетом за весь календарный год.

Еще одним условием эффективности осуществления прокурорского надзора является знание прокурорами действующего законодательства. Во всех органах прокуратуры имеются кодексы, Собрание законодательства РФ, бюллетени Верховного Суда РФ, где публикуются законы, принятые Федеральным Собранием, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативные акты, принимаемые представительными и исполнительными органами субъектов РФ. Законодательство систематизируется, кодифицируется по отраслям, а сами отрасли подразделяются на институты. В картотеках хранятся специальные карточки, в которых указываются нормативные акты и содержащиеся в них предписания.

Последняя группа организационных мероприятий -- совершенствование профессионального мастерства. В борьбе с нарушениями законности необходимо использовать самые эффективные правовые средства, передовой опыт. Для достижения этой цели существует несколько способов.

1. Стажировка в вышестоящих органах

2. Учеба в специальных учебных заведениях.

3. Распространение вышестоящими прокурорами положительного опыта передовых работников.

4. Обсуждение на оперативных совещаниях качества работы отдельных должностных лиц с последующим составлением рекомендаций.

2. Особенности организации внутриведомственной работы

2.1 Подбор кадров и распределение поручений в прокуратуре

Важнейшим организационным мероприятием является надлежащий подбор, расстановка кадров, а точнее -- распределение поручений между работниками, от уровня профессиональной квалификации которых, степени ответственности за порученное дело зависит эффективность прокурорского надзора за соблюдением законности в стране.

В п. 1 ст. 40 Закона о прокуратуре Российской Федерации к работникам прокуратуры предъявляются особые требования: прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. При назначении на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев; если в этот период работник не проявит необходимых деловых качеств, он подлежит увольнению. На должности помощников прокуроров, следователей прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях назначаются лица, обучающиеся в учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности. Как правило, испытательные сроки вводятся именно для данной категории работников. Кроме того, лица, обучающиеся в высших юридических учебных заведениях с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, согласно заключенным с ними договорам обязаны проработать в органах прокуратуры не менее 5 лет. При увольнении до истечения указанного срока они должны полностью возместить затраты на их обучение, кроме тех должностных лиц, которые вынуждены оставить работу по уважительным причинам: по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, при увольнении женщины, имеющей ребенка до 8 лет, ликвидации органа прокуратуры или сокращении численности его работников.

Оптимальная организация работы предполагает надлежащую расстановку кадров, т.е. правильное распределение поручений. В органах прокуратуры необходимо четкое разделение труда, с тем чтобы каждое должностное лицо знало свою работу. Лишь при этом условии возможно квалифицированное, ответственное выполнение функций.

Распределение поручений -- четкое определение служебных обязанностей каждого должностного лица, входящего в состав прокурорского органа. При этом учитываются деловые качества, интересы работников, а также специфика поручений, распределение которых зависит от объема работы и количества работников.

Основное правило конкретизации служебных обязанностей: распределению подлежит вся работа между наличным составом должностных лиц. Штатный состав работников может быть большим, но порой не все находятся на службе: одни -- в отпусках, другие -- на учебе, третьи -- на больничном. Однако работа должна выполняться в полном объеме, и потому обязанности отсутствующих возлагаются на работающих. Объем работы того или иного прокурорского органа зависит от численности населения и состояния законности в регионе, ибо чем выше численность, тем больше совершается правонарушений. Соответственно составляется и штатное расписание конкретного прокурорского органа (в одном количество работников больше, в другом -- меньше). Вышестоящие прокуратуры определяют объем работы нижестоящих в соответствии со статистической отчетностью последних.

В основу распределения поручений положен принцип отраслевой специализации. С учетом особенностей правового статуса многочисленных и различных по своему положению поднадзорных субъектов образовались отрасли прокурорского надзора. В соответствии с этим происходит и распределение поручений: за каждым работником или за группой (в зависимости от численного состава) закрепляется конкретная отрасль надзорной деятельности.

В районных, городских прокуратурах распределение поручений зависит также от штатного состава прокуроров и объема работы по конкретной отрасли надзора. Особенной сложностью отличаются надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, участие в рассмотрении судами уголовных дел. Эти отрасли обычно закрепляются за наиболее квалифицированными работниками. Так, надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, за расследованием уголовных дел следователями прокуратуры осуществляет прокурор района, города. Заместителю или старшему помощнику поручается надзор за расследованием уголовных дел отделами внутренних дел, налоговой полицией. Прокуроры, возглавляющие районные, городские прокуратуры, могут иметь двух заместителей. Одному поручается надзор за расследованием преступлений следователями прокуратуры, другому -- надзор за производством дознания, предварительного следствия, досудебной подготовкой материалов или протокольной формой расследования органами милиции, налоговой полицией. Вместе с тем данный надзор может осуществлять и сам прокурор района, города.

При распределении поручений необходимо учитывать два вида полномочий: непередаваемые и передаваемые. Непередаваемые полномочия прокурор района, города реализует только лично. Это полномочия по санкционированию арестов, обысков, продлению сроков расследования и сроков содержания под стражей, осуществлению надзора за исполнением законов органами, ведущими оперативно-розыскную деятельность. Если надзор за расследованием преступлений органом милиции возложен на помощника прокурора, то он не имеет права утверждать обвинительные заключения, давать согласие на прекращение производства по уголовному делу по нереабилитирующим основаниям ибо это прерогатива гор(рай)прокурора. Все другие полномочия по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия -- передаваемые. Они выполняются заместителями или помощниками прокурора района, города самостоятельно.

Надзор за законностью рассмотрения судами уголовных дел в прокуратурах районов, городов обычно возлагается на двух работников: старшего помощника и помощника прокурора района, города. Первому поручается надзор за законностью и обоснованностью приговоров, не вступивших в законную силу, второму -- надзор за законностью и обоснованностью не вступивших в законную силу определений, постановлений, вынесением которых завершается рассмотрение судом уголовных дел. Но в связи с проводимой судебной реформой прокуратура активизировала свою деятельность по поддержанию государственного обвинения в судах, теперь прокуроры поддерживают его по большинству уголовных дел, рассматриваемых судами первой инстанции. Поддерживать государственное обвинение обязаны почти все работники прокуратуры, включая прокуроров и их заместителей.

Все иные отрасли надзорной деятельности (общий надзор, участие в рассмотрении судами гражданских дел, надзор за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы) закрепляются за помощниками прокурора города, района (за каждым помощником -- конкретная отрасль). При небольшой численности штата на одного помощника может быть возложена работа по двум отраслям, но обязательно с учетом связи между ними.

Все отрасли по степени сходства можно подразделить на два цикла: криминалистический и цивилистический. Первый объединяет надзор за расследованием уголовных дел и участие в их рассмотрении судами. Второй -- общий надзор и участие в рассмотрении судами гражданских дел. С учетом их сходства следует распределять и поручения.

В указанных отраслях тоже выделяют непередаваемые и передаваемые полномочия. К первым относятся полномочия по надзору за законностью административного выселения, обращению с актами прокурорского реагирования, принесению протестов, обращению с представлениями, вынесению постановлений о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях. В виде своеобразного исключения помощники прокурора могут приносить кассационные и частные протесты по уголовным и гражданским делам, в рассмотрении которых они участвовали. Передаваемые же полномочия -- это полномочия по проведению различных проверок исполнения законов, участию в судебном рассмотрении дел.

Межотраслевым направлением деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, осуществление которого тоже возлагается на одного из помощников прокурора района, города.

Полномочия прокуроров также можно подразделить на основные и дополнительные. Основные полномочия -- деятельность по закрепленной отрасли. К дополнительным относятся полномочия по расследованию преступлений, приему граждан, ведению кодификации. По действующему уголовно-процессуальному законодательству прокурор, его помощники вправе самостоятельно расследовать уголовные дела, а значит, они располагают полномочиями следователя. Кодификация обычно возлагается на наиболее квалифицированного помощника, остальным поручается ведение приема граждан, принятие мер по защите и восстановлению нарушенных субъективных прав.

Распределение поручений оформляется приказом прокурора района, города и доводится до сведения всех должностных лиц.

В нем подробно перечисляются служебные обязанности каждого работника.

В аппаратах областных, краевых, республиканских прокуратур распределение поручений происходит по предметно-зональному принципу. Как и в районных, городских прокуратурах, предметность выражается в определении служебных обязанностей работников по отраслям прокурорского надзора, но не допускается совмещение нескольких функций. В полной мере проявляется отраслевая специализация. Ввиду большого штатного состава каждая отрасль закрепляется за группой работников, а группы в свою очередь объединяются в управления, отделы.

Все основные структурные подразделения созданы по отраслям надзорной деятельности. Надзор за расследованием уголовных дел осуществляется следственным управлением, участие в рассмотрении их судами обеспечивается управлением по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам. Образованы отделы по надзору за законностью постановлений судов по гражданским и арбитражным делам, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних.

В Законе о прокуратуре Российской Федерации не указана такая отрасль, как общий надзор, но она реально существует и в аппарате областных, краевых, республиканских прокуратур представлена четырьмя отделами: по надзору за исполнением законов в экономике и предпринимательской деятельности; по надзору за исполнением законов в социальной сфере; по надзору за соблюдением законодательства об административных правонарушениях; по надзору за исполнением природоохранного законодательства. Думается, было бы целесообразно объединить их в управление по общему надзору. Так, в Генеральной прокуратуре уже создано Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов (в социальной сфере, сфере экономики, предпринимательской деятельности и экологии).

Безусловно, в структуре прокуратур областей, краев, республик имеются и другие подразделения, выполняющие по отношению к перечисленным организационно-управленческие функции. К ним относятся отделы кадров, писем и приема граждан, общего и особого делопроизводства, планирования труда, финансового, бухгалтерского учета, отчетности.

Главным в распределении поручений является разграничение их в отраслевых структурных подразделениях. Самое крупное структурное подразделение -- следственное управление, в штате которого насчитывается более 50 работников. Такой кадровый состав обусловлен большим объемом и сложностью работы. Главное назначение данного органа -- надзор за исполнением законов, органами дознания и предварительного следствия, расследование же уголовных дел составляет лишь часть его деятельности. Соответственно, наименование этого структурного подразделения не совсем точно. В следственном управлении пять отделов: два по надзору за следствием и дознанием; по надзору за расследованием особо важных дел и оперативно-розыскной деятельностью; по расследованию особо важных уголовных дел; методико-криминалистический отдел.

Если распределение поручений между отраслевыми подразделениями происходит по предметному принципу, то внутри их они распределяются по зональному. Вся территория области, края, республики подразделяется на зоны (в одну зону может входить несколько районов, городов). За каждым работником закреплена своя зона, в пределах которой он осуществляет возложенные на него полномочия. В различных структурных подразделениях величина зоны зависит от штата должностных лиц. Поскольку в следственном управлении имеются два отдела по надзору за исполнением законов органами дознания, территория области (края, республики) делится на две большие зоны, закрепляемые за ними. В свою очередь каждая зона подразделяется на более мелкие участки по количеству работников отдела, а прокуроры, за которыми они закреплены, именуются зональными. Таким же образом распределяются поручения и в остальных отделах.

В управлении по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам существуют три отдела: государственных обвинителей, кассационный и надзорный. Обязанности между прокурорами распределяются также по зональному принципу. Прокуроры первого отдела поддерживают в судах государственное обвинение по уголовным делам о преступлениях, совершенных в их зонах; кассационного -- проверяют законность и обоснованность не вступивших в законную силу постановлений, вынесенных судами, находящимися в их зонах. Эти же прокуроры в судах второй инстанции участвуют в рассмотрении кассационных и частных жалоб и протестов, принесенных на указанные постановления. Прокуроры надзорного отдела рассматривают жалобы на вступившие в законную силу судебные постановления, вынесенные судами, расположенными на территории закрепленной за ними зоны. При необходимости они составляют проекты надзорных протестов и направляют их вместе с материалами уголовного дела прокурору области, края, республики.

В отделе по надзору за законностью постановлений судов по гражданским и арбитражным делам приведенной выше градации не существует. Зональные прокуроры проверяют законность и обоснованность всех решений, определений судов, находящихся на территории закрепленной за ними зоны, участвуют в заседаниях суда второй инстанции, подготавливают проекты надзорных протестов и направляют их с материалами гражданского дела прокурору области, края, республики.

Полномочия же в отношении арбитражных дел иные. Прокуроры отдела осуществляют надзор за исполнением законов учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории их зоны, и при выявлении нарушений закона собирают материалы для обращения с иском в арбитражный суд, подготавливают проект искового заявления. Прокурор области, края, республики обращается с иском в арбитражный суд, участвует в его рассмотрении, проверяет законность вынесенного решения. Право же принесения апелляционных и кассационных жалоб принадлежит исключительно прокурору области, края, республики.

В других отделах обязанности распределяются строго по зональному принципу: каждый работник осуществляет свои полномочия на закрепленной за ним зоне.

Структура Генеральной прокуратуры сложнее. В ней созданы различные управления, в которые входят отделы, не являющиеся самостоятельными структурными подразделениями.

Все управления можно подразделить на два вида: надзорные и организационные. Первые отвечают за все направления надзорной деятельности, т.е. созданы по предметному принципу (по принципу отраслевой специализации). Каждая отрасль прокурорского надзора представлена соответствующим управлением. По предметному же принципу, но в более узких границах формируются отделы (отрасль прокурорского надзора подразделяется на подотрасли, применительно к которым и создаются отделы). Распределение поручений в них происходит по зональному принципу: за каждым прокурором отдела закрепляется определенная зона, включающая в себя несколько областей, краев или республик.

2.2 Планирование работы в органах прокуратуры