Контрольная работа

По дисциплине «Административное право»

Тема: «Административная ответственность»

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие и основные черты административной ответственности

2. Законодательные основы административной ответственности

3. Административное правонарушение

4. Освобождение от административной ответственности

5. Ограничение административной ответственности

6. Понятия и виды административных наказаний

7. Наложение административного наказания

Список использованной литературы

1. Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность - это мера государственного принуждения, выражающаяся в неблагоприятных последствиях для лица, совершившего административное правонарушение. Это вид юридической ответственности, поэтому ей присущи общие признаки юридической ответственности.

Основными чертами административной ответственности являются:

· Основание ответственности - совершение лицом административного правонарушения.

· Правовую основу административной ответственности составляют не только законы, но и подзаконные нормативные акты, в том числе и правовые акты субъектов РФ.

· Ст. 2.1 КоАП РФ в числе субъектов административной ответственности наряду с физическими лицами называет также юридические лица.

· Следствием совершения лицом административного правонарушения является наложение на него административного взыскания.

· Административное взыскание налагается, как правило, должностными лицами государственных или муниципальных органов власти.

· Применение к лицу административного взыскания влечет за собой определенные юридические последствия. Так, например, при повторном привлечении лица к административной ответственности данный факт будет учитываться как отягчающее вину обстоятельство. Наложение административного взыскания, однако, не влечет судимости. Срок погашения административного взыскания 1 год.

· Меры административной ответственности налагаются а виновное лицо в особом административно-процессуальном порядке, отличном от уголовного, гражданского, дисциплинарного производства.

Из перечня признаков административной ответственности видно, что она обладает как общими чертами юридической ответственности, так и самостоятельными признаками.

2. Законодательные основы административной ответственности

Это совокупность нормативно-правовых актов в их иерархии, устанавливающих основания и порядок применения административной ответственности. В систему административного законодательства входят общие принципы и нормы международного права, Конституция РФ, Кодекс об Административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ), а также законы субъектов РФ.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Основой всей правовой системы Российской Федерации является Конституция РФ. Она определяет предметы ведения федерации, ее субъектов, а также совместного ведения. Статья 72 Конституции относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Согласно конституционному принципу, нормативные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с правовыми актами РФ и не могут им противоречить. В случае правовой коллизии напрямую действуют нормы законодательства РФ.

Правовые акты, смягчающие или отменяющие ответственность за какое-либо правонарушение, имеют обратную силу, т.е. применяются к отношениям, возникшим до их принятия (распространяются на правонарушения, совершенные до их издания). Правовые акты, устанавливающие вновь или усиливающие административную ответственность, обратной силы не имеют.

Основным документом, устанавливающим основания и порядок применения мер административной ответственности, является КоАП РФ. Он был принят 30 декабря 2001 года. КоАП РФ состоит из 5 разделов: Общие положения (ст.ст.1.1-4.7), Особенная часть (ст.ст.5.1-21.7), Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (ст.ст.22.1-23.62), Производство по делам об административных правонарушениях (ст.ст.24.1-30.11), Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (ст.ст. 31.1-32.11). Как видно из перечня разделов, новый КоАП РФ является комплексным нормативно-правовым актом, сочетающем в себе нормы материального и процессуального права, а также положения организационно-функционального характера и исполнительного производства.

Отвечая своему юридическому назначению, КоАП РФ закрепляет важные положения, общие для применения административной ответственности как на федеральном, так и региональном уровнях. Такими положениями являются: определение компетенции Российской Федерации в лице ее органов государственной власти и представляющих их должностных лиц; закрепление единственного основания административной ответственности - административного правонарушения; установление единой системы юридического реагирования на противоправное поведение - административных наказаний, а также общих правил их назначения; распространение сферы применения административной ответственности не только на физических, но и различного рода юридических лиц; определение круга органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания; систематизированный перечень составов административных правонарушений.

Наряду с КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях составляют также законы субъектов РФ, устанавливающие административную ответственность. Четких указаний на этот счет КоАП РФ не содержит. Как известно, в соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации самостоятельно законодательствуют; органами государственной власти субъектов принимаются законы, устанавливающие административную ответственность, которые должны соответствовать основным положениям КоАП РФ.

3. Административное правонарушение

Это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Понятие административного правонарушения более подробно раскрывается через его основные признаки:

1) административное правонарушение - это, прежде всего, деяние, т.е. волевой поступок. Оно может совершаться в форме действия или бездействия. Действие характеризуется активным поведением субъекта (активное невыполнение возложенной обязанности, законного требования, нарушение запрета), а бездействие - пассивным (пассивное невыполнение обязанности). Так, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов - действие, а непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов - бездействие. Зачастую одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием;

2) противоправность - совершается деяние, нарушающее нормы права. Могут быть нарушены не только административно-правовые нормы, но также и нормы других отраслей права (например, финансового). В данном случае важно то, что соблюдение соответствующих правил обеспечивается нормами административного права;

3) виновность - следующий признак административного правонарушения. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;

4) наказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП РФ мер административных наказаний. С одной стороны административное правонарушение - основание административной ответственности, с другой - такая ответственность - признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу;

5) общественная опасность или вредность: административное правонарушение имеет определенную степень опасности для общества, т.к. при его совершении нарушаются нормы и правила, установленные государством. Тем не менее, общественная опасность правонарушения гораздо ниже, нежели у преступления, т.к. посягательство происходит на различные объекты, значение которых для государства не одинаковое. В сфере уголовного права это прежде всего жизнь и здоровье человека, отношения собственности, безопасность государства и т.п. Под защиту же административного права поставлены отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

Рассмотрим понятие состава административного правонарушения. Под ним подразумевается совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как административный проступок. Элементами состава правонарушения являются объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от сходных с ними преступлений.

Объект - общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. В качестве объекта выступают конкретные нормативные предписания, законные требования, запреты.

Субъект - лицо, совершившее административный проступок. В качестве субъектов, как уже было сказано выше, КоАП РФ признает не только физических, но и юридических лиц. Физическими лицами являются граждане, иностранцы, апатриды, специальные субъекты (должностные лица организаций и государственных органов и другие категории с учетом особенностей их правового положения, выполняемых функций и т.п.). Возраст, с которого наступает административная ответственность, составляет 16 лет. Впервые КоАП РФ закрепил в качестве субъекта административного правонарушения юридическое лицо. Для характеристики юридического лица как субъекта административного правонарушения его понятие заимствовано из частного права. Юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, и имеющие статус юридического лица.

В настоящее время в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ вина юридического лица признается в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах. Например, ст.5.3 КоАП РФ устанавливает наложение штрафа на юридических лиц за неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума; ст.14.7 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа за обман потребителей.

В ч.3 ст.2.1 КоАП РФ закрепляется важное положение о том, что субъектом одного правонарушения могут быть одновременно и физическое, и юридическое лицо. При этом назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Одновременно привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Следовательно, орган, рассматривающий конкретное дело об административном правонарушении, должен будет доказать вину как юридического лица, так и физического.

Объективная сторона - внешнее выражение противоправного деяния. Она выражается в форме действия или бездействия, а также наступивших последствиях. Содержание объективной стороны включает в себя также такие факультативные признаки, как время, место, способ, характер совершенного деяния.

Субъективная сторона - психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию и наступившим последствиям. Действия лица могут быть как умышленными, так и неосторожными. Следовательно, лицо, совершившее правонарушение либо умышленно, либо по неосторожности, признается виновным в его совершении. КоАП РФ не допускает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к ответственности лица за невиновное причинение им вреда. Умысел лица предполагает, что оно осознавало противоправность своих действий, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий и желало или допускало их наступление. Неосторожное административное правонарушение подразумевает, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (легкомыслие), или не предвидело, но по обстоятельствам дела могло и должно было их предвидеть.

Факультативными признаками субъективной стороны административного правонарушения являются мотив и цель его совершения.

4. Освобождение от административной ответственности

КоАП РФ называет случаи, когда лицо, совершившее правонарушение, формально содержащее признаки административного проступка, освобождается от административной ответственности. Среди них совершение правонарушения в условиях крайней необходимости (ст.2.7 КоАП РФ), в состоянии невменяемости (2.8), освобождение от административной ответственности в силу малозначительности совершенного деяния (2.9), а также освобождение от административной ответственности несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет по усмотрению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч.2 ст.2.3). Рассмотрим эти основания более подробно.

1. Освобождение от административной ответственности за совершенное деяние в условиях крайней необходимости. Крайняя необходимость является важным условием защиты личности и прав человека, охраняемых законом интересов общества и государства, способствует развитию социальной активности людей в охране правопорядка.

Законодатель, раскрывая понятие крайней необходимости, указывает на три условия, при которых противоправное деяние не является административным правонарушением:

1) причинение вреда охраняемым законом интересам для устранения непосредственно угрожающей опасности. То есть опасность должна быть не мнимой, а реальной, и не в будущем, а в настоящий момент;

2) опасность, угрожающая охраняемым интересам, не могла быть устранена иными средствами, т.е. не было возможности избрать другие меры для защиты, не причиняющие вреда. Орган (должностное лицо), рассматривающий данное дело, с учетом конкретных обстоятельств должен решить вопрос о том, являлось ли совершение противоправного деяния единственной возможностью для предотвращения вреда;

3) причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный. При оценке предотвращенного и причиненного вреда следует учитывать значимость интересов, которые защищались и которые были нарушены. Бесспорно, что интересы, связанные с жизнью, здоровьем человека, более значимы, чем имущественные интересы. Если речь идет об имущественных интересах, то здесь должен быть применен оценочный критерий - стоимость вреда предотвращенного и причиненного.

При наличии всех этих условий причинение лицом вреда охраняемым законам интересам признается уполномоченным органом (должностным лицом) крайней необходимостью, т.е. не является правонарушением и не влечет административной ответственности.

2. Освобождение от административной ответственности лица, действовавшего в состоянии невменяемости. Под понятием невменяемости законодатель подразумевает невозможность физического лица осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. В рассматриваемом понятии указаны два критерия невменяемости: медицинский и юридический.

Медицинский критерий указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности. В статье указаны четыре такие формы: а) хроническое психическое расстройство - т.е. когда динамика болезненного процесса имеет длительный характер и тенденцию к прогрессированию, например, шизофрения, эпилепсия, маниакально-депрессивный психоз и т.д.; б) временное психическое расстройство - кратковременное расстройство психики человека, протекающее скоротечно и заканчивающееся выздоровлением, например, алкогольный психоз (белая горячка), реактивные симптоматические состояния, такие как патологический аффект, т.е. расстройство психики, вызванное тяжелым душевным потрясением; в) слабоумие - дефект психики, проявляющийся в слабости интеллекта, который может быть врожденным - олигофрения - или приобретенным в результате изменений мозга при различных заболеваниях - деменция; г) иное болезненное состояние психики - различные заболевания, которые сопровождаются временным расстройством психики, но не относятся собственно к психическим расстройствам.

Юридический критерий невменяемости состоит в отсутствии у лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) - интеллектуальный момент и руководить ими - волевой момент.

3.Освобождение от административной ответственности лица в силу малозначительности содеянного. Поскольку ст.2.9 КоАП РФ устанавливает не обязанность, а возможность судьи, органа, должностного лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, то, соответственно, решение будет принято по усмотрению этого лица. Однако в данном случае усмотрение должно быть основано на учете всех обстоятельств совершения правонарушения, оценке его последствий, личности правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Лишь оценив всю совокупность указанных обстоятельств, уполномоченные органы и должностные лица могут принять решение об освобождении от ответственности.

5. Ограничение административной ответственности

Ограничение административной ответственности предполагает наличие каких-либо специальных условий, при которых меры административного воздействия применяются не в полном объеме. В данном случае ограничиваются либо взыскания, либо основания их применения.

Ограничение перечня взысканий имеет место, когда к определенному субъекту не может быть применено то или иное взыскание из предусмотренных за данное правонарушение. Например, административный арест не может назначаться беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп (ст.3.9 КоАП РФ).

Ограничение оснований для применения административных взысканий установлено в отношении различных категорий субъектов. Среди них военнослужащие, судьи, работники прокуратуры, лица, пользующиеся депутатской, консульской и иной неприкосновенностью. Так военнослужащие за административные правонарушения несут ответственность по Дисциплинарному уставу ВС РФ.

6. Понятие и виды административных взысканий

Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Сущность наказания как меры административной ответственности определяется целями его применения. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение (ст.3.4 КоАП РФ) - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме;

2) административный штраф (3.5) - денежное взыскание;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (3.6) - принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (3.7) - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (3.8);

6) административный арест (3.9) заключается в содержании правонарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (3.10) заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации;

8) дисквалификация (3.11) заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

7. Наложение административного наказания

Глава 4 КоАП РФ предусматривает порядок назначения административного наказания.

Административное наказание должно назначаться с учетом всех положений Общей части КоАП РФ. Прежде всего, должны быть соблюдены все принципы административной ответственности (законность, равенство всех перед законом, справедливость, принцип презумпции невиновности и др.).

Основополагающим правилом наложения наказания является законность его применения. Это означает, что административное наказание налагается в пределах, установленных КоАП. Пределы для каждого административного наказания определяются путем указания их в санкции нормы, устанавливающей конкретный вид и размер наказания. Руководствуясь данной статьей, орган (должностное лицо), судья не вправе выйти за пределы, установленные законодателем в санкции правовой нормы.

Санкция может содержать указание на возможность применения как основного, так и дополнительного наказания. За конкретное административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное наказание.

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения. Характер административного правонарушения является категорией качественной. При определении данного вопроса имеют значение способ и мотивы совершения правонарушения, формы вины, квалифицирующие признаки, социальная значимость охраняемых общественных отношений, а, следовательно, и степень общественной опасности.

Степень общественной опасности зависит от противоправного деяния и определяется обстоятельствами, связанными с признаками данного правонарушения, которые в конкретном случае могут быть выражены по-разному. На степень общественной опасности оказывают влияние квалифицирующие признаки административного правонарушения, имеющие большое значение при назначении наказания в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ. К таким признакам относится повторность, длительность.

Наказание назначается конкретному лицу. Индивидуализация административного наказания зависит от многих факторов. При назначении административного наказания учитывается личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении некоторых административных наказаний имеют особое значение совершение административного правонарушения несовершеннолетним, состояние здоровья, а также социальные характеристики, например, имущественное и финансовое положение правонарушителя.

При назначении наказания учитываются смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Наряду с обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в КоАП РФ предусмотрены и условия, при которых возможно усиление административной ответственности. Таковыми признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, если за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Перечень обстоятельств, усиливающих административную ответственность, является исчерпывающим.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ

2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) - Юристъ, 2002.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: “БЕК”, 1993.