Правовое государство: сущность и основные черты

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

Правовое государство: сущность и основные черты

План

Введение

1. Понятия и признаки правового государства

2. Система разделения властей в правовом государстве

3. Верховенство правового закона

4. Права и свободы человека в правовом государстве

5. Взаимные обязанности и ответственность личности и государства. Социальная и юридическая защищенность личности

6. Практика становления правового государства в России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни. Историческая память хранит не мало поучительных и плодотворных идей о совместимости государства с правом. Правовое государство - это продукт нового времени. Ни древность, ни средние века не знали правового государства. Хотя как полагают некоторые юристы, идея правового государства уходит своими корнями в античное общество. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства. Государственная власть, признающая право и, одновременно, ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой государственностью. «Там, где отсутствует власть закона, - писал Аристотель, - нет места и (какой - либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всеми». Общая теория государства и права. Академический курс. - М., 2000. - с.382 Аристотель анализирует свойства права как такового, закон для него не является инструментом для достижения какой либо цели; правовой закон ценен сам по себе как условие благой жизни, жизни разумной.

С идеями передовых мыслителей Древней Греции о праве, о свободе, человеческом достоинстве и гуманизме перекликаются гуманистические воззрения древнеримских политических и общественных деятелей, писателей, историков и т.д. Марк Тулий Цицерон нередко упоминается как мыслитель, стоявший у истоков концепции правового государства. Козелихин И.Ю. Идея правового государства. История и современность. - СПб., 1993. - с.20 Цицерон говорил о государстве как о «деле народа», как о правовом общении и «общественном порядке». «Государство есть достояние народа, а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общности интересов».³³ Козелихин И.Ю. Идея правового государства. История и современность. - СПб., 1993. - с.20 Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве. Рост производительных сил, изменение социальных и политических отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу по средствам права. Наиболее известные идеи правовой государственности изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теории «Цель государства» Макиавелли видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы. В период ранних буржуазных революций в разработку концепции правового государства значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш. Монтескье и др. Целью государства Г. Гроций считал охрану частной собственности посредством таких правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободное пользование своим достоянием с согласия всех. Б. Спиноза первым дал теоретическое обоснование демократического государства. «Государство могущественно только тогда, когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранность жизни, но и удовлетворение его интересов». Также Спиноза предостерегал современных ему правителей от посягательств на собственность, безопасность, честь, свободу и иные блага подданных. Т. Гоббс разработал ряд прогрессивных положений о господстве права в общественной жизни. Ш. Монтескье утверждает, что свобода может поддерживаться только в ограниченных государствах, в тех, в которых проведено разделение властей и созданы условия для их взаимного сдерживания, а это возможно только тогда, когда власти находятся в разных руках. Значительный вклад в разработку основополагающих элементов правовой государственности в этот период внесли Вольтер, Руссо, Кант и другие мыслители. Мыслители Западной Европы оттачивали элементы теории с позиций своего времени и опыта прошлого. Если отвлечься от субъективных оценок, то большинство авторов сходились во мнении, что правовым можно считать лишь то государство, где законодатель также подзаконен, как и гражданин. Такие идеи нашли широкое отражение и в русской политико-правовой мысли. Они излагались в трудах Д. Писарева, А. Герцена, Н. Чернышевского и др. В после октябрьский период в нашей стране в силу субъективных факторов идеи правового государства вначале были поглощены требованиями революционного подсознания, а затем полностью исключены из реальной жизни. В послевоенные годы доктрина правового государства делает упор именно на правовом характере закона, который по своему содержанию должен соответствовать определенным гуманитарным ценностям, а также правовым принципам организации государственной власти. Как очевидно, в соответствии с этим, в ч.2 ст.55 Конституции РФ указывается, что «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина». Это значит, что законы должны быть правовыми, и только верховенство и соблюдение таких законов создает соответствующий требованиям правового государства режим законности. Но правовое государство - не что-то раз и навсегда данное, а это скорее идея, которая реализуется постепенно с учетом уровня развития экономики, политики и культуры в каждом государстве. Поэтому в Российской Федерации нужно реализовать идею правового государства в объемах и формах, соответствующих уровню развития экономики, политики и культуры именно нашего государства, а значит нельзя слепо копировать формы и структуры, заимствованные в других странах.

1. Понятия и признаки правового государства

Характеризуя правовое государство, следует иметь в виду, что, несмотря на специфические особенности данного института, оно всегда оставалось и остается государством. Правовое государство - многомерное развивающееся явление. С течением времени оно приобретало все новые признаки, наполнялось новым содержанием. Непреходящей оставалось лишь идея о связанности правового государства с правом. Цель правового государства - дать гарантию прав и свобод своих граждан во всех сферах, но достичь ее можно при условии, если и граждане в свою очередь проявляют уважение к законам и институтам существующей системы. Правовое государство стремится установить единый и обязательный для всех граждан правовой порядок, с тем, чтобы он как можно меньше зависел от прихотей политиков. Исторически требование суверенного и единого государства возникло в ответ на неравенство прав и санкций, характерное для средневековья. В правовом государстве только законно избранное правительство правомочно применять силу в качестве средства принуждения. В правовом государстве выделяют как минимум четыре основных признака:

1. Разделение властей

2. Верховенство закона

3. Строгое соблюдение прав и свобод человека

4. Социальная и юридическая защищенность личности

Правовое государство как особое звено политической системы общества располагает специальным аппаратом управления и принуждения. Последний в данном случае выступает в виде совокупности разнообразных органов и организаций, связанных друг с другом едиными принципами образования и функционирования и объективно необходимых для выполнения стоящих перед государством целей и задач. Для его содержания в каждой стране устанавливаются и взимаются налоги, формируется государственный бюджет. Правовое государство располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять всеми отраслями рыночной ил плановой экономики, оказывать эффективное воздействие на все общественные отношения. Также кроме основных четырех признаков выделяют и другие дополнительные признаки правового государства:

1. сосредоточение всех прерогатив государственно-властного регулирования в системе государственных институтов;

2. наличие развитого гражданского общества. «Гражданское общество это не только гарант последовательного и непрерывного развития цивилизации, но и важнейшее условие, гарант существования и развития самого правового государства»⁴⁴ Общая теория государства и права. Академический курс. - М., 2000. - с.409;

3. создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;

4. установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти. «Обладая суверенитетом, правовое государство организует само для себя и устанавливает обязательные для всех правила поведения»⁵⁵ Там же. - с.401 ;

5. формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных органов и осуществление контроля наблюдения за формированием и выражением законодательной воли в законах;

6. соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права.

7. правовая защищенность всех субъектов социального общения от произвольных решений кого бы то ни было;

8. возвышение суда как образца, модели и средства обеспечения правовой государственности;

9. соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти;

10. единство прав и обязанностей граждан, т.е. оптимальное сочетание прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями;

Признаки правового государства отражают основные его черты, которые обязательно должны в нем присутствовать.

2. Система разделения властей в правовом государстве

Правовое государство в отличие от деспотического или полицейского само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил. Центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на три главные ветви (в соответствии со ст.10 Конституции РФ) - законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей - это политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти правового демократического государства. Норма разделения властей определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий, т.е. органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций государства. Основное назначение законодательной власти - «выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан…». Исполнительная власть в свободном государстве предназначена «для исполнения законов», устанавливаемых законодательной властью. Задача судей в том, чтобы решения и переговоры всегда были лишь точным применением закона. «Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных лиц». Однако, хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременно тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Особое внимание следует уделить отношениям органов законодательной и исполнительной власти, поскольку именно эти органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, а закон (нормативный акт) в нашем государстве - основной источник права. Следовательно, структура отношений между представительными и исполнительными органами играет решающую роль в государственном регулировании жизни общества. Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет, в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Законодательная власть, представленная парламентом, имеет исключительное право принятия законов государства. Никакая другая власть, никакой другой государственный орган подобной властью не обладает. Это право носит в принципе универсальный характер, т.е. закон может быть избран по любому вопросу. Но это должен быть действительно закон, а не такой акт, который подменяет управленческое решение. Закон - это акт, содержащий наиболее общие правила (нормы), регулирующие ту или иную сферу общественных отношений. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей Конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Исполнительная власть формируется независимо от парламента. Она подготавливает наиболее важные и существенные законопроекты. Однако юридически права законодательной инициативы исполнительная власть лишена и должна изыскивать различные пути для вынесения законопроекта на рассмотрение палат. Правительственный законопроект может быть изменен и дополнен парламентариями без согласия правительства. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом»⁶⁶ Конституция РФ, гл.7, ст.118. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. «Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону»⁷⁷ Конституция РФ, гл.7, ст.120. На самом деле, судьи не столь независимы, как того требует теория разделения властей, и суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнением независимость суда, а тем более представительный характер судебной власти. Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт присяжных заседателей, призванный гарантировать независимость суда, однако действенность этого института последнее время нередко ставится под сомнение в научной литературе. В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль. Все осознают полезность этого органа: «Конституционный Суд призван быть высшим органом судебной власти по защите конституционного строя России. Он мог бы разрешать вопросы по спорным действиям органов государственной власти, имеющим конституционное значение. Являясь окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он эффективно оказывал бы правовое воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания людей». Автор этого высказывания отмечает также, что первый Конституционный Суд не только принимал решения по неконституционным действиям Президента, но и обеспечивал выполнение важнейших законов и иных нормативных актов. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и, прежде всего в конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей. Так же большое значение для реального разделения властей имеет существование «четвертой власти». Конституция РФ от 1993 года закрепила ряд положений, обеспечивающих независимость средств массовой информации и их возможность влиять на государственную власть. «Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена»⁸⁸ Конституция РФ, гл.2, ст.29 . Во всех странах при нормальной ситуации существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями. Причем, чем выше степень демократизма, тем больше можно наблюдать специфичного и особенного. Деспотии все одинаковы, как бы ни хотели тираны подчеркнуть свою самобытность. Демократии всегда разнообразны и многообразны, будучи едиными по своим основополагающим принципам и духу. Конкретное претворение в жизнь принципа разделения властей зависит от воздействия многочисленных факторов. Среди них можно отметить такие, как исторические особенности становления и эволюции государства, уровень социально-экономического развития, экономический уровень и многие другие.

3. Верховенство правового закона

В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон. Законы обладают свойством действия не только во времени, но и в пространстве. Еще в первобытном строе с его замкнутым натуральным хозяйством и родоплеменной организацией, каждая единица жила по своим обычаям. Изгнание из племени было почти равносильно смерти, потому что во всяком другом племени изгнанник лишался защиты общества. Немногим в этом отношении является право рабовладельческого общества. В Римской империи иностранец первоначально не имел никаких прав, был «врагом», стоящим вне закона. Постепенно, по мере развития обмена, для лиц, не имевших прав римского гражданина, создается особое право, которое, однако, также было римским правом, действующим на территории Римской империи. Понятие закон раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права, любого источника права. Закону посвящались, и посвящаются многие научные труды, известны классические и метафорические определения закона, даже пословицы. Такая оценка закона в жизни общества породило и знаменитое утверждение: пусть торжествует закон (юстиция), если даже погибнет мир. И также - «закон строг, но он закон». Закон, как любой нормативно-правовой акт, обладает некими признаками:

1. закон - юридический акт, всегда в письменной форме, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения (закон - источник права);

2. закон - акт строго определенных, высших определенных органов власти в государстве, как правило, представительного высшего органа страны, высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа, т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета;

3. закон - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высшего юридического «ранга», ему «все под силу». Все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;

4. закон - нормативный акт, содержащие первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было, притом нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам;

Законы в правовом демократическом государстве должны занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основной законности, крепкого правопорядка. Совокупность законов составляет законодательство. Законодательство - это вся совокупность законов, действующих в стране». Основной закон государства - это Конституция. Конституция как основополагающий учредительный юридический акт страны - это «заглавный» закон. Она определяет правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия и др. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции. Само понятие «конституция» в переводе с латыни означает установление, учреждение, устройство. В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти. Конституция РФ 1993 года закрепляет, что наше государство является правовым, но это более идеал, к которому надо стремится, а не реальность. Это - нормативно закрепленная идея. По мнению А. Венгерова, «в духовной сфере, в правосознании, в мировосприятии прямое действие Конституции выполняет роль «мотора», преобразователя. Десятилетиями насаждавшееся утопическое общественное сознание через мифологический этап устремляется ныне к сознанию рациональному, деятельному, побуждающему. А в нравственной сфере возврат к доброму и разумному религиозному ядру моральных заповедей и начал, которые содержатся не только в православии, но и у всех религиозных систем, также находят опору в Конституции»⁹⁹ Венгеров А. Прямое действие Конституции: правовые, социальные, психологические аспекты.// Общественные науки и современность. - 1995, №5. - с.49 . Конституция обладает высшей юридической силой. Верховенство Конституции как Основного Закона проявляется в том, что все законы и иные аспекты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней. Строгое и точное соблюдение Конституции - это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов. Конституция - это основа разрешения конкретного спора. Принципу правового закона соответствует введенное Конституцией РФ право любого суда ставить вопрос о конституционности закона, что обязывает судей давать оценку правового содержания закона и тем самым исключить возможность действия и применения внеправового, правонарушающего закона. Это правомочие судей расширяет их ответственность за укрепление конституционной законности в государстве и обществе. Создание Конституционного Суда М.Н.Марченко относит к зачаткам правового государства. Формулируя основные цели и задачи созданного в 1991 г. Конституционного Суда в России, закон о Конституционном Суде РФ закрепляет, что в целях охраны суверенитета народов России, защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержание верховенства и непосредственного действия Конституции России на всей территории РФ. Конституционный Суд устанавливает соответствие Основному Закону РФ международных договоров, законодательства России и субъектов РФ, а также практики применения законодательства России. Кроме того, законодательством устанавливается, что всей своей деятельностью Конституционный суд «способствует утверждению законности, укреплению правопорядка, воспитанию в гражданах уважения к Основному Закону своей страны»¹¹⁰ Общая теория государства и права. Академический курс. - М., 2000. - с.331 ⁰. Верховенство закона как принцип правового государства означает не только обязательность исполнения закона, но и обязательное соответствие всех иных нормативно-правовых актов закону, в том числе соответствие законов субъектов федерации федеральным законам. В рамках этого принципа должно обеспечиваться также равенство всех перед судом, законом и, подчеркнем, властью.

4. Права и свободы человека в правовом государстве

Права человека - неотъемлемое свойство человека. Если человек не обладает правами, то тем самым уничтожается сама природа человеческого существа. Права человека принадлежат человеку, а не государству. Поэтому они не могут рассматриваться как «дар» государства. Государство способно обеспечить их или уничтожить. В первом случае речь идет о правовом государстве, а во втором - об антидемократическом. Конституция провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»¹¹¹ Конституция РФ, гл.2, ст.2 ¹. При этом особенно подчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права¹¹² Конституция РФ, гл.2, ст.17

^{2. Права человека - это социально-экономические, политические, культурные и другие возможности свободного самоопределения и свободной жизнедеятельности человека. В демократически организованном обществе нет полезных или бесполезных для общества людей. Все люди равны перед законом и имеют равное право на защиту своих правовых интересов. В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Права и свободы человека основываются, прежде всего, на естественном праве. Наиболее важным естественным правом каждого человека является право на жизнь. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Каждый человек имеет право на защиту со стороны государства от посягательств на его жизнь и здоровье. Государства должны стремится к полной отмене смертной казни. В странах, которые еще не отменили смертную казнь, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления. Общество несовершенно, и поэтому на него ложится часть бремени за те упущения, которые связаны с воспитанием индивидов. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не должен содержаться в рабстве, в подневольном состоянии, принуждаться к труду. Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему ему достоинство обращению или наказанию. Ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам. Арест и другие формы лишения свободы допускаются исключительно на основании решения суда. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и вероисповедания. Предусматриваются также: право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих свободно избираемых представителей; избирать и быть избранными в выборные государственные органы и на выборные должности; право граждан собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации; объединяться в ассоциации и другие права. К числу общепризнанных международным сообществом относятся такие экономические, социальные и культурные права и свободы, как право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, на социальное обеспечение, включая социальное страхование, на охрану семьи, материнства и детства, на достаточный жизненный уровень человека и его семьи, на достаточный жизненный уровень человека и его семьи, на достаточное питание, одежду и жилище, на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья, на образование, на образование, на участие в культурной жизни, право пользоваться результатами научного прогресса и другие права. Характеристики правовой государственности даются в Конституции по преимуществу с позиций и под углом зрения прав и свобод человека и гражданина, их признания, защиты и гарантий. Такой подход опирается на представление о правах и свободах человека и гражданина как самом важном и, в конечном счете, единственном настоящем критерии наличия ил отсутствия права вообще, критерии правового характера действующего законодательства, правового типа организации и деятельности государственных властей и т.д. «То, что в Конституции говорится о правах и свободах человека и гражданина, имеет всеобщее регулятивное значение и выступает одновременно как минимальный правовой стандарт и приоритетное конституционное требование к правовому качеству законов и других нормативных актов, к организации и деятельности всех ветвей государственной власти и должностных лиц». Объем и характер прав и свобод человека раскрывают уровень демократизма гражданского общества. Принцип всеобщей доступности прав и свобод и непреложности обязанностей означает, что никто не должен лишаться прав и свобод и уклоняться от несения обязанностей, если это право не предусмотрено законом. Е.А. Лукашева подчеркивает, что нынешнее государство, его структуры проявляют крайнее безразличие к правам и свободам человека. Законы, Указы Президента абсолютно бессильны перед беспределом бюрократии. Средства массовой информации много и справедливо пишут о нарушении прав человека, однако не было ни одного сообщения о привлечении к ответственности, судебном процессе над теми, кто грубо попирает права и свободы граждан. Поэтому конституционные записи о правах и свободах человека как высшей ценности, об их признании, соблюдении и защите - не более чем декларация, резко не стыкающаяся с жизнью. И так будет до тех пор, пока государство не станет «сильным», т.е. не будет опираться на право. А одним из важнейших принципов права является уважение и защита прав и свобод человека и неотвратимая ответственность тех, кто пренебрегает своими конституционными обязанностями и нарушает эти права и свободы.}

5. Взаимные обязанности и ответственность личности и государства. Социальная и юридическая защищенность личности

В процессе своего формирования и утверждения правовое государство разрабатывало и закрепляло не только законодательные гарантии индивидуальных свобод и прав, но и свою власть в качестве стража таких свобод и прав, главного гаранта нормального существования и функционирования гражданского общества, его основных институтов, принципов и ценностей. Правовое государство, выражающее всеобщую волю граждан, призвано примирить и совместить эти интересы в реальном жизненном процессе. Если бы государство представляло собой политическое отражение лишь экономических интересов собственников, то оно могло бы иметь форму своего рода олигархической республики. Однако на практике экономическое господство собственников уживается с разными формами государства и политическими системами - как с диктатурой, так и с демократией. Государство может соответствовать характеристике демократического только в условиях сформировавшегося гражданского общества. Это государство должно строго придерживаться установленных пределов вмешательства в экономическую и духовную жизнь, которые обеспечивают свободу предпринимательства и культуры. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Государство должно выражать волю общества и служить его интересам, действуя в рамках конституции и закона. Оно призвано быть организацией, функционирующей не в интересах какой - либо части общества, а в интересах всего общества в целом. Поэтому оно выражает публичные интересы и, следовательно, действует на основе норм публичного права. Поэтому, объем прав и обязанностей, которыми обладает государство, не является постоянным.

Для выполнения своих обязанностей государство выполняет ряд функций:

1. хозяйственно-организационную, в которую помимо прочих входит контроль за мерой труда и мерой потребления, налоговая политика и др. Государство должно следить, чтобы не политика, а экономика определяла экономическое развитие общества.

2. в обязанности государства входит правоохранительная функция.

3. социальную, правовое государство должно обеспечивать приемлемую жизнь для всех своих граждан. Это налоговое регулирование, обеспечение занятости населения, поддержка безработных. В обязанности государства входит поддержка здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, культуры, науки.

4. экологическую, правовое государство заинтересовано в сохранении окружающей среды и оно должно сделать все, чтобы производство и контроль были сосредоточены в одних руках.

5. функция правосудия, в демократическом государстве очень важно соблюдение демократических основ правосудия. Это:

- осуществление правосудия только судом;

- образование судов на основе выборности;

- независимость судов;

- право граждан на судебную защиту;

- презумпция невиновности.

6. функция обороны от внешних врагов.

На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. За невыполнение своих обязанностей граждане несут ответственность. Особое место принадлежит юридической ответственности. Юридическая ответственность имеет целью показать правонарушителю, точнее оказать воспитательное воздействие на окружающих. Каждому виду правонарушения соответствует особый вид юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная. В правовом государстве должны неукоснительно соблюдаться принципы юридической ответственности - законность, справедливость, целесообразность.

В правовом государстве не только граждане несут ответственность за невыполнение своих обязанностей, но и государство, все его органы и должностные лица несут ответственность за свои действия перед гражданами. Речь идет о взаимной ответственности государства с одной стороны и всех кто с ним вступает в правоотношения, с другой. Общество нуждается в контроле государством и его органами. Известно, что некоторые представители власти злоупотребляют своими должностными полномочиями, существует взяточничество и многое другое. Очевидно, что в силу экономических и социальных причин, роста цен и инфляции, усиления бюрократизма и коррупции в управленческом аппарате гарантии прав и свобод граждан России в значительной мере ослабляются. При таком положении дел, когда у государства в лице его различных органов и множества чиновников преобладающими являются привилегии и права, у рядовых граждан - преимущественно обязанности, не может быть и речи о реализации принципа взаимной ответственности государства и гражданина. Функция контроля за деятельностью государства возложена на суд, т.е. в компетенцию судов входит задача, решать преступают ли границы дозволенного законом государственные органы. Суды занимаются исками отдельных граждан к государству. Предмет исков вытекает из ошибок или нарушений, допущенных государственными органами. Согласно законодательству, должностные лица, допустившие ошибки или злоупотребление властью, несут соответствующую ответственность. В настоящее время в стране произошли, если судить по действующей Конституции, некоторые изменения в трактовке принципа доступности прав и свобод, особенно в сфере социально-экономической жизни¹¹³ Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М.,1997. - с.217³. Исключено из Конституции право на труд. Вместо этого в ст.37 объявлена свобода труда. Призвано в качестве общественного состояния безработица и гарантируется гражданам защита от нее. Из Конституции исключено право на семичасовой рабочий день, и на частных предприятиях нередко он длится значительно более продолжительное время. В отличие от общедоступного в прошлом среднего и высшего образования ныне общедоступным является лишь дошкольное, основное и среднее профессиональное образование, обязательным, согласно Основному закону (ч.4, ст.43), является основное общее (девятилетнее) образование. Однако эти конституционные нормы весьма условно действуют: плата в детских дошкольных учреждениях несоразмерно высока, развернута целая система дорогостоящих лицеев, колледжей, гимназий, а также коммерческих университетов и институтов. Все это делает недоступным для многих качественное образование. Действует целая система коммерческих лечебных заведений. Фактически недоступным в нынешних условиях является право на жилище, хотя Конституция гарантирует осуществление этого права (ч.1, ст.40).

Согласно Конституции, «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»¹¹⁴ Конституция РФ, гл.2, ст.57 ⁴. Если в государственных учреждениях и предприятиях, а также в органах местного самоуправления этого не вызывает особых трудностей, заработная плата всегда известна и налоги с этих доходов взимает бухгалтерия, то иначе дело обстоит в частном секторе. Предприниматели различных уровней часто игнорируют требования государства представлять балансовый отчет, скрывают реальные доходы и посредством различных ухищрений не выполняют свою конституционную обязанность - платить налоги. Для выполнения этой конституционной обязанности создана специальная налоговая служба. Не лучшим образом обстоит дело с другой обязанностью каждого гражданина России - нести военную службу¹¹⁵ Конституция РФ, гл.2, ст.59 ⁵. Подводя итог анализа обсуждаемого принципа, можно видеть, что он, как и другие принципы правового государства, реализуется лишь частично, носит как бы идеальный характер.

6.Практика становления правового государства в России

Последние десятилетия в истории нашей страны связано с формированием правового государства. Мысль об этом стала значимой с момента принятия Конституции 1993 г. Формирование правового государства - длительный процесс развития демократии и плюрализма. В цивилизованных странах запада он длится уже в течение 300 лет. Опыт, накопленный этими государствами как положительный, так и отрицательный, элементы государственного строительства накапливаются в них постепенно. Мы же имеем уникальную возможность воспользоваться опытом других стран, чтобы не повторить их ошибки. Общая теория государства и права/ под ред. В.В. Лазарева.-М., 1997

Изменение в общественно-политической системе нашего общества, углубление процессов демократизации, рост национального самосознания есть предпосылки принятия республиками деклараций РСФСР (12 июня 1990 г.). Этот факт стал первым шагом на пути создания правового государства в нашей стране. Следующим важным шагом была Конституция, принятая в 1993 г. Основополагающее значение для понимания значимости правового государства имеет ст. 1 Конституции РФ. В ней установлены форма и режим правления, соответствующие правовому государству: Российская Федерация есть демократическое, правовое государство с республиканской формой правления.

Правовой характер государства в России можно выделить на страницах Конституции. На практике он выражается в создании соответствующих юридических гарантий в деятельности органов власти. В структурно-организационном плане правовое государство предполагает подлежащее разделение сфер деятельности, труда и четкое разделение функций и компетенции между различными государственными органами. В Конституции РФ основное содержание этой концепции закреплено в ст. 10: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Речь идет о разделении сфер, труда и компетенции между тремя основными властями - законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из этих властей в соответствии со своей природой, характером и назначением должны занимать свое место в общей системе государственной власти и вести государственные дела в соответствующих формах и пределах, надлежащими путями и средствами. Законодательная власть в нашей стране представлена Федеральным Собранием; исполнительная - Правительством РФ, судебная - высшими судами РФ (Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный).

Основной идеей Конституции, закрепляющей правовой характер государства, является провозглашение общечеловеческих ценностей в качестве главной цели государства (ст.2 Конституции РФ).

Эта цель подтверждается большой системой прав и свобод, гарантированных государством в качестве заботы о человеке и гражданине своей страны. Глава 2 Конституции позволяет человеку в нашей стране заниматься различными видами деятельности, осуществлять множественные демократические свободы и принимать участие в управлении государством. Такая система прав и свобод подтверждает значимость в нашем государстве личности человека В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ определяется главенствующее место Конституции в правовой системе России, т.е. подтверждается значимость права в нашей стране. Положения статьи подчеркивают, что Конституция - это не пропагандистский документ, а нормативный правовой акт, статьями которого подлежит руководствоваться в судах, органах исполнительной власти. Комментарий Конституции РФ/Под ред. Ю.В.Кудрявцева.-М., 2002 В ч. 1 говорится об обязательности Конституции и законов для всех, кому они могут быть адресованы, - для всех органов местного самоуправления, для должностных лиц, граждан и объединений. Согласно ч. 3 вышеназванной статьи все созданные в стране законодательно ветвью власти законы подлежат официальному опубликованию. Под официальным опубликованием нормативно-правового акта понимается помещение его текста (со всеми реквизитами) в специальном издании. Перечень таких изданий и порядок опубликования в них текстов актов определяется законодательством. В соответствии с Федеральным законом, подписанным Президентом 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» Российская газета.-1994.- 15 июня официальным опубликованием федерального конституционного закона, акта палаты Федерального Собрания считается публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». В ч. 4 ст. 15 впервые в истории нашей страны введено в Конституции положение, объединяющее принципы и нормы международного права и международные договоры РФ частью ее правовой системы. Тем самым открывается возможность прямого действия и применения норм международного права органами власти, включая суды. Заинтересованные физические и юридические лица могут ссылаться прямо на нормы международного права при разрешении споров между собой и государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Понятие правовое государство в нашей стране напрямую связано с такими понятиями как «демократическое государство», «социальное государство», «светское государство». Они как бы расширяют содержательную сторону правовой государственности и делают его утверждение гарантией существования права в нашей стране. Комментарий Конституции РФ/Под ред. Л.А.Окунькова.-М., 2002 Большую роль в утверждении правового государства в нашей стране играет также ее федеративный характер. Вертикальная система разделения властей в нашей стране действует также на основании законодательного закрепления возможности субъектов федерации издавать законы и принимать их к исполнению. Главным правилом при этом остается соответствие их федеральному законодательству.

Заключение

Обобщая, можно сказать, что правовое государство помимо своих собственных признаков и черт обладает, как и иное любое государство, обще родовыми признаками и чертами. В основе организации и деятельности правового государства лежит принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои строго очерченные функции. И вместе они сдерживают и уравновешивают друг друга, обеспечивая тем самым гарантию против нарушения демократических норм и злоупотребление властью. А, кроме того, сами граждане через всеобщую избирательную систему имеют возможность контролировать власти и в случае необходимости корректировать их действия. Государственная власть в правовом государстве подзаконна. Ее подзаконность дополняется признанием за отдельной личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав, предшествующих самому государству. Неприкосновенность личности обеспечивается законом. Наряду с этим в правовом государстве должно быть достигнуто реальное обеспечение прав и свобод рядовых граждан. Должен быть создан механизм их полной гарантированности и всесторонней защищенности; последовательно проводится в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями. Признавая приоритет прав и свобод по отношению к государственной власти, следует понимать, что без государства, без юридических механизмов и процедур эти права и свободы не могут быть реализованы. Само гражданское общество не располагает возможностями обеспечения прав человека, хотя и создает для этого социальные и психологические предпосылки. Государство и гражданское общество - не антиподы, а «союзники» в отношении к правам человека. Ценность государства заключается в его опоре на право. Таким образом, формирование и, в конечном счете, завершение создания правового государства связываются с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с возвышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов. В нашем обществе пока не существует не только привычки к справедливому, на основе закона и с помощью правосудия, разрешению социальных противоречий, но и даже устойчивой практики, которая такую привычку могла бы сформировать. А ведь, по существу, правовое государство и есть механизм разрешения социальных противоречий. Я считаю, что нужно воспитывать глубокое уважение к Конституции и закону, формировать высокую правовую культуру и правосознание. Без этого невозможно создать цивилизованное общество, построить правовое государство.

Список использованных источников

1. Венгеров А.Б. Прямое действие Конституции: правовые, социальные, психологические аспекты // Общественные науки и современность. - 1995, №5.

2. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997.

3. Закон в переходный период, опыт современной России // Государство и право. - 1995, №10.

4. Козелихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность. - СПб., 1993.

5. Конституция РФ. - М., 1993

6. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. - М., 1994.

7. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. - М., 2000.

8. Право и власть. - М., 1990.

9. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М., 1994.

10. Рябов С.Г. Политическая теория государства. - Киев, 1996.