Становление парламентарной монархии в Англии

11

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Контрольная работа

по предмету: История зарубежного государства и права

на тему: «Становление парламентарной монархии в Англии»

Содержание

• 1.«Ответственное правительство»
• 2. Происхождение кабинета министров. Монарх и кабинет министров.
• 3. Происхождение и роль двухпартийной системы.
• 4. Избирательные реформы 1832, 1867, 1884-1885 гг.
• 5. Падение роли парламента.
• Список литературы.
• «Ответственное правительство»
• В XVIII в. получает свое развитие принцип «ответственного правительства». Из Тайного совета выделяется кабинет министров. Время от времени одному из членов Тайного совета поручается руководство определенным ведомством. Совокупность такого рода «министров» составляла кабинет, который не признавался ни законом, ни теорией.
• Заседания этого кабинета считались строго секретными. Долгое время данный орган не имел даже определенного помещения для своих заседаний. Только в конце XIX в. этим помещением становится дом на Даунинг-стрит. Заседания кабинета, считались даже не заседаниями, а «случайными совещаниями между некоторыми членами Тайного совета». На эти заседания приглашались не все министры, а только те кто разделял политику кабинета.
• Короля оттесняют от руководства кабинетом. Лидер кабинета приобретает полномочия премьер-министра: назначение и исключение министров, определение политики кабинета, надзор за деятельностью ведомств и право директивы.
• С помощью парламента кабинет министров и его лидер довольно быстро оттесняют короля. Но сразу же появляются разногласия между кабинетом и парламентом. Оказалось, что правительство не может находиться у власти, не имея за собой поддержки большинства депутатов палаты общин.
• Парламент уже не ограничивался законодательной властью - он взял на себя контроль за исполнительной властью. Таким образом возникает «ответственное правительство» - правительство ответственное перед парламентом.
• В своей борьбе с палатой общин правительство было не вполне беззащитно. Требованиям отставки они могли противопоставить указ короля о роспуске парламента и назначении новых выборов. Победив на выборах, правительство оставалось у власти, проиграв - уступали место своим соперникам.
• В 1782 году впервые в истории ушел в отставку не один министр, а весь кабинет; палата сочла его виновным в проигрыше войны (с американскими колониями). Первый роспуск палаты, совершенный в интересах кабинета (которому угрожали отставкой) имел место в 1784 году.
• После этого еще два раза (1807 год и 1831 год) правительство прибегало к роспуску парламента и каждый раз побеждало. Отрезвление наступило в 1834 году, после избирательной реформы 1832 года, когда правительство потерпело поражение на выборах. Это еще раз повторилось в 1847 году. После этого, и правительство, и парламент научились быть более осторожными.
• Соперничеством тори и вигов определялось действие английской двухпартийной системы: победившая на выборах партия приходит к власти, т.е. формирует правительство, побежденная переходит в оппозицию. Оппозиция, в народе, имела странное название «оппозиция его (её) высочества».
• Партийной дисциплины, в современном смысле этого слова, в то время не существовало: виги могли соединиться с тори, или какая-то часть тори могла принять сторону вигов.
• Происхождение кабинета министров. Монарх и кабинет министров
• Как отмечалось ранее, кабинет был организован не по королевскому велению, и не в соответствии с парламентским актом. Он был сформирован подобно большинству других английских политических учреждений. Он происходит из обыкновения первых Стюартов, совещаться с узким кругом приближенных. Еще Яков I и Карл I собирали особо доверенных министров и создавали из 30-40 членов Тайного совета более малочисленный совет. Имена таких приближенных быстро становились известными, и первые такие советы получали прозвища: «хунта», «шайка». Одно из самых непопулярных собраний министров Карла II в 1668-1671 гг., в которое вошли Клиффорд, Арлингтон и Бэкингем, получило название «кабинет» (начальные буквы фамилий этих советников составили первые три буквы названия).
• Советник Карла II канцлер лорд Кларендон выбрал из Тайного совета шесть лиц и составил из них комитет, заведующий отношениями с иностранными государствами. Но постепенно комитет, помимо внешних забот, стал заниматься внутренними заботами. Парламент был недоволен такой перегруппировкой властных структур и должностных лиц. Ему становились известны случаи преувеличения должностных полномочий некоторых лиц данного комитета.
• После «славной революции» и смены династии, наследственная монархия сменилась договорной («случайной») и абсолютизм королевской власти оказался поколебленным навсегда. С приходом Ганноверской династии (после 1714 г.) начинается эволюции кабинета в сторону его современного статуса и деятельности. Из послушного орудия короля, он превращается в учреждение, которое сдерживает и связывает его волю. Особенно перспективными оказались столкновения старых королевских слуг с вигами при Вильгельме Оранском, когда министров из числа тори удалили, и в кабинете осталось либеральное крыло вигов. Эта перемена составила содержание «бесшумной революции» 1694-1696 гг., в верхнем эшелоне власти, совершенной партией вигов. В царствование королевы Анны состав кабинета был однородным или смешанным в зависимости от предпочтений королевы и интриг при дворе.
• Георг I, будучи немцем (выходцем из Ганноверского института). по воспитанию и образованию, был мало знаком с порядками и делами своего королевства и предпочитал передавать заведование внутренними делами, приверженцам династии и доверенным министрам. Король не знал языка своих подданных, а его премьер Вальпол и министры не говорили ни по-немецки, ни по-французски, поэтому король вынужден был в разговоре прибегать к варварскому латинскому наречию. Вскоре он перестал присутствовать на совещаниях кабинета и довольствовался докладами одного из министров. Обеспечение большей упорядоченности процедуры заседания кабинета и его сплочении вызвало потребность в председателе - первом министре.
• В 1721 г. Георг I был принужден парламентом поручить формирование кабинета Вальполу. Это стало памятным прецедентом. Был подобран сильный и сплоченный правительственный состав, находящийся у власти 22 года. Роберт Вальпол, искусный финансист и талантливый парламентский политик из партии вигов, закончил свою карьеру неожиданным маневром - уходом в отставку в 1741 г. Он осознал реальную невозможность управления страной без поддержки парламента.
• С ним был связан и другой прецедент: он был последним министром, которого хотели привлечь к судебной ответственности по политическим мотивам. С этого времени отставка министра воспринималась достаточной мерой наказания, делающей излишним процесс привлечения к ответственности в порядке импичмента.
• В 70-х годах XIX в. кабинет министров был немногочисленным (7-11 чел.), но властным органом, состоявший из лидеров одной партии, связанных коллективной ответственностью, как за политику в целом, так и за действия каждого министра в отдельности.
• Происхождение и роль двухпартийной системы
• В первоначальном смысле термин «партия» означал, грубое политическое размежевание внутри общества, т.е. некоторые группы лиц, которые соперничают между собой по общественно важным делам.
• Многочисленные конфликты и насильственные формы их разрешения способствовали возникновению дурной славы и прозвищ для партийных группировок. Так, названия двух политических группировок, формировавшихся при Карле II, были позаимствованы из лексикона ирландских мятежников. Группа консерваторов и жестоко настроенных роялистов, союзников крупной земельной знати, получила название тори (так ирландцы именовали вымогателей), а группа противников королевского абсолютизма из числа земледельцев, промышленников, рабочих торгово-финансовых кругов - виги (от слова «крылья», крылья-фланги мятежного войска).
• Размежевание иногда шло по иным основаниям и с иными целями. В восприятии образованной публики партийные группировки ассоциировались со «злом», угрозой общественному порядку, при осуществлении правительственной власти.
• Партии тории вигов поначалу не были организационно оформленными; не собирались на съезды, не имели выборных органов. В стране существовали не члены партии, а ее сторонники. Основной ареной их активности был парламент и околопарламентская деятельность. Усилиями вигов, через парламент, был проведен закон о судебных гарантиях защиты свобод личности (Хабеас корпус акт 1679 г.). Бескровная «славная революция», была также их делом, но уже совместным с усилиями группировки тори.
• Размежевание сил на две крупные политические группировки, их устойчивое соперничество, привели к созданию двухпартийной системы. Таким оказался итог длительного соперничества партий тори и вигов.
• Избирательные реформы 1832, 1867, 1884-1885 гг.
• В XVIII в. из 658 депутатов парламента мелкие города и селения, даже «гнилые местечки» выбирали 467 депутатов. Фактически этот процесс контролировался знатными землевладельцами. Голосование было открытым. Депутатов называли заранее, и тех, кто не поддерживал, наказывали. Примерно 424 депутат из 467, были фактически назначены местными землевладельцами.
• Лондон с полумиллионным населением имел представительство в 4 депутата, тогда как малонаселенных селениях проживали по 3-4 избирателя на одно депутатское место. Депутатскими местами не редко приторговывали, оценивая его в 2 тыс. ф. ст. Однако рост новых городов, усиление влияния на политику промышленного и торгово-финансового сословий, а также реформаторская активность партии вигов, приблизили проведение давно назревавшей избирательной реформы. Это и произошло в 1832 году.
• В ходе этой реформы и последовавших за ней, в течение XIX в., еще двух реформ, были осуществлены изменения в двух направлениях: произведено перераспределение избирательных округов и расширен круг самих избирателей. После реформы 1832 года были лишены представительства 56 местечек, сокращены квоты еще 30 местечкам. Высвобожденные 146 мест были переданы в пользу городов, графств и регионов Шотландии, Ирландии и Уэльса. За счет изменения избирательного ценза был увеличен корпус избирателей. В графствах и городах избирателями стали собственники и арендаторы земель, домов, а также других строений с годовым доходом не менее 10 ф. ст. Главным цензом стал размер собственности. Избирателем также становилось «всякое лицо мужского пола, достигшее совершеннолетия (21 год) и не подлежащие поражению в правах…».
• Править Англией уполномочивался собственник. Число избирателей составило примерно 376 тыс. человек (вместо прежних 247 тыс. чел.). Право голоса имела 1/22 часть населения (376тыс. из 12 млн. чел.).
• В 1835 году в Лондоне возникла ассоциация рабочих, которая выдвинула требование по дальнейшему реформированию избирательной системы: всеобщее избирательное право для мужчин, тайное голосование, отмена имущественного ценза для кандидатов в депутаты, уравнение избирательских округов, вознаграждение за труд депутатов и ежегодные перевыборы парламента. В поддержку подобных перемен развернулось целое движение под названием чартизм (их требования, парламенту, были изложены в виде петиции о народной хартии прав). После спада чартистского движения те же требования были подхвачены профсоюзами (тред-юнионами), которые, с помощью избирателей-рабочих, надеялись обрести влияние на политику парламента. В данной обстановке с инициативой проведения избирательной реформы были вынуждены выступить обе соперничающие партии. Непосредственным исполнителем замысла стал кабинет консерваторов, который представил проект реформы, утвержденный затем с поправками.
• Вторая избирательная реформа 1867 года вновь уменьшила представительство местечек мелких городов. Города с населением 4-10 тыс. получили только по одному депутатскому месту. В городах избирателями стали все владельцы и съемщики, уплачивающие налог в пользу бедных, и квартиросъемщики, уплачивающие в год не менее 10 ф. ст. арендной платы. В графствах ценз был снижен до 5 ф. ст. годового дохода землевладельца. Налоговый ценз - уплата налога в пользу бедных - отныне засчитывался не только домовладельцам, но и нанимателям небольших квартир. Состав избирателей сильно пополнился за счет городских ремесленников и рабочих (почти на миллион).
• В промежутке между второй и третьей избирательными реформами по инициативе либерального правительства вигов был принят закон о тайном голосовании (1872 год). Его целью было устранение подкупа избирателей. В развитии этой политики был принят закон (1883 год) ограничивающий сумму расходов на ведение избирательной кампании. В связи с ним организаторы были обязаны представлять публичную отчетность. Тогда же был уточнен перечень наказаний за нарушение правил проведения избирательной кампании.
• Третья реформа (1884-1885 гг.) продолжила дело, начатое первыми двумя. Так, она уменьшила пестроту цензов и продолжила политику перераспределения округов в пользу крупных городов. Теперь по одному депутату выбирали города с населением от 15 до 50 тыс. человек, а в крупных городах та же квота устанавливалась для округов с 50-ти тыс. населением. Эта реформа так и не смогла до конца устранить всех диспропорций между числом избирателей и квотой депутатских мест.
• Падение роли парламента
• Контролируя правительственное большинство в нижней палате, и потеснив верхнюю, правительство могло быть уверено, что всякий представленный им законопроект или проводимая им политика, получат поддержку и одобрение.
• Растущей мощи способствовали изобретенные средства тормозить или приостанавливать прения, способные служить на пользу оппозиции. Среди них следует отметить:
• ~ а) «предварительный вопрос» - право любого депутата потребовать, чтобы законопроект обсуждался без прений. Такое предложение, если спикер (лицо, председательствующее в нижней палате) не возражал, ставилось на голосование и принималось простым большинством;
• ~ б) «гильотина» - постановление, обязывающее спикера, поставить обсуждаемый билль на голосование в заранее намеченный день и час, независимо от состояния прений;
• ~ в) «кенгуру-гильотина» - право спикера по собственному разумению, в осуществлении правительственной политики, отводить те поправки к законопроекту, которые он считает несущественными.
• В последние десятилетия XIX - начале XXв. закрытие прений практиковалось по 35-50 раз в году, «гильотина» - 15-20 раз.
• Все новые правила парламентской процедуры подорвали старый английский парламентаризм с его неограниченной свободой прений. Отпало существенное различие между английским и континентальным парламентами.
• Литература
• Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. Учебник для вузов. - М.: «Норма», 2001 г.
• Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. Учебник. - М.: Высшая школа 1983 г.