Курсовая работа

По дисциплине «Муниципальное право»

Тема: «Устав муниципального образования»

Содержание

Введение

1. Устав муниципального образования

2. Устав муниципального образования «Город Архангельск»

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления составляет Конституция РФ Принципы и гарантии местного самоуправления закреплены в ст.ст. 3, 12, 15, 24, 32, 33, 46, а также гл. 8 Конституции РФ., ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ (далее - ФЗ «Об общих принципах…»), ряд других ФЗ Напр., Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и т.п., законов субъектов РФ, муниципальных нормативно-правовых актов.

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

1. Устав муниципального образования

Глава 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в числе прочих муниципальных правовых актов называет устав муниципального образования. Это основа муниципального законодательства, своего рода местная микро конституция. Он обладает рядом особенностей:

1) Устав принимается в соответствии со статьей 8 ФЗ «Об общих принципах…» непосредственно или от имени народа, что часто находит свое выражение в преамбуле, которую содержит большинство уставов муниципальных образований.

2) Учредительный характер. Как акт учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой характер фактически сложившимся или складывающимся отношением по самоуправлению местного сообщества. Учредительная природа устава проявляется и в том, что нет такой нормы, принимаемой органами местного самоуправления или местным сообществом, которая не могла бы быть включенной в устав по признаку несоответствия нормам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом.

3) Всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования. Устав регулирует отношение, которые затрагивают все стороны, все сферы жизни местного сообщества, связанные с решением вопросов местного значения. Естественно, устав не может, да и не призван регулировать указанные отношения подробно. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия иных нормативных актов.

4) Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления непосредственно. Это означает, что все акты, принимаемые органами местного самоуправления непосредственно должны соответствовать уставу, заложенной в нем концепции, принципам и нормам. Высшая юридическая сила или верховенство устава муниципального образования означает также и необходимость следования всеми структурами права, расположенными на территории муниципального образования тем правилам, которые заложены в уставе муниципального образования.

5) Устав - основа для дальнейшего нормотворчества. Эта особенность устава муниципального образования вытекает из предыдущих особенностей. Устав, даже будучи по своей природе кодифицированным актом, естественно не может урегулировать все отношения, возникающие на уровне местного самоуправления. Поэтому для реализации устава необходимо принятие иных местных нормативно-правовых актов.

6) Как и конституция, устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений. Конкретный механизм определяется непосредственно в уставе муниципального образования и может предполагать квалифицированное большинство депутатов местного самоуправления (большее, чем количество депутатов, необходимое для принятия обычного решения); голосование на конференции, собрании или сходе граждан, что является не характерным для принятия обычных нормативно-правовых актов либо голосование непосредственно населением, например, в форме референдума.

Среди других локальных нормативных актов Устав муниципального образования занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера. Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципиальные положения федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, Устав в значительной степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего муниципального образования. С этой точки зрения данный документ среди других локальных актов местного самоуправления носит базовый характер. Все другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать и не противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но и уставу соответствующего муниципального образования. Таким образом, по своему содержанию и юридической природе Устав муниципального образования -- это своего рода местная конституция.

Согласно ст. 44 ФЗ «Об общих принципах…» уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления. Так, выборы глав муниципальных образований могут быть назначены и проведены лишь после того, как такая выборная должность будет предусмотрена уставом конкретного муниципального образования См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1999 г., N 8, стр. 17;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Данный перечень не является исчерпывающим, т.е. в устав муниципального образования могут быть включены и другие вопросы организации местного самоуправления.

По общему правилу устав муниципального образования принимается представительным органом самоуправления квалифицированным большинством голосов в две трети от общего числа депутатов представительного органа. Однако если численность населения муниципального образования менее 100 человек, устав принимается на их общем собрании.

Проект устава муниципального образования, а также муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 30 дней до решения вопроса об их принятии. Принятый устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе юстиции, и вступает в силу в соответствии с законодательством РФ - со дня официального опубликования. Отказом в регистрации может служить:

1) противоречие Конституции РФ, Федеральным Законам, Конституциям и уставам соответствующих субъектов РФ, т.е. правовым актам, обладающим большей юридической силой;

2) нарушение установленного порядка принятия, изменения и внесения дополнений в устав муниципального образования.

Важное положение закрепляет абз.2 ч.2 ст.44 ФЗ «Об общих принципах…». Оно касается действия устава муниципального образования во времени: изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

2. Устав муниципального образования «Город Архангельск»

Охарактеризуем устав муниципального образования «Город Архангельск». Он был принят решением Архангельского городского собрания депутатов от 25.11.97. № 117 и зарегистрирован 29 сентября 1998 г. Он состоит из 9 глав:

1. Общие положения.

2. Местное самоуправление.

3. Органы и должностные лица местного самоуправления.

4. Участие населения в местном самоуправлении.

5. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.

6. Условия и порядок организации муниципальной службы.

7. Гарантии местного самоуправления.

8. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

9. Заключительные положения.

Устав муниципального образования "Город Архангельск" определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Устав города Архангельска имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления. Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории города Архангельска. В случае противоречия Уставу правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления действует Устав.

Ст. 7 Устава определяет предметы ведения органов местного самоуправления, в их числе:

1) принятие и изменение Устава, контроль за его исполнением,

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью,

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения,

4) комплексное социально-экономическое развитие города Архангельска,

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений,

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования,

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения,

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью,

9) регулирование планировки и застройки территории города Архангельска,

10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства,

11) предоставление и изъятие земельных участков на территории города Архангельска, контроль за их использованием в соответствии с действующим законодательством,

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения,

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации,

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом,

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение города, организация утилизации и переработки бытовых отходов,

16) организация ритуальных услуг, отвод земель и содержание мест захоронения,

17) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи,

18) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания,

19) создание условий для деятельности учреждений культуры, находящихся в муниципальной собственности,

20) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности,

21) организация и содержание муниципальной информационной службы, муниципальных архивов,

22) создание условий для деятельности средств массовой информации города Архангельска, для организации зрелищных мероприятий,

23) создание условий для развития в городе Архангельске физической культуры и спорта,

24) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения,

25) участие в охране окружающей среды,

26) обеспечение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории города Архангельска, обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы.

Данный перечень не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органов государственной власти.

3 глава Устава перечисляет органы местного самоуправления города Архангельска и определяет их полномочия, порядок формирования и деятельности. К числу органов местного самоуправления относятся:

· городской Совет депутатов,

· мэр города Архангельска,

· мэрия города Архангельска,

· муниципальные служащие города Архангельска, имеющие статус должностных лиц.

4 глава называет формы участия населения муниципального образования в решении общих вопросов. Такими формами являются:

1) местный референдум,

2) местные выборы,

3) собрания, конференции граждан по месту жительства,

4) обращения граждан,

5) право присутствовать на публичных слушаниях, проводимых городским советом,

6) территориальное самоуправление.

Важные положения закрепляет глава 8 Устава, устанавливающая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Данная глава развивает конституционный принцип взаимной ответственности государства и личности.

Заключение

Таким образом, устав муниципального образования является важным механизмом реализации установленных в Конституции РФ принципов организации местного самоуправления, обеспечения прав граждан. Развивая положения вышестоящих нормативно-правовых актов, устав муниципального образования сам является основой для всего муниципального законодательства, тем самым, выполняя не только конституциональные и учредительные функции, но и функции системообразования.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.93 // СПС «Гарант»

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

3. Устав города Архангельска, принят 25.11.97 №117 // СПС «Гарант»

4. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1999 г., N 8.

5. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.:Юристъ, 1997.