Производство в суде надзорной инстанции

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Понятие, значение, особенности надзорного производства. Лица, имеющие право на подачу жалобы. Порядок подачи, содержание надзорной жалобы или представления прокурора

§ 1. Понятие, значение, особенности надзорного производства

§ 2. Лица, имеющие право на подачу жалобы или представления прокурора

§ 3. Порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора

§ 4. Содержание надзорной жалобы

Глава II. Возвращение надзорной жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу. Рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора. Рассмотрение дел, истребованных в суд надзорной инстанции

§ 1. Возвращение надзорной жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу

§2.Рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора

§ 3. Рассмотрение дел, истребованных в суд надзорной инстанции

Глава III. Порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора. Определение и полномочия суда надзорной инстанции. Вступление в законную силу определения суда надзорной инстанции

§ 1. Порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции

§ 2. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора

§ 3. Определение и полномочия суда надзорной инстанции

§ 4. Вступление в законную силу определения суда надзорной инстанции

Заключение

Приложение 1

Приложение 2

Список используемой литературы

Введение

Пересмотр в порядке надзора, как стадии процесса, представляет собой совокупность тесно связанных между собой процессуальных отношений, возникающих в суде надзорной инстанции с целью проверки законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных постановлений.

Сущность пересмотра дела в порядке надзора заключается в том, что уполномоченные на то суды проверяют законность вступивших в законную силу судебных постановлений по протесту лиц, участвующих в деле, и других лиц, если нарушены их права и законные интересы; должностные лица органов прокуратуры, если в рассмотрении дела участвовал прокурор Ст.376 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кроме того, важнейшая задача института пересмотра в порядке надзора направление судебной практики нижестоящих судов, обеспечение ее единообразия.

Объектом пересмотра в порядке судебного надзора могут быть только вступившие в законную силу судебные постановления всех судов РФ.

Не могут быть пересмотрены в порядке надзора постановления Президиума Верховного Суда РФ.

Предметом судебной деятельности являются сложные общественные отношения. Поэтому при самой совершенной процессуально-правовой регламентации судопроизводства полностью исключить ошибки в разрешении конкретных дел судом пеpвой инстанции практически невозможно. Судебный надзор как само-стоятельный процессуально-правовой институт появился в советское время и формировался, постепенно совершенствуясь, в результате взаимообусловленности следующих трех основных моментов.

Во-первых, провозглашенный конституционным принцип законности обусловливал необходимость аннулирования таких актов правосудия, которые хотя и вступили в силу, но существенно противоречили закону.

Во-вторых, в интересах сторон нельзя было предоставлять возможность бесконечного обжалования решений, тем самым снижать их стабильность, затягивать исполнение, неоднократно пересмат-ривать только из-за того, что кто-либо из участников процесса с выводами суда не согласен (часто явно необоснованно).

В-третьих, государство с самого начала одну из важнейших за-дач в области правового регулирования усматривало в том, чтобы продвинуться как можно дальше в усилении вмешательства его частноправовые отношения.

Действующее законодательство определяет, во - первых, круг лиц, имеющих право подавать заявления и представления в порядке надзора; во - вторых, перечень судебных инстанций, которые уполномочены на пересмотр дел в порядке надзора; в - третьих, перечень судебных постановлений, которые каждый из этих судебно - надзорных органов вправе проверять в порядке надзора.

Осталось отметить, что настоящая работа была выполнена на основе Гражданского процессуального кодекса РФ , принятого 14 ноября 2002 года, а также правовой базы “Гарант”.

Глава I. Понятие, значение, особенности надзорного производства. Лица, имеющие право на подачу жалобы. Порядок подачи, содержание надзорной жалобы или представления прокурора

§1.Понятие, значение, особенности надзорного производства

Главная особенность судебного надзора состоит в том, что он является способом пересмотра вступивших в законную силу актов правосудия. Он призван решать одну из самых важных задач гражданского судопроизводства и гарантировать правильность осуществления правосудия в стране. Это обстоятельство дает возможность понять причины постоянной заботы законодателя о последователь-ном совершенствовании судебного надзора. В частности, довольно существенные изменения в регламентировании судебного надзора предприняты в новом ГПК. Таким образом, судебный надзор См.: Ярков В.В., «Гражданский процесс» - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 720с. -- это функция суда, направленная на проверку законности и обоснованности вступивших в силу постановлений нижестоящих судов, исправление их ошибок и осуществление на этой основе руководства судебной практикой с целью обеспечения строгой законности правосудия.

При понимании существа надзорного пересмотра важно иметь в виду отличия объектов надзорного и кассационного пересмотра.

Объект судебно-надзорного пересмотра шире объекта кассационного обжалования, так как:

во-первых, предметом кассационного обжалования служат только решения и определения суда первой инстанции, а в надзорном порядке допускается опротестование решений, определений и постановлений судов любой инстанции;

во-вторых, по делу вследствие неоднократной отмены решений с направлением его на новое рассмотрение может состояться несколько судебных актов, однако возможность кассационного обжалования касается только последнего решения, еще не вступившего в законную силу. Законность и обоснованность ранее отмененных решений кассационная инстанция не проверяет. В надзорном же порядке проверяются все состоявшиеся по делу решения, определения и постановления.

В Российской Федерации существует двухинстанционная См.: Банченко - Любимова К.С. «Пересмотр судебных решений в порядке надзора», М.,1959. С.54 - 55 система пересмотра решений суда первой инстанции. Создание многоступенчатой системы пересмотра судебных постановлений - большая и сложная проблема, причем проблема не только правосудия, но и государства и общества в целом.

Обычно ошибки первой инстанции должны исправляться в апелляционном или кассационном порядке. Но судебные решения не всегда становятся предметом проверки со стороны суда второй инстанции в силу того, что одни из них (а таких большинство) не обжалуются никем из участников, другие могут не попасть на рассмотрение суда второй инстанции по формальным причинам - например, вследствии пропуска срока на подачу жалобы. Кроме того, сама вторая (кассационная и апелляционная) инстанция тоже может не выявить допущенные по делу неправильности. Поэтому закон (ст.376 ГПК) предусматривает возможность проверки в порядке судебного надзора законности и обоснованности судебных решений, вступивших в законную силу. Данный способ проверки служит важной дополнительной гарантией надлежащей защиты прав граждан и организаций. Проверяя правильность судебных решений, вступивших в законную силу, надзорная инстанция не только исправляет допущенные ошибки по конкретным делам, но и оказывает большое влияние на судебную практику, обеспечивая правильное и единообразное применение судами действующего законодательства.

Особенностью надзорного производства является то, что это исключительнаяСм.: Банченко - Любимова К.С. Указ.соч. С.60. стадия гражданского процесса, поскольку пересмотр судебного постановления, вступившего в законную силу, допускается при условии существенного нарушения материального и процессуального права. В отдельных случаях это условие конкретизируется: жалобы заинтересованных лиц и представление прокурора на надзорные определения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ подаются в Президиум Верховного Суда РФ подаются в Президиум Верховного Суда РФ, если такие определения нарушают единство судебной практики. В гражданском процессе зарубежных государств такой способ обжалования называется чрезвычайным.

Любые постановления, вступившие в законную силу (за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ), могут быть пересмотрены в порядке надзора.

Надзорное производство организовано в виде иерархическое лестницы судебных органов, правомочных пересматривать постановления по гражданским делам в порядке надзора. Сохраняется возможность последовательного прохождения одним и тем же делом каждой из ступени этой лестницы.

Суду надзорной инстанции принадлежит право выносить постановления в интересах законности, но в рамках общего полномочия отменять только те решения, по которым допущены существенные нарушения материального и процессуального права.

Определен срок возбуждения (пересмотра) дела в порядке надзора. Введена норма об уплате государственной пошлины, если судебное постановление не было обжаловано в апелляционном или кассационном производстве.

Определены стадии (этапы) надзорного производства. Первый этап: жалоба (представление) подается в суд надзорной инстанции и «по поручению председателя или заместителя председателя соответствующего суда передается на рассмотрение судьи данного суда» (ст. 379). Второй этап: этот судья рассматривает жалобу и решает, истребовать дело или нет; об этом выносится определение (ст. 381). Третий этап: судья рассматривает истребованное дело и по итогам этого рассмотрения выносит определение либо о передаче дела в суд надзорной инстанции для его рассмотрения по существу, либо об отказе в такой передаче (ст. 382). Четвертый этап: дело рассматривается судом надзорной инстанции .

Каждый из этих этапов предусматривает определенные сроки, полномочия суда (судьи) и постановление, выносимое судом (судьей).

§2.Лица, имеющие право на подачу жалобы (представления) Ст.376 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г.

Производство по пересмотру дела в порядке надзора возбуждается путем подачи жалобы или представления прокурора. Подача жалобы (представления) регулируются ст.376 - 378 ГПК.

Любое вступившее в законную силу судебное решение, определение, постановление может быть пересмотрено в порядке судебного надзора.

Перечень и полномочия должностных лиц, имеющих право возбуждать судебно-надзорное производство, определены ст. 376 ГПК:

1. лица, участвующие в деле (ст.34 ГПК). Таким правом они обладают независимо от того, принимали они личное участие в рассмотрении данного дела или нет. Осуществление своего права они могут поручить своему представителю, оформив его полномочия в соответствии с требованиями;

2. лица, чьи права и интересы нарушены судебными постановлениями. Правовой статус данных лиц до конца не ясен: к лицам, участвующим в деле, формально они не относятся, но в надзорном производстве занимают то же положение, что и лица, участвующие в деле. Это могут быть лица, о правах и обязанностях которых суд вынес решение, не привлекая их к участию в деле и лишив их права на подачу кассационной жалобы. Далее, это могут быть лица, чьи права и интересы решение по делу затрагивает не прямо, а косвенно. Ранее интересы таких лиц учитывались только в случаях, прямо указанных в законе (например, права лиц, получающих алименты по делу о взыскании алиментов либо сумм возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья, а также потерей кормильца). Предвидеть заранее заинтересованность и права таких лиц не всегда представляется возможным, но и лишать их права на защиту также несправедливо. Вот почему ГПК предусмотрел возможность защиты их прав в надзорном производстве.

3. прокурор. Это право он реализует в форме представления.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. пп.3 п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ» от 20.01.2003г. № 2 . В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст.377 ГПК. В частности, с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в Российской Федерации вправе обращаться:

· Генеральный прокурор РФ и его заместители -- в любой суд надзорной инстанции;

· прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной облас-ти, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Правом требовать возбуждения пересмотра гражданского дела в порядке надзора пользуются еще два высших судебных должностных лица: Председатель Верховного Суда РФ и его заместитель. Они имеют право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности (ст.389 ГПК).

Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей главой, в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу. Из ст. 376 ГПК прямо не вытекает, носит ли данный срок пресекательный характер и может ли он быть восстановлен. Косвенное указание содержится в ст. 380 ГПК, согласно которой пропуск срока обжалования судебного постановления в порядке надзора является основанием для возвращения надзорной жалобы ее заявителю.

§3.Порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора Ст.377 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г.

Надзорная жалоба или представление прокурора подается неосредственно в суд надзорной инстанции. Суд надзорной инстанции, в который должна быть подана жалоба, представление, определяется в соответствии с компетенцией судебно - надзорных органов, закрепленной в ч.2 ст.377 ГПК. Законом установлен круг судов и органов в них, осуществляющих полномочия по судебному надзору.

Ст.377 ГПК РФ определяет порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора. Верховный Суд РФ имеет в своем составе две судебно-надзорные инстанции: Судебную коллегию и Президиум. Пленум Верховного Суда РФ не имеет права на рассмотрение гражданских дел. Краевые, областные суды имеют один судебно-надзорный орган - Президиум. Каждый из судебно-надзорных органов имеет свою четко определенную компетенцию.

Надзорная жалоба или представление прокурора подается Ч.2 ст.377 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г.:

1) на вступившие в законную силу решения и определения верховных су-дов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей -- соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

2) на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; навступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов -- в президиум окружного (флотского) военного суда;

3) на определения президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной

области, судов автономных округов; на вступившие в законную силу ре-шения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если жалобы на указанные решения и определения были оставлены без удовлетворения президиумами соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, -- в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ;

4) на определения президиумов окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если жалобы на указанные судебные постановления были оставлены без удовлетворения президиумом окружного (флотского) военного суда, -- в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

5) на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, в Президиум Верховного Суда РФ.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, подавая жалобу, руководствуются компетенцией надзорного органа и последовательностью обращения с жалобой в соответствии с иерархией надзорных органов. Каждое их должностных лиц прокуратуры, указанных в ч.4 ст.377 ГПК, в соответствии со своей компетенцией может приносить представления лишь в определенные надзорные органы. Представление об этом поможет составить таблица 1.

Таблица 1

Должностное лицо прокуратуры	Судебная инстанция
Генеральный прокурор РФ и его заместители	Любой суд надзорной инстанции
Прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа	Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа
Прокурор военного округа (флота)	Президиум окружного (флотского) военного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, могут быть пересмотрены в порядке надзора только при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики. Отсюда жалобы лиц, участвующих в деле, и представления прокурора на эти определения подаются в Президиум Верховного Суда РФ при обязательном указании такого условия (ч.3 ст. 377 ГПК).

Из всего сказанного можно сделать вывод: обжаловать в порядке надзора, по сути дела можно любое постановление суда независимо от того, было ли оно обжаловано в апелляционном или кассационном порядке, а также от того, какой судебный орган рассматривал дело по первой инстанции. Различия в данном случае состоит в том, в какой суд может быть подана надзорная жалоба.

§4. Содержание надзорной жалобы или представления прокурора Ст.378 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г.

Доступность надзорного производства привела к необходимости установления требований к содержанию надзорной жалобы и представления прокурора.

Форма и содержание надзорной жалобы или представления прокурора определяются ст. 378 ГПК. Этот документ должен содержать:

наименование суда, в который они адресуются;

наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле. Указание процессуального положения в деле лица, подающего надзорную жалобу, необходимо для определения, является ли обращающийся с надзорной жалобой лицом, участвующим в деле, или он относится к другим лицам, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены постановлением суда ч.1 ст.376 ГПК РФ.

наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений. Если решение не обжаловалось в апелляционном или кассационном порядке, об этом также следует сообщить в надзорной жалобе.

указание на решение, определение суда, которые обжалуются;

указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;

просьбу лица, подающего жалобу или представление. Соблюдение указанных требований касается в полной мере и представления прокурора.

В надзорной жалобе или представлении прокурора на вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения. В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (ч.3 ст.378 ГПК РФ). Если надзорная жалоба или представление прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятое решение суда Ч.4 ст.378 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г.

.

В надзорной жалобе обязательно указывается, в чем состоит существенность нарушения норм материального или процессуального права. На данное положение обращено внимание в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «0 некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»: основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только те, которые признаны существенными. В связи с этим п. 6 ч. 1 ст. 378 ГПК требует указания в надзорной жалобе или представлении прокурора на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона.

При этом ГПК РФ не определяет какие нарушения закона являются существенными. Предполагается, что к ним относятся нарушения, определенные ч.1 ст.362 ГПК РФ, в результате которых решение, определение, судебный приказ были бы отменены или существенно изменены. Ч.1 ст.362 ГПК РФ предусматривает следующие основания для отмены или изменения решения суда:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Безусловно, к существенным нарушениям относятся нарушения, предусмотренные ч.2 ст.364 ГПК РФ:

1) дело рассмотрено судом в незаконном составе;

2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;

3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;

4) суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда;

6) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

7) в деле отсутствует протокол судебного заседания;

8) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей.

Надзорная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. Представление прокурора должно быть подписано уполномоченным на то прокурором (ч. 4 ст. 377 ГПК).

К надзорной жалобе или представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Они подаются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Если судебное постановление не было обжаловано в апелляционном или кассационном порядке, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины См.: Приложение 1., Стр.42..

Дополнительные условия обжалования. Если обязательным условием пересмотра судебного постановления является нарушение им единства судебной практики, то в надзорной жалобе или представлении прокурора на вынесенное в надзорном порядке соответствующее постановление должно быть обязательно указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения (ч.2ст.378 ГПК). Поскольку ГПК (ст.376) допускает подачу надзорной жалобы не только лицами, участвующими в деле, лицо, не участвующее в деле, должно указать в жалобе, какие права или охраняемые законом интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу постановлением суда. Если ранее имело место обращение в надзорную инстанцию, в жалобе должно быть указано на принятое надзорной инстанцией решение.

В случае, если надзорная жалоба или представление прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указано на принятое решение суда. В случае, если судебное постановление не было обжаловано в апелляционном или кассационном порядке, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

При отсутствии документов, прилагаемых к надзорной жалобе, представлению, они возвращаются без рассмотрения. При этом суд не оставляет жалобу, представление без движения и не назначает срока для исправления недостатков. Таким образом, жалоба, представление, поданные с недостатками, не могут приостановить срок, установленный для обжалования судебного постановления.

Глава II. Возвращение надзорной жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу. Рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора. Рассмотрение дел, истребованных в суд надзорной инстанции

§1.Возвращение надзорной жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу Ст.380 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г.

В ст.380 ГПК содержится исчерпывающий перечень оснований, наличие хотя бы одного из которых дает право суду надзорной инстанции возвратить надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу.

Недопустимо принесение одной надзорной жалобы или представления прокурора на решения по двум и более гражданским делам, независимо от их взаимной связанности. Такие дела возвращаются для надлежащего оформления.

Надзорная жалоба или представление прокурора, поданные в соответствии подсудностью (ст.377 ГПК РФ), по поручению председателя или заместителя председателя соответствующего суда передается на рассмотрение судьи данного суда (ст.379 ГПК РФ). ГПК РФ не определяет срока, в течение которого председатель суда или его заместитель должны передать жалобу, представление на рассмотрение судьи.

Судья первоначально изучает жалобу и вправе возвратить ее без рассмотрения по существу в течение десяти дней со дня поступления в суд надзорной инстанции, если :

жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 378 ГПК;

жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора;

до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;

* жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК.

При указании в жалобе всех предусмотренных обстоятельств она может быть возвращена в случае отсутствия: в качестве приложения доверенности, если жалоба подписана представителем, заверенных надлежащих образом копий постановлений по делу, копий жалобы по числу участвующих в деле лиц, а также документа об уплате государственной пошлины в случаях, если судебное постановление не обжаловалось в апелляционном или кассационном порядке.

Другое основание возвращения надзорной жалобы или представления - подача жалобы или представления лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции. Это относится к случаям обращения с надзорной жалобой лиц, не участвующих в деле, при том, что их права и охраняемые законом интересы не нарушены постановлениями судов. В отношении должностных лиц прокуратуры РФ такое основание возврата представления возможно, если оно подписано не тем должностным лицом, которое может его подписывать в соответствии с положениями ч. 4 ст. 377 ГПК. Вместе с тем следует отметить, что по указанному основанию не может быть возвращена надзорная жалоба, подписанная представителем и не содержащая в качестве приложения доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. В данном случае еще не доказан факт обращения с жалобой ненадлежащего лица, в связи с чем при отсутствии доверенности в качестве приложения к надзорной жалобе возврат ее без рассмотрения по существу возможен в связи с тем, что она не отвечает соответствующим требованиям.

Пропуск срока на обжалование постановлений суда в порядке надзора - также основание к возврату надзорной жалобы без рассмотрения ее по существу. В ч. 2 ст. 376 ГПК установлен годичный срок для обжалования постановления суда в суде надзорной инстанции, исчисляемый со дня вступления постановления в законную силу. Особо следует отметить, что ГПК не предусматривает право суда восстанавливать пропущенный годичный срок независимо от уважительности причин его пропуска. Жалоба или представление подлежат возврату, если до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу в суд поступила просьба о возвращении или отзыве жалобы или представления. Однако по этому основанию жалоба или представление не могут быть возвращены, если они приняты судом к рассмотрению по существу.

Подача жалобы или представления с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК, - также основание к возврату надзорной жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу, поскольку на суд ГПК не возлагает обязанность передать в данном случае жалобу или протест по подсудности.

Возвращение жалобы, представления не препятствует повторному обращению в суд.

Необходимость отзыва жалобы, протеста может быть обусловлена различными мотивами. Как правило, жалоба, представление отзывается в связи с поступлением дополнительных материалов, подтверждающих законность и обоснованность вынесенного по делу решения. Могут быть отозваны до начала рассмотрения дела судом надзорной инстанции. В ходе рассмотрения дела жалоба, представление не могут быть ни отозваны, ни изменены. Заявление об отзыве подается в письменной форме и приобщается к материалам дела. Суд надзорной инстанции не наделен правом осуществлять контроль за правомерностью действий по отзыву жалобы, представления. Отозванные в установленном порядке они не подлежат рассмотрению в суде.

Как разъяснено в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессу-ального кодекса Российской Федерации», судья, которому в соот-ветствии со ст. 379 ГПК переданы на рассмотрение надзорная жа-лоба или представление прокурора, должен проверять, указано ли в жалобе или представлении, нарушение какого закона допущено судами и в чем состоит существенность нарушения. В случае отсут-ствия такого указания жалоба или представление прокурора на ос-новании ст. 380 ГПК должны быть возвращены лицу, их подавше-му, без рассмотрения по существу.

Такое же указание должно содержаться и в определении суда надзорной инстанции в случае отмены или изменения судебных постановлений (ст.388, пп.2, 3, 5 ч.1 ст.390 ГПК РФ).

§2. Рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора Ст.381 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г.

В суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда РФ, надзорная жалоба рассматривается не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ -- не более чем два месяца. По результатам рассмотрения надзорной жалобы судья выносит определение об истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления либо об отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления. В определении суда об отказе в истребовании дела излагаются мотивы, и оно направляется лицу, подавшему надзорную жалобу, или прокурору, принесшему представление. В определении суда должны быть указаны:

1. фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;

2. время и место вынесения определения;

3. дело, по которому вынесено определение;

4. наименование лица, подавшего жалобу или представление;

5. основание для отказа в истребовании дела.

В случае истребования дела судья вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии об этом просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве. Иначе говоря, при наличии ходатайства о приостановлении исполнения решения суда судья может приостановить исполнение обжалуемого решения, но это не его обязанность.

Таким образом, можно сказать, что при решении вопроса об истребовании дела в соответствии с поданной надзорной жалобой или представлением присутствует субъективный фактор, поскольку это решение исходит от судьи, рассматривающего соответствующую жалобу или представление

Председатель соответствующего суда либо его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела. В этом случае они выносят свое определение об истребовании дела.

В комментируемой статье См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ/ Под ред. Г.А. Жилина. М.,2003.С.686. данный вопрос решается судьей одновременно с истребованием дела. Причем в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в случае отказа в истребовании дела жалоба или представление прокурора и прилагаемые к ним копии судебных постановлений заявителю не возвращаются и остаются в суде надзорной инстанции.

§3. Рассмотрение дел, истребованных в суд надзорной инстанции Ст.382 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г.

Характерная особенность рассмотрения дел, истребованных в суд надзорной инстанции, в том, что истребование дела еще не означает, что оно будет рассмотрено по существу надзорной инстанцией.

Истребованное дело рассматривается судьей, кроме судьи Верховного Суда РФ, не более чем два месяца, судьей Верховного Суда РФ -- не более чем четыре месяца. Такой срок может быть продлен председателем суда, его заместителем соответственно до четырех и шести месяцев. По результатам рассмотрения дела судья выносит одно из двух определений ч.2 ст.381 Гражданского процессуального кодекса от 14.11.2003г.: об отказе в передаче дела для рассмотре-ния по существу в суд надзорной инстанции либо о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы по существу в суд надзорной инстанции.

У прокуроров субъектов Российской Федерации, их заместителей и приравненных к ним прокуроров военных и других специализированных прокуратур, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей отсутствует право истребования дела из суда, в связи с чем участвующим в деле прокурорам необходимо принимать меры к формированию наблюдательных производств, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковое заявление, отзыв, копии правоустанавливающих документов, копии либо заверенные выписки протокола судебного заседания, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, представления прокурора и отзывы на них и т.д.). Именно эти материалы могут являться в дальнейшем основанием для принятия решения соответствующим прокурором о направлении представления в порядке надзора в соответствующую судебную инстанцию п.1 Информационного письма Генпрокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 27.01.2003 № 8-15-2003.

В ст.382 ч.3 ГПК установлен срок, в течение которого дело должно быть рассмотрено в надзорной инстанции. Для рассмотрения дела в президиуме суда субъекта РФ, окружного (флотского) суда установлен срок до 2 месяцев; в Судебной коллегии по гражданским делам и в Военной коллегии Верховного Суда РФ этот срок составляет до 3 месяцев, а Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела в порядке надзора в срок до 4 месяцев.

Определение об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции Ст.383 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г..

Определение об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции состоит из вводной, описательной и мотивировочной и резолютивной частей, в которых должны быть указаны сведения, предусмотренные ч.1 ст.383 ГПК РФ:

дата и место вынесения определения;

фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;

наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора;

указание на судебные постановления, которые обжалуются;

мотивы, по которым отказано в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Описательная часть определения сливается с мотивировочной и должна обязательно содержать указание на основание для отказа в истребовании дела и его мотивы. Практически, вывод судьи, основанный на изучении представленных документов, во многом зависит от того, насколько развернутым, четким является изложение фактов и доказательств, свидетельствующих о незаконности судебного постановления, в надзорной жалобе или представлении прокурора. Резолютивная часть определения должна содержать вывод, к которому пришел судья - отказать в истребовании дела.

Однако председатель соответствующего суда и его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. В этом случае председатель соответствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда РФ выносит свое определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции (ч.2 ст.383 ГПК РФ).

Определение суда о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции ст.384 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г..

В том случае, если судья принимает решение о рассмотрении дела по существу в суде надзорной инстанции, он выносит соответствующее определение. В соответствии с ч.1 ст.384 ГПК РФ определение суда о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции должно содержать (в вводной части):

1) дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) наименование суда надзорной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу;

4) наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора. Для физических лиц это означает указание фамилии, имени, отчества, места нахождения, для юридических лиц - их точное наименование в соответствии с учредительными документами и место нахождения. Для прокурора достаточно указания занимаемой должности в соответствующей прокуратуре.

5) указание на судебные постановления, которые обжалуются;

6) изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления;

7) мотивированное изложение оснований для передачи дела в целях рассмотрения по существу;

8) предложения судьи, вынесшего определение.

В описательной части определения должно быть изложено содержание дела, по которому приняты обжалуемые судебные постановления; в мотивировочной части - изложение оснований для передачи дела в целях его рассмотрения по существу в надзорной инстанции; в резолютивной - предложение судьи, вынесшего определение, о передаче дела в целях его рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Вынесенное определение, а также материалы истребованного и изученного дела вместе с надзорной жалобой или представлением прокурора направляются судьей, вынесшим определение, в суд надзорной инстанции (ч.2 ст.384 ГПК РФ).

В случае передачи дела на рассмотрение суда надзорной инстанции лицам, участвующим в деле, направляются копии соответствующего определения суда и копии надзорной жалобы или представления прокурора. Время рассмотрения дела суд назначает с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в суд на заседание См.: Приложение 2., Стр.46. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела, однако их неявка не препятствует его рассмотрению (ст.385 ГПК РФ).

Следует иметь в виду правила ст. 389 ГПК, согласно которым председатель Верховного Суда РФ или заместитель Председателя Верховного Суда РФ имеет право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности. По смыслу закона такое представление может быть внесено и при отсутствии обращения участвующих в деле лиц без соблюдения общего порядка подачи и рассмотрения надзорных жалоб См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ/ Под ред. Г.А. Жилина. М.,2003.С.686..

Дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседании не более чем месяц, а в Верховном суде РФ - не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения.

Суд надзорной инстанции, получив дело с жалобой или представлением прокурора, обязан известить лиц, участвующих в деле, о передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции. Суд надзорной инстанции направляет лицам, участвующим в деле, копии определения суда о передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции и копии надзорной жалобы или представления прокурора. Время рассмотрения дела суд назначает с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в суд на заседание.

Лица, участвующие в деле, извещают о времени и месте рассмотрения дела, однако их неявка не препятствует его рассмотрению.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы), в отношении которого пропущен срок. На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба.

Таким образом, в надзорной жалобе, представлении должны быть указаны причины пропуска установленного срока. В случае признания причины уважительной суд надзорной инстанции может восстановить пропущенный срок.

Глава III. Порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора. Определение и полномочия суда надзорной инстанции. Вступление в законную силу определения суда надзорной инстанции

§1. Порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции Ст.386 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г.

Если пересмотр не вступивших в законную силу решений и определений суда первой инстанции допускается в единственной кассационной инстанции, то в порядке надзора дело может «пройти» всю систему судов, поступая из одной инстанции в другую. По общему правилу такое движение должно быть последовательно восходящим, т. е. после нижестоящей надзорной инстанции допускается обращение в ближайшую вышестоящую инстанцию и так вплоть до Президиума Верховного Суда РФ.

Поскольку суд надзорной инстанции выполняет функции контроля, то дела рассматриваются постоянными судьями, коллегиальный состав которых определяется в зависимости от того, какой орган действует. Судебная коллегия Верховного Суда РФ в порядке надзора рассматривает дела в составе трех постоянных судей (ими могут быть Председатель Верховного Суда, его заместитель или члены суда). Заседания президиумов судов правомочны при наличии большинства членов президиума, с тем, однако, чтобы их было не менее трех. Прокурор участвует в судебно-надзорном рассмотрении дел, если он является лицом, участвующим в деле. Дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседании не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения.

Судья, участвующий в рассмотрении дела по первой или второй инстанции, не вправе после этого повторно принять участие в работе суда надзорной инстанции (ст. 17 ГПК).

Рассмотрение дела в суде надзорной инстанции проходит в два этапа. Первый - рассмотрение истребованного дела судьей надзорной инстанции с целью предварительной проверки наличия оснований для пересмотра дела.

В подготовительной части заседания председательствующий выясняет, кто из лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явился в заседание, объявляет состав суда, после чего решается вопрос об отводах. Затем приглашенным в заседание лицам разъясняются их права и обязанности. Далее суд обсуждает поступившие ходатайства и заявления присутствующих в судебном заседании.

Второй - рассмотрение дела по существу судом надзорной инстанции с целью проверки законности судебного постановления, вступившего в законную силу.

Для рассмотрения дела в порядке надзора установлен срок. Этот срок не может превышать одного месяца за исключением дел, рассматриваемых в Верховном Суде РФ. Для рассмотрения дел в порядке надзора в высшем судебном органе страны установлен срок до 2 месяцев. Срок рассмотрения указанных дел исчисляется со дня вынесения судьей определения (ст.386 ч. 1). Рассмотрение дела в суде надзорной инстанции начинается с доклада. Дело, рассматриваемое в президиуме соответствующего суда, докладывается председателем или заместителем председателя. По поручению председателя или заместителя председателя суда доложить дело может иной член президиума либо ранее не участвовавший в рассмотрении этого дела другой судья этого суда. А если дело рассматривается в Судебной коллегии по гражданским делам или в Военной коллегии Верховного Суда РФ, дело докладывается одним из судей коллегии.

Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы или представления прокурора и определения суда о возбуждении надзорного производства. Судьи могут задать вопросы докладчику.

Определяется круг лиц, участвующих в судебном заседании при рассмотрении дела в порядке надзора. К их числу отнесены лица, участвующие в деле, а также их представители. Предусматривается возможность участия иных лиц, не относящихся к лицам, участвующим в деле. Участие иных лиц в процессе обусловлено подачей ими надзорной жалобы на то, что обжалуемыми судебными постановлениями нарушены их права и законные интересы. Прокурор участвует в рассмотрении дела в порядке надзора, если он был участником процесса при рассмотрении данного дела на более ранних стадиях. При этом в комментируемой статье определен статус должностных лиц прокуратуры, участвующих в судебном заседании, в зависимости от того, в каком судебном органе осуществляется рассмотрение дела в порядке надзора.

Так, если дело рассматривается в президиуме суда субъекта РФ См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (Отв. Ред. Ивлиев) Юрайт - Издат., 2002. Глава 41., ст. 386., окружного (флотского) военного суда, в заседании суда принимает участие соответственно прокурор субъекта РФ, военного округа (флота) или его заместитель. При рассмотрении дела в Президиуме Верховного Суда РФ в судебном заседании участвует Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а при рассмотрении дела в Судебной коллегии по гражданским делам и в Военной коллегии Верховного Суда РФ в процессе принимает участие должностное лицо Прокуратуры РФ по поручению Генерального прокурора РФ.

В ч. 4 ст.386 ГПК изложена последовательность доклада материалов дела. В данной статье предусмотрено право судей задавать вопросы докладчику. Лица, участвующие в деле, и иные лица, являющиеся участниками данного процесса, вправе дать объяснения по делу. При этом первым дает объяснение лицо, подавшее жалобу или представление Ч.5 ст.386 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002г..

В процессе осуществления надзорного производства все возникающие вопросы решаются путем голосования простым большинством голосов. В случае равного количества голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пересмотра, жалоба или представление прокурора считаются отклоненными. По результатам рассмотрения дела судом надзорной инстанции выносится определение, о содержании которого сообщается лицам, участвующим в деле.