Правовая культура есть особое социальное явление, которое может быть воспринято как качественное правовое состояние и личности, и общества, подлежащее структурированию по различным основаниям. Комплексное использование накопленного в теории правовой культуры материала необходимо, прежде всего, для того, чтобы обеспечить всестороннее изучение проблемы. Вместе с тем в каждом конкретном случае на первый план выдвигается строго определенный критерий в понимании данной разновидности культуры.

Так, при подходе с позиций повышения роли человека в правовой жизни, в обеспечении становления цивилизации окажется необходимым в первую очередь обратить внимание на функционально-содержательный аспект правовой культуры. Здесь правовая культура общества предстает как разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания и законности, совершенства законодательства и юридической практики, охватывающей все ценности, которые созданы людьми в области права.

В юридической литературе существуют самые разнообразные мнения о месте правовой культуры в правовой надстройке общества: от признания ее элементом одной из подсистем юридической надстройки, например, элементом правового сознания, частью правового воспитания, до отождествления правовой культуры с правовой надстройкой и даже выведения ее за пределы правовой надстройки. Если первая точка зрения характерна в основном для раннего этапа изучения правовой культуры, то вторая -- появилась не так давно. Правовую культуру стали определять достаточно широко, включая в нее право, правоотношения, правосознание, законность и т. д. и отождествляя ее тем самым со всей правовой надстройкой, что отмечают и сами авторы подобных определений. «При таком подходе, -- пишет В.П. Сальников, -- речь идет о правовом феномене, близком к пониманию всей юридической надстройки. Правовая культура выступает здесь как особое социальное явление, охватывающее всю совокупность важнейших компонентов юридической реальности...». Очевидно, что при таком понимании рассматриваемого понятия либо может быть высказано сомнение в целесообразности существования особой категории «правовая культура», коль скоро последняя заменима другими юридическими категориями, либо должно быть более точно определено специфическое содержание понятия правовой культуры, придающее ей самостоятельный категориальный статус. В данном случае происходит смешение правовой разновидности культуры с политической и другими ее разновидностями. Этот вывод можно сделать как из приводимого автором перечня ценностей правовой культуры: принципы, формы и институты народовластия, структура, механизм политической и правовой системы социалистического общества и др., -- так и из прямого его указания на то, что существует «особая система правовой культуры социализма, включающая основные правовые (и не только правовые) ценности».

Иногда правовую надстройку разводят с правовой культурой на основании того, что понятия, обозначающие данные явления, принадлежат якобы к двум различным теоретическим уровням -- соответственно философскому (исторический материализм) и конкретно-социологическому. Думается, что такие категории, как правовая надстройка, правовая культура, государство, право и т. д., могут изучаться и на уровне исторического материализма, и на конкретно-социологическом уровне; переход с первого на второй уровень анализа и наоборот отнюдь не требует замены одной категории на другую, если исследуется одно и то же явление. Правовая культура может и должна быть подвергнута философскому анализу как одна из подсистем культуры в целом, что, однако, не влечет за собой необходимости называть правовую культуру юридической надстройкой точно так же, как анализ, например, права на уровне исторического материализма не приводит к необходимости подыскивать понятию «право» философскую замену другим термином.

В философской литературе отмечается, что «соотношение межу обществом и культурой выступает как соотношение не целого и части, а целого и его качества». Следовательно, правовая подсистема общества -- правовая надстройка и правовая культура соотносятся между собой как целое и его качество. Это означает, что правовая культура характеризует качественное состояние правовой надстройки, выражающееся в уровне развития как всей правовой действительности, так и отдельных ее компонентов. Правовая культура не является частью или областью правовой надстройки, но как ее качественная характеристика присуща всем сферам правовой жизни общества, пронизывает эти сферы и является известной атмосферой (например, законности, правовой свободы, социальной справедливости, уважения к праву) жизни этого общества. Следует оговориться, что правовая жизнь общества, правовая действительность, правовая надстройка трактуются в данной работе как предельно широкие и во многом близкие друг другу категории. Представление обозначаемого ими объекта как системы позволяет говорить о правовой системе общества, в которую мы включаем юридическую деятельность, правовое сознание и субъекта правовой жизни общества.

Правовая культура характеризуется также степенью развитости в стране юридической науки, в частности политико-правовой мысли. Правовая культура не может обходиться без интеллектуальных источников в произведениях научного, философского, религиозного творчества, обращенного на осмысление государства, права, прав, свобод, обязанностей человека, конкретных способов регулирования взаимоотношений людей. Для прогресса правовой культуры первостепенное значение имеет развитие фундаментальных юридических исследований, прежде всего -- в области философии права, общей теории (в частности, догмы), которые создают поле для разработок специальных, отраслевых юридических наук. Без новых базисных исследований в теории права и государства правовая культура начинает «иссякать» интеллектуально, терять перспективу, утрачивать понимание сути происходящего в социально-политической и собственно юридической областях стремительно меняющегося мира.

В современных условиях отечественная юридическая мысль находится на новом этапе. Успешное развитие юридической мысли в последние годы весьма благотворно воздействует на оздоровление правовой атмосферы страны, создает необходимые теоретические предпосылки для проведения назревших социально-экономических, политических и конституционно-правовых реформ.

Юридическую культуру общества характеризует и существующая система правовой информации и массовых коммуникаций в сфере юридической деятельности.

Эта система складывается из средств массовой информации, по каналам которых до общества «доводятся» юридические сведения. Данную систему образуют: официальные печатные издания государственных нормотворческих органов; общая издательская, в том числе газетно-журнальная периодика; теле-, радиоисточники получения юридической информации; специальные компьютерные банки данных, хранящие сведения о законодательстве, практике его использования, применения и т. д. Наличие разветвленной и доступной населению системы «трансляции» продукции правового сознания, особенно исходящих от официальных государственных инстанций, удобства и оперативность в пользовании такой системой, отсутствие «закрытых зон» для граждан в этой сфере -- признаки высокой правовой культуры общества.

Кроме того, важны еще два критерия -- уровень развития законодательства и состояние законности в стране.

Эти показатели характеризуют как бы два измерения правовой культуры: нормативно-должный и практически-сущий, от соответствия и взаимной согласованности которых во многом зависит уровень правовой жизни.

- социальную обоснованность законодательства, что означает соответствие содержания нормативных актов потребностям развития общества, отражение в законах достижений правовой науки, передовой юридической практики, традиций национального духовного менталитета;

- технико-юридическое совершенство законодательства, предполагающее проработанность юридических механизмов реализации законов; точность и ясность юридического языка, однозначность терминов, определений, используемых в нормативно-правовых актах, судебных и административных решениях; совпадение смысла и буквы законов, невозможность их произвольного толкования, отсутствие в законодательстве значительных пробелов, дублирования, коллизий с актами иных уровней;

- эффективность законодательства -- соответствие его назначения достигаемым социальным результатам. Статус законодательства правовой культуры, во многом определяется его действенностью. Законы, не находящие применения и поддержки в сознании людей, в их поведении, какими бы они ни были «хорошими», «прогрессивными», не могут рассматриваться как социальная ценность.

Правовая культура немыслима в обществе, где нарушаются законы, не соблюдаются элементарные права и свободы человека, где правопорядок сталкивается с массовым произволом должностных лиц, неконтролируемым уровнем преступности и иной юридической деликатности.

Все эти позиции обобщаются в категории законности -- социального режима, характеризуемого строгим соблюдением субъектами права законов и основанных на них нормативных актов. Правовая культура общества предполагает высокий уровень законности в стране, эффективные юрисдикционные механизмы, способные ограждать от посягательств на законопослушных граждан, принуждать нарушителей к исполнению своих обязанностей.

Общечеловеческое и национальное -- два ведущих компонента социальной сущности любой культуры, в том числе и правовой. Культура -- сложное социальное явление, способное органично соединять в своих ценностях самый разнообразный юридический опыт -- как одной страны, так и многих государств, народов, всего человеческого сообщества. Поэтому в правовой культуре в «переплавленном» виде всегда присутствуют элементы культурных контекстов различного происхождения -- национального, интернационального, всечеловеческого, религиозного, классового и т. д.

Правовая культура -- самое, пожалуй, «незаданное» явление в социальном мире, ее внутренняя природа вполне допускает дифференциацию и соподчинение культурных потоков, влияющих на окончательные, т. е. зрелые правокультурные формы. Среди этих потоков безусловный приоритет имеет уникальный рельеф и стиль культуры данного народа, цивилизации.

Национальная правовая культура -- та исходная основа, которая создает неповторимый колорит, смысл, форму юридических дефиниций. Культура -- это «отлитое» в конкретные духовные и материальные памятники творчество людей. Правовое творчество -- процесс прежде всего индивидуальный, сокровенный, которому всегда сопутствует некоторая непостижимость, отмеченная внутренним миром автора. Право -- продукт духовного творчества народа, создателя правовых ценностей, ибо именно повседневная человеческая практика данного жизненного уклада, присущего именно данной социальной среде, данной цивилизации, рождает соответствующие нормы регулирования поведения, разрешения многообразных жизненных коллизий. «Индивидуальность», «сокровенность» правового творчества по созданию правовых ценностей состоит именно в том, что право-культурный процесс идет прежде всего в рамках конкретной государственности, национального правопорядка, конкретного исторического времени и специфического правосознания и менталитета данного народа.

Не случайно, что шедевры юридического творчества, ставшие впоследствии достоянием всего человечества и получившие международный статус, первоначально всегда создаются в рамках конкретной национальной культуры, которая выступает самобытным «автором» новой правовой идеи, вызванной к жизни стремлениями, чаяниями, потребностями, переживаниями, драмами, борьбой того или иного народа.

Правовая культура как важная составляющая культуры человечества актуализирует те пласты ценностного опыта, которые в наибольшей степени «созвучны» ее исходным установкам, складывающимся на базе соответствующих социально-экономических факторов.

В контексте общего определения правовую культуру можно представить как совокупность норм, ценностей, юридических институтов, процессов и форм, выполняющих функцию социально-правовой ориентации людей в конкретном обществе (цивилизации).

Правовая культура занимает обособленное место в социально-культурном пространстве. Полностью она не совпадает ни с одним видом культуры (материальной, духовной, политической и т. д.), создавая своеобразное, уникальное сочетание как материальных, так и идеальных, духовных компонентов.

Определенные общие грани имеют правовая и политическая культуры, так как деятельность государства, субъектов политических властеотношений выходит в сферу правовых отношений, что, однако, не меняет природы этих отношений, не поглощает и не исчерпывает их полностью политическими закономерностями. Право -- особая форма и вид материального и духовного творчества народа, отдельных личностей -- это пласт человеческого опыта, подчиняющийся своим собственным закономерностям.

Какую роль играет правовая культура в жизни общества?

Во-первых, правовая культура -- своеобразная форма гармоничного развития человека, через которую достигается общий социальный прогресс. Этот прогресс связан как с созданием собственно правовых ценностей (способы и средства разрешения социальных конфликтов, институты обеспечения прав человека и т. д.), обогащающих личность, так и предоставлением обществу необходимых юридических условий для спокойного и упорядоченного развития.

Право, юридические инструменты организуют благоприятную деятельностную среду, исключающую насилие, произвол, разрушение материальных и духовных благ, накопленных за тысячелетия обществом. Правовая культура выступает именно той сдерживающей формой, в которой купируется, ограничивается и вытесняется антиобщественное и потому антиправовое поведение.

Во-вторых, правовая культура является средоточием, «мемориалом» накопленных человечеством юридических ценностей. Она -- их хранитель, селекционер, генератор и ретранслятор на иные сферы общественных отношений. Правовая культура -- живой организм, все элементы которого -- нормы, юридические акты, институты, процессы, режимы, статусы -- обладают качествами продуктов человеческого духа, кропотливого труда, исторического отбора, жизненной апробации.

Поэтому бережное отношение к правовой культуре есть условие социального прогресса, гарантия эффективности усилий по совершенствованию человеческой личности. Продукты правовой культуры -- юридические нормы, памятники права, способы разрешения конфликтов, опыт юридической деятельности, народный правовой фольклор -- нуждаются в охране и защите не менее, чем традиционные культурные ценности. Разрушение культурного слоя права чревато невосполнимыми потерями в государственно-политическом самосознании нации, способно породить хаос и произвол в общественных отношениях.

В-третьих, правовая культура -- практически единственная глобальная форма, через которую воспроизводится ценность и своеобразие национальных правовых феноменов -- государственности, правопорядка, правовой системы. Культура несет в себе «генетический код» отечественных юридических явлений, служит как средством их обогащения в процессе всемирного право-культурного обмена, так и особым бастионом от чуждого инокультурного влияния, разрушающего исходные предпосылки национальной правовой идентичности.

Интернациональный и одновременно национальный характер правовой культуры позволяет сочетать и саморегулировать отечественные и иностранные источники правового прогресса. Названные черты правовой культуры объясняют сложность этого явления для познания, его неоднозначный гносеологический статус, который в теории становится темой многочисленных взглядов, точек зрения, доктрин правовой культуры.

Эти концепции, представления, позиции, расходясь в конкретных интерпретациях понятия, содержания, структуры правовой культуры, как правило, едины в понимании основных функций, которые сводятся прежде всего к сохранению духовных ценностей в юридической области, передаче правового опыта последующим поколениям, поддержанию механизмов воспроизводства правового сознания народа и его влияния на жизненно важные сферы взаимоотношений (государство, политика, экономика, международные отношения и т. д.).

2. Законность и правопорядок

Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности становится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия - главная задача закона правового государства, коим провозгласила Россию Конституция Российской Федерации.

Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существует неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, а следовательно, и о законности.

В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей. Итак, что такое законность?

Законность - это строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе.

Правопорядок - это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права.

Правопорядок составляет реальный порядок современной цивилизованной жизни общества. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности.

В формировании правопорядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая приводит к установлению правового порядка.

Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.

Структура правопорядка - это единство и одновременное разделение урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.

Правопорядок есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.

Особенность правопорядка складывается только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе.

Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов.

В правовом государстве существует целая система гарантий законности и правопорядка. Гарантиями законности и правопорядка являются условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе.

3. Понятие и признаки правонарушения

Каждое из правонарушений имеет свои характерные особенности; лица, их совершающие, еще более умножают эти особенности, ибо у каждого из них свои способы и методы их совершения. Любое из правонарушений таит в себе различную степень общественной опасности. Отсюда и понятие «степень общественной опасности». Водитель превысил скорость, совершил аварию с тяжелыми последствиями, без таковых и т.д. Каждое из этих деяний отличается друг от друга по множеству признаков объективного и субъективного происхождения. Однако, несмотря на все это противоправные деяния имеют общие признаки, позволяющие каждое из них отнести к правонарушениям.

В целях конкретизации понятия правонарушения рассмотрим его признаки.

1. Правонарушение - это прежде всего противоправное волевое деяние человека, способного с медицинской точки зрения оценивать свои поступки и предвидеть общественно опасные, вредные последствия, которые могут наступить по причине их совершения.

2. Правонарушение - это общественно опасное деяние. Сказанное означает, что правонарушение представляет для общества определенную опасность. Опасность эта прежде всего связанна с вредными последствиями или возможностью наступления таковых. Вред, причиняемый различными правонарушителями, отличается по степени своей тяжести, т.е. по степени общественной опасности. Не случайно одно и то же деяние на различных исторических этапах развития оценивалось как преступление, как проступок и как юридически безразличное поведение. Право - лишь форма, внешнее выражение юридической оценки общественно опасного поведения личности. Содержание многих глав действующих кодексов дополнилось новыми статьями о ранее неизвестных правонарушениях.

Эти оценки могут претерпевать изменения в зависимости от сложившейся социально-экономической обстановки, содержание признаваемого в обществе приоритетного набора ценностных ориентаций и т.п. В свое время многие преступления, закрепленные в УК РСФСР (по состоянию на декабрь 1993 года), перекочевали в кодекс РСФСР об административных правонарушениях, другие вообще перестали считаться преступлениями.

В то же время содержание УК и Кодекса РФ об административных правонарушениях наполнилось ранее отсутствовавшими статьями о правонарушениях. Для того чтобы в этом убедиться, достаточно сравнить ныне действующие кодексы с аналогичными кодексами в редакции 80-х годов.

3. Правонарушения - это противоправные деяния людей, т.е. противоправность, является одним из признаков правонарушения. Если общественные отношения не отрегулированы нормой права, то и нельзя говорить о противоправном характере поведения лица. Например, невозможно привлечь к уголовной или административной ответственности гражданина, который не уступает место старшему в транспорте, слушателя учебного заведения, не давшего правовую консультацию владельцу садового участка, и т.п. Подобное бездействие или действие не может быть признано противоправным. Здесь затронуты этические нормы морали. Итак, противоправность - это направленность деяния против существенного правопорядка, правовых предписаний.

4. Противоправное деяние должно быть результатом виновного поведения. Если нет вины, то нет и основания обвинять лицо в совершении правонарушения.

Вина предполагает, что лицо понимает и осознает противоправность (опасность и недопустимость) своего поведения и вредность его последствий. Вот почему не признаются правонарушениями противоправные деяния, совершенные лицами, не достигшими установленного возраста или признанными судом невменяемыми. Считается, что они не способны осознавать и предвидеть противоправность, вредоносный и общественно опасный характер своих действий или бездействия.

При юридической оценке поведения необходимо, чтобы у человека было несколько вариантов выбора поведения, дающих ему возможность поступать по своему усмотрению, конечно, в пределах границ отклоняющегося поведения, т.е. в пределах границ дозволений и запретов, установленных правовыми нормами. Например, можно любоваться чужой автомашиной и даже дотрагиваться до нее, но нельзя ее угонять. Если нет свободы выбора, то нет и основания для обвинения лица в виновном поведении. В подобном случае налицо не правонарушение, а объективное противоправное деяние. В этом деянии не имеет место конфликт индивидуальной воли с волей, выраженной в нормативно-правовом установлении. Оно может быть совершено в силу профессиональных или служебных обязанностей, а так же в ситуациях, которые не предоставляют варианта выбора позитивного поведения.

5. Важным признаком правонарушения является факт причинения вреда или наличие угрозы его причинения. Если не имеет место факт причинения вреда или наличие угрозы его причинения, то нет основания квалифицировать какое-либо деяние как правонарушение.

Известны следующие виды вреда, причиняемого правонарушениями: материальный, моральный, измеримый, неизмеримый, физический, духовный, значительный, незначительный, восстановимый, невосстановимый. Надо заметить, что причиненный конкретным правонарушением вред выступает не в одном, а в нескольких видах, т.е. виды вреда имеют системную взаимосвязь. Для примера проанализируем вред, причиненный лицу при разбойном нападении, в результате которого человеку было причинено тяжкое телесное увечье, изъяты золотые часы, кожаная куртка и ботинки. В данном случае имеют место следующие виды вреда: а) материальный и моральный (ибо изъяты вещи и унижено человеческое достоинство); б) вред здесь измеримый и неизмеримый (материальный и физический измеримы, причем материальный лишь относительно измерим, а моральный - неизмерим, его возможно лишь оценить); в) как мы уже отметили, имеет место и физический вред (вред в данном случае значительный и лишь частично восстановимый), а физический - фактически не восстановим. Таким образом, в данном правонарушении присутствуют все виды вреда, за исключением духовного и незначительного.

Выделяют еще юридический и фактический аспекты (стороны) вреда. Юридическая сторона указывает на то, что нарушаются субъективные права участников правоотношений или же создаются условия, препятствующие их осуществлению, а так же исполнению возложенных на них обязанностей. Фактический аспект вреда включает в себя причиненный участнику правового отношения материальный либо моральный ущерб. Важным условием является установление прямой, закономерной причины связи между совершенным противоправным деянием и причиненным вредом.

Правонарушение будет считаться деянием не любого человека. Это ясно вытекает из характеристики субъектов правоотношений. Лицо, совершившее правонарушение, должно обладать правосубъективностью, т.е. оно должно быть правоспособным и дееспособным. Более точно, видимо, будет говорить, что это лицо должно быть деликтоспособным, т.е. оно не лишено способности оценивать и нести ответственность за совершенное им деяние.

6. Наконец, важнейшим признаком правонарушения является предопределенность законом наступление юридической ответственности. Следует уяснить, что юридическая ответственность является необходимым признаком правонарушения. Например, работник милиции при задержании лица, совершившего убийство и оказавшего ему сопротивление, сломал последнему руку. Налицо признаки противоправного действия, однако оно не будет считаться правонарушением, т.к. работник милиции в своих действиях не вышел за пределы прав, предоставленных Законом «О милиции» и другими законодательными актами. За действие, совершаемые в пределах необходимой обороны, законодательство также не предусматривает юридическую ответственность. За совершение же, например, кражи, угона автотранспорта, поджога дома и т.п. законодатель предусматривает уголовную ответственность потому, что налицо общественная опасность этих деяний, их противоправность, виновность лиц, их совершивших. Наличие указанных трех признаков обязывает законодателя предусмотреть и ответственность.

Все признаки правонарушения должны рассматриваться в комплексе. Отсутствие одного из них не позволяет противоправное деяние считать правонарушением. К тому же они позволяют отделить правонарушение от нарушений иных социальных норм и сами получают детализацию именно в составе конкретных правонарушений.

Таким образом, после всего изложенного можно сказать, что правонарушение - это противоправное, виновное деяние праводееспособного (деликтоспособного) лица, причинившее вред обществу, государству или отдельным лицам, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

4. Механизм правового государства