Избирательный процесс в России

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение профессионального высшего образования

Курсовая работа

по дисциплине: конституционное право Российской Федерации

Избирательный процесс в России

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Избирательный процесс. 1-я стадия
• § 1. Назначение выборов
• § 2. Организация избирательных округов и избирательных участков. Создание избирательных комиссий
• § 3. Регистрация избирателей, составление списков избирателей
• Глава 2. Избирательный процесс. 2-я стадия
• § 1. Выдвижение кандидатов, их регистрация. Предвыборная агитация
• § 2. Процесс голосования, подведение итогов и установление результатов голосования
• § 3. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан
• Заключение
• Список используемой литературы
• Введение
• Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Это и есть избирательный процесс, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2005. с. 397
• Основные стадии в организации и проведении выборов регулируются законодательством и другими нормативно-правовыми актами. После начала избирательного процесса изменение этих стадий не возможно до его окончания. Так, в ноябре 1995, через 2 месяца после начала избирательного процесса в Конституционный Суд РФ поступили запросы группы депутатов Государственной Думы и Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Конституционный Суд отказал в принятии данных, запросов обосновав это тем, что «проведение судебного разбирательства в ходе избирательной кампании непосредственно перед голосованием может неоправданно осложнить избирательный процесс, отрицательно сказаться на волеизъявлении избирателей и, в конечном счете, повлиять на результаты выборов… В ходе развернувшейся избирательной кампании уже возникли и развиваются конкретные правоотношения, в рамках которых происходит реализация избирательных прав граждан. Изменения в сложившихся правоотношениях в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации могли бы повлечь ущемления в этих правах и, в конечном счете, нанести ущерб основным конституционным принципам избирательного процесса. Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.1995 N 77-О
• Избирательный процесс сегодня, включает следующие основные этапы:
• а) назначение выборов
• б) организация избирательных округов, избирательных участков, создание избирательных комиссий
• в) регистрация избирателей, составление списков избирателей
• г) выдвижение кандидатов и их регистрация, предвыборная агитация
• д) процесс голосования, подведение итогов и установление результатов голосования
• е) финансирование выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Глава 1. Избирательный процесс. 1-я стадия

§ 1. Назначение выборов

Выборы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, депутатов указанных органов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо (как правило, это прерогативы главы государства или законодательного органа). Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. При досрочном прекращении полномочий указанных органов или депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Часть 3 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией: Часть 4 ст. 10 там же.

а) в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия органа или депутатов;

б) не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов.

Если уполномоченный орган или должностное лицо, либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, - выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

§ 2. Организация избирательных округов и избирательных участков. Создание избирательных комиссий

В РФ используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам.

Избирательный округ - территория, образуемая в установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами РФ избирается депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Согласно федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее, чем за 60 дней до дня голосования.

При проведении выборов в РФ избирательные округа образовываются при соблюдении следующих требований:

~ примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 30% (одномандатные избирательные округа), не более 15 (многомандатные)

~ при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов, отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов РФ может превышать указанные пределы, но не более чем на 40%;

~ избирательный округ составляет единую территорию, не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением анклавных территорий.

При соблюдении указанных требований об образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное деление субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей, из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке, и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границу избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее, чем за пять дней до дня выборов. Часть 5 ст. 19 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ Такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня голосования.

Избирательные комиссии - специальные коллегиальные органы, образуемые для организации и проведения выборов в состав государственных органов, избираемых непосредственно гражданами. Избирательные комиссии в РФ обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Различают окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. Деятельность окружной комиссии распространяется на всю территорию, от которой избирается депутат (депутаты) или должностное лицо. Деятельность территориальной, распространяется на определенную территорию в соответствии с федеративным устройством РФ, а также в соответствии с административно-территориальным устройством субъектов. Участковая избирательная комиссия осуществляет свои функции на конкретном избирательном участке. Вышеперечисленные комиссии создаются и действуют в конкретном избирательном процессе. Существуют и постоянно действующие комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная комиссия муниципального образования.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, и формируются тремя субъектами, по 5 членов каждым, - Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ. Избирательные комиссии субъекта РФ создаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на паритетных началах: половину - назначает законодательный орган, другую половину - высшее должностное лицо субъекта РФ.

§ 3. Регистрация избирателей, составление списков избирателей

Все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации. Основанием для регистрации избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Регистрация избирателей осуществляется главой муниципального образования или лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Часть 4 ст. 16 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при регистрации избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях. Все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, в соответствии с международными договорами РФ, включаются также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых главой муниципального образования. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой муниципального образования. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.

Гражданин РФ может быть включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей составляется соответствующей комиссией отдельно по каждому избирательному участку. Часть 10 ст. 17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, адресам места жительства избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. В списке избирателей, должны быть предусмотрены места для проставления избирателем, подписи за каждый полученный им бюллетень, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю.

Первый экземпляр списка избирателей, подписывают председатель и секретарь комиссии, составившей список, и заверяется печатями соответственно территориальной комиссии и участковой комиссии. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией, организующей выборы.

Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин РФ, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия, обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов - немедленно.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей, участников референдума запрещается. Часть 18 ст. 17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ

Глава 2. Избирательный процесс. 2-я стадия

§ 1. Выдвижение кандидатов, их регистрация. Предвыборная агитация

Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательными объединениями и блоками.

Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов.

Выдвижение кандидатов от избирательных объединений осуществляется тайным голосованием на съездах или конференциях этих объединений. Решение о выдвижении кандидатов избирательным блоком принимается на съезде представителей избирательных объединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными представителями избирательных объединений, входящих в избирательный блок.

Период выдвижение кандидатов, составляет, при выборах в федеральные органы государственной власти не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

В поддержку кандидатов, выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями и блоками, собираются не менее двух миллионов подписей. Подписи могут собираться только среди обладающих активным избирательным правом избирателей того округа, в котором избирается кандидат. Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину РФ, достигшему на момент сбора подписей возраста 18 лет. Часть 8 ст. 36 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению отдельных избирателей, группы избирателей, избирательных объединений и избирательных блоков, выдвинувших кандидатов при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется установленное количество подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, группе избирателей, избирателю - копию решения комиссии с изложением оснований отказа. Мотивом отказа могут служить:

~ недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата;

~ превышение установленной законом предельной доли недостоверных подписей, подвергшихся проверке;

~ нарушение порядка сбора подписей, порядка создания избирательного фонда и расходования его средств, а также ряд иных, предусмотренных законодательством оснований.

Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее, чем за три дня до дня голосования. Орган избирательного объединения, избирательного блока, принявший решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов, вправе принять решение об отзыве данного кандидата, списка кандидатов. Это решение должно быть представлено в избирательную комиссию, зарегистрировавшую данного кандидата, не позднее, чем за пять дней до дня голосования. В этом случае избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, обязана принять решение об отмене его регистрации

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах, освобождаются от работы (выполнения служебных обязанностей, военной службы, военных сборов, учебы). Они не вправе использовать преимущества своего служебного положения. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию.

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на это прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Если ко дню голосования в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат, либо их число окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, а также, если будет зарегистрирован только один список кандидатов, то выборы в этом избирательном округе откладываются, для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий Часть 30 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ

Предвыборная агитация - деятельность граждан РФ, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Граждане РФ, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него). Кандидатам и избирательным объединениям и блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях. Также они имеют право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, избирательным блокам должны быть равными.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом.

В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации кандидата (кандидатов). Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение трех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

§ 2. Процесс голосования, подведение итогов и установление результатов голосования

О времени и месте голосования территориальные, и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом. Часть 2 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ

Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования, того избирательного участка, где он включен в список избирателей, за 15 дней до дня голосования и в день голосования, вправе получить в участковой избирательной комиссии открепительное удостоверение. Избиратель, имеющий открепительное удостоверение вправе принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования в пределах избирательного округа, где этот избиратель обладает активным избирательным правом.

Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате, относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)».

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Часть 4 ст. 64 там же Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии должно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных ящиков. Члены этой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Число заявлений избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней, отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. Организация голосования вне помещения должна исключать возможность нарушения избирательных прав и искажение волеизъявления гражданина.

Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией. Часть 12 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в ящики для голосования. Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней, и начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени не установленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.

Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или определении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, или если они признаны недействительными не менее чем на 1/4 части избирательных участков или по решению суда.

Выборы признаются не состоявшимися, если: в них приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки избирателей;

в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов;

все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня.

§ 3. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из бюджета.

Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. При выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления избирательные объединения и блоки тоже могут создавать избирательные фонды.

Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств: Часть 5 ст. 58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ

~ собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

~ средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

~ добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

~ средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов).

Для предвыборной агитации допускается использование денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.

Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны:

~ иностранных государств, предприятий, организаций;

~ иностранных граждан, лиц без гражданства;

~ международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием (доля иностранного капитала превышает 30%);

~ граждан РФ, не достигших возраста 18 лет;

~ органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций;

~ юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30%, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов;

~ воинских частей, правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений;

~ анонимные пожертвования.

Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения или блока, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением или блоком, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов на основании сведений, представляемых кандидатом, избирательным объединением или блоком. Они, не позднее чем через 30 дней, по окончании выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и всех источниках создания своих избирательных фондов, а также обо всех произведенных затратах. Избирательная комиссия обязана передать копию этого отчета средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней со дня их поступления.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается кандидатом с разрешения соответствующей избирательной комиссии, после регистрации кандидата. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией по согласованию с Центральным банком РФ. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, а также в органы местного самоуправления порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка в субъектах Федерации. Часть 11 ст. 58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ

Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям и блокам.

Остатки денежных средств на счетах кандидатов, избирательных объединений и блоков после завершения выборов перечисляются пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам, осуществившим перечисления и пожертвования.

Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Виновные лица несут ответственность, которая может быть административной, уголовной либо иной, в соответствии с законодательством РФ. Она устанавливается за:

~ препятствие каким-либо способом свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным;

~ использование преимущества своего должностного или служебного положения в целях избрания;

~ принуждение граждан или препятствие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения или блока, а также участие в подделке этих подписей;

~ осуществление подкупа избирателей;

~ распространение заведомо ложные сведения о кандидатах или совершение иные действия, порочащих честь и достоинство кандидатов;

~ нарушение прав членов избирательных комиссий, наблюдателей, доверенных лиц, средств массовой информации;

~ нарушающие правила проведения предвыборной агитации;

~ нарушающие правила финансирования избирательной кампании;

~ препятствие или противозаконное вмешивание в работу избирательных комиссий и их членов;

~ препятствие голосованию, нарушение тайны голосования;

~ осуществление подлога избирательных документов, составление заведомо ложных документов;

~ осуществление неправильного подсчета голосов или установления результатов выборов;

~ не представление или не опубликование сведений об итогах голосования вопреки возложенных обязанностях;

~ нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей;

~ выдача гражданам избирательных бюллетеней в целях предоставления им возможности голосования за других лиц;

~ не предоставление или не опубликование отчетов о расходовании средств на подготовку и проведение выборов, финансовых отчетов избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений или блоков и финансовых отчетов о расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение избирательной кампании;

~ отказ в предоставлении предусмотренного законом отпуска для участия в выборах.

Заключение

В заключение рассмотрения данного вопроса хотелось бы отметить, что избирательное право РФ находится в стадии своего развития. Нормы избирательного права с момента принятия Конституции РФ 1993 года до сегодняшнего дня претерпели ряд изменений. Так ФКЗ «О референдуме РФ» в июне 2004 года получил свою новую - 2-ую редакцию. ФЗ «О выборах Президента» ныне существует уже в своей 3-й редакции. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» сейчас имеет уже 3-ю редакцию и новое название. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» пережил 2 редакции и дождался 3-й.

Целью этих избирательных реформ является преобразование законодательной базы избирательного права и избирательной системы, включая референдум, до конституционно-правового уровня. Значение таких преобразований состоит в том, что общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного права, приобретает устойчивость в политической жизни и обеспечит законную смену власти по итогам общенациональных конституционных выборов.

Следовательно, реформа избирательного права в России включает в себя следующие аспекты: обеспечение равенства прав избирателей - граждан РФ, достижение представительства в парламенте широкого спектра интересов различных социальных, этно-территориальных и политических групп;

использование всеми субъектами избирательного процесса демократических методов политической борьбы, исключающих доминирование отдельных политических групп и должностных лиц;

обеспечение демократического общественного и судебного контроля в процессе организации и проведения выборов и референдума, в т.ч. и путем приглашения иностранных наблюдателей, создания условий для их работы.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный Конституционный Закон «О референдуме РФ» от 28 июня 2004 № 5-ФКЗ // Российская газета, 30.06.2004

2. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20.12.2002 № 175-ФЗ г. // Российская газета, 25.12.2002

3. Федеральный закон «О выборах президента РФ» от 10 января 2003 № 19-ФЗ // Российская газета, 16.01.2003

4. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 № 138-ФЗ // Российская газета, 04.12.96

5. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 № 67-ФЗ // Российская газета, 15.06.2002

6. Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.1995 N 77-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и запроса Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

Литература

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА · М, 1999

2. Избирательный право и избирательный процесс в РФ // Под ред. А.В. Иванченко. - М., 1999.

3. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999. - 520 с.

4. Конституционное право: Учебник / отв. Ред. А.Е. Козлов - М.: Издательство БЕК, 1997. - 464 с.

5. Куликов В.И. Румынина В.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. - М.: Мастерство: Высшая школа, 2004. - 184 с.

Статьи

1. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М.Козлова - Юристъ, 2002.

2. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. - Издательство НОРМА, 2003.