Государственный суверенитет и правовой статус субъектов Российской Федерации

2

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

Контрольная работа

по Российскому федерализму

тема:

Государственный суверенитет и правовой статус субъектов

Российской Федерации

План

Введение

Государственный суверенитет и правовой статус субъектов Российской Федерации

Заключение

Литература

Введение

Осуществление идеи права в федеративных отношениях невозможно без придания этим отношениям именно правового характера. Последний же не исчерпывается проблемами суверенитета субъектов федерации. Целостность федерации должна обладать большей действительностью, нежели отдельные ее включения. Федерация - это хотя и сложное, но все же единое государство. Реальностью для современного развития народов является многообразие особенных интересов, развитие субъективных устремлений. Выходом из этой ситуации является создание единого правового поля, в рамках которого на основе принципов справедливости делается возможным осуществление свободы.

Справедливость это то, что задает правовое поле для выстраивания отношений между субъектами федерации. Только в рамках таких отношений возможно самоопределение субъектов как осуществление свободы. Между тем дискурс современных отношений трудно отнести к понятию справедливости, и есть немало ученых, которые считают, что ни теоретически, ни в реальном мире «справедливость» не имеет права на существование, так как она ограничивает индивидуальные права и возможности выбора.

Государственный суверенитет и правовой статус субъектов Российской Федерации

Долгие годы государственность России была лишена многих черт суверенности. Россия даже в большей мере, чем другие союзные республики, страдала от чрезмерной централизации в Союзе ССР. Она, в отличие от других республик, в некоторых отраслях управления не имела своих органов. Их функции на ее территории выполняли непосредственно союзные министерства и ведомства. Основная часть промышленности России находилась в прямом союзном подчинении. Не была Россия и полноправным субъектом международного права. Конституция РФ: Комментарий / Под ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994. С.58.

Декларация о государственном суверенитете РФ, принятая 12 июня 1990 г., должна была послужить основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства.

Однако исторические события, внесли существенные коррективы в эти планы. Декларация действительно послужила основой для разработки новой Конституции, но не РСФСР, а РФ, когда после распада Советского Союза Россия обрела не только реальный государственный суверенитет, но и самостоятельное, независимое существование.

Конституция РФ не содержит легального определения суверенитета РФ. Отсутствие легального конституционного определения суверенитета позволяет исходить из его доктринального понятия как способности государственной власти обеспечить свободное и самостоятельное осуществление своей внешней и внутренней политики с подчинением общепризнанным международно-правовым нормам, обеспечением неотъемлемых прав и свобод граждан.

Россия как независимое суверенное государство обладает всей полнотой власти на своей территории. Нет и не может быть на территории России, какой бы то ни было другой власти, которой бы подчинялась государственная власть, т.е. которая стояла бы над государством, диктовала ему свои условия. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней.

Государство характеризуется такими свойствами, как публичная государственная власть, территориальная организация граждан и суверенитет. Суверенитет немыслим без государства. Однако основным и решающим признаком государства является государственная власть. Именно государственная власть олицетворяет суверенитет государства. При ее отсутствии не может быть и речи о государстве. Степень устойчивости и характер власти предопределяют степень реальности и эффективности суверенитета государства в целом. Верховенство, как внутригосударственный аспект суверенитета, отражает и предопределяет характер и состояние взаимоотношений между всеми ветвями государственной власти в стране. В силу этого каждый государственный орган в пределах своих полномочий выполняет функции единой государственной власти, строящейся и действующей на основе общих принципов и требований. Следовательно, верховенство государственной власти предполагает также ее нераздельность и единство. Верховенство государственной власти не только правомерно, но и необходимо, ибо лишь при его наличии можно добиться установления стабильности и правопорядка в стране. Но верховенство власти должно служить развитию демократических начал и принципов во внутренней жизни каждой страны.

Возникновение и упрочение государственной власти невозможно без установления пространственных пределов государственной власти, создания не только центральных, но и региональных органов государственной власти и, без института гражданства или подданства.

Каждое государство имеет соответствующую территорию, в пределах которой оно осуществляет государственную власть. Составляя пространственную основу суверенитета государства, территория связана со всеми сторонами его организации и деятельности. В зависимости от территориальной структуры государства действие его законов в пространстве отличается той или иной степенью сложности.

Характеристика Российского государства как федеративного в ст. 1 Конституции РФ показывает, что это сложное государство, включающее в себя государства и государственные образования. Это наложило свой отпечаток на организацию государственной власти в стране, которая выступает в двух видах: во-первых, федеральная государственная власть, действующая как единая власть, базирующаяся на суверенитете многонационального народа России, и, во-вторых, государственная власть каждого из субъектов РФ, в основе которой - суверенитет народа каждого субъекта Федерации; это децентрализованная по отношению к федерации власть каждого государства или государственного образования, выступающего в качестве субъекта РФ.

В Конституции предусматривается, что федеративное устройство России основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

Суверенитет РФ, как и любого другого сложного государства не может быть понят без анализа правового статуса ее субъектов, прежде всего республик в составе Российской Федерации и без решения вопроса об их суверенитете.

Конституционно-правовой статус республик в составе РФ и других ее субъектов был определен Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Признавая равноправие субъектов Федерации в их отношениях между собой и с центром, Конституция закрепила и определенные различия между ними. Так, если статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией республики, то статус остальных субъектов - Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта, принимаемым законодательным (представительным) органом.

Республики в составе РФ имеют ряд особенностей отличающих их от других субъектов. Термин «Республика» применяется только к государству. Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе РФ являются государствами. Республики в составе РФ неодинаковы по форме правления. Будучи государством, республика, как и любой другой субъект, не обладает государственным суверенитетом.

Республика, будучи государством, имеет свою территорию, но не имеет своих государственных границ. Если республика граничит с сопредельными иностранными государствами, то граница является границей республики и частью Государственной границы РФ.

Как государство, республика вправе иметь наряду с государственным русским языком свой государственный язык. Республика имеет своё гражданство, что не присуще другим субъектам. Поэтому в отличие от них, каждый гражданин республики имеет два гражданства: федеральное и республиканское.

В отличие от других субъектов Федерации, республика имеет свою конституцию и свою конституционно-правовую систему. Конституции принимаются республиками самостоятельно, по процедуре, определенной самими республиками, и не нуждается в утверждении органами государственной власти РФ. Республики имеют свои столицы. Это города, являющиеся центрами политической жизни республик.

Являясь субъектами РФ, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Уставы закрепляют конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Порядок использования официальной символики области определяется её законом. Края и области имеют свои административные центры.

Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа.

Автономные округа и Еврейская автономная область - национально-государственные образования, хотя в каждом из них проживает, как правило, несколько народностей, относящихся к коренным малочисленным народам. Положение автономных округов неодинаково. Законом 1990 г. им было предоставлено право, самостоятельно решить вопрос, остаться в крае, области или непосредственно войти в состав Федерации в качестве субъекта. Статус автономного округа, входящего в край, область, может быть изменён по взаимному согласию округа и области (края). Это вытекает из общих положений Конституции о порядке изменения статуса любого субъекта Федерации.

Автономные округа имеют свою символику, а также может иметь и свой гимн.

Каждый субъект, имеет свою территорию. Территория субъекта - пространственный предел ее власти, но власти, которая связана с ее полномочиями в области совместных предметов ведения и в области исключительной компетенции субъекта. Все субъекты Федерации имеют свои органы государственной власти, но в отличие от других субъектов Федерации в большинстве республик есть свои президенты и конституционные суды.

Каждый субъект обладает международной правосубъектностью, можеь быть участником международных отношений и внешнеэкономических связей, может заключать соглашения и договоры с иностранными государствами, участвовать в деятельности международных организаций.

Заключение

В настоящее время республики, автономную область и автономные округа отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделяются некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы, все члены РФ объединены одним названием - субъект РФ. Они равноправны в этом качестве, а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Название субъектов Федерации в Конституции даны в том варианте, который определён самими субъектами. Они отражают исторические особенности местности, а названия республик, автономной области и автономных округов - имя титульных наций и народов.

Присвоение и изменение наименования - прерогатива субъекта федерации. Это вытекает из сопоставления ст. 72 и 73 Конституции РФ, подтверждается постановлением Конституционного суда РФ от 28 ноября 1995 г. По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции, а также находит непосредственное закрепление в некоторых основных законах субъектов Федерации.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237

2. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник. - М.: Изд-во НОРМА-ИНФРА, 1998, 752 с.

3. Конституционное право России: Учебник. - М.: Изд-во НОРМА, 2001, 480 с.

4. Чиркин В.Е. Конституционное право РФ: Учебник. - М.: Юристъ, 2001, 480 с.