Президент РФ

Конституционное право России

Реферат

На тему: Президент РФ

2009

ПЛАН РАБОТЫ

Введение

История появления института президентства в России

Конституционно-правовой статус Президента РФ

Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ, прекращение полномочий Президента РФ

Полномочия Президента РФ

Правовые акты Президента РФ

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Термин "президент" происходит от латинского "Praesidens", что буквально означает "сидящий впереди". В современном значении президент - это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов.

Институт президентства впервые возникает в Римской империи во времена экстраординарной магистратуры, созданной на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства.

В ХХ веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колоний, привели к образованию множества независимых государств и в большинстве из них был учрежден пост президента. В настоящее время насчитывается около 150 стран, в которых главой государства является президент.

В Российской Федерации президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом, и следовательно вызывает к себе пристальный интерес. Появилось немало исследований, посвященных этому институту.

ИСТОРИЯ ПОЯВЛЕНИЯ ИНТСИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИИ

Впервые о введении поста президента в советской России говорили еще в 1936 году. При обсуждении Конституции СССР в одной из поправок предлагалось избирать Председателя Президиума Верховного Совета СССР не Верховным Советом, а всем населением - наподобие выборов президента в США. Разумеется, И.В. Сталин категорически отверг это предложение, утверждая, что в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, - "Президент в СССР коллегиальный - это Президиум Верховного Совета, включая и Председателя Президиума Верховного Совета, избираемого не всем населением, а Верховным Советом, и подотчетного Верховному Совету". Сталин В.И. Вопросы ленинизма. М., 1939

Следующая попытка ввести институт президента возникла в середине 60-х годов. В 1964 году Н.С. Хрущев внес на рассмотрение комиссии по подготовке проекта новой Конституции СССР предложение учредить пост президента. Была даже разработана соответствующая глава Конституции. Однако по разным причинам это предложение не прошло. По сложившейся традиции роль главы государства по-прежнему отводилась "коллегиальному президенту" - Президиуму Верховного Совета.

Предшествующие распаду СССР сложные процессы переустройства общества на новых принципах, обновление всей государственной системы, конституционное закрепление принципов многопартийности, разделения властей объективно обусловили необходимость учреждения поста Президента СССР, который был избран съездом народных депутатов СССР в 1990 г. Первым и последним Президентом СССР стал Михаил Сергеевич Горбачев.

Вскоре аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались их Верховными Советами.

В марте 1991 года после долгих обсуждений и дискуссий на всероссийский референдум был вынесен вопрос о введении государственного института Президента России. Тогда 70% участников голосования высказались за введение президентства. IV съезд народных депутатов РСФСР 21-25 мая 1991 года утвердил законы "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР", а также внес соответствующие изменения в Конституцию РСФСР. В июне 1991 г. путем прямых всенародных выборов был избран первый Президент РФ Борис Николаевич Ельцин.

Затем выборы Президента РФ проходили в 1996 г.(в два тура), в 2000, 2004 и в 2008 гг.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями, порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан.

В соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации (ст.80) Президент России является главой государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что Президент России обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выражая при этом позицию и интересы всей Федерации в целом.

В прежней Конституции его функция была определена через термины "высшее должностное лицо" и "глава исполнительной власти". Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его "отлучения" от исполнительной власти. Термин "глава государства" означает, что Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит непосредственно ни в одну из трех ветвей власти. Баглай М.В. Конституционное право РФ - 6-е изд., изм. И доп. - М:Норма. 2007. - 790 с.

Кроме того, в ч.2 ст.80 Конституции РФ говориться о том, что Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Полномочия президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Это такие функции, как право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный суд, роспуска Государственной Думы, отставки Правительства и т.д.

ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Президентом РФ может быть только гражданин РФ. Но при этом в Конституции РФ, отличае от конституций многих других стран, не говориться о том, что лицо, избираемое Президентом должно быть гражданином по рождению, а также о том, что он должен обладать государственным языком, принадлежать к определенной национальности. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 608 с.

Согласно Конституции РФ, лицо, избираемое Президентом должно быть не моложе 35 лет. Такое требование необходимо для подтверждения жизненного опыта, который необходим для осуществления ответствееных функций.

Конституция устанавливает требование о постоянном проживании в РФ не менее 10 лет. Это не означает, что кандидат в Президенты вообще не мог отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве и притом, непосредственно в годы перед избранием на пост Президента.

Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным Законом от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации".

Назначение выборов Президента РФ относится к ведению Совета Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации.

Согласно ст.4 данного закона, выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Гражданин, выдвинувший свою кандидатуру, обращается с ходатайством в письменной форме в Центральную избирательную комиссию РФ о регистрации группы избирателей.

И партии и кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения должны собрать не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей.

Политические партии, представленные в Государственной Думе, при выдвижении ими кандидатов в президенты подписи в поддержку своего кандидата не собирают.

При выборах президента не предусматривается внесение избирательного залога вместо сбора подписей. Закон детально определяет порядок и условия представления в Центральную избирательную комиссию списков для проверки, документов, необходимых для регистрации кандидатов, их статус, как кандидатов и зарегистрированных кандидатов, порядок финансирования выборов. Порядок проведения предвыборной агитации.

На выборах Президента в голосовании должно принять участие большинство от общего числа избирателей, зарегистрированных на данный период. В случае если в выборах принимало участие более двух кандидатов на должность главы государства, и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются недействительными, если:

· Допущенные при голосовании и установлении его итогов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан;

· Итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, охватывающих не менее, чем одну четвертую часть общего числа избирателей;

· По решению суда.

В таких случаях проводятся повторные выборы.

Вновь избранный Президент Российской Федерации вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. При вступлении в должность Президента Российской Федерации в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации приносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу" (ст.82 Конституции Российской Федерации). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.92) вновь избранный Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги.

В ст. 92, 93 Конституции РФ установлен и особый порядок прекращения полномочий Президента России.

· истечение срока его пребывания в должности (4 года). Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом России;

· досрочно в случае его отставки, т.е. в случае добровольного сложения Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин);

· досрочно в случае стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В соответствии с законодательством в этом случае создается независимая медицинская комиссия, заключение которой является основанием для прекращения полномочий главы государства;

· в случае отрешения Президента России от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Порядок отрешения детально регулируется ст.93 Конституции РФ. Правом выдвигать обвинение в совершении вышеуказанных преступлений обладает нижняя палата парламента России - Государственная Дума. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной третей депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Хотя Президент РФ не является главой исполнительной власти, тем не менее, он оказывает самое непосредственное влияние на организацию деятельности исполнительной власти. Это проявляется, прежде всего, в праве Президента России определять в соответствии с Конституцией и Федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства. Кроме того, Президент РФ активно участвует в определении персонального состава Правительства РФ и организации его работы.

Согласно ст.83 Конституции РФ Президент Российской Федерации:

· назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

· имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

· принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

· по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

Кроме того по предложению Председателя Правительства Президент утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти")

Также в области исполнительной власти Президент РФ руководит деятельностью ряда федеральных органов. К ним относятся: МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Минюст, 12 служб и 1 агентство.(Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. №927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Указ Президента РФ от 11.08.2003г. №960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" )

В области законодательной власти, согласно ст.84 Конституции РФ Президент РФ:

· назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

· распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

· назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

· вносит законопроекты в Государственную Думу;

· подписывает и обнародует федеральные законы;

· обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Также согласно Конституции президент имеет право вето, т.е. в течении 14 дней с момента поступления федерального закона может отклонить его. Но вето Президента РФ является отлагательным, это значит, что законодательный орган может его преодолеть. В практике законотворчества Российской Федерации Президент довольно часто выражает свое несогласие с принятым законом. По мнению Л.А. Окунькова, это происходит потому что "…палаты парламента и исполнительная власть концептуально расходятся в приоритетах политического курса и законодательного регулирования" Окуньков Л.А. Вето Президента// Журнал Российского права. 1998. №9.

Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания регулируется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 7 ноября 2005 г.

Президент России обладает весьма значительными полномочиями учредительного характера в отношении других государственных органов:

· представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

· ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

· представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации;

· вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;

· назначает судей других федеральных судов, в том числе и судей военных судов военных округов, групп войск, армий, флотилий, гарнизонов и им равных военно-судебных органов;

· назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

· формирует Администрацию Президента Российской Федерации .

Полномочия президента, как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ достаточно скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. Из конкретных конституционных полномочий, важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента, которые с изданием Указа от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" образуют институт полномочных представителей в федеральных округах. Баглай М.В. Конституционное право РФ - 6-е изд., изм. И доп. - М:Норма. 2007. - 790 с.

Весьма значительными полномочиями обладает Президент РФ в сфере реализации внешнеполитических функций Российского государства. В соответствии со ст. 86 Конституцией РФ Президент РФ:

· осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (Указ Президента РФ от 10.09.2005 г. № 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами");

· ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

· подписывает ратификационные грамоты;

· принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Полномочия Президента в области организации обороны страны закреплены в ст.87, 88 Конституции РФ. К ним относятся следующие:

· Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации(Указ Президента РФ от 10.11.2007 г. "Об утверждении общевоинских уставов вооруженных сил Российской Федерации").

· В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

· Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Кроме всего вышеизложенного Конституция предусматривает и иные полномочия Президента РФ:

· Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

· Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

· решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища (Указ Президента РФ от 21.07.97 № 746 "Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерации политического убежища");

· награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания (Указ Президента РФ от 02.03.1994 г. "О государственных наградах Российской Федерации");

· осуществляет помилование (Указ Президента РФ от 28.12.2001 г. №1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации").

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Многогранная деятельность президента осуществляется через правовые акты. Согласно ст.90 Конституции РФ:

· Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

· Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

· Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Указы Президента России по своей юридической силе бывают нормативные (т.е. имеющими общеобязательный характер и содержащие предписания общего характера) и ненормативными, индивидуальными (т.е. распространяющими свое действие на конкретных субъектов правоотношений и рассчитанных на одноразовое применение). К нормативным указам Президента России относится, например, указ о введении чрезвычайного положения, а к ненормативным - о назначении руководителя того или иного министерства или ведомства.

Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Акты Президента РФ публикуются в "Российской газете" и "Собрании законодательства РФ" в течении 10 дней после их подписания. Если эти акты носят нормативный характер, то они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней со дня их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. Такой порядок установлен Указом Президента РФ от 28 июня 2005 г. Указы, распоряжения и законы подписываются собственноручно Президентом; факсимильная печать используется только в исключительных случаях и только по личному распоряжению главы государства.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа "полупрезидентской" (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентом действует председатель правительство и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).

Во-вторых, Президент РФ - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.

В третьих, в конституционно правовом статусе главы государства, в нынешней системе взаимодействия его с правительством имеется достаточный потенциал конфликта за преобладающую роль в определении правительственной политики.

В-третьих, с принятием Конституции активизируется законодательный процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.

В-четвертых, объективно выдвигается вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работы относительно роста эффективности института президентской власти в государстве. Необходим не разовый порыв, а размеренная поступь, цивилизованный подход к сложным проблемам государственного строительства. Последний состоит в том, чтобы позитивные перемены протекали эволюционного, с соответствующей коррекцией и без потрясений. Опыт многих стран свидетельствует, что при условии соответствующей управляемости, профессионализме и системности перемен возможны более существенные и позитивные результаты преобразований. Интегрирующая роль большинства конституционных прерогатив и функций Президента применительно по всем ветвям власти должна проявиться равномерно без каких-либо изъятий привилегированного отношения, предпочтения одной из них. Для этого требуется слаженная работа всех ветвей власти.

ЛИТЕРАТУРА

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ - 6-е изд., изм. И доп. - М:Норма. 2007. - 790 с.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб и доп. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 608 с.

3. Окуньков Л.А. Вето Президента// Журнал Российского права. 1998. №9.

4. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти)// Журнал Российского права. 2001. №2.

5. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под. ред. Ю.А. Дмитриева. Гл.3.М., 1997.

6. Самигуллин В.К. Конституционное право России. Курс лекций. - 3-е изд. - Уфа: РИО БамГУ, 2004. 490 с.

7. Червонюк В.И. Конституционное право России. - М.: ИНФРА -М, 2004. - 170 с.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

8. Конституция РФ.

9. Федеральный Закон РФ от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации".

10. Указ Президента РФ от 02.03.1994 г. "О государственных наградах Российской Федерации".

11. Указ Президента РФ от 21.07.97 № 746 "Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерации политического убежища".

12. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".

13. Указ Президента РФ от 28.12.2001 г. №1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации".

14. Указ Президента РФ от 11.08.2003г. №960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

15. Указ Президента от 09.03.2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

16. Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. №927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

17. Указ Президента РФ от 10.09.2005 г. № 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами".

18. Указ Президента РФ от 10.11.2007 г. "Об утверждении общевоинских уставов вооруженных сил Российской Федерации".