Мировые судьи

Оглавление

Введение

Глава I. Теория и практика деятельности мировых судей в Российской Федерации

1.1 История возникновения, цели создания, место в судебной системе Российской Федерации

1.2 Институты мировых судей

Глава II.Особенности апелляционного рассмотрения жалоб принесенных

на решения мирового судьи

2.1 Апелляционное производство

2.2 Подача апелляционной жалобы

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Во многих житейских ситуациях гражданин или юридическое лицо могут столкнуться с необходимостью зашиты своего права. Отец не предоставляет содержание своим несовершеннолетним детям; администрация больницы отказывается удостоверить завещание, доставленное одним из больных; руководитель предприятия увольняет с работы инженера, не имея на то достаточно веских законных оснований, и т.д.

Во всех подобных и многих других случаях заинтересованное лицо может возбудить дело против тех, кто нарушил или оспаривает его право. Так возникает процесс по конкретному делу, в котором действуют суд, обязанный разрешить дело, лица, возбудившие дело (истцы), лица, привлеченные к ответу (ответчики), другие заинтересованные лица, а также свидетели, эксперты, переводчики и т.д.

В этом случае можно сказать, что мы имеем процесс "в узком смысле слова". Он конкретен, так как в нем участвует соответствующий суд, время его проведения очерчено реальными рамками, его участники индивидуальны, а их правоотношения регулируются нормой права, которая применяется именно к данной ситуации. Сколько гражданских дел, столько и гражданских процессов.

Вместе с тем следует рассматривать гражданский процесс в более широком плане, как социальное явление, которое связано с потребностью общества в обеспечении судебной зашиты гражданских прав. "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод" (ст. 46 Конституции РФ). Ясно, что предоставление судебной защиты может происходить лишь в определенном порядке, который установлен законом. Конституция РФ называет это конституционным, гражданским, административным и уголовным судопроизводством (ст. 118 Конституции РФ). Термин "судопроизводство" идентичен понятию "гражданский процесс". О процессе следует прежде всего говорить как о порядке судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел, который установлен нормами гражданского процессуального права. В то же время гражданский процесс - это часть правосудия, которое обычно определяется как деятельность судебных органов, заключающаяся в разрешении ими конкретных правовых вопросов и в применении на основе права государственного принуждения к отдельным лицам. С этой точки зрения, гражданский процесс - это совокупность процессуальных действий и возникающих в ходе их процессуальных правоотношений, связанных с осуществлением правосудия по гражданским делам. Эти действия совершаются судом - органом по осуществлению правосудия, а также субъектами, привлечёнными к рассмотрению дела.

Таким образом, гражданский процесс может определяться как порядок совершения процессуальных действий, то есть как установленные законом правила проведения суда, с одной стороны, и иных привлечённых лиц - с другой. Также процесс следует рассматривать как деятельность по рассмотрению гражданских дел.

Для того чтобы начать процесс, заинтересованное лицо должно предъявить иск, подать жалобу или заявление. Это первое процессуальное действие, которое влечёт за собой целую серию других действий. Судья может возбудить дело или отказать в этом, если имеется законные основания, предусмотренные в ст.133-134 ГПК РФ. Закон предоставляет суду и лицам, участвующим в процессе, широкую возможность для совершения процессуальных действий, направленных на обеспечение необходимых условий для осуществления правосудия.

Истребование судом документов, относящихся к договору между сторонами, наложение ареста на имущество ответчика, подача частной жалобы на определение суда, назначение экспертизы, заявление отвода одному из судей, вынесения определения о приостановлении производства по делу - всё это и составляет те процессуальные действия, которые в совокупности образуют гражданский процесс.

Особенность процессуальных действий состоит в следующем:

а) содержание процессуальных действий, возможность их осуществления либо нет, предусмотрена законом,

б) процессуальные действия, как правило, совершаются в определённой последовательности, которая либо прямо предусмотрена законом, либо вытекает из логики развития процесса по конкретному делу. Так в гл. 15 ГПК РФ «Судебное разбирательство» определяется порядок его проведения и последовательность процессуальных действий, в ст. 161 ГПК РФ говорится о порядке проверки явки участников гражданского процесса, в ст. 167-168 ГПК РФ о последствиях неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле. Нарушение последовательности совершения процессуальных действий может повлечь существенное ущемление прав заинтересованного лица.

в) возникновение юридических последствий - реальный результат совершения процессуального действия. Предъявление иска и возбуждение дела означают для истца, жалобщика или заявителя включение в состав лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК РФ), и приобретение тех прав, которыми закон наделил истца, ответчика, третьих лиц и других лиц, включенных в эту категорию (ст. 35 ГПК РФ);

г) процессуальные действия совершаются в предусмотренной законом процессуальной форме.

Глава I Теория и практика деятельности мировых судей в Российской Федерации

§1 История возникновения, цели создания, место в судебной системе РФ

Тема мировых судей в России на протяжении всей истории их развития вызывала живой интерес ученых. Вот и сейчас у них появилась почва для исследований в этой области. В Российской Федерации, наконец, введен, а точнее возрожден, институт мировых судей.

Открыв Российский Энциклопедический словарь, можно найти такое определение мирового судьи: «в некоторых странах должностное лицо (как правило, назначаемое центральными органами власти), единолично рассматривающее дела в мировом суде. В России до 1917 года избирался уездным земским собранием, в городах - городской думой».

Издавна предпринимались попытки определить сущность мирового судьи. К сожалению, смысл термина «мировой судья» до сих пор не понятен многим гражданам, особенно тем, кто не имеет отношения к юриспруденции. Они воспринимают термин «мировой» как синоним слову « всемирный», пологая, что речь идет о каком-то международном органе. Мировой судья был на протяжении многих лет обделен вниманием российских ученых и поэтому даже юристы-профессионалы не могут похвастаться в этой области блестящими знаниями. Тем более что для обозначения одного явления используется несколько терминов: justice, magistrate (мировой судья); Justice of the Peace, Lay justice (мировая юстиция); magistrate court (мировой суд). Мамулян А.С. Англо-русский полный юридический словарь - М., 1993

Чаще всего эти термины употребляются как синонимы, хотя и имеют свои индивидуальные смысловые оттенки. Так, например, в Англии термин magistrate противопоставляется термину justice, как платный мировой судья - мировому судье, выполняющему свои обязанности без вознаграждения. В юридической литературе также логично утверждалось, что термин «мировой» следует считать производным от понятия «мир» в значении «порядок, спокойствие» Лонская С.В. Мировой суд в России М.,- 1998.

Если мы обратимся к истории государства и права, то первая должность мирового судьи в ее современном понимании появилась в Англии в эпоху Средневековья, в 1344 году. Введение этой должности связано с именем Эдуарда III, который реформировал местный судебно-полицейский аппарат в условиях обострения классовой борьбы.

В каждом графстве для лучшего поддержания мира назначались мировые судьи из почетных и уважающих законы лиц. Ими были не только профессиональные юристы, но и лица, не имеющие юридического образования. Однако, они получали жалование за эту деятельность и назначались на должность королем.

Рассматривая английскую модель мирового суда, ученые отмечали, что с ростом ренты в Англии происходило постепенное расслоение крестьянства. Многочисленные сельские бедняки (коттеры) должны были наниматься на работу к помещикам и зажиточным крестьянам. Спрос на рабочую силу в деревне рос в течение всего XIV века, особенно в рыцарских вотчинах. Но в крупных, особенно монастырских владениях продолжала господствовать барщина, и усиление связей с рынком вело к росту феодальных рент и укреплению барщинной системы. В связи с этим, все больше усиливался отпор крестьян требованиям феодалов. Одной из мер борьбы господствующего класса с крестьянством и явилось расширение судебно-полицейских функций хранителей мира. Должности «хранитель мира» было присвоено наименование «мировой судья», чтобы показать, что основной их функцией является судебное разбирательство и осуждение всех нарушителей мира Лонская С.В. Мировой суд в России М.,- 1998.

За первые сто лет своего существования мировые судьи постепенно расширили свою компетенцию за счет компетенции шерифов. В 1461 году даже ведение предварительного расследования дел о преступлениях перешло к мировым судьям. За шерифом осталось только приведение приговоров в исполнение, то есть чисто административная функция. Постепенно сложился порядок предварительного производства у мирового судьи, и он стал своеобразным звеном между частным обвинителем и обвинительным жюри. Началось письменное оформление мировым судьей предварительно представленных ему материалов обвинения для передачи затем вместе с обвинением на рассмотрение жюри. В период абсолютной монархии, в XVI веке, мировые судьи по заявлению хозяев обязаны были разыскивать рабов.

Следовательно, мировые судьи первоначально призваны были в большей степени поддерживать правопорядок, существующий в обществе, требовать от граждан соблюдения законности, выполняя при этом не только чисто судебные, но и административные полномочия.

Во времена правления Елизаветы мировым судьям были представлены широкие полномочия по применению «рабочего законодательства». Они имели право налагать штрафы, принуждать «праздных людей» к работе по найму или к занятию ремеслами, регулировать условия найма батраков, разрешать конфликты между хозяевами и рабочими. Позднее мировые судьи получили полномочия решать вопросы о праве на жительство в данной местности и о признании бродягами лиц, не работающих по найму, подвергать взысканию лиц, уклонявшихся от посещения англиканской церкви. Именно в этот период установилась довольно широкая суммарная юрисдикция мировых судий, то есть применение наказания без обвинительного акта и без участия жюри присяжных.

Изначально мировыми судьями были в основном представители класса средних землевладельцев. Однако со временем должность мирового судьи стала достоянием лиц, занимающих в обществе привилегированное положение. Ими становились аристократия графств, джентри, которая весьма добросовестно подготавливалась к замещению этих должностей, обучаясь в университетах, иных школах. Наметилась тенденция перехода судебной власти к лицам, обладающим не только имущественным, но и социальными превосходством перед остальными жителям того или иного региона.

Каждый, достигший 21 года, и удовлетворяющий требованиям ценза, мог явиться к лорд-лейтенанту и записаться мировым судьей. Но эта запись давала ему только почетный титул, звание. Для получения власти, соединенной с этой должностью, необходима была особая королевская грамота, имеющая силу на один год, и принесение присяги. Списки мировых судей ежегодно объявлялись от имени короны. Власть каждого мирового судьи распространялась на все графство без разделения его на участки. Однако для практического удобства мировые судьи по взаимному соглашению разделились по районам.

Полномочия мировых судей были весьма разнообразны. Они совмещали в себе, наряду с судебными функциями массу административных, управленческих функций. Так, мировые судьи в Англии могли задерживать застигнутых при совершении преступления, разгонять незаконные сборища, преследовать бродяжничество, требовать поручительство от каждого лица, представлявшего опасность для общественного спокойствия, принимать иные меры предупреждения преступлений и иметь в своем подчинении всех чинов полиции, которые были обязаны выполнять распоряжения мирового судьи. В качестве органов местного самоуправления они заведовали делами о бедных, распределяя взимаемые на их содержание налоги, контролировали сборщиков и инспекторов для бедных, выносили постановления о выселении из графства лиц, не имеющих оседлости. Кроме того, мировые судьи ведали иными делами местной администрации, например о земских тюрьмах.

Мировые судьи рассматривали также гражданские и уголовные дела, осуществляя функцию судебной власти. Они в суммарном порядке, без участия присяжных, могли наложить денежное взыскание в размере 5 тысяч фунтов стерлингов или подвергнуть виннового тюремному заключению на срок не свыше трех месяцев. Суммарный процесс в мировом суде являлся особым видом судопроизводства, используемым в гражданском и в уголовном процессе. Дела, которые разрешает мировой суд, имеют специфику защищаемых в них материальных отношений, а именно их малозначительность. Именно этот признак (не качественный, а количественный) отличает суммарный порядок рассмотрения дел Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности М., 2004.

В общем порядке с участием присяжных заседателей мировые судьи могли также рассматривать дела о некоторых преступлениях как орган предварительного разбора. К таким делам относились дела о преступлениях, за которые могли быть назначены денежные взыскания, тюрьма сроком от одного дня до двух лет с тяжелыми работами или без них, с телесным наказанием или без него. Как орган предварительного разбора, мировые судьи напоминали следственных судий, действующих во Франции. 98 % уголовных дел в Англии рассматривались в магистратах или мировыми судьями. Вплоть до введения в 1888 году современной системы местного самоуправления они выполняли и локальные административные функции. Большинство таких судей не имели юридической подготовки.

На протяжении последующих столетий мировые судьи появляются в других государствах Европы. На определение статуса и направлений развития мирового суда оказывали свое влияние многочисленные объективные факторы: особенности государственного строя, политико-правовые традиции, социально-экономическая обстановка.

Именно поэтому, мировые судьи в других странах приобретали несколько иные черты при их формировании, в организации и деятельности.

§2. Институты мировых судей

Рассмотрение института мирового судьи в историческом аспекте позволяет убедиться в том, что мировые судьи как орган правосудия присущи многим правовым системам (континентально-европейской, англо-американской, смешанной). В рамках романо-германской системы права (Франция, Испания), англо-американской (США, Великобритания), смешанной (Канада, Австралия), мировые судьи осуществляли правосудие раньше и продолжают функционировать до сих пор. При этом мировые судьи, появившись в Англии, где отсутствовала строгая логика, систематизация, научность и рациональное начало в системе права, были восприняты почти всеми системами права. В то же время, данный институт никак не был характерен для социалистического права. Мировых судей не было в СССР, Китае, КНДР, Кубе и подобных государствах Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности- М.,2004.

В научных исследованиях, посвященных мировым судьям, принято выделять три типа (модели) мировых судов:

1. классический (английский)- когда мировой судья выполняет административно-судебные функции и судебный состав формируется на полупрофессиональной основе;

2. французский - когда мировой суд выполняет чисто судебные функции, существует полупрофессиональный состав мировых судей;

3. смешанный - когда суд составляет профессиональный состав, выполняющий не только судебные, но и административные функции (США)¹¹ Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности- М.,2004

В основу подобной классификации положены два критерия, в отношении которых законодательство разных стран расходится:

- вид государственной деятельности, осуществляемой мировыми учреждениями (административно-судебные или только судебные функции);

- кадровый состав мировых судов (профессиональный или полупрофессиональный).

Автор считает, что данный перечень признаков очень сужен и не отражает многих важных черт и, поэтому, он должен быть дополнен. В частности в этот перечень могут войти следующие признаки:

1. включение мировых судов в единую судебную систему;

2. порядок наделения мировых судей властными полномочиями;

3. наличие особенностей судоустройства в связи с федеративным устройством государства;

4. степень активности в использовании примирительных процедур;

5. особенности определения подсудности дел;

6. порядок пересмотра судебных решений.

Благодаря такому широкому кругу отличительных признаков, затрагивающему не только вопросы судоустройства, но и судопроизводства, российская модель мировых судов и мировых судей вполне может претендовать на выделение ее в качестве самостоятельного типа.

В научных исследованиях и публикациях, посвященных данной проблеме, принято подразделять историю формирования института мирового суда в России, действовавшего до революции 1917 года, на три этапа.

Первый этап характеризуется учреждением и деятельностью аналогов классической модели мировой юстиции, обсуждением проектов судебной реформы (XII век, начало 1980-х годов).

Второй этап- это учреждение и деятельность института мировых посредников, также по классическому образцу, но со специальными функциями, связанными с переходным периодом в освобождении крестьянства (1861- 1874 гг.), причем последние 10 лет - параллельно с мировыми судьями.

Третий этап представляет собой учреждение и деятельность института мировых судий (1864-1917гг.), в эволюции которых также можно выделить два периода: период становления (1864-1881 гг.) и период ревизии Судебных уставов (1881-1917 гг.) ЛонскаяС.В. Мировой суд в России- М., 1998.

В настоящий момент следует дополнить эту классификацию развития института мировых судей в России, как единого исторического процесса, четвертым этапом, который начался в 1998 году принятием Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и продолжается до сих пор. Этот этап характеризуется созданием мирового судьи, признаваемого судьей субъекта Федерации, но одновременно включенного в единую судебную систему Российской Федерации. Его основными задачами являются обеспечение, охрана и защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц по делам и спорам, не представляющим большой общественной опасности. Возрождение института мирового судьи в России обусловлено тем, что население страны нуждалось в суде скором, правом, справедливом.

Для более полного и всестороннего изучения института мирового судьи в России необходимо обратиться к истории его создания.

Сравнительный анализ российского права позволяет сделать вывод, что многие элементы, присущие мировому судье и судопроизводству у него, не были полностью заимствованы из зарубежного законодательства, поскольку в России ранее существовали аналоги мировых судов. Объективно существовали определенные особенности, характеризующие судоустройство и судопроизводство, обусловленные наличием огромных территорий, особых климатических условий, общинного уклада жизни России, большую часть населения которой составляли крестьяне.

Зарождение института мировых судий во многих странах вызвано одними и тем же объективными причинами. Необходимость усиления централизации власти, в связи с формированием централизованных государств, обострение борьбы с оппозицией и необходимость наведения общественного порядка в XII в. - в Англии, XIV в. - в Московской Руси обусловили сосредоточение в руках одного лица не только административных, но и судебных функций. Профессиональные юристы в то время отсутствовали. Рост количества споров и конфликтов, с которыми не справлялись находившиеся у власти лица, требовал создания местной юстиции, пользующейся большим доверием у населения, но находящейся под постоянным контролем со стороны господствующего класса.

В силу исторически сложившихся в России обстоятельств мировой судья во многом призван был воплотить в жизнь отвечающую нуждам человечества мечту о суде скором, правом и равном для всех. Он должен был открыть доступ к правосудию широким слоям общества, обеспечить быстрое и справедливое рассмотрение мелких дел, выборными, пользующимися доверием населения судьями. Именно эти цели и задачи ставились российским законодателем при создании судебной системы, в которую входили мировые судебные установления.

Глава II. Особенности апелляционного рассмотрения жалоб (представлений) принесенных на решения (определения) мирового судьи

§1.Апелляционное производство

Проверка законности, обоснованности и справедливости судебных решений вышестоящим судом проводится в целях выявления и устранения допущенной ошибки или нарушения. Поскольку правосудие вершится людьми, такие факты субъективного характера, как небрежность в исследовании доказательств, нарушение прав участников процесса, предвзятость к участникам процесса, влияние других государственных органов могут провести к несправедливому судебному решению. В связи с этим важнейшими целями апелляционного производства признаются: выявление, устранение и предупреждение судебных ошибок; обеспечение правильного и единообразного применения законодательства мировыми судьями.

В самом общем виде ошибка - это утверждение, не соответствующее действительности, или мера, действие, не приводящее к достижению поставленной цели, если искажение в познании или отклонение от цели допущены непреднамеренноСловарь русского языка Ожегова С.И.. Ошибка иногда связана с преднамеренной ложью. Под судебной ошибкой в научной литературе принято понимать ошибки в практической деятельности особого органа государства - суда, призванного осуществлять правосудие по уголовным и гражданским делам.

Ошибки суда, связанные с его познавательной функцией, подразделяются на такие, которые могут выражаться:

1. в неправильном установлении фактических обстоятельств дела;

2. в неправильной материально-правовой оценке деяния. Кудрявцева В.Н. Эффективность правосудия и проблема устранения ошибок - М., 1999

Подобная классификация судебных ошибок не может быть признана достаточной полной, поскольку не учитывает ошибок, допущенных при осуществлении процедуры судопроизводства.

Именно проблемы выявления и устранения процессуальных ошибок судами вышестоящих инстанций наиболее актуальны в настоящий момент и представляют повышенный интерес для научных исследований. Преобладающий в последние годы в научной литературе и судебной практике примитивный подход к правовым последствиям процессуальных ошибок чреват негативными последствиями для российского общества. Судебная ошибка - это субъективная категория, любое нарушение закона, всякая неправильность в процессуальной деятельности, в том числе и в мыслительной, представителями судебной власти.

Для развернутой характеристики апелляционного порядка пересмотра судебных постановлений в Российской Федерации следует выделить отличительные признаки, присущие российской апелляции. Анализируя высказанные в научной литературе точки зрения по проблемам отечественной апелляции, можно выделить следующие наиболее важные признаки:

1. проверяется судебное решение, не вступившее в законную силу;

2. объектом апелляции может быть не только решение, но и определение мирового судьи;

3. предметом проверки является законность, обоснованность и справедливость судебного решения, то есть проверяются вопросы материального и процессуального права;

4. непосредственно исследуются доказательства, в том числе вновь представленные в апелляционную инстанцию;

5. дело рассматривается по существу и поэтому допускается постановление нового судебного решения Коршунов Н.М. Гражданский процесс - М., 2005.

Целью апелляции является проверка законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений мировых судей путем повторного рассмотрения и разрешения гражданского дела в пределах полной апелляционной жалобы. При этом суд апелляционной инстанции исследует и фактическую и юридическую стороны дела.

Апелляционная инстанция обязана разрешить дело по существу. Районный суд, пересматривая по апелляционной жалобе решение мирового судьи, должен устранить допущенные тем ошибки, но не отменять по существу правильное решение мирового судьи.

Апелляционной инстанции не даны полномочия направлять дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд. И в этом заключается ее несомненное достоинство в деле ускорения судопроизводства по гражданским делам. Практика свидетельствует, что кассационные инстанции охотнее возвращают дело на новое рассмотрение, чем пользуются правом прекращения дела, поскольку в этом случае они принимают на себя ответственность, а кассационное определение становиться объектом надзорного обжалования Попов П. Создать апелляционную инстанцию для пересмотра решений районных судов// Российская юстиция. 2002. №9

Объект апелляционного обжалования -- решения мировых судей, не вступившие в законную силу.

В порядке апелляционного производства может быть обжаловано решение мирового судьи, как в целом, так и в части (мотивировочная или резолютивная часть решения). Дополнительное решение мирового судьи (ст. 201 ГПК РФ) также может быть объектом апелляционной жалобы. Жалоба, однако, ограничена материалами дела и подается только в отношении требований, заявлявшихся мировому судье ч. 2 ст. 322 ГПК РФ.

К объектам апелляционного обжалования относится и заочное решение.

В соответствии со ст. 331 ГПК РФ объектом апелляционного обжалования является и определение мирового судьи. Судебный приказ, вынесенный мировым судьей, не может быть обжалован в апелляционном порядке. В соответствии со ст. 376, 377 ГПК РФ вступивший в законную силу судебный приказ может быть обжалован в надзорном порядке.

Субъектами, имеющим право апелляционного обжалования, являются лица, участвующие в деле. К лицам, участвующим в деле, относятся: стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане, обратившиеся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, вступающие в процесс в целях дачи заключения по делу ст. 4, 34, 46, 47 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение мирового судьи независимо от того принимали ли они непосредственное участие при рассмотрении дела мировым судьей. Важно, чтобы они были привлечены или допущены мировым судьей к участию в разбирательстве дела в качестве лиц, участвующих в деле.

Лица, не участвующие в деле, если их права и законные интересы были нарушены решением мирового судьи, не вправе их обжаловать в апелляционном порядке. В соответствии со ст. 376 ГПК судебные постановления, нарушающие права и законные интересы лиц, не участвующих в деле, могут быть обжалованы этими лицами в надзорном порядке.

Право апелляционного обжалования имеют и судебные представители, но только в том случае, если данное полномочие оговорено в доверенности на ведение дела в суде, выданной представляемым (ст. 54 ГПК). Законные представители не связаны доверенностью на ведение в суде дел своих представляемых. Вопрос об апелляционном обжаловании решения мирового судьи в каждом отдельном случае должен решаться ими самостоятельно.

Право на подачу апелляционной жалобы на решение мирового судьи имеют и правопреемники лиц, участвующих в деле ст. 4 ГПК РФ

Прокурор вправе обжаловать решение мирового судьи только том случае, если он участвовал в деле. Общие положения об участии прокурора в деле закреплены в ст. 45 ГПК, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых интересов других лиц и вступим в процесс для дачи заключения.

Правом на подачу представления в суд второй инстанции обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ независимо то того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, обжалуют решение мирового судьи путем подачи апелляционной жалобы, а прокурор -- путем принесения апелляционного представления.

Законом урегулирован порядок подачи апелляционной жалобы, представления. Решения мирового судьи обжалуются в апелляционном порядке в соответствующий районный суд через мирового судью ч. 1 ст. 320 ГПК РФ.

Требование закона об обжаловании решения мирового судьи именно в районный, а не иной суд, объясняется содержанием ст. 21 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", в которой определено, что районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188 «О мировых судьях в Российской Федерации» они осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество участков определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Российской ФедерацииФедеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (с изменениями от 12 февраля 2001 г.).

Судебные участки и должности мировых судей создаются

(и упраздняются) законами субъектов Российской Федерации из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда. При таких условиях в границах юрисдикции одного районного суда может создаваться несколько участков мировых судей.

§2. Подача апелляционной жалобы

Закон не предусматривает возможности подачи апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции -- районный суд. Из этого следует, что если заинтересованное лицо, вопреки требованию закона, направило апелляционную жалобу непосредственно в районный суд, то такая подача жалобы не должна влечь за собой никаких юридических последствий, т.е. апелляционная жалоба должна считаться не поданной.

Подача апелляционных жалобы, представления на решение мирового судьи приостанавливает исполнение этого решения. Исключение составляют случаи, когда решение мирового судьи подлежит немедленному исполнению ст. 211, 212 ГПК РФ.

Обжалование решений мировых судей в апелляционном порядке -- процессуальное действие. Согласно ст. 107 ГПК процессуальные действия совершаются в сроки, установленные федеральным законом.

Для подачи апелляционной жалобы, апелляционного предоставления ст. 321 ГПК установлен 10-дневный срок, начало течения, которого исчисляется со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.

Для обжалования в апелляционном порядке заочного решения законом установлен иной срок. В соответствии с ч. 2 ст. 237 ГПК заочное решение мирового судьи может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, -- в течение десяти дней со дня вынесения определения судьи об отказе в удовлетворении этого заявления.

В случае пропуска срока на апелляционное обжалование лицо, подающее апелляционные жалобу, представление, вправе обратиться к мировому судье с просьбой о восстановлении пропущенного срока.

При решении вопроса о восстановлении срока на апелляционное обжалование решения мирового судьи необходимо руководствоваться ст. ст. 109, 112 ГПК.

Заявление о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование подается мировому судье и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного вопроса.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование необходимо подать апелляционные жалобу, представление.

Мировой судья, рассмотрев заявление о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование и признав причины пропуска срока уважительными, своим определением восстанавливает пропущенный срок. При признании мировым судьей причин пропуска срока на апелляционное обжалование неуважительными он отказывает в восстановлении этого срока. В последнем случае апелляционные жалоба, представление возвращаются лицу, которым они были поданы.

На определение мирового судьи о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование может быть подана частная жалоба.

В случае пропуска срока на апелляционное обжалование и отсутствия со стороны лица, подавшего апелляционные жалобу, представление, ходатайства о восстановлении пропущенного срока апелляционные жалоба, представление не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы.

Закон в самой общей форме регулирует процедуру принятия апелляционной жалобы (представления). Никакого положительного определения в этом случае не выносится.

Не говорится, в частности, каким образом апелляционная жалоба подается мировому судье -- вручением лично, направлением по почте, любым из этих способов. Каковы должны быть действия, гарантирующие принятие жалобы, официальное удостоверение факта подачи и т. д. Сидоренко В. М. Проблемы подсудности правосудия на отдельных стадиях гражданского и арбитражного судопроизводства // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Москва, 31 января -- 1 февраля 2001 г.Считаю, что любые из этих способов приемлемы, главное, чтоб был зафиксирован сам факт подачи апелляционной жалобы.

Мировой судья по смыслу ст. 325 ГПК РФ должен удостовериться в наличии права на подачу апелляционной жалобы, проверить соблюдение требований, предъявляемых к порядку ее подачи, форме и содержанию апелляционной жалобы.

По результатам формальной проверки жалобы (представления) мировой судья вправе: оставить ее без движения; вернуть без рассмотрения;

приступить к подготовке дела по рассмотрению жалобы в апелляционной инстанции.

При подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих установленным требованиям, а также при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, мировой судья выносит определение, по которому оставляет жалобу (представление) без движения и назначает лицу, ее подавшему, срок для исправления недостатков.

В апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные мировому судье. При нарушении данного правила мировой судья (формально) может оставить ее без движения (ч.1 ст. 323 ГПК РФ) и возвратить (ч. 1 ст. 324 ГПК РФ). Однако к реализации данного полномочия следует относиться с осторожностью, поскольку суждение об этом окончательно должно выноситься апелляционной инстанцией, а мировой судья не может выступать судьей в собственном деле. Одно это нарушение само по себе не должно преграждать путь движению дела в суд апелляционной инстанции. Таким образом, если в жалобе не только ставится вопрос об отмене решения по рассмотренному мировым судьей требованию, но и изменяется предмет (основание) этого требования, он должен своим определением возвратить апелляционную жалобу в части изменения рассмотренного предмета (или основания) требования, а в другой части -- направить жалобу (дело) на апелляционное рассмотрение. Точно так же должен поступить и районный судья: отказав в возбуждении апелляционного производства в части изменения требования, рассмотренного мировым судьей, он должен в этой части дело прекратить; в другой же части рассмотреть жалобу по существу Шакирьянов И. Апелляционное производство по гражданским делам в районном суде // Российская юстиция. 2002. № 10. . Такая возможность прямо предусмотрена ч. 2 ст. 265 АПК РФ для арбитражных судов, и ее допустимо использовать в пределах аналогии закона: «В случае если в апелляционной жалобе заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, принявшем обжалуемое решение, арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе в части этих требований. В случае если лицо, подавшее апелляционную жалобу, или прокурор, принесший апелляционное представление, выполнит в установленный срок указания мирового судьи, содержащиеся в определении, жалоба, представление считаются поданными в день первоначального поступления их в суд».

Апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление -- прокурору в случае:

невыполнения в установленный срок указаний мирового судьи, содержащихся в определении суда об оставлении жалобы (представления) без движения;

истечения срока обжалования, если в жалобе (представлении) нет просьбы восстановить срок или в его восстановлении отказано.

Лицо, подавшее жалобу, может отказаться от нее. Апелляционная жалоба в этом случае возвращается ему мировым судьей по его просьбе. Апелляционное представление может быть отозвано прокурором, если дело еще не направлено в районный суд. В противном случае прокурор должен будет обратиться с отзывом своего представления к суду апелляционной инстанции.

Практика показала, что основаниями, перечисленными в ст. 324 ГПК РФ, не могут исчерпываться случаи отказа в приеме апелляционной жалобы. Апелляционная инстанция вправе принимать к своему производству только такие жалобы, которые ей подведомственны. Поэтому апелляционные жалобы, содержащие просьбы об отмене судебного приказа либо заочного решения, должны возвращаться без рассмотрения ввиду подведомственности их суду первой инстанции Шакирьянов И. Апелляционное производство по гражданским делам в районном суде // Российская юстиция. 2002. № 10. .

Мировой судья, получив апелляционную жалобу (представление), поданную в установленный срок и соответствующую установленным требованиям, обязан направить лицам, Участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов.

Лица, участвующие в деле, вправе представить мировому судье возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы (представления) с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий -- по числу лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, жалобой (представлением) и поступившими возражениями.

Мировой судья осуществляет свои полномочия по правилам суда первой инстанции и при рассмотрении дела апелляционной инстанцией. Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании доказательств.

По истечении срока обжалования мировой судья направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно их в районный суд.

Глава 39 ГПК РФ содержит всего две статьи, посвященные правилам рассмотрения апелляционной жалобы (представления). Ведущей правовой нормой здесь является ч. 2 ст. 327: рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в котором проверка законности и обоснованности решения мирового судьи осуществляется путем повторного рассмотрения и разрешения того же самого гражданского дела.

Из этого следует, что, во-первых, принципы разбирательства дела в суде первой инстанции распространяются и на апелляционное производство (устность, непрерывность, состязательность, диспозитивность и другие).

Во-вторых, этапы (стадии) разбирательства в суде первой инстанции и в апелляционном производстве полностью идентичны - подготовка дела к разбирательству, судебное разбирательство проводятся по одним и тем же правилам. Как и в суде первой инстанции, апелляционное производство осуществляется судьей единолично в судебном заседании, с обязательным извещением лиц, участвующих в деле. Судебное заседание состоит из подготовительной части, рассмотрения дела по существу судебных прений и постановления и оглашения апелляционного постановления; обязательным является ведение протокола и участие секретаря судебного заседания; действуют сроки рассмотрения гражданских дел в первой инстанции; лица, участвующие в деле, имеют право на судебные прения и т. д.

В-третьих, формы завершения производства по делу одни и те же: оно заканчивается либо решением (когда вопрос решается по существу), либо определением (когда производство по делу прекращается и жалоба (представление) оставляется без рассмотрения).

Заключение

В заключительной части моей курсовой работы можно выделить несколько интересных аспектов. Полагаю, что в содержании мотивировочной части апелляционного решения должны присутствовать обстоятельства, доказательства, доводы и законы, бывшие в виду не только у суда апелляционной инстанции, но и мирового судьи. Поскольку апелляционное решение является решением суда второй инстанции, в нем с необходимостью должна присутствовать оценка деятельности мирового судьи, которая является основой мотивирования апелляционным судом своего несогласия с выводами мирового судьи; наличие мотивов, по которым суд апелляционной инстанции не согласен с выводами мирового судьи, в апелляционном решении обязательно. В резолютивной части апелляционного решения должны содержаться выводы суда апелляционной инстанции по результатам повторного рассмотрения дела по существу и проверки решения мирового судьи.

Раздел «Обжалование определений мирового судьи» посвящен особенностям обжалования определений мирового судьи. Наиболее проблемным вопросом в рассматриваемой области, поднимаемым в литературе (Е.А. Борисова, С.К. Загайнова, Л.А. Прокудина), является вопрос о реализации апелляционным судом в результате рассмотрения частной жалобы, представления права отменить определение мирового судьи полностью или в части и разрешить вопрос по существу (ст. 334 ГПК РФ).

Сложность заключается в том, что редакция ст. 334 ГПК РФ позволяет сделать вывод, что в случае отмены неправомерного определения мирового судьи, например, об отказе в принятии искового заявления, суд апелляционной инстанции должен принять это исковое заявление к производству районного суда. Однако подобная трактовка нормы ст. 334 ГПК РФ не соответствует конституционному положению о праве каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ). Буквальное, дословное толкование названного положения ст. 334 ГПК РФ дает возможность заключить, что суд апелляционной инстанции наделен правом отменить определение мирового судьи и разрешить по существу исключительно вопрос (именно такой термин использует законодатель), а не дело в целом.

Исходя из изложенного, в случае отмены определения мирового судьи, к примеру, об отказе в принятии искового заявления, суд апелляционной инстанции должен вынести определение о принятии искового заявления к производству и направить дело на рассмотрение по существу мировому судье. Придерживаясь названной позиции в понимании положений ст. 334 ГПК РФ, следует отметить, что исследуемая проблема имеет и иной аспект. Заключается он в том, что в соответствии действующей в современном гражданском процессе моделью полной апелляции суд апелляционной инстанции не наделен правом направлять дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В связи с этим отмена апелляционным судом определения мирового судьи и разрешение вопроса, затронутого определением, сопряженная с направлением дела на рассмотрение по существу мировому судье, может рассматриваться как действие, в известной степени не согласующееся с самой сущностью полной апелляции.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. ( ст. 329 ГПК РФ)

Решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным статьями 362 - 364 настоящего Кодекса.

При оставлении апелляционных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать в определении мотивы, по которым доводы жалобы, представления признаны неправильными и не являющимися основанием для отмены решения мирового судьи.

Представляется, что вопрос о том, каковы должны быть действия суда после отмены таких определений мирового судьи как определения об отказе в принятии искового заявления, об оставлении заявления без рассмотрения, о возвращении искового заявления и некоторых других и разрешения вопроса по существу требует однозначного законодательного закрепления с учетом всех перечисленных обстоятельств.

Список нормативных актов и литературы

1. Мамулян А.С Англо-русский полный юридический словарь- М.,1993г.

2. Лонская С.В. Мировой суд в России-М.,1998г.

3. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности-М.,2004г.

4. Шакирян М.С. Гражданское процессуальное право-М.,2005г.

5. Кудрявцева В.Н. Эффективность правосудия и проблема устранения ошибок-М.,1999г.

6. Коршунов Н.М. Граданский процесс-М.,2005г.

7. Попов П. Российская юстиция 2002 №9

8. Федеральный закон от 29 декабря 1999г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»с изменениями от 12 февраля 2001г.

9. Сидоренко В.М. Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Москва 01 февраля 2001г.

10. Шакирьянов И. Апелляционное производство по гражданским делам в районном суде 2002г. №10

11. Ширинский С.Ф. «Адвокат» №7 М.,2002 г.

12. Шерстюк В.М.Рассмотрение апелляционной жалобы-М.,2000г.

13. Борисова Е.А. Апелляция в гражданском процессе-М.,2000г.

14. Ширинский С.Ф. Нужен ли нам апелляционный суд?/Рос. юстиция

15. Устюжанинов В., Сапожников С. Апелляционное производство по пересмотру решений мировых судей//Рос. юстиция -2001г.