Определение и характеристика функций государства

29

Содержание

Введение

1. Функции государства

1.1 Понятие функций государства и их классификация

1.2 Охранительная функция защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка

1.3 Регулятивные функции: экономическая, социальная, налоговая и финансовая, культурная и экологическая

2. Внешние функции государства

2.1 Функции обороны страны и поддержания мирового порядка

2.2 Внешнеполитическая деятельность и международное сотрудничество

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направление деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества. В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе развития, и представляет собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

Цели исследования заключались в постановке и критическом анализе проблемы, связанных с данной темой.

В соответствии с проблемой и целью исследования решались следующие задачи:

1. Исследовать функции государства

2. Показать роль и значение функций государства.

Объект исследования - функции государства.

Предмет исследования - функции государства.

Методология и методика исследования: в основу положены методы сравнительного анализа, функционального и системного подхода, критического анализа и синтеза. Практическая значимость исследования: данная работа позволяет расширить круг знаний по теме. Изучены труда таких ученых, как: Хропанюк В.Н., Байтина М.И. и других

1. Функции государства

1.1 Понятие функций государства и их классификация

Функциями государства называются основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами¹¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова - М.: ИКФ Омега - Л, Интерстиль, 2003 С. 154:

1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.

2. В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Это не умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне). Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства.

3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.

4. Функции государства необходимо также отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства. Видами государственной деятельности являются, например, расследование уголовных дел, таможенный контроль.

5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства является правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.

Функции государства классифицируются на:

- внутренние и внешние;

- охранительные и регулятивные;

- постоянные и временные;

- основные и неосновные.

В зависимости от специфики решаемых государством задач его функции делятся на внутренние и внешние. (Приложение 1)

Внутренние функции - это направления деятельности государства по решению задач внутри государства. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную) (Приложение 2).

Внешними функциями называются основные направления деятельности государства по решению внешнеполитических задач.

Ими являются:

- функция обороны страны и поддержания мирового порядка;

- внешнеполитическая деятельность и международное сотрудничество.

Финансово-экономическая функция осуществляется с помощью:

- принятия государством иных нормативно-правовых актов в экономической сфере;

- сфера налогов;

- выпуска денежных знаков и поддержания порядка в финансовой и экономической сфере;

- предоставления кредитов, льгот и т.д.

Близкой к финансово-экономической является налоговая функция. Государство устанавливает и собирает налоги с физических и юридических лиц, находящихся на его территории¹¹ Байтин М.И. Правовое государство: понятие, принципы, формирование // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов. 1995 № 2.

Под функцией социальной защиты подразумевается государственная помощь и обеспечение приемлемого уровня жизни инвалидам, сиротам, матерям и малолетним детям, иным категориям граждан, нуждающихся в государственной поддержке.

Культурная функция выражается в поддержке государством музейного дела, библиотек, театра, кино, музыки, литературы, искусства, средств массовой информации, образования.

Осуществляя экологическую функцию, государство:

- устанавливает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в биосфере и следит за их выполнением;

- устанавливает режим природопользования (использования лесов, водных ресурсов, правила и сроки охоты и т.д.);

- принимает иные меры по охране окружающей среды;

- принимает меры государственного воздействия к нарушениям.

В современных условиях Россия не может стоять на месте, терять время, которого и так не хватает. Главная цель реформ - превратить Россию в сильное, процветающее, демократическое государство, обеспечивающее фундаментальные права и свободы человека, высокий жизненный уровень населения, а авторитет на международной арене, остается неизменной. Результатом реформ должен быть общественный строй, отвечающий самым строгим критериям постиндустриального, информационного общества, высокотехнологического общества, развивающегося на основе достижений науки. Это предполагает упрочение государства, призванного обеспечивать достижения намеченных целей, а значит утверждения верховенства права, «диктатуры закона, эффективных форм и методов управления, полное торжество идей правового государства¹¹ Топорнин Б.Н. Сильное государство - необходимость времени. Государство и право. 2002, № 7 С. 15. Экономическая роль государства должна определяться интересами подъема экономики, строящейся на принципах рыночных отношений, с непременно сильной социальной ориентаций. Россия имеет все данные и должна активно бороться за то, чтобы в полной мере отвечать своему историческому призванию - быть великой державой, заслуженно пользующейся уважением всего мира. И это не проявления натужного оптимизма или дань записному патриотизму. Это - уверенность, базирующаяся на объективных факторах. Она определяется как всей историей страны, так и оценкой ее современных возможностей, в природных богатствах страны, в перспективе промышленного развития, даже о значении иностранных инвестиций сказано немало. Справедливо отмечаются возможности, предоставляемые геополитическим положением страны. Россия также обладает большим интеллектуальным потенциалом, одним из наиболее мощных в мире. Сегодня значительнее сильнее, чем в начале реформ, в общественном сознании осознается, что пути развития России не могут быть правильно определены, если отодвигается на задний план, информируется ее собственная специфика, ее история, менталитет людей, экономические, политические, социальные и иные условия. История производит свой отбор принимаемых решений и инструментов их реализации. Новая Россия возникает как бы на смене исторического вектора, в условиях столкновения, противоходов прошлого и будущего. Преобразование России носит, в сущности, революционный характер, оно связано с введением принципиально иных, чем при прежнем строе, инструментов кардинального реформирования государственного и всего общественного строя. Если проследить историю последних 10 - 15 лет, то можно сказать, что Россия осуществила демонтаж основополагающих институтов социалистического строя, создавшегося более семи десятилетий и пустившего глубокие корни в жизнь общества¹¹ Жеругов Р.Т. Теория государства и права. - М.: Приор, 1995. С. 102. Обращения к данным объективной статистики свидетельствует об очень нелегком положении дел в стране. Преуспели только так называемые олигархи, составляющие всего один процент населения. Очень трудно идет процесс становления среднего класса. Пока еще не сложилось гражданское общество, которое возможно только в условиях демократии, развития прав и свобод человека. Много сил отнимает борьба с терроризмом, представляющим серьезную опасность для России. Россия законодательно закрепила принцип неприменения силы. Закон об обороне 1996 г. определил, что Вооруженные Силы России предназначены для отражения агрессии, для защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России.

Отражение агрессии относится и к «непосредственной угрозе агрессии против Российской Федерации». «Защита целостности и неприкосновенности территории», надо полагать, включает и вариант вооруженного конфликта международного характера наподобие чеченского. «В соответствии с международными договорами» охватывает три случая: исполнение обязательств по коллективной безопасности, участие в принудительных действиях по Уставу ООН, миротворческие операции. Состояние войны может быть объявлено только в случае вооруженного нападения на Россию других государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров. В последнем случае речь идет о выполнении договоров о коллективной безопасности. Состояние войны объявляется федеральным законом (п. 1 ст. 18). Выполнение соглашений с Советом Безопасности ООН о предоставлении в его распоряжение вооруженных контингентов объявления состояния войны не требует, так как речь идет не о войне, а о международных санкциях. Поэтому в таком случае нет необходимости принимать закон, достаточно постановления Совета Федераций. В случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России приказ о ведении военных действий отдает Президент (п. 4 ст. 4). Согласно Конституции решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России относится к ведению Совета Федерации (п. «r» ч. 1 ст. 102). Думается, что если при отражении агрессии Вооруженные Силы выходят за пределы государственной территории, то для этого специального решения Совета не требуется. О значении участия России в миротворческих операциях и в принудительных действиях по восстановлению мира свидетельствует сам факт принятия специального закона - Закона о порядке предоставления Российской Федерации военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности 1995 г. В соответствии с правилами ООН Закон проводит различие между использованием Вооруженных Сил в миротворческой деятельности и в принудительных действиях. Под первой понимаются операции по поддержке мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безопасности ООН в соответствии с Уставом, а также региональными органами либо в рамках региональных органов, либо на основании двухсторонних и многосторонних договоров России при условии, что они не относятся к принудительным действиям согласно Указу ООН. Принудительные действия осуществляются с применением вооруженных сил по решению Совета Безопасности для устранения угрозы миру, нарушений мира или актов агрессии. В отношении миротворческих операций Президент заключает договоры в силу собственных полномочий без участия Федерального Собрания, если для их реализации нет необходимости в выделении дополнительных бюджетных ассигнований. В последнем случае договоры подлежат ратификации Федеральным Собранием. Если же заключается договор об участии в принудительных операциях Вооруженных Сил за пределами территории России, то он при всех условиях подлежит ратификации. Несмотря на заключительный договор о предоставлении персонала для миротворческих операций за пределами России, направление контингента российских Вооруженных Сил в каждом случае требует постановления Совета Федерации. Еще более сложно оформляется предоставление Вооруженных Сил для участия в принудительных действиях вне территории России. Для этого необходим вступивший в силу ратифицированный договор и постановление Совета Федерации по каждому случаю. Если нет такого договора, то необходимо принятие федерального закона. Этот же порядок применяется и в том случае, если речь идет о принудительных действиях Вооруженных Сил, предоставляемых в распоряжении Совета Безопасности на основе специального соглашения. Во всем этом явно проявляется тенденция к расширению полномочий парламента и, прежде всего Государственной Думы при решении вопроса о направлении Вооруженных Сил за пределы территории страны. Как уже отмечалось, Конституция требует во всех такого рода случаях решения только Совета Федерации (п. «r» ч. 1 ст. 102). Установленный же данным Законом порядок может затруднить выполнение Россией своих международных обязательств, включая обязательства по уставу ООН. Указанные ограничения не относятся к конфликтам немеждународного характера. Решение об отзыве воинских контингентов принимается Президентом. Основной сферой участия России в миротворческих операциях является территориальное пространство СНГ. В большинстве случаев они носят двухсторонний характер, например, в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии. Только в Таджикистане были сформированы коллективные миротворческие силы. Стоимость миротворческих операций измеряется многими миллиардами рублей. С учетом значения поддержания мира на пространствах бывшего СССР для безопасности, международное сообщество должно облегчить бремя, лежащее на плечах России. Наиболее детально статус Коллективных сил по поддержанию мира определен в Положении о них, принятом в 1996 г. Эти силы представляют собой временное коалиционное формирование, созываемое на период проведения определенной операции конфликта на территории государства - участника СНГ. Принципиальное политическое решение об осуществлении операции принимается на основе консенсуса Советом глав государств СНГ. Основанием служит обращение одного или нескольких государств по просьбе или с согласия всех конфликтующих сторон. Необходимым условием является наличие между этими сторонами соглашения о прекращении всех враждебных действий до направления в зону конфликта Коллективных сил. Следовательно, речь идет исключительно о миротворческой деятельности. Эта деятельность не должна нарушать суверенитет, территориальную целостность и нерушимость границ государств, на территории которых она осуществляется. Информация о принятом решении применить миротворческие силы немедленно доводиться Советом глав государств СНГ до сведения Совета Безопасности ООН и ОБСЕ. В зависимости от масштаба конфликта Совет глав государств СНГ может запрашивать мандат на проведение операции и финансовые средства у Совета Безопасности ООН. Таковы основные положения Международно-правовой концепции России, воплощенные в нормативных актах. Сегодня Россия в высшей степени заинтересована в развитии международного сотрудничества во имя решения стоящих перед ней задач. Этим определяется и ее заинтересованность в надежном международном правопорядке. Растет для России значение участия в международных организациях как универсальных, прежде всего ООН, так и региональных. Такое участие расширяет возможности обеспечения национальных интересов страны, расширяет ее влияние на формирование мирового порядка, на управление мировой системой безопасности, на развитие и реализацию международного права. Этим диктуется поддержка тенденции к повышению роли международных организаций. В целом международно-правовая концепция России отвечает требованиям времени. Тем не менее, сделанное - это лишь первые шаги. Особое внимание следует уделить совершенствованию российского законодательства, которое пока не в полной мере отвечает требованиям современного международного права. Необходимо поднять уровень международно-правового сознания - интернациональную культуру общества, и в первую очередь тех его членов, которые непосредственно участвуют в управлении государством. Народ должен реально осознать себя членом мирового сообщества, обладающим вытекающими из этого правами и обязанностями¹¹ Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. - М.: БЕК, 1998 С. 327.

1.2 Охранительная функция защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка

Охранительная функция является ключевой из внутренних функций.

Согласно Конституции России 1993 года человек, его права и свободы - высшая ценность, их обеспечение и охрана - главная обязанность государства. В реализации данной задачи должны участвовать все государственные органы. В настоящее время в России восторжествовала новая концепция прав и свобод человека. Смысл данной концепции в том, что человек стал рассматриваться в первую очередь как личность со своими интересами и правами, а не «винтик» государственной машины, человек провозглашен высшей ценностью¹¹ Байтин М.И. Правовое государство: понятие, принципы, формирование // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов. 1995 № 2.

Отличие современной концепции от концепции 30-80-х годов в следующем:

- человек объявлен высшей ценностью (государство существует во имя человека, а не человек для государства);

- человек рассматривается как личность со своими целями, проблемами, интересами, а уже потом как субъект государственной жизни;

- интересы государства и личности должны быть гармонично взаимосвязаны, а не подавлять одним другие;

- права человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения, а не даруются государством.

Конституция регулирует лишь основные права и свободы человека, в то время как их число значительно больше, чем перечисленных в основном законе; значение данной Конституции для общества и государства огромно. Она выработала основополагающий принцип, лежащий в основании современной российской Конституции, - человек является высшей ценностью, не человек существует во имя государства, а государство во имя человека. Гарантированность прав и свобод подразумевает, что данные права и свободы не просто существуют, но и защищаются принудительной силой государства в лице компетентных органов правомочно пресечь нарушение и восстановить нарушенные права и свободы. В реализации данной задачи должны участвовать все государственные органы.«У нас хорошая Конституция. В ней есть права и свободы человека, принцип господства права, разделение властей, федерализм, суверенитет. Другое дело, что в ней есть и недостатки. Как юрист, как профессионал я могу назвать эти недостатки, например, некоторая нечеткость в распределении полномочий между Российской Федерацией или баланс между ветвями власти - есть определенный крен в сторону исполнительной власти. Я думаю, критика Конституции в большей степени связана с проблемой ее исполнения. А здесь, как и в каждом профессиональном деле, должны быть субъекты, правильно озвучивающие текст Основного закона. И граждане не должны быть безропотным стадом. Знаменитая фраза «В борьбе обретешь ты право свое» полностью применима и к Конституции. Надо бороться за нее, защищать ее, потому что и для нас Конституция - высшая страна»¹¹ Зорькин В. Конституция - это математика свободы. Российская газета 9.12.2003 № 249 (3363) С. 5. Правопорядок - состояние урегулированности социальных связей, система общественных отношений, в которой их субъекты ведут себя правомерно. Государство обеспечивает правопорядок, опираясь на закон, с помощью специальных органов; прокуратуры, милиции, органов безопасности, судов, системы органов и учреждений, исполняющих наказания. Особенно важна разработка обоснованного тщательно выверенного курса развития России. Почему роль государства и права так подчеркнута? Ведь это - не единственная, составляющая жизни современной России. Посредством государства и права, через государство и право решаются вопросы преобразований всего общества, начиная с его экономической основы, через государство и право осуществляется управление всеми делами общества, в том числе установления правопорядка в стране. Правопорядок - это состояние фактической урегулированности социальных связей, качественное выражение законности. Основными признаками правопорядка являются: его регламентация правовыми нормами; реальное воплощение содержания данных норм в жизни, урегулированность на их основе общественных отношений, гарантированность государством.

К главным принципам правопорядка относятся: законность, конституционность, целостность, структурность, справедливость, целостность, структурность, справедливость, гарантированность и т.д¹¹ Топорнин Б.Н. Сильное государство - необходимость времени. Государство и право. 2002, № 7 С. 14 .

Классификация правопорядка проводится по следующим основаниям:

- по территориальному охвату на: правопорядок всего государства, правопорядок субъектов Федерации, правопорядок города, района и т.д.;

- по правовому охвату: общеправовой; отраслевой; правопорядок при реализованности отдельных норм права; по отраслям права: конституционный, финансовый, административный, уголовно-правовой; правопорядок в иных сферах права;

- по степени закрепления: формализованный, неформализованный (реализованность обычаев и т.д.); по сложности: сложный, элементарный, упрощенный.

Правопорядок - это состояние фактической, урегулированности правом связей в обществе, качественное выражение законности.

Правопорядок - это система взаимосвязей элементов, субъектов правопорядка; отношений и связей между субъектами; правовых норм, регулирующих данные связи, акты реализации права.

Указанные субъекты, отношения, правовые нормы, акты реализации права отличаются: множественностью, многообразием, наличием разнообразных связей; различными качественными характеристиками, одновременно целостностью.

Структуру правопорядка составляют:

- правовая организация общества;

- правоотношения и связи общества;

- упорядоченность правоотношений и связей.

Отрадно, что в последнее время российская юридическая наука стала уделять больше внимания вопросам развития государства и права в условиях переходного периода, в котором находится наше общество. Надо признать, что простое восприятие классики общемировой теории права, в том числе идей правового государства, разделения властей, приоритета прав и свобод человека и многих других не может быть достаточным. Трансформация общественного строя требует во многих отношениях особого регулирования, условно говоря, собственного права. Это право отличается от права стабильного общества рядом правовых норм. Еще одна особенность - нередко сочетание разноплановых норм, некое смешение старого и нового, неизбежное сохранение в перечне источников права норм, принятых прежней властью. Теория государства и права переходного этапа таким образом, в известном смысле выделилась в отдельный раздел науки и стала в России, исключительно важной отраслью знания, без овладения которой трудно, а то и вообще невозможно добиться успеха. «Правосознание за 10 лет переходного периода смогло уйти от тоталитарного прошлого, где вообще противопоставлялись правда и закон («жить не по закону, а по правде»). Хотя абсолютировать умение жить по Конституции тоже нельзя. Нельзя преодолеть прошлое сразу, единым скачком. Требуется значительный период, чтобы люди научились жить по Конституции. Конституция - это в одно и то же время и букварь, и свод высших юридических правил, которые являются основой всей юридической алгебры»¹¹ Зорькин В. Конституция - это математика свободы. . Борьба с правонарушениями - важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратора и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране - задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества²² Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова - М.: ИКФ Омега - Л, Интерстиль, 2003 С. 163.

1.3 Регулятивные функции: экономическая, социальная, налоговая и финансовая, культурная и экологическая

Важное место в государственной сфере занимает социальная защита. Государство влияет на производство, потребление и другие стороны общественной жизни, осуществляет охрану уровня жизни населения, его здоровья. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства. Социальную защиту можно рассматривать и в качестве составной части социальной функции государства. Государство проявляет постоянную заботу о повышении уровня социальной защиты. Так, с учетом инфляции осуществляется пересмотр пенсий, вводятся надбавки к ним. То же самое можно сказать и о пособиях на детей, размер которых привязан к минимальному размеру заработной платы, изменяющемуся с учетом инфляции. Важную роль в области социальной защиты играют органы государственной власти и управления. Существует целая система гарантий, посредством которых возможно осуществление и восстановление нарушенных прав граждан. Гарантии по своему содержанию носят различный характер: политический, идеологический, правовой и т.д. Важная роль принадлежит правовым гарантиям. Они выражаются в установлении государственного и общественного контроля и правильной реализацией прав граждан в области социальной защиты, а также возможности судебной защиты нарушенных прав.

Финансово-экономическая функция

Финансовая деятельность государства - это деятельность государства, направленная на образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих его функционирование и развитие. Финансовую деятельность осуществляют органы всех ветвей государственной власти: исполнительной, законодательной и судебной. Средствами финансовой деятельности являются правовые нормы, нормы бухгалтерского учета, операционно-технические средства и т.д. Финансовая деятельность как совокупность финансовых органов и учреждений страны представлена органами и кредитными учреждениями, осуществляющими непосредственную финансовую деятельность государства. К финансовым органам также относятся налоговые и таможенные органы, одной из функций которых является аккумуляция денежных средств в централизованные фонды. К низовым звеньям, осуществляющим финансовую деятельность в государстве, относятся бухгалтерские предприятий, фирм, организаций¹¹ Ильин В.И. Финансовое право. - М.: Юристъ, 2002. С. 203.

Природоохранительная (экологическая) функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственного чуткого отношения. В современных государствах выработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (принятия закона об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства. В США, например, действует Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаны долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и почвы производственными и бытовыми отходами. Предусмотрены конкретные предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей. При Президенте США функционирует консультативный орган - Совет по качеству окружающей среды, действует также Федеральное агентство по охране природного мира, наделенное широкими полномочиями по контролю за выполнением правоохранительного законодательства¹¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова - М.: ИКФ Омега - Л, Интерстиль, 2003 С. 160.

2 Внешние функции государства

2.1 Функции обороны страны и поддержания мирового порядка

Одной из главных внешних функций любого государства (за исключением карликовых, Ватикан, Монако, Сан-Марино и т.д.) является функция обороны страны и поддержания мирового порядка.

Оборона страны обеспечивается:

- наличием эффективных вооруженных сил;

- наличием необходимого числа боеприпасов;

- наличием оборонной инфраструктуры;

- иными средствами.

В условиях мирного существования на первый план выходит функция поддержания мирового порядка. Она осуществляется путем:

- участия в деятельности международных организаций;

- членства в оборонительных военных союзах;

- подписания и соблюдения международных договоров и конвенций, направленных на обеспечение мира (о нераспространении ядерного оружия, о запрещении химического оружия, о запрещении наземных ядерных взрывов и т.д¹¹ Актуальные проблемы теории права. Курс лекций / Под ред. Толкачева К.В. и Хабибуллина А.Г. Уфа, 1995. С. 234.;

- выдвижение мирных инициатив;

- участия в урегулировании региональных конфликтов.

Современное государство оценивается нередко, исходя из различных критериев. Их достаточно много. И все же главным и определяющим критерием является уровень управляемости развитием страны.

Назначение государства как организации публичной власти состоит в том, чтобы от имени народа, в его интересах управлять делами страны. Иной подобной организации нет, и можно сказать, что управление может быть обеспечено, прежде всего, и главным образом через государство и его институты.

Сегодня активно проповедуется положение, согласно которому управление в стране должно осуществляться через право, при примате закона. Это составляет первооснову построения правового государства. Но утверждать, будто данное положение стало осуществляться в повседневной практике еще преждевременно. Здесь очень многое зависит от самого права, его разработанности, соответствии требованиям времени. Но не мене существенна роль государства, его институтов, которые должны, обязаны строго следовать в своей деятельности праву, закону. Государство сильно, когда оно является правовым¹¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова - М.: ИКФ Омега - Л, Интерстиль, 2003 С. 159.

2.2 Внешнеполитическая деятельность и международное сотрудничество

В мировом развитии обнаруживается тенденция сначала к созданию смешанной по своему характеру и формам государственности, за который следует новое качество. Человечество берет позитивные стороны из разных государственных институтов, стремясь преодолеть их негативные элементы, а затем создает новые уникальные государственные структуры. Идея общечеловеческих ценностей, хотя и в искаженном виде, нередко пробивается даже через оболочку тоталитарных форм и капиталистической государственности. Развитие государственности идет смежными путями. Общая тенденция заключается в том, что медленно, с поворотами и зигзагами, воспринимаются формы, институты государственности, выработанные общим опытом человечества, соответствующие общедемократическим ценностям, не учитывающие при этом конкретные условия каждой страны. Этой общей тенденции не избежит и постсоциолистическое государство¹¹ Чиркин В.Е. Переходное постсоциолистическое государство: содержание и форма. Государство и право. 2001 № 1. С. 11. Прошлое никогда не исчезает бесследно. В государствах тоталитарного социализма были и позитивные элементы. Опыт длительной социалистической тоталитарной государственности может быть учтен в развитии постсоциалистического государства, и не только в негативном плане. Все большее число государств в мире, создавая новые государственные формы, идет по пути формирования полупрезедентской, полупарламентарной. Внешнеполитическая деятельность и международное сотрудничество государство проводит через:

- дипломатические и консульские учреждения;

- международные организации;

- непосредственное общение, визиты руководителей государств и деятельность граждан;

- в иных формах.

Международная организация - организация, учрежденная договором государств - членов, придавших ей статус международной организации. Организация носит разные наименования, организация, банк, союз (Всемирный почтовый союз), агентство, центр. Потребности международной жизни могут сделать необходимым, чтобы организации во имя достижения своих целей обладали дополнительными полномочиями, которые прямо не предусмотрены в основных актах, регулирующих их деятельность. Общепринято, что международные организации могут осуществлять такие полномочия, известные как «подразумеваемые» полномочия». Большинство организаций являются именно межгосударственными, не обладают надгосударственной властью, члены не передают им своих властных функций. Задача таких организаций состоит в регулировании сотрудничества государств. Вместе с тем, сегодня существуют с наднациональные, надгосударственные организации. Таким организациям государствами передано осуществление некоторых суверенных полномочий. По определенным вопросам они могут принимать решения, непосредственно обязывающие физические и юридические лица. Более того, такие решения могут приниматься большинством голосов. Эти организации имеют механизм принудительного осуществления своих решений. Довольно жестко обеспечивают соблюдение своих норм такие организации, как Международный союз электросвязи (МСЭ) или Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Россия принимает активное участие в работе ИНТЕЛСАТ (Международной организации спутниковой связи) и др¹¹ Лукашук И.И. Международное право. - М.: Норма, 2003. С. 11. На первом месте среди основных направлений сотрудничества стоит согласованная политика в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, а также строительства вооруженных сил. Члены согласились поддерживать безопасность в рамках содружества. В этих целях предполагается создание коллективных сил. В случае угрозы миру или безопасности незамедлительно приводится в действие механизм консультаций с целью устранения угрозы, включая миротворческие организации. Особенное внимание уделено сотрудничеству в области охраны внешних границ государств членов. Политическое содружество, естественно, включает предотвращение конфликтов в разрешении споров. На просторах СНГ эти конфликты имеют свою специфику²² Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова - М.: ИКФ Омега - Л, Интерстиль, 2003 С. 160. Поэтому на первое место поставлено обязательство членов принимать все меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональном и межконфессиональной основе, а также оказывать друг другу помощь в этом деле. Нерешенный на двухсторонней основе спор может передаваться в Совет глав государств. Более того, этот Совет вправе на любой стадии спора, угрожающему миру или безопасности СНГ рекомендовать сторонам методы его урегулирования. Выделено сотрудничество в области права, в частности, заключение договоров о правовой помощи и сближение законодательства. Предусмотрены консультации в случае противоречия между законодательством государств членов. Комиссия по правам человека является консультативным органом, призванным наблюдать за выполнением обязательств в этой области. Предусмотрено создание органов отраслевого сотрудничества. Немало их уже создано в различных областях взаимодействия членов. Отраслевым сотрудничеством занимаются и особые межгосударственные организации. В качестве примера можно указать Евроазиатское объединение угля и металла, в которое входит и Россия¹¹ Лукашок И.И. Международное право. - М. БЕК, 2001. С. 390. Конституция РФ отражает универсальный процесс сближения конституционного международного права. В основу процесса лежит принцип демократии²² г. 2 ст. 61 Конституции РФ 1993 . В содержании этого принципа можно судить по Парижской хартии для новой Европы 2000 года. Принцип обязывает государства «строить, консолидировать и укреплять демократию как единственную систему правления». Думается, что в наше время, не говоря о будущем, только демократическое государство может быть полноценным членом международного сообщества. Будущее человечества зависит от успехов в формировании международного сообщества демократических государств. Одна из основ международно-правовой концепции России - защита прав, свобод, достоинства и благополучия своих граждан, где бы они не находились. Право на дипломатическую защиту возведено в ранг конституционного. «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами». Конституция Российской Федерации выделила в особую категорию общепризнанные нормы международного права, посвященные правам человека, и поставила их на высшую ступень в иерархии норм в системе права страны. Что же касается взаимодействия с российским правом иных норм международного права, то этот вопрос решен не столь определенно. «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».¹¹ Конституция РФ 1993 ч. 4 ст. 15 Этим положением впервые в истории страны конституционно определена связь международного права с правом страны и сделано это на современном уровне. Содержащая его статья Конституции не только выражает уважительное отношение к международному праву, но и создает юридические гарантии реализации его норм.

Заключение

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. Таким образом, функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом. Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние. Жизнь любого современного общества осуществляется на двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные же функции прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило имеющей чрезвычайный характер (к ним относятся, например, ликвидация стихийных бедствий, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений). Таким образом, функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1) Конституция РФ 1993 - М.: Приор, 1993

2) Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года “О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации” //Российская газета. - 2001. - 7 июня

3) Федеральный конституционный закон “О чрезвычайном положении” от 30 мая 2001 года //Российская газета. - 2001. - 2 июня

4) Федеральный закон “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” от 5 августа 2000 года //Российская газета. - 2000. - 8 августа.

5) Федеральный закон “Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации” от 21 июля 2000 г. //Российская газета. - 2000. - 25 июля.

6) Сборник законодательств. / Под общ. Ред. профессора Суханова Е.А. - М.: 2003

Научная литература

7) Актуальные проблемы теории права. Курс лекций / Под ред. Толкачева К.В. и Хабибуллина А.Г. Уфа, 1995

8) Анкерс Э. История европейского права. - М.: Приор, 1994

9) Байтин М.И. Правовое государство: понятие, принципы, формирование // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов. 1995 № 2

10) Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 19993 № 7

11) Венгеров А.В. Теория государства и права. Ч. II. Теория права. Т. 1 - М.: Норма, 1998

12) Жеругов Р.Т. Теория государства и права. - М.: Приор, 1995

13) Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе. // Государство и право. 1993 № 6

14) Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е издание. М.: Наука, 1996

15) Хачатуров Р.Л., Ягутян Р.Г Юридическая ответственность. - Тольятти, 1995

16) Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова - М.: ИКФ Омега - Л, Интерстиль, 2003

Приложение 1

Понятие функций государства и их классификация

29

Приложение 2

Внутренние функции современного государства

29