Контрольная работа

По дисциплине «Финансовое право»

Тема: «Межбюджетные отношения»

Содержание

1. Понятие о бюджете

2. Уровни бюджетной системы

3. Межбюджетные отношения

Список использованной литературы

1. Понятие о бюджете

Бюджетный кодекс РФ, принятый 31.07.1998г. №145-ФЗ, определяет, что бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Другими словами, бюджет - план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и т.д.

Составной частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Это главное звено финансовой системы государства.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

2. Уровни бюджетной системы

От формы государственного и административного устройства страны зависит также построение бюджетной системы.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

I. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

II. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

III. Местные бюджеты.

Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет Еврейской автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов РФ не включаются в Федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Бюджетная система чрезвычайно сложна, как сложны и все её составляющие элементы. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах.

Рассмотрим принципы функционирования бюджетной системы РФ, на которых осуществляется взаимодействие её составных частей:

· Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.

· Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ - это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Самостоятельность всех бюджетов:

1) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс,

2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ,

3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов,

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов,

5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов,

6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма. Под ним подразумевается разделение полномочий между центральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области финансов (в бюджетной сфере).

Принципами финансово-бюджетного федерализма являются:

1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления,

2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возложенных на них задач,

3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы,

4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных методов финансового регулирования,

5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему: самостоятельность бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств.

3. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения - понятие многообразное. В отечественных публикациях нет единой точки зрения по поводу экономического содержания этого понятия. Некоторые авторы не видят различия между бюджетным федерализмом, межбюджетными отношениями и бюджетным регулированием; другие сводят содержание межбюджетных отношений к системе оказания финансовой помощи регионам и местным самообразованиям, что существенно сужает сферу межбюджетного перераспределения.

Более глубокая трактовка межбюджетных отношений заключается в их рассмотрении с точки зрения совокупности экономических отношений, с одной стороны, и системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов - с другой.

В этом смысле, во-первых, с точки зрения совокупности экономических отношений, межбюджетные отношения - это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации установленных Конституцией Российской Федерации социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей субъектов Российской Федерации.

Основные начала межбюджетных отношений логически вытекают из смысла принципов финансово-бюджетного федерализма. Среди них:

· распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

· разграничение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

· равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

· выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

· равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

Выражая распределительные отношения, межбюджетные отношения проявляют себя как на стадии первичного распределения (в виде отчислений в бюджеты субъектов РФ определенной доли от налоговых поступлений), так и во время перераспределения (в виде различных дотаций, субвенций из федерального бюджета, а также при образовании и распределении средств фондов финансовой поддержки субъектов Федерации и муниципальных образований).

Во-вторых, с точки зрения механизма реализации, межбюджетные отношения включают в себя взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу: разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней; разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней; бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи.

Главными участниками (субъектами) межбюджетных отношений выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления. Центральным звеном системы межбюджетных отношений являются отношения между налогоплательщиками и бюджетами различных уровней по поводу формирования доходного потенциала бюджетной системы и отношения между бюджетополучателями и бюджетами, определяющие структуру расходов бюджетов всех уровней.

Компенсирование дисбаланса между региональными бюджетами осуществляется средствами федерального бюджета путем вертикального и горизонтального выравнивания. Достижение вертикальной сбалансированности - первый этап выравнивания бюджетной системы. Даже при равенстве совокупных доходов и расходов региональных бюджетов, сохраняются существенные различия в бюджетном положении отдельных регионов и территорий. Часто это обусловлено не зависящими от местных властей факторами, например: уровнем экономического развития, хозяйственной специализацией, численностью и плотностью населения, урбанизацией, наличием природных ресурсов, природно-климатическими особенностями зоны. Практически все страны принимают меры по сглаживанию бюджетных различий. Это осуществляется путем повышения налогового потенциала (доходности бюджета) регионов и территорий до соответствующих средних уровней либо посредством выравнивания фактического объема расходов по конкретным направлениям государственной компетенции центральных, а на уровне территории - региональных властей.

Горизонтальное выравнивание осуществляется с помощью систем бюджетных отчислений, предполагающих формирование трансфертных фондов. При этом государство обычно не стремится к полному выравниванию налогового потенциала регионов, опасаясь усиления иждивенческих тенденций и ослабления стимулов к расширению собственных бюджетных поступлений. Для решения этой задачи нередко приходится создавать довольно сложные математические конструкции, учитывающие объективные возможности и потребности региональных бюджетов.

Вертикальное бюджетное выравнивание, несомненно, должно сочетаться с горизонтальным с целью достижения нормативного уровня потребления государственных услуг на всей территории страны, обеспечения социальной справедливости в региональном и местном разрезах.

Следствием бюджетного дисбаланса различных регионов является низкая эффективность бюджетного федерализма как такового. Как уже отмечалось, причина этого заключается в значительной дифференциации регионов по уровню доходов. Так, по оценке министерства финансов около 66% налогового потенциала государства сосредоточено в 12 субъектах федерации.

Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает, как отмечалось, усиление иждивенческих настроений в регионах.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ.

Межбюджетные отношения можно рассматривать как взаимоотношения между органами власти разных уровней по разграничению расходных и доходных полномочий и соответствующих им расходов и доходных источников на постоянной и распределению по временной основах, а также по перераспределению средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой в разных формах.

Эти отношения можно представить в виде двух блоков, первый из которых - разграничение расходных и доходных полномочий и соответствующих им расходов и доходных источников на постоянной основе - является фундаментом их построения. В то же время в России, где в силу ряда причин существуют большие различия в развитии различных территориальных образований, невозможно решить проблему создания исходных возможностей для формирования минимально необходимых бюджетов разных уровней только путем разграничения на постоянной основе расходов и доходов. Поэтому вторым блоком межбюджетных отношений является межбюджетное регулирование, осуществляемое в дополнение к указанному разграничению. Основная задача усовершенствования межбюджетных отношений - приведение в соответствие расходных обязательств и финансовых ресурсов, утверждение самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти за эффективное управление общественными финансами.

Политика государства в межбюджетных отношениях нацелена на выравнивание доходной части нижестоящих бюджетов до минимально необходимого уровня, который, в свою очередь, устанавливается на базе минимального социального государственного норматива (социального стандарта), представляющего собой расчетные показатели, применяемые на всех уровнях бюджетной системы. Названная цель достигается с помощью бюджетного регулирования, под которым понимается процесс распределения доходов и перераспределение средств между бюджетами разного уровня. Одновременно, реализация данной цели призвана служить укреплению экономического потенциала страны, в том числе безопасности, понимаемой как финансовая устойчивость всего государства и каждой из его частей.

Бюджетный кодекс в специальной главе подобно регламентирует порядок предоставления средств нижестоящим бюджетам. Там же для органов власти нижестоящих уровней ставится задача не увеличивать объем расходов, которые могут привести к увеличению дефицита бюджетов. В целях усиления контроля со стороны федеральных органов власти за исполнением бюджетов субъектов РФ предусмотрен порядок заключения специальных соглашений с регионами об исполнении бюджетов этих уровней через Федеральное казначейство. В противном случае финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не будет. Также ограничиваются права субъектов РФ в других вопросах расходования средств из своих бюджетов. Бюджетный кодекс предоставляет уполномоченному органу федерального уровня право на проведение ревизии бюджетов субъектов РФ, что характеризует эти отношения как подведомственные.

Выделим основные проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации:

1) Структурная несбалансированность бюджетной системы России: передача на нижестоящий уровень расходных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой.

2) Уровень вертикали власти, из бюджета которого должно осуществляться финансирование соответствующего полномочия, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит его реализация.

3) Низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектах РФ и местных бюджетах заметно снижает заинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему.

4) Единый норматив отчислений по территориям от регулирующих налогов не учитывает особенности каждого региона (численность населения, уровень социально-экономического развития). Поиск объективного подхода к осуществлению дифференциации нормативов по регулирующим налогам вызывает необходимость разработки и использования для этой цели соответствующей формулы.

5) Ежегодные изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишают органы местного самоуправления возможности планировать свою бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития муниципальных образований. В результате - резкое сокращение капитальных вложений в структуре расходов местного бюджета.

6) Несоответствие расходов и доходов местного бюджета обусловливает возможность только текущего содержания муниципального образования, на развитие средств не остается.

7) Отмена с1 января 2001 г. налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и изъятие в федеральный бюджет 100% налога на добавленную стоимость снизят удельный вес собственных доходов местных бюджетов на 20-25%, увеличится зависимость от бюджетного регулирования.

8) В России получила широкое распространение практика принятия территориальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников покрытия.

В настоящее время состояние региональных и местных бюджетов остается тяжелым. Сохраняется острая несбалансированность между возложенными на них финансовыми обязательствами и реальными возможностями по их выполнению.

Бюджетный кодекс РФ остается несовершенным: он содержит ряд существенных недостатков, ущемляет права субъектов федерации и особенно органов местного самоуправления.

При возможной доработке Кодекса надо зафиксировать в нем гарантии финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов, необходимость обеспечения независимости любого уровня бюджетной системы друг от друга путем занесения собственных доходов непосредственно в соответствующий бюджет, введения раздельных ставок налогов, закрепленных доходов и т.д.

В Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» Президент РФ указал на «необходимость обеспечения стабильности источников формирования региональных и местных бюджетов путем закрепления за ними на долгосрочной основе доходов от поступления налогов на доходы физических лиц, налогов на совокупный доход, платежей за пользование природными ресурсами, а также значительной части поступлений налога на прибыль».

Для реализации этих указаний необходимо, прежде всего, совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Российская газета № 237 от 25.12.1993г.

2. Бюджетный кодекс РФ, ФЗ от 31.07.1998г. №145-ФЗ // СПС «Консультант плюс».

3. Годин А.М. и др. Бюджетная система РФ, М.: ИТК Дашков и К, 2004г.

4. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы, 2003, №5.

5. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ // Финансы, 2002, №5.

6. Химичева Н.И. Финансовое право, М.: Юристъ, 2004г.