Органы местного самоуправления

Отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными законами, законами или уставами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств и оговорёнными условиями и порядком контроля государственными органами за осуществлением данных полномочий органами местного самоуправления.

3.2 Выполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления

Статья 20 от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

3.3 Пример реализации полномочий органами

местного самоуправления г.Братска

О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА БРАТСКА (2008 - 2017 ГОДЫ)

В целях формирования системы комплексного планирования социально-экономического развития города, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 19, 26, 52 Устава муниципального образования "Город Братск", Дума города Братска решила:

1. Принять прилагаемую Концепцию социально-экономического развития города Братска (2008 - 2017 годы).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава муниципального образования (мэр) "Город Братск"

С.В.СЕРЕБРЕННИКОВ

Приложение к решению Думы г. Братска от 1 декабря 2006 года

N 228/г-д

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. БРАТСКА (2008 - 2017 годы) .

Разработка и принятие Концепции социально-экономического развития города (далее - Концепция) продиктованы необходимостью определения общей идеологии устойчивого развития города и определения наиболее приоритетных и перспективных направлений деятельности городского сообщества.

Концепция реализует на муниципальном уровне основные положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и Иркутской области в едином экономическом и правовом пространстве.

Настоящая Концепция разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Законом Иркутской области "О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития Иркутской области", основными положениями проекта концепции федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Сибири" и Концепции социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы. Цели и приоритеты Концепции сформулированы с учетом послания Президента Российской Федерации и приоритетных национальных проектов.

Концепция является основой разработки программ социально-экономического развития города на краткосрочную (1 год), среднесрочную (3 - 5 лет) и долгосрочную (10 лет) перспективы, в которых будут сформулированы конкретные мероприятия по реализации основных направлений Концепции.

1. ОБЩАЯ ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Современный Братск - один из крупнейших промышленных центров Восточной Сибири, город с многофункциональным производственно-торговым и научно-образовательным потенциалом, обеспечивающий достаточно высокое качество жизни населения.

Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города (приложение N 1) позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ Братска, создающих условия для его социально-экономического развития:

1) мощный промышленный потенциал, представленный предприятиями алюминиевой, целлюлозно-бумажной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, электроэнергетики, машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности;

2) значительные мощности для развития теплоэлектроэнергетики;

3) наличие современных средств связи и телекоммуникаций;

4) относительно развитая транспортная система города;

5) значительный научно-образовательный комплекс специальных и высших учебных за ведений;

6) наличие развитой финансово-кредитной системы;

7) относительно выгодное географическое расположение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, водных, автомобильных, авиационных, информационных);

8) наличие традиций и международного авторитета в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;

9) туристическая привлекательность городской среды, его истории, архитектуры и дизайна.

Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы города имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в перспективе и трансформировать их в

положительные факторы развития.

К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие города, можно отнести:

1) неблагоприятную медико-демографическую динамику;

2) напряженную экологическую обстановку;

3) недостаточный уровень материально-технической базы и обеспеченности квалифицированными кадрами бюджетных учреждений города;

4) недостаточность средств бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики города;

5) высокую степень износа значительной части жилищного фонда, инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства;

6) недостаточный уровень общественной безопасности;

7) низкие темпы жилищного строительства;

8) низкую инвестиционную активность, в том числе в муниципальном секторе экономики;

9) слабое использование туристского потенциала.

Для определения перспектив дальнейшего развития города выделены "точки роста", способные существенно влиять на экономический потенциал города в ближайшие 10 лет:

1) промышленное производство;

2) освоение Братского газоконденсатного месторождения;

3) строительство электрометаллургического завода;

4) развитие аэропорта города Братска;

5) сохранение и развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

6) потребительский рынок товаров и услуг;

7) стройиндустрия и жилищное строительство;

8) связь и информатизация;

9) научно-образовательный комплекс;

10) развитие туризма и внешнеэкономических связей.

2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

В плане стратегических преобразований Братска в город XXI века.

представляется его развитие как "Братск - город, комфортный для жизни населения, привлекательный для бизнеса и инвестиций".

В соответствии с обозначенной миссией основным приоритетом деятельности органов власти города на ближайшее десятилетие будет являться дальнейшее развитие качественной среды жизнеобеспечения как совокупности благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.

Благоприятные условия для жизни населения - возможность полноценной занятости, получение высоких и стабильных доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Формирование благоприятной предпринимательской среды обеспечит необходимую устойчивость социальной конструкции общества, будет способствовать сокращению дифференциации населения по уровню доходов.

Для реализации миссии города и выбранного приоритета дальнейшего развития в качестве стратегических целей, позволяющих обеспечить устойчивое социальное и экономическое развитие города, определены следующие:

1) повышение качества жизни и безопасности жизнедеятельности населения;

2) развитие экономического потенциала города;

3) совершенствование системы управления муниципальным образованием.

Важнейшим условием реализации стратегических целей является создание согласованной системы взаимодействия власти, бизнеса и населения.

Согласованность действий относительно стратегии городского развития достигается путем соблюдения следующих принципов.

Принципы, обеспечивающие саморазвитие города

Ориентация на человека. Реализация проектов стратегического развития города должна быть направлена на повышение уровня условий проживания, социального благополучия и социального здоровья каждого жителя города.

Интеграция и аккумуляция потенциала развития. В Концепцию закладываются механизмы привлечения внутренних и внешних по отношению к городу ресурсов, их концентрация на решении приоритетных направлений деятельности.

Оптимизация бюджетных расходов. Предусматривает экономию бюджетных средств за счет повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Поэтапное развитие. При реализации Концепции поэтапно включаются эффективно выполняемые мероприятия, которые показывают реальность претворения в жизнь стратегических целей. Эти мероприятия необходимо широко пропагандировать в средствах массовой информации.

Принципы социального партнерства

Гражданское согласие и мотивация населения. Предусматривает обеспечение участия граждан в реализации Концепции, широкое предоставление объективной информации горожанам о содержании Концепции и ходе работ по ее реализации, обсуждение и общественную экспертизу.

Баланс интересов, стратегическое партнерство. Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, бизнес-сообщества, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.).

Легитимность. Ориентирует нормотворчество города на представленные в документе перспективы развития Братска.

Ответственность. Предполагает определение центров ответственности за исполнение положений Концепции.

Принципы управления развитием города

Целенаправленность и комплексность. Предполагает взаимоувязку положений Концепции с целями, задачами и миссией города.

Иерархичность. Город рассматривается как целостность, встроенная в субъект Федерации, федеральный округ, страну и мировое сообщество. Одновременно Братск представляется иерархической социально-экономической системой, где протекают организационные и управляющие взаимодействия вертикального и горизонтального характера.

Превентивность. Предусматривает мероприятия, нацеленные на своевременное предотвращение негативных процессов и угроз.

Мониторинг. Постоянный контроль реализации и корректировка разработанных в Концепции положений.

Исходя из целей стратегического развития, в рамках полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей городского бюджета в данной Концепции осуществлен выбор приоритетных направлений для обеспечения устойчивого социального и экономического развития города. Решение задач в рамках приоритетных направлений развития предполагается осуществлять программно-целевым методом с реализацией ведомственных, проблемных и инвестиционных целевых программ в зависимости от конкретных результатов.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

3.1. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ И БЕЗОПАСНОСТИ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Одним из важных элементов городской политики является формирование благоприятной и безопасной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе развития образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, комплекса сферы услуг, устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города. Достижение результатов в этой сфере предполагается реализацией следующих приоритетных направлений.

Демографическая политика

Направление развития: улучшение демографической ситуации в городе.

Приоритеты:

1. Снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни за счет проведения мероприятий в сфере здравоохранения, социальной поддержки населения, экологической и общественной безопасности, охраны труда.

2. Создание условий для уменьшения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы города.

3. Дополнительное привлечение трудовых ресурсов за счет переселения соотечественников, выезжающих из-за рубежа.

4. Стимулирование рождаемости путем развития сети дошкольных учреждений и обеспечения доступности жилья для молодых семей.

Уровень жизни населения

Направление развития: повышение уровня жизни населения города.

Приоритеты:

1. Систематическое повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с соблюдением норм федерального законодательства.

2. Содействие росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики в рамках социального партнерства.

3. Создание системы мониторинга уровней заработной платы по видам экономической деятельности для повышения информированности субъектов социально-трудовых отношений.

4. Совершенствование механизмов предоставления адресной помощи социально незащищенным категориям граждан города, в том числе пенсионерам и инвалидам.

Занятость населения

Направление развития: развитие рынка труда города на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.

Приоритеты:

1. Развитие системы социального партнерства на основе ведения социального диалога, заключения коллективных договоров и соглашений.

2. Развитие системы управления охраной труда для сохранения здоровья работающих в организациях города.

3. Содействие развитию трудового потенциала путем совершенствования системы обучения и переобучения, подготовки и повышения квалификации кадров.

Экологическая безопасность

Направления развития: существенное снижение негативного техногенного воздействия, достижение нормативных показателей качества окружающей среды, формирование экологической культуры.

Приоритеты:

1. Совершенствование системы управления экологической безопасностью, включая создание современной системы мониторинга, внедрение мер экономического стимулирования природоохранной деятельности и усиление роли муниципального контроля по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере экологического права.

2. Формирование активной политики природосбережения, обеспечивающей снижение экологической нагрузки на территорию города и восстановление природных ресурсов.

3. Совершенствование системы экологического образования и экологической культуры населения и хозяйствующих субъектов.

4. Обеспечение чистоты городской территории, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

5. Реабилитация здоровья населения, подвергающегося влиянию факторов окружающей среды.

6. Содействие в активизации научной деятельности в природоохранной сфере и воспроизводстве природных ресурсов.

Здравоохранение

Направление развития: повышение уровня организации медицинского обслуживания населения в сфере оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи и родовспоможения для улучшения здоровья населения.

Приоритеты:

1. Повышение результативности и эффективности работы медицинских учреждений посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах.

2. Активизация профилактической работы по улучшению здоровья населения.

3. Внедрение в лечебно-профилактических учреждениях медицинских инновационных технологий.

4. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений высококвалифицированными врачебными кадрами.

5. Улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

6. Реализация мероприятий в рамках национального проекта "Здоровье".

Общее образование

Направление развития: улучшение качества и доступности услуг по предоставлению дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) и дополнительного образования, а также организации отдыха детей.

Приоритеты:

1. Обеспечение максимальной доступности дошкольного образования, в том числе для детей, имеющих проблемы со здоровьем, и детей-инвалидов.

2. Создание условий для развития образования, ориентированного на сохранение и укрепление здоровья детей, посредством внедрения современных образовательных и здоровьесберегающих технологий.

3. Повышение результативности и эффективности работы учреждений образования посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах.

4. Совершенствование научного и методического сопровождения инновационных образовательных процессов, в том числе за счет внедрения новых форм образования.

5. Обеспечение доступности дополнительного образования для всех категорий детей.

6. Внедрение малозатратных форм отдыха, ориентированных на различные категории детей.

7. Улучшение материально-технической базы учреждений образования и детских оздоровительных лагерей, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

8. Реализация мероприятий в рамках национального проекта "Образование".

Профессиональное образование и наука

Направление развития: удовлетворение потребностей экономики и социальной сферы города в профессиональных кадрах, эффективное использование имеющегося научного потенциала города.

Приоритеты:

1. Формирование системы муниципальных заказов по подготовке специалистов и выполнению научных и инновационных разработок, необходимых для развития экономики города.

2. Закрепление в городе высококвалифицированных кадров научного сообщества.

3. Проведение высшими и средними специальными учебными заведениями научно-исследовательских работ, прикладных комплексных маркетинговых исследований в интересах развития экономического потенциала города.

4. Создание условий для развития прикладной науки и наукоемких производств.

Культура

Направление развития: создание условий для максимального удовлетворения потребностей населения в услугах культурно-досуговых учреждений.

Приоритеты:

1. Сохранение и развитие учреждений культуры.

2. Внедрение новых механизмов и форм функционирования культуры в городе.

3. Повышение результативности и эффективности работы учреждений культуры посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах.

4. Развитие парков и других мест массового отдыха.

5. Обеспечение культурно-досуговых учреждений профессиональными кадрами.

6. Поддержка профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, местных и национальных культурных традиций, промыслов и ремесел.

Молодежная политика

Направление развития: создание условий для профессионального становления молодежи, формирования и развития духовно-нравственных и патриотических ценностей.

Приоритеты:

1. Вовлечение молодежи в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь города.

2. Активизация работы по противодействию негативным явлениям в молодежной среде.

3. Развитие системы профориентации и занятости молодежи.

4. Создание условий для решения жилищного вопроса максимально возможному числу молодых семей.

5. Повышение уровня военно-патриотического воспитания молодежи.

Физическая культура и спорт

Направление развития: всестороннее развитие видов и форм физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Приоритеты:

1. Повышение результативности и эффективности работы учреждений физической культуры и спорта посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах.

2. Обеспечение равных возможностей для занятий физкультурой и спортом всех слоев и возрастных групп населения.

3. Целенаправленная пропаганда физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни.

4. Проведение ремонта, реконструкции и технического оснащения учреждении физической культуры и спорта, в том числе учреждений дополнительного образования.

5. Организация спортивных баз для подготовки сборных команд города.

6. Привлечение внебюджетных источников для финансирования массового и профессионального спорта.

7. Обеспечение учреждений физической культуры и спорта профессиональными кадрами.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Направление развития: обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства.

Приоритеты:

1. Содержание и развитие объектов городского хозяйства с применением новейших технологий.

2. Обеспечение своевременного текущего и капитального ремонтов жилищного фонда.

3. Переселение жителей города из ветхого и аварийного жилья.

4. Обеспечение стабильной безаварийной работы объектов коммунального назначения.

5. Переход на альтернативные источники отопления, в том числе на газ.

6. Реализация энергоресурсосберегающих мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

7. Проведение системного капитального и текущего ремонтов водопроводных и канализационных сетей.

8. Внедрение автоматизированных систем расчета и учета потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства.

9. Обеспечение мер адресной социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.

10. Реализация мероприятий по комплексному благоустройству города.

11. Улучшение содержания мест захоронения путем проведения работ по благоустройству городских кладбищ и организации их охраны.

Транспорт и связь

Направление развития: максимально возможное удовлетворение потребностей горожан в услугах транспорта и связи.

Приоритеты:

1. Совершенствование организации пассажироперевозок за счет расширения и оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта.

2. Развитие городского электрического транспорта.

3. Обновление и реструктуризация парка подвижного состава муниципального пассажирского транспорта.

4. Обеспечение мер адресной социальной поддержки населения сфере транспортных услуг.

5. Развитие аэропорта города Братска.

6. Обеспечение населения города доступными и качественными услугами связи.

7. Содействие в предоставлении населению города интегрированных телекоммуникационных и информационных услуг.

Потребительский рынок товаров и услуг

Направление развития: создание благоприятных условий для обеспечения населения качественными услугами потребительского рынка.

Приоритеты:

1. Оптимальное размещение предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания и развитие прогрессивных инфраструктур потребительского рынка.

2. Развитие сети потребительского рынка, оказывающей социально необходимые услуги детскому населению и категориям граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

3. Развитие сезонных "зеленых" рынков по реализации овощной продукции местных сельхозпроизводителей.

4. Организация общественного питания, торговли и бытового обслуживания в местах массового отдыха населения.

5. Повышение уровня защищенности населения от действий недобросовестных продавцов (изготовителей, исполнителей) на основе совершенствования деятельности по защите прав потребителей.

Общественная безопасность

Направления развития: обеспечение защищенности населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня общественной безопасности.

Приоритеты:

1. Повышение уровня защиты населения от террористических и экстремистских проявлений.

2. Формирование целостной и эффективно действующей системы, обеспечивающей безопасность жителей города, защиту частной, муниципальной и государственной собственности.

3. Повышение уровня безопасности дорожного движения.

4. Содействие в укреплении материально-технической базы правоохранительных органов и органов противопожарной службы.

5. Обеспечение мобилизационной подготовки города в условиях реформирования органов военного управления.

3.2. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА

Создание благоприятного социально-экономического и правового климата для хозяйствующих субъектов, рост малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций в экономику города - важнейшие стратегические задачи дальнейшего развития экономического потенциала города. Достижение результатов в этой области предполагает реализацию следующих приоритетных направлений.

Промышленное производство

Направление развития: содействие развитию промышленного потенциала города и повышению конкурентоспособности производимой продукции.

Приоритеты:

1. Содействие в реализации проектов по развитию новых и реконструкции существующих производств на основе передовых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, в том числе таких проектов, как:

1) реконструкция и техническое перевооружение ОАО "РУСАЛ - Братский алюминиевый завод", ОАО "Целлюлозно-картонный комбинат", ООО "Илим Братск Лесопильно-деревоперерабатывающий завод", ООО "Илим Братск Деревообрабатывающий комбинат", рыбоводного цеха ООО "НИЭП "Рыборазведение";

2) строительство Сибирского металлургического завода по производству стали и представительства ОАО "КамАЗ" по продаже автомобильной техники;

3) организация представительства АК "Транснефть" по эксплуатации нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан";

4) освоение Братского газоконденсатного месторождения;

5) других инвестиционных проектов, имеющих важное стратегическое значение для развития города.

2. Развитие конструктивного диалога с собственниками предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие бизнеса в реализации социальных проектов и программ органов местного самоуправления.

3. Поддержка местных товаропроизводителей.

Малый бизнес

Направление развития: содействие дальнейшему развитию малого бизнеса, повышению его деловой активности.

Приоритеты:

1. Стимулирование развития малого бизнеса, в том числе за счет оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.

2. Утверждение и реализация муниципальной целевой программы поддержки субъектов малого предпринимательства в городе.

3. Совершенствование системы участия субъектов малого предпринимательства в конкурсах на размещение муниципального заказа.

4. Содействие развитию новых форм деятельности малого предпринимательства, в том числе кластерных объединений и ассоциаций.

5. Выстраивание взаимовыгодных отношений между администрацией города и бизнес-сообществом.

Строительство и инвестиции

Направление развития: увеличение объемов строительства жилья и объектов социально-культурной сферы города.

Приоритеты:

1. Обеспечение комплексной застройки жилых массивов.

2. Содействие развитию рынка жилья, в том числе индивидуального, формирование площадок жилищно-социального строительства для привлечения инвесторов.

3. Развитие в городе строительной индустрии.

4. Снижение административных барьеров на пути согласования строительной документации, оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости.

5. Содействие развитию системы кредитования и инвестирования жилищного строительства.

Туризм

Направление развития: создание условий для развития в городе туризма.

Приоритеты:

1. Развитие в городе современного рынка туристско-рекреационных услуг (учебные туры, социальный туризм, экотуризм, экстремальный туризм, другие виды туризма).

2. Создание условий для привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции действующих и строительства новых туристских объектов.

3. Интеграция города в систему российского и мирового туристского рынка.

4. Совершенствование системы информационного обеспечения сферы туризма, проведение активной рекламной деятельности по продвижению туристских продуктов города на внутренний и внешний рынки.

Внешнеэкономическая деятельность

Направление развития: развитие взаимовыгодных внешнеэкономических связей.

Приоритеты:

1. Развитие делового сотрудничества с зарубежными партнерами в области экономики, науки, культуры, туризма, здравоохранения и образования.

2. Поиск путей эффективного интеграционного развития внешнеэкономических связей города.

3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ.

Формирование гражданского сообщества и развитие городского местного самоуправления, максимизация доходов городского бюджета, эффективное использование муниципального имущества - определяющие условия устойчивого развития города. Достижение результатов в этой области предполагает реализацию следующих приоритетных направлений.

Развитие местного самоуправления на основе принципов гражданского общества.

Направление развития: создание условий для функционирования и развития городского сообщества, всестороннее развитие социального партнерства.

Приоритеты:

1. Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и городского сообщества.

2. Обеспечение доступности открытых муниципальных информационных ресурсов, создание условий для эффективного информационного взаимодействия.

3. Внедрение и использование информационно-коммуникационных и вычислительных технологий во всех сферах общественной жизнедеятельности.

4. Содействие развитию общественного самоуправления и самоорганизации граждан.

5. Формирование у населения культуры социальной жизни, сохранение социального мира, укрепление межконфессионального согласия и терпимости (толерантности).

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления

Направление развития: дальнейшее развитие системы муниципального управления за счет совершенствования управленческих и информационных технологий.

Приоритеты:

1. Формирование системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития.

2. Создание системы конструктивного взаимодействия с федеральными и региональными органами власти по защите интересов города.

3. Совершенствование и оптимизация процессов управления на основе использования передовых достижений в области информационных технологий.

4. Практическое применение в бюджетном процессе инструментов реформирования муниципальных финансов.

5. Проведение административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления.

6. Совершенствование работы органов администрации города, комиссий, Думы города Братска с населением и хозяйствующими субъектами в целях ликвидации административных барьеров.

Бюджет и бюджетный процесс

Направление развития: реализация ответственной бюджетной политики, использование бюджета города в качестве активного инструмента для обеспечения социально-экономического развития города и повышения уровня жизни населения города.

Приоритеты:

1. Повышение доходного потенциала бюджета города путем совершенствования администрирования местного бюджета.

2. Совершенствование муниципальной долговой политики за счет размещения муниципальных облигационных займов и использования современных методик управления долгом.

3. Использование механизмов среднесрочного финансового планирования.

4. Совершенствование системы управления бюджетными расходами посредством применения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

5. Обеспечение публичности и прозрачности процесса принятия решений в области бюджетного и налогового законодательства.

6. Внедрение передовых информационных технологий управления муниципальными финансами.

Управление муниципальным имуществом

Направления развития: совершенствование системы управления муниципальным имуществом.

Приоритеты:

1. Разграничение имущества муниципального образования по формам собственности (федеральная, субъекта Российской Федерации, муниципальная).

2. Эффективное использование муниципального имущества.

3. Привлечение инвестиций в муниципальный сектор экономики.

4. Разработка и внедрение системы эффективного управления землями муниципального образования.

5. Оптимизация структуры и состава муниципальных предприятий и учреждений.

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Механизм реализации Концепции заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все субъекты хозяйственной деятельности, все городское сообщество в интересах достижения намеченных стратегических целей.

После принятия Концепции будут разработаны программы социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. В программах будет отражено детализированное представление о путях развития города Братска с перечнем мероприятий по реализации основных направлений Концепции, сроками, источниками финансирования, центрами ответственности и количественными характеристиками планируемых результатов их реализации.

В процессе реализации Концепции могут возникнуть новые интересные идеи, которые не нашли отражения в предложенных направлениях развития города.

Углубление идей Концепции планируется осуществлять путем:

1) мониторинга ключевых проблем развития города;

2) учета новых предложений городского сообщества по стратегическому развитию города;

3) выявления новых стратегических партнеров города Братска;

4) формирования на базе указанных идей конкретных проектов развития.

Новые направления перспективного развития города будут учитываться при разработке программ социально-экономического развития.

4. Мониторинг состояния социальной сферы

4.1 Понятие, принцип и форма проведения мониторинга

Слово "мониторинг" часто употребляется современными правоприменителями и научным сообществом и проникает во все новые сферы юридической науки и практики. Это модное иностранное понятие употребляется при рассмотрении очень широкого круга правоотношений: когда речь идет об экологии, экономике, биологии, медицине, о техногенных, политических, социальных процессах, о сельскохозяйственных угодьях, т.е. практически о любой области человеческой деятельности, - и используется не только на научных конференциях и в практической деятельности отраслевых специалистов, но и в текстах правовых актов. По наблюдениям некоторых исследователей, с 1991 г. институт мониторинга применялся для правового регулирования различных общественных отношений в более чем 100 федеральных законах. В сфере правового регулирования общественных отношений отмечают мониторинг правового поля, правового пространства, правоприменительной практики, законодательства, правовых актов и т.п.

Рассмотрим некоторые определения понятия "мониторинг" различных правовых институтов, встречающиеся в официальных документах и научно-практических материалах.

"Мониторинг законодательства и правоприменительной практики - это систематическая деятельность органов государственной власти по анализу состояния и прогнозу развития российского законодательства, а также практики его применения на различных уровнях правового регулирования".

"Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики - осуществляемая на постоянной основе деятельность по обобщению и систематизации информации, необходимой для оценки, анализа и прогноза состояния и динамики законодательства и практики его применения (деятельность) с целью выявления его соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников законодательного процесса, должностных лиц исполнительных, судебных и иных органов всех уровней власти, институтов гражданского общества, граждан (цели, субъекты использования результатов)".

С позиции практики очевидно, что дело не столько в многозначности слова и стремлении выработать совершенное определение этого понятия, сколько в желании рассмотреть этот институт с разных точек зрения - философской, управленческой, политической, правовой и т.п. Каждое определение отражает разные стороны этого понятия, поэтому можно согласиться со всеми авторами, а выработать единое определение мониторинга закона достаточно проблематично. А с точки зрения науки ясно, что в настоящее время назрела необходимость провести комплексное исследование этого правового понятия. Тем более что неправильное представление о содержании этого правового института порождает искажение понятий, характеризующих содержание термина "мониторинг" - объекта, субъекта, механизма мониторинга и т.п. Постараемся прокомментировать вышесказанное.

На наш взгляд, при проведении первичного рассмотрения обозначенного вопроса целесообразно сузить сферу настоящего исследования и представить ее предметом только такой вид правового акта, как закон. Если выработанные на примере осуществления законодательного процесса и законоприменительной практики методические и методологические выводы и практические рекомендации окажутся удачными, их, безусловно, можно будет применять при осуществлении мониторинга других правовых категорий.

Несмотря на различия в определениях понятия "мониторинг", объединяет их следующее: мониторингом признается систематическая, постоянная деятельность, связанная со сбором и анализом информации и направленная на наблюдение за развитием исследуемого объекта (в нашем случае - закона) с целью выявления соответствия его состояния ожидаемым результатам и оценки его развития.

Такое определение базируется на этимологии рассматриваемого слова. Однако мало кто из исследователей мониторинга обращает внимание на то, что слово, пришедшее к нам из английского языка, имеет латинскую основу. По данным латинско-русского словаря, слова "moneo", "monitor", "monitorius", "monitum", "monitus" являются однокоренными. Все они многозначные. Одно из значений слова "moneo" - наказывать, карать; "monitor" - надзиратель, надсмотрщик; "monitorius" - предупреждающий; "monitum" - указание; "monitus" - увещевание.

Если учитывать данные толкования, то понятие "мониторинг" расширится за счет такого компонента значения, как устранение выявленных в ходе его проведения нарушений и применение мер воздействия к нарушителям. Этот элемент, рассматриваемый в составе механизма "мониторинга", относится к одной из его стадий - стадии обязательного исполнения (реализации) результатов мониторинга. Следовательно, мониторинг целесообразно использовать при рассмотрении вопроса о контроле за состоянием правового регулирования общественных отношений, имея в виду, что этот вид деятельности является одной из основных функций государства. Государственный контроль-это форма государственной власти, обеспечивающая проверку выполнения органами государства законов и иных нормативных актов с целью недопущения отклонения от установленных законодательством норм и обеспечения соблюдения на основе государственных интересов наиболее целесообразной деятельности подконтрольных объектов. Если считать двуединой целью ведения мониторинга закона совершенствование правотворческой деятельности государственных органов и повышение эффективности правоприменения, то логичным представляется утверждение о том, что эта деятельность является одним из методов осуществления государственного контроля.

В настоящее время участники законодательного процесса и правореализационной деятельности осознают необходимость осуществления мониторинга закона. Однако для того чтобы этот важный для эффективного правового регулирования правовой институт стал общественно значимым явлением, следует рассматривать его во взаимосвязи с полномочиями государственных органов по осуществлению государственного контроля, обеспечивающей его должное положение в государственном управлении. Мониторинг закона, осуществляемый государственными органами и их должностными лицами в силу возложенных на них обязанностей, отличается от аналогичных действий, проводимых иными органами и лицами в силу их волеизъявления (желания), как, например, официальное толкование закона отличается от его неофициального разъяснения. Основным различием являются юридически значимые правовые последствия указанных действий: в первом случае они наступают, а во втором - нет. Мониторинг закона должен стать элементом государственного управления, по результатам которого уполномоченными органами или лицами должны приниматься соответствующие меры и решения. Поэтому мы полностью разделяем точку зрения тех ученых и практиков, которые считают, что организация и осуществление мониторинга должны стать полномочиями государства. Эта же позиция видна в рассуждениях некоторых исследователей о сущности государственного контроля, который "призван обеспечить нормативно урегулированную деятельность путем анализа и проверки реализации законов и иных правовых актов и обоснованности совершаемых действий". Таким образом, при осуществлении контроля рассматривается правомерность принятия правовых актов, изучается фактическая ситуация и проводится оценка совершенных действий. Аналогичной точки зрения придерживаются другие исследователи, полагая, что одной из стадий процедуры контроля является стадия принятия решения о применении принудительных мер к подконтрольному объекту. Именно с этих позиций и предлагается рассматривать мониторинг закона.

Учитывая вышеизложенное, можно предложить следующее определение понятия "мониторинг закона" - это метод осуществления государственного контроля планируемого (прогнозируемого), текущего и перспективного состояния и практики применения закона и принимаемых во исполнение этого закона правовых актов, заключающийся в системном и постоянном сборе и анализе информации о состоянии наблюдаемого объекта с целью предотвращения и/или устранения нежелательных последствий его применения.

Данное определение указывает на следующее:

1) мониторинг закона - это способ осуществления государственно-правового управления социально-экономическими процессами;

2) мониторинг закона является деятельностью государства в лице уполномоченных им органов и должностных лиц по осуществлению проверки, наблюдения, оценки, анализа закона и принимаемых во исполнение этого закона правовых актов с целью выявления соответствия (несоответствия) их состояния запланированным показателям их действия;

3) мониторинг закона носит системный и постоянный характер и осуществляется как на стадии законодательного процесса, так и в ходе реализации закона;

4) мониторинг закона как метод осуществления государственного контроля влияет на формирование принимаемых государством решений, выраженных в форме закона и отражающих государственную политику, выстроенную на основе закрепленных в Конституции РФ демократических институтов;

5) мониторинг закона, являясь методом осуществления государственного контроля, обеспечивает законность и правопорядок путем выявления нежелательных последствии действия закона либо нарушений закона, выработки наиболее эффективных способов их устранения, а также формулирования предложений по применению мер воздействия на нарушителей закона.

Из анализа приведенного определения понятия мониторинга закона следует, что его объектами могут быть: 1) закон;

2) закон и правовые акты, принятые во исполнение этого закона (правовой комплекс);

3) проект закона.

Задачи мониторинга закона

Как было показано, различия приведенных нами определений понятия мониторинга различных правовых институтов объясняются еще и тем, что их авторы ставили перед собой разные задачи. Среди задач, решение которых направлено на достижение вышеназванной двуединой цели мониторинга закона, можно назвать следующие.

1. Оценка степени соответствия объекта мониторинга закона социально-экономическим и иным условиям, обусловившим его принятие. Разработка проекта закона и его принятие могут быть обусловлены фактическими потребностями общества, т.е. необходимостью правового регулирования фактически сложившихся правоотношений. (Кстати, выявление потребности общества в таком правовом регулировании также может быть результатом проведенного мониторинга закона.)

2. Оценка степени соответствия объекта мониторинга закона планируемым при разработке этого закона социально-экономическим и иным результатам его действия. Результат реализации объекта мониторинга закона может быть не только нулевым, но и отрицательным с точки зрения его значения для получения ожидаемого социально значимого результата. Поэтому проведение мониторинга закона на ранних стадиях подготовки проекта закона способствует своевременному предупреждению возможных негативных факторов, сопровождающих его принятие, которые могут привести к неблагоприятным последствиям реализации закона.

3. Оценка текущего состояния объекта мониторинга закона. Изучение влияния объекта мониторинга закона на определенные правоотношения, связанные, например, с защитой прав граждан, с обеспечением или защитой экономических интересов организаций, позволяет выявить и, по возможности, своевременно устранить пробелы в законодательстве, коллизии как между отдельными объектами мониторинга закона, так и в рамках одного объекта мониторинга закона.

4. Оценка перспективного состояния объекта мониторинга закона. Регулируемые законом правоотношения не являются статичными, им свойственно развиваться и, как следствие, изменяться. Этот процесс должен отслеживаться уполномоченными органами, организациями, лицами с целью своевременного, опережающего правового регулирования таких правоотношений. Эта деятельность позволит предотвратить нежелательные последствия, которые могут наступить в ходе реализации закона.

5. Оценка эффективности деятельности участников и субъектов мониторинга закона в ходе его организации и проведения. Как уже отмечалось, методические и методологические основы организации и проведения мониторинга закона нуждаются во всестороннем научном изучении и в проверке на практике. Специалисты, применяющие метод мониторинга закона при проведении государственного контроля, должны знать эти основы и уметь применять их на практике. В противном случае осуществление мониторинга закона может ограничиться бессистемной, нерегулярной деятельностью по исследованию практики применения закона. Например, предлагается создать единую систему мониторинга законодательства на базе Минюста России.

6. Оценка эффективности законодательного процесса и правореализационной деятельности. В ходе осуществления государственного контроля производится проверка надлежащего выполнения соответствующими государственными органами и должностными лицами их полномочий, в том числе находящихся в сфере законодательного процесса и правореализационной деятельности. При применении метода мониторинга закона в качестве факторов, положительно или отрицательно влияющих на состояние объектов мониторинга закона, будут выявлены отдельные элементы законодательного процесса и правореализационной деятельности. Своевременное выявление и устранение этих негативных факторов будет способствовать выполнению двуединой задачи мониторинга закона.

7. Оценка действий участников законодательного процесса и правореализационной деятельности в ходе подготовки, принятия и реализации объектов мониторинга закона. От правильности и эффективности действий участников законодательного процесса и правореализационной деятельности, на которые оказывает влияние большое количество объективных и субъективных факторов, зависит качество подготавливаемого и принимаемого закона, а также правильность его реализации. Задача мониторинга закона в данном случае заключается в выявлении указанных факторов и в оценке их влияния на эффективность действий указанных участников.

Участники и субъекты мониторинга закона

Субъектами мониторинга закона предлагается считать органы государственной власти, иные государственные органы и их должностные лица, а также специально созданные указанными органами структуры, которые в соответствии с законодательством обладают полномочиями по осуществлению государственного контроля за состоянием законодательства.

Участниками мониторинга закона можно назвать юридических и физических лиц, которые обладают юридически значимой возможностью участвовать в осуществлении государственного контроля за состоянием законодательства.

Правомочия субъектов и участников мониторинга закона различаются по своей природе, т.к. для первых осуществление мониторинга является подконтрольной государству обязанностью, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которой должна наступать ответственность, а для вторых-правом, которое они получили от субъектов мониторинга закона и могут использовать его хоть и в установленном порядке, но по своему усмотрению.

Деятельность субъектов мониторинга закона должна быть направлена на создание реальных возможностей для эффективного осуществления государственного управления, а также на непосредственное осуществление государственного управления в интересах личности и общества, совпадающих с политическими и социально-экономическими интересами России. Для осуществления указанной деятельности, прежде всего, необходимо решить вопрос о необходимом и достаточном законодательном регулировании деятельности этих субъектов. Многообразие контролирующих органов обусловлено необходимостью осуществления контроля во всех областях государственного управления и влечет за собой многочисленность правовых актов, устанавливающих их полномочия. По мнению некоторых исследователей, эти правовые акты должны быть заменены одним федеральным законом, принятым в развитие немногочисленных положений Конституции РФ, закладывающих основу государственного контроля. Федеральный закон необходим, т.к., по оценке некоторых специалистов, отсутствует эффективная система координации контрольной деятельности между органами, осуществляющими государственный контроль, что приводит к дублированию их функций и нарушению исполнительской дисциплины.

Если ориентироваться на конституционный принцип разделения властей, то можно выделить следующие виды субъектов мониторинга закона: Президент РФ, исполнительные органы государственной власти РФ и субъектов РФ, законодательные органы государственной власти РФ и субъектов РФ, судебные и правоохранительные органы, а также специально созданные ими структуры (например, Уполномоченный по правам человека).

К числу участников мониторинга закона относятся следующие: органы местного самоуправления; экономические субъекты; профсоюзы и иные общественные организации, объединяющие граждан по различным интересам, религиозные организации; координационные и совещательные органы, создаваемые в структуре или под патронатом законодательных и исполнительных органов государственной власти; граждане.

Механизм организации и осуществления мониторинга закона