Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

1

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Контрольная работа

по Муниципальному праву

Вариант №7

План

Введение

I. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

§1. Понятие

§2. Виды

§3. Основания

II. Задачи

Заключение

Литература

Введение

Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституционного строя Российской Федерации, гарантируется государством. Гарантии обеспечиваются рядом мер политического, экономического, правового характера, включая установление в законодательстве РФ, субъектов РФ, муниципальных правовых актах юридической ответственности за нарушение конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.

Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством, предполагает ответственность органов местного самоуправления за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

I. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

§1. Понятие

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за реализацию своих полномочий по решению вопросов местного значения является одним из важнейших условий эффективного функционирования механизма муниципально-правового регулирования. Это напрямую вытекает не только из российского законодательства, но и из Европейской Хартии местного самоуправления, согласно ст. 3 которой местное самоуправление предполагает непосредственную ответственность субъектов муниципальной власти за решение в интересах местного населения переданных в их ведение публичных дел. В данном случае речь идет о позитивной ответственности, понимаемой преимущественно как обязанность местного сообщества по инициативному, добросовестному и ответственному решению вопросов местного значения, нельзя не отметить, что в системе местного самоуправления позитивная и негативная ответственность неразрывно связаны друг с другом.

В научной литературе некоторые авторы рассматривают юридическую ответственность только как негативную (ретроспективную), т.е. ответственность за противоправное деяние, совершенное в прошлом. Ее специфика проявляется в том, что она связана с государственным принуждением и представляет собой юридическую обязанность правонарушителя претерпеть лишение личного и имущественного характера за совершенное правонарушение. См., например: Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С. 43; Халфина Р.О. Общее учение о правонарушении. М., 1974. С. 316-317; Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. Очерк теории. М., 1976. С. 85-89, 118, 214.

Ряд ученых склоняется к мнению о существовании двухаспектной структуры юридической ответственности: ретроспективной и позитивной. Сущность ответственности заключается «в самостоятельной деятельности в рамках правых норм… У человека возникает ответственность уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей, а не только тогда, когда он их не выполняет или станет действовать вопреки им. Без исследования «позитивной» ответственности нельзя понять и ответственность негативную. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применение советских правовых норм // Правоведение. 1971. №3. С. 50-52.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоречивые решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан и общества в целом.

Формы государственного и общественного контроля за деятельностью местного самоуправления, закрепляемые Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

§2. Виды

Юридическая ответственность предполагает применение к органам или лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке. В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение ответственность подразделяется на виды: конституционно-правовая, уголовная, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, муниципально-правовая.

Уголовная ответственность наступает в результате совершения преступления, и регулируется Уголовным законодательством РФ.

Административная и дисциплинарная ответственность - за совершение соответственно административного или дисциплинарного проступка, и устанавливается на основании положений закрепленных, соответственно, нормами Административного и Трудового законодательства РФ.

Гражданско-правовая - применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к исполнению невыполненной обязанности на основании положений Гражданского Кодекса.

Применение уголовной, административной и дисциплинарной ответственности в рамках комментируемой статьи возможно только к должностным лицам местного самоуправления, так как эти виды ответственности носят личный характер. К гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены лишь органы местного самоуправления.

Конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность относятся к публичным видам ответственности. Эти виды ответственности можно разграничить по такому критерию, как инстанция ответственности, т.е. сторона правоотношения, контролирующая, оценивающая поведение другой стороны и применяющая меры воздействия, включая принуждение. По этому критерию ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и его органами относится к конституционно-правовой, а ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением - к муниципально-правовой. Муниципальное право России. 2005. С. 200-201.

Данное разграничение заключается в принципиально важном методологическом принципе: муниципальное право как комплексная отрасль правовой системы имеет свои, присущие именно ей меры защиты, охраны муниципального порядка, муниципальных прав граждан.

Муниципально-правовая ответственность, являясь неотъемлемым атрибутом отрасли муниципального права, рассматривается на основе норм уставов муниципальных образований, а также иных муниципальных нормативных правовых актов.

§3. Основания

Основанием юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является: утрата доверия населением. Данный вид ответственности применяем лишь для выборных органов и должностных, т.к. они получают, в результате выборов, своеобразный мандат доверия от населения.

Основанием для ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный ущерб физическим и юридическим лицам. В этом случае ответственность наступает в судебном порядке.

Также ответственность перед физическими и юридическими лицами может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, субъектов Федерации и конституций (уставов) муниципальных образований, федеральных законов и законов субъектов Федерации, а также ненадлежащего осуществления указанных указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

II. Задачи

Задача №1

Группа молодых депутатов городского совета образовала в составе городского совета группу «Демократическая молодежь». Накануне новых выборов в городской совет группой было принято решение о ее перерегистрации в городское молодежное общественное объединение с правом участия в выборах путем выдвижения кандидатов в депутаты горсовета нового созыва. Для укрепления нового объединения руководство депутатской группы «Демократическая молодежь» предложило войти в состав его руководящего органа нескольким молодым работникам городской администрации, а также создать в городской администрации отделение молодежного объединения.

Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответствия действующему законодательству.

Согласно ст. 19 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений. Таким образом, работники городской администрации не могут войти в состав данного объединения.

Задача №2

Глава муниципального образования поселка Дуброво издал постановление о приватизации муниципального молочного завода. Губернатор области издал постановление, которым отменил указанное постановление главы поселка, указав, что данный завод всего лишь год назад передан областью в муниципальную собственность поселка для решения задач местного значения.

Охарактеризуйте действия руководителей поселка и области с точки зрения действующего законодательства.

В соответствии с федеральным законодательством субъекты Федерации могут передавать объекты своей собственности в муниципальную собственность. Прежде всего, должны передаваться объекты, необходимые для решения вопросов местного значения. Передача федерального имущества, а также имущества субъектов Федерации в муниципальную собственность осуществляется как безвозмездно, так и на возмездной основе.

Управляя и распоряжаясь муниципальным имуществом, органы местного самоуправления вправе передавать его во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Приватизация муниципальной собственности проводится на основе ежегодного прогнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год. Основной целью приватизации муниципального имущества является повышение эффективности использования муниципального имущества, поступление в бюджет муниципального образования финансовых средств.

Таким образом, глава поселка Дуброво при издании постановления о приватизации муниципального молочного завода, поступил правомерно (при условии, что за год данный объект являлся убыточным). Постановление губернатора области об отмене постановления главы поселка не правомерны, т.к. решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Заключение

Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц местного самоуправления, контроля за их деятельностью очень важны инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание своих прав и интересов, заинтересованность в решении вопросов местного значения. От эффективности государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависят действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.

Литература

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006. - 672 с.

Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристъ, 2005. - 362 с.