Организация местного самоуправления в Германии

Содержание

Введение

Организация местного самоуправления в Германии

Заключение

Список литературы

Введение

Для написания реферата я выбрала эту тему, так как мне интересно рассмотрение организации местного самоуправления в европейских странах, а именно в Германии. Федеративная Республика Германия - правовое государство, в котором действует принцип разделения властей. По этой причине разделение государственной власти осуществляется не только по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную власть, но и дополнительно в вертикальном направлении, а именно на органы федерации, 16 федеральных земель и коммунальные самоуправляющиеся корпорации (общины, города и районы).

Понятие "самоуправление общин и общинных объединений" нашло закрепление непосредственно в Основном Законе ФРГ. Провозглашение права на коммунальное самоуправление на уровне федеральной Конституции имеет двоякое значение. С одной стороны, таким образом, создаются определенные "рамки" для федерального законодателя, который в своей законотворческой деятельности обязан учитывать конституционные положения; с другой - тем самым обеспечивается единство принципиального подхода субъектов Федерации к закреплению гарантии коммунального самоуправления, исходя из принципа приоритета федерального права над правом земель.

Организация местного самоуправления в Германии

Коммунальное самоуправление городов, общин и районов является существенной составной частью современных конституционных государств. Речь идет о „демократии на местах“. Гарантированное Основным законом Федеративной Республики Германия и конституциями федеральных земель право городов, общин и районов самостоятельно определять и управлять делами местного сообщества является выражением реальной демократии и неотъемлемым компонентом обеспечивающего свободу порядка. На местном и районных уровнях коммунальное самоуправление гарантирует людям право самостоятельно принимать решения и представляет собой важный элемент децентрализованного разделения властей в государстве.

Федеративная Республика Германия - правовое государство, в котором действует принцип разделения властей. По этой причине разделение государственной власти осуществляется не только по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную власть, но и дополнительно в вертикальном направлении, а именно на органы федерации, 16 федеральных земель и коммунальные самоуправляющиеся корпорации (общины, города и районы). Принцип субсидиарности играет в коммунальном самоуправлении важную роль. Это принцип обязывает государство помогать меньшим и нижестоящим административным образованиям (землям, районам и общинам), но запрещает ему вмешиваться в их дела, если они могут справиться с ними самостоятельно.

В Федеративной Республике Германия существуют пять конституционно четко разграниченных и юридически самостоятельных политических уровней. Таковыми сверху вниз являются:

1) уровень Европейского союза, являющегося объединением различных национальных государств в Европе

2) уровень Федеративной Республики Германия как национального государства, обладающего государственно-правовым суверенитетом по отношению к другим государствам

3) уровень 16 федеральных земель, которые являются государствами-членами федерации или субъектами федерации, не обладающими государственно-правовым суверенитетом по отношению к другим государствам, к которым относятся также государственные органы среднего уровня

4) уровень районов и городов районного значения

5) уровень городов и коммун

К коммунальному самоуправлению причисляются районы, города и коммуны. При этом следует учитывать, что районы (и города районного значения) должны выполнять особые функции. Они являются территориальными публично-правовыми корпорациями, объединением коммун и вместе с тем государственным административным органом нижнего уровня. Распределение коммунальных задач между районами, городами и общинами осуществляется по принципу, согласно которому выходящие за местные рамки работы, которые не могут быть выполнены общинами.

Общины образуют часть государственного устройства. Их обозначают самым нижним уровнем государственно-административного устройства после федерации и земель. Каждый из этих уровней представлен и узаконен народными представительствами. Говоря об отношениях коммунальных публично-правовых корпораций с вышестоящими уровнями, необходимо различать, с одной стороны, отношения городов, общин и районов с государством и, с другой стороны, с соответствующей федеральной землей.

Органы коммунального управления имеют очень тесные отношения со своей федеральной землей. Это связано с тем, что города, общины и районы являются государственно-правовыми частями соответствующей федеральной земли. Они непосредственно интегрированы в административное устройство земли. В большинстве федеральных земель имеется трехступенчатая структура управления. Верховными земельными органами являются земельное правительство и земельные министерства. Земельные ведомства среднего уровня в большинстве случаев называются окружными управлениями или окружными администрациями. Земельные ведомства нижнего уровня интегрированы в районные управления и в города районного значения. Земельные ведомства являются государственными административными структурами , а города и общины - коммунальными самоуправляющимися корпорациями. Районы и города районного значения являются как государственными ведомствами нижнего уровня.

Гарантия коммунального самоуправления запрещает федеральному и земельному законодательству лишать коммунальные публично-правовых корпорации права на самостоятельное решение своих дел или ограничивать его, выхолащивая самоуправление. Коммунальное самоуправление как организационная форма в принципе неприкосновенно, оно не содержит, однако, гарантии на существование отдельных общин. Общины могут в быть законодательном порядке ликвидированы, они могут быть лишены задач или наделены новыми, если на это есть особые причины, обусловленные интересами общества. Такой причиной является, в частности, проведение необходимых областных или функциональных реформ, если при этом сохраняется сам структурный принцип коммунального управления.

В последние годы важной задачей Европейского союза (ЕС) было создание соответствующих рамочных условий, облегчающих срастание европейских государств на благо граждан. В ходе объединения Европы важной задачей является обеспечение права общин на самоуправление. При этом огромное внимание уделяется тому, чтобы в процессе европейской интеграции не происходило ослабления или ущемления органов коммунального самоуправления. Страны-члены Совета Европы признали в Европейской хартии коммунального самоуправления большое значение самостоятельности коммун. Законодательство Федеративной Республики Германия и федеральных земель соответствует закрепленным в ней принципам.

Наряду с этими коммунально-конституционными делами, ЕС оказывает и другое влияние на коммуны в Германии, вытекающее, в частности, из положений Маастрихтского Договора. Так коммуны должны непосредственно соблюдать европейские регуляции. Коммуны должны осуществлять примерно половину директив ЕС об общем внутреннем рынке. Это относится, например, к политике в области конкуренции, включая проведение коммунальных строительных тендеров и продажу земельных участков, к городским коммунальным службам, охране вод, сбору, переработке и захоронению отходов, свободе конкуренции среди представителей свободных профессий, которые по традиции имеют особое значение в коммунальной политике. Коммуны имеют теперь дело не только с вышестоящими германскими политическими и административными уровнями, но и еще с одной европейской инстанцией. В результате этого у общин появляются новые рамки действий, но и новые шансы. Новые возможности открываются, например, благодаря активной работе в Комиссии регионов - консультативном органе ЕС, в который входят также представители регионов и общин.

Общины существуют уже многие века и представляют собой изначальные организационные формы еще до формирования разветвленной системы государственного управления в стране. В этой связи речь идет только о принципе коммунального самоуправления. Согласно Основному закону состав и территория конкретной общины могут быть изменены, что неоднократно происходило в рамках коммунальных областных и функциональных реформ. Но в данном случае это не главное. Хотя многие общины имеют очень долгую историю (назовем здесь в качестве примера Бонн, насчитывающий 2000 лет), коммунальное самоуправление в той форме, в которой оно существует сейчас в Германии, восходит своими корнями к прусскому городскому уставу 1808 года, разработанному немецким государственным деятелем и реформатором Генрихом Штейном (1757-1831). Основное историческое значение коммунальной реформы Штейна заключается в том, что он больше не рассматривал города и коммуны как придатки полностью доминирующего государства. Более того, коммуны должны быть самостоятельными элементами и, следовательно, наряду с „империей“ и „землей“ - третьей силой в государственно-административном устройстве. Политическая цель городского устава Штейна состояла в том, чтобы теснее связать с государством гражданский элемент, смягчить противоречие между начальством и подчиненными, пробудить и укрепить чувство солидарности и политический интерес граждан благодаря их участию в государственном управлении в коммунах.

Коммуны выполняют различные общественные задачи, которые не устанавливаются раз и навсегда, а меняются, совершенствуются и определяются политическими решениями в зависимости от общественных убеждений и экономического положения. С юридической точки зрения различают две большие группы задач, а именно: собственную сферу деятельности и возложенную сферу деятельности общин.

В эту группу задач входят дела самой общины, которые называются также задачами самоуправления. Внутри собственной сферы деятельности необходимо различать добровольные и обязательные задачи самоуправления. Если речь идет о добровольных задачах, то община решает сама, хочет ли она брать на себя выполнение таких задачи или нет. Таким образом, община вольна решать, строить ли ей театр, музей, спортплощадку или дом культуры. Федеральная земля не может вмешиваться в эти дела.

К обязательным задачам самоуправления относятся такие коммунальные функции, которые общины обязаны выполнять согласно федеральному или земельному законодательству. Так, община в рамках самоуправления обязана гарантировать снабжение граждан водой и энергией. Каким образом община выполняет свою задачу - ее дело. Община может иметь для этого собственную водопроводную станцию или получать воду из другого места.

В принципе каждый владелец имеет право, застраивать свой земельный участок по собственному усмотрению (свобода строительства). Однако это право ограничено с целью упорядочения градостроительного развития общины. Такая „социальная привязка“ собственности может заходить так далеко, что в отдельных случаях могут быть даже отчуждены земельные участки для важных общественных строительных проектов.

· строительство и содержание местных дорог и скверов, парков, кладбищ,

· сооружение и эксплуатация собственных спортивных и социальных учреждений,

· культурная и учебно-образовательная работа, включая строительство и содержание муниципальных и содействие частным культурным и учебным учреждениям,

· строительство и эксплуатация больниц и домов престарелых,

· местный пассажирский транспорт,

· строительство и содержание школ,

· вопросы пожарной охраны, содействие развитию коммунального хозяйства.

В Федеративной Республике Германия в рамках распределения компетенций между федерацией и землями общины входят в исключительное ведение земель. Вследствие этого каждая земля имеет в качестве коммунального устава свое Положение об общинах, и закрепленные в нем коммунальные органы и институциональные системы в разных землях отчасти существенно отличаются друг от друга. Это не только затрудняет ориентацию, но и может приводить к недоразумениям, поскольку под одинаковыми обозначениями иногда подразумеваются разные функции.

Различия систем коммунальных уставов федеральных земель обусловлены исторически и отражают воздействие предшествующих государств или влияние оккупационных властей после 1945 года. Областные реформы (в семидесятые годы в старых федеральных землях, в начале 90-х годов в новых федеральных землях) сказались незначительно на коммунальных уставах. Главная цель реформ, заключавшаяся в усилении коммунального управления, привела в ликвидации отдельных общин. Для наглядности целесообразно произвести типизацию различных положений о коммунах. В этой связи необходимо обратить внимание на то, что последние реформы коммунальных уставов в старых федеральных землях и вновь созданные положения об общинах в пяти новых восточных федеральных землях привели к некоторому смешению типов, что иногда затрудняет однозначную классификацию. Однако большое преимущество принятой до сих пор типизации состоит в том, что она позволяет выделить важнейшие особенности различных коммунальных уставов.

Положение о магистрате, применяющееся, например, в федеральной земле Гессен, характеризуется прежде всего разделением задач между избираемым гражданами муниципальным представительством и магистратом, действующим в качестве коллегиального органа. Муниципальное представительство, которое в Гессене называется городским собранием депутатов, является высшим муниципальным органом, избирающим своего председателя. Муниципальное представительство ведует всеми местными делами, если они в законодательном порядке не отнесены к компетенции органов исполнительной власти. Органом исполнительной власти является магистрат, который коллегиально руководит коммунальной администрацией. Магистрат, состоящий из штатных и внештатных членов, избирается муниципальным представительством. Он является коллегиальным органом городского управления, зависимым от совета и отвечающим за исполнение его решений. Бургомистр, который в Гессене теперь избирается непосредственно гражданами, является председателем магистрата, но не муниципального совета.

Северогерманское Положение о совете общины в федеральной земле Нижняя Саксония и Южногерманское Положение о совете общины относятся к важнейшим типам коммунальных уставов в Германии. Северогерманское Положение о совете общины отличается тем, что оно распределяет функции коммунального управления между двумя должностными лицами, а именно между бургомистром и начальником общинного управления или начальником городского управления. В городах районного значения оба должностных лица носят титул обер-бургомистра или главного начальника городского управления. Характерной чертой этого типа уставов является двоеначалие в коммунальном управлении.

Бургомистр является председателем городского или общинного совета и - по крайней мере в классическом варианте - избирается из числа его членов. Независимо от величины общины бургомистр работает на общественных началах и получает за это вознаграждение. Как председатель общинного представительства он должен выполнять все задачи, обеспечивающие надлежащую подготовку и проведение заседаний совета. Кроме того, в его ведение входит выполнение решений совета по реализации регламента, по предъявлению общиной требований/исков начальнику муниципального управления или начальнику городского управления и решений относительно исполнения начальником муниципального управления своих служебных обязанностей. Кроме того, бургомистр имеет право в любое время потребовать от начальника муниципального или городского управления информацию и доступ к документам о всех делах общины. В крайне неотложных случаях бургомистр вместе с другим членом совета обладает правом принимать решения вместо совета. Бургомистр представляет общину во внешних сношениях. По сравнению с этим начальник муниципального или городского управления является штатной главой администрации. В его компетенцию входят, в частности, ведение текущих дел администрации, которые считаются возложенными от имени совета на начальника муниципального или городского управления, право и обязанность опротестовывать противоправные решения совета и его комитетов, подготовка и проведение в жизнь решений совета и комитетов, руководство и распределение работы, урегулирование кадровых вопросов, представление интересов общины в правовых и административных делах, а также выполнение закрепленных за ним законом задач. Совет может поручать начальнику муниципального и городского управления другие задачи, но имеет право в любое время опять взять их выполнение на себя. Это право действует и в отношении ведения простых текущих административных.

Общинам требуется для выполнения своих задач доходы. Основными источниками доходов общин являются платежи и взносы, налоги, федеральные и земельные дотации, поступления от продажи земельных участков для застройки или доходы от недвижимости и кредиты. Платежи взимаются за предоставление общиной конкретных услуг, например: плата за пользование бассейном или административные сборы за выдачу паспорта. Часть финансовых средств общины получают через взносы, например, за освоение территории для строительства дорог или курортные взносы. Взносы предназначены для повышения общей работоспособности общин. Взносы должны платить лица, извлекающие прямую или косвенную выгоду из услуг, предоставляемых общиной. Другим важным источником доходов общин являются налоги, как, например, промысловый и поземельный налог, подоходный налог или налог на автотранспортные средства. Доходы от платежей, взносов и налогов недостаточны для финансирования выполнения коммунальных задач. По этой причине общины получают от соответствующей федеральной земли государственные дотации в рамках распределения доходов государственного бюджета. При распределении доходов государственного бюджета преследуется цель, которая заключается в том, чтобы помимо общего улучшения финансового положения общин выровнять слишком большие различия в налоговых поступлениях коммун и чтобы центральные общины, оказывающие услуги для периферии, могли нести особое бремя расходов.

Принципы управления касаются законности и порядка работы управления. В соответствии с ними управленческая деятельность общины должна соответствовать Конституции и законам и руководствоваться только деловыми соображениями. На общины возложена обязанность обеспечивать должный порядок работы и создавать необходимые для этого учреждения.

Заключение

Подводя итог, хотелось бы добавить, что гарантированное Основным законом Федеративной Республики Германия и конституциями федеральных земель право городов, общин и районов самостоятельно определять и управлять делами местного сообщества является выражением реальной демократии и неотъемлемым компонентом обеспечивающего свободу порядка. На местном и районных уровнях коммунальное самоуправление гарантирует людям право самостоятельно принимать решения и представляет собой важный элемент децентрализованного разделения властей в государстве.

Основной единицей политико-территориальной организации земель служат общины. Общинам должно быть гарантировано право регулировать дела местного сообщества в рамках закона и под собственную ответственность. Общинные союзы в рамках установленной законом сферы своих задач также имеют право самоуправления. Гарантия самоуправления охватывает также основы собственной финансовой ответственности. Часть 3 ст. 28 возлагает на федерацию обязанность обеспечить соответствие конституционного строя земель указанным принципам. Из этих положений можно сделать вывод, что политико-территориальное устройство земель основывается на автономии общин, включающей их финансовую автономию, и что общины в пределах своей компетенции могут создавать общинные союзы. Общины представляют собой сельские населенные пункты или их группы и города. Земли Берлин и Гамбург являются одновременно общинами. В пределах своей компетенции они ведают развитием инфраструктуры, общественным транспортом, туризмом, жилищным строительством, школьными и дошкольными заведениями, содержанием дорог, боль ниц, театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных учреждений.

Список литературы

1. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ

2. Гриценко Е.В. "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г

3. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России: Учебник/ М.: Эксмо, 2004.

4. Дмитриев Ю.А., Николаев А.Н. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива: Монография. М., 2002. 839 с.

5. Крашенинников А.П. Всеобщая история государства и права, М.: БЕК,2005

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М.: БЕК, 1996