Государственная власть и управление

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1 Государственная власть

1.1 Объект и субъект государственной власти

1.2 Структура государственной власти

1.3 Органы власти

Глава 2 Методы осуществления государственной власти

2.1 Метод убеждения

2.2 Метод принуждения

2.3 Соединение и разделение властей

2.4 Ветви власти

Глава 3 Государственное управление

3.1 Общие и специфические функции

3.2 Государственное управление в механизме "разделения труда"

Заключение

Список нормативно - правовых актов и использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе мы рассмотрим государственную власть, которая разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, деятельность которых координирует Президент Российской Федерации. А также нашему рассмотрению подлежит государственное управление, к которому относятся конкретные виды властных, и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Функции объективны, так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное воздействие.

"Власть - это право и возможность распорядится кем-нибудь или чем-нибудь, а также подчинять своей воле. Власть - это возможность или способность воздействия на жизнедеятельность, поведение людей и коллективов с помощью каких-либо средств: авторитета, воли, права, насилия". Ефилов В.И. Власть в России. - М.: Проспект, 2009г., с.59 Государственная власть возникает одновременно с государством и является его атрибутом. "Государственная власть - это политическое руководство обществом осуществляемое при помощи органов государства и других государственных учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо социальных групп". Фаткуллин Ф.Н. Проблема теории государства и права. - М.: Юриспруденция, 2007г., с.225

Власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Еще Аристотель утверждал в своей работе "Политика", что "властный механизм необходим для регулирования "общения между людьми", поскольку "верховная власть повсюду связана с порядком государственного управления…". Доватур А.И. Политика Аристотеля. Аристотель: Сочинения /В 4т. Т.4 - М.: Мысль, 1983г., с.442

Власть в рамках выполняемых функций порождает отношения распоряжения и подчинения, направленные, прежде всего на поддержание и воспроизводство сложившегося порядка, зафиксированного в конституции, законах и других нормативных актах, и требует обязательного исполнения без исключений.

Как отмечает Тихомиров Ю.А., "в обществе власть осуществляет политическое руководство, в то же время она несет перед ним конституционную и нравственную ответственность, которая наступает при невыполнении обязанностей, злоупотреблении правами…". Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. - М.: ВЕК 2007г., с.274.

"Государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетентную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти". Ефилов В.И. Указ.соч.

Организационная структура государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных управляющих воздействий.

Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности. "Государственное управление осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности…" Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- М.: Март, 2005

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТИВЕННАЯ ВЛАСТЬ

1.1 Объект и субъект государственной власти

Особенностью государственной власти является и то, что её субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчётливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными - отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В работе Ефилова В.И. говорится о том, что " в демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению…". Ефилов В.И. Указ.соч.

Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества он в праве быть индивидуальным первоисточником власти. Он имеет право, и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долг гражданина - участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Как отмечает Чиркин В.Е., " при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти…". Чиркин В.Е. Государствоведение: учебник. / В.Е. Чиркин - М.: Юристъ, 2005

Вместе с тем и в демократическом государственно организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое развитие приведёт к такому (полному) совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в непосредственно общественную, без органов государства и государственного управления.

"Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций". Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Указ.соч.

Ещё одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующий механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что её приводит в действие, прежде всего, механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. Следует согласиться с Исаевым И.А., что такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не предает органам государства сваю власть, а наделяет их властными полномочиями. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. / И.А. Исаев - М.: Юристъ, 2008г., 608

Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путём использования различных методов, в том числе и государственного принуждения и военной силы.

Решая стоящие перед ней задачи, государственная власть непрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особом виде отношений - властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовую ткань общества.

1.2 Структура государственной власти

Как и любые отношения, властеотношения имеют структуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной власти и объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.

Субъектом государственной власти, могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которого действуют органы государства. Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество.

Как отмечает Чиркин В.Е., " суть властеотношений заключается в том, что одна сторона - властвующий - навязывает свою волю, обычно возведенную в закон и юридически обязательную, другой стороне - подвластным, направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами…". Чиркин В.Е. Указ. Соч

Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующего субъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократических государствах, то властеотношения не могут реализоваться, без внешнего воздействия. Если власть уважается народом, то используется метод убеждения, но если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны и эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В тех же случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод государственного принуждения.

"Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности всех органов образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках". Кананыкина Н.Г. Государственная власть в современный период // Научный юридический журнал.- 2004.- №12.- С. 11-12.

По мнению Малько А.В., " государственный аппарат охватывает все органы государства, включая законодательные органы, исполнительные и судебные. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, то есть управленческие и исполнительные органы". Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах / А.В. Малько - М.: Юристъ, 2006 - 300 с.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

- правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством; - наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения; . - действуют от имени государства;- издание обязательных для исполнения актов(нормативно-правовых) в пределах установленной для них компетенции.

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергаться изменениям и структура органа.

1.3 Органы власти

На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.

"Государственный орган создается для выполнения определенные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.". Марченко М.И. Теория государства и права. Учебник. 2-ое изд. прераб. и дополн. - М.: Проспект, 2004г. 640с

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнить те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

"Виды государственных органов различаются по разным классификационным основаниям.

1) в зависимости от порядка образования, государственные органы подразделяются: а) на выборные (представительные органы - Федеральное Собрание, областные, городские думы и др.) б) назначаемые (Правительство, министры).

2) создаваемые другими, в том числе выборными, органами - а) производные;

б) первичные. Например, Счетная палата, создаваемая на паритетных (равных) началах обеими палатами Федерального Собрания РФ.

3) Исходя из принципа разделения властей, все органы государства разделяются на: законодательные, исполнительные, судебные.

4) В зависимости от территориального объема деятельности и объема полномочий государственные органы делятся на: а) высшие, б) субъектов РФ и в)местные. К высшим в России относятся Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный суд РФ и др. К местным - главы местной администрации.

5) В зависимости от внутренней организации и порядка решения вопросов выделяют:

а) государственные органы, действующие на коллегиальных (правительство);

б) основе единоначалия (прокуратура).

К принципам, на основе которых функционируют государственные органы, могут быть отнесены:

1) законность;

2) приоритет прав и свобод, а также законных интересов личности;

3) разделение властей;

4) гласность". Кананыкина Н.Г. Указ. Соч.

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

По мнению Абдуллаева М.И., "значительно возросла роль методов морального и материального стимулирования, используя которое государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле". Абдуллаев М.И. Теория государства и права. Учебник - СПб.: 2004г., 400с 2 Тихомиров Ю.А. Указ.соч.

К общим методам осуществления государственной власти относится убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всём её историческом пути.

2.1 Метод убеждения

Убеждение - это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, её целей и функций. Механизм убеждений включает совокупности идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определённых социальных ценностей.

Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания, что они неотделимы от личности, становятся её узами, из которых она не может вырваться, не причинив вреда, своему мировоззрению, духовно-нравственной ориентации. По мысли Д. И. Писарева, "готовых убеждений нельзя ни выпросить у добрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессом собственного мышления, которое непрерывно должно совершиться самостоятельно в нашей собственной голове…". Доватур А.И. Указ. соч. Известный русский публицист и философ второй половины XIX века вовсе не исключал воспитательного, убеждающего воздействия со стороны других людей, но лишь делал акцент на самовоспитание, на собственные умственные усилия, человека, на постоянный "труд души" по выработке прочных убеждений. Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выстраданы, когда человек самостоятельно добыл и усвоил знания.

Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Как отмечает Чиркин В.Е. "между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведении, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям - так функционирует метод убеждения…". Чиркин В.Е. Указ. соч. С развитием цивилизации, ростом политической культуры роль и знание этого метода осуществления государственной власти закономерно возрастают.

2.2 Метод принуждения

"Государственная власть не может обойтись без особого метода государственного принуждения. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственная власть отличается, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении не нуждается…". Тихомиров Ю.А. Указ. соч.

Государственное принуждение - психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) её действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. - М.: ВЕК 2007г. 3 Малько А.В. Указ.соч.

Само по себе государственное принуждение - острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает её и поэтому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы анти социального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение. 3

Как подчеркивает Чиркин В.Е, "государственное принуждение бывает правовым и не правовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищённое положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом - тираническим, деспотическим, тоталитарным. Например, в Советском Союзе под диктаторской рукой партии в начале 20-х годов при осуществлении "Новой Экономической Политики" (НЭП) проводилась, так называемая, продовольственная разверстка, которая предусматривала безвозмездное изъятие излишков продовольствия (в частности хлеба) у крестьян, объём которых не был строго определён, что в последствии привело к сильнейшему голоду в хлеборобных районах страны, таких как Поволжье и Кубань…".

"Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах. Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддаётся контролю, оно может быть обжаловано в суд. Уровень правового "насыщения" государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: "а) подчинено общим принципам данной правовой системы, б) является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав и обязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами". Чиркин В.Е. Указ. соч. 2 Фаткуллин Ф.Н. Указ. Соч.

Чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем он в большей мере выполняет функции позитивного фактора развития общества и в меньшей - выражает произвол и своеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым.

Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия - проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничения движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и другое; правовое пересечение - административное задержание, привод, обыск и так далее; меры защиты - восстановление чести и доброго

имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

2.3 Соединение и разделение властей

"Термины "соединение" и "разделение" властей обозначают принципы организации и механизм реализации государственной власти. Последняя по своей сути едина, и дробиться на части не может. У неё единый первоисточник - общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному". 1

Принцип соединения законодательной, исполнительной и судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов; б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы; в) "освобождает" от борьбы с другими органами за объём властных полномочий и т.д. Этот принцип находит поддержку у видных мыслителей. Гегель, например, писал: "Государственная власть должна быть сосредоточена в одном центре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следит за проведением их в жизнь". Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов Изд. 6-е. М.: Омега-Л, 2009. - 608 с.

И всё же сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками, а то есть всевластные органы становятся совершенно бес контрольными и часто выходят из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). Так же, система соединения властей приводит к установлению и функционированию диктатуры и тиранического режима.

Принципы разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит в двойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статуса и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие философы, но особая заслуга здесь принадлежит Дж. Локку с его произведением "2 трактата о государственном правлении" История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Изд. 2-е, стереотип. Под общ. ред. члена-корреспондента РАН, доктора юридических наук, профессора В. С. Нерсесянца. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М, 1998. - 736 с. (1690 год) и Монтескьё Ш. с его произведением "Трактат о разделении властей" (1748 г.). Марченко М.И. Теория государства и права. Учебник. 2-ое изд. прераб. и дополн. - М.: Проспект, 2004г. 640с..

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельных ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг над другом. Как писал Ш. Монтескьё, "чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга". Михаил Грачев. Джон Локк. Два трактата о правлении. Книга первая. - 2003г. Глава I. 3 Азаркин Н. М. Монтескье. - М.: Юридическая литература. 2007г. 128с Это дает им следующие достоинства: а) деятельность государственных органов является специализированной и профильной; в) система разделения властей позволяет обеспечивать стабильную работу государственной власти, так как каждый занимается своим делом.

2.4 Ветви власти

"Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам…" Азаркин Н. М. Монтескье. Указ. соч. 2 Венгеров А.Б. Указ. соч.

Власть в РФ разделяется на государственную и власть субъектов.

"В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль над их соблюдением;

б) федеральное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экологического, экономического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития…".

В ст.72 Конституции РФ приведен перечень совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

"Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти". Конституция РФ. Комментарий к Конституции РФ.ст 71 - М.: Экзамен, 2008г. 639с.

"Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" 1 (ст. 10 Конституции РФ).

Исполнительная власть описана в 6 главе Конституции РФ. Исполнительная власть, олицетворяемая правительством, должна бать подзаконной. Её главное предназначение - исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находиться большая сила - чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства. Всё это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти.

Глава 7 Конституции РФ посвящена судам.. Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он - арбитр в спорах о праве.

Глава 5 раскрывает состав и полномочия законодательной власти. К числу представительных (законодательных) государственных органов относятся законодательные органы власти. Они формируются путём их избрания населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним. При демократическом государственном строе представительным высшим и законодательным органом на данный момент считается парламент, он и реализует законодательную власть.

Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так. Президенту РФ посвящена 4 глава Конституции РФ.

"Президент РФ является верховным главнокомандующим; утверждает военную доктрину; назначает и освобождает высшее командование вооруженных сил; вправе отдавать любые приказы министру обороны; в любой момент может взять на себя командование вооруженными силами; в случае агрессии против России и ее грозы, вводит военное положение с незамедлительным сообщением об этом совету Федерации и Государственной Думе; осуществляет руководство вооруженными силами; утверждает программы вооружения, ядерных испытаний, структуру и состав вооруженных сил, издает приказы о призыве на военную службу и об увольнении граждан, проходивших службу по призыву.

Полномочия Президента в законодательной власти: назначает Председателя Правительства Российской Федерации при согласии Государственной Думы, единолично принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ, формирует Администрацию Президента, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Представителя правительства РФ, федеральных министров. Президент является участником законодательного процесса, назначает выборы Государственной Думы, имеет право законодательной инициативы, обладает правом вето. Закон вводится в действие после его подписания и обнародования президентом, в палатах Федерального Собрания имеются представители Президента.

Деятельность Президента в судебной власти: представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а так же кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора российской Федерации, назначает на должность судей других федеральных судов, осуществляет помилование.

Полномочия в сфере внешней политики: представляет государство внутри страны и в международных отношениях, подписывает международные договоры, осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей, назначает и отзывает послов, принимает решение в вопросах гражданства, присвоение государственных наград и присвоение почетных званий, издает указы и распоряжения, подписывает или отклоняет законы…". Малько А.В. Указ. соч.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

3.1 Общие и специфические функции государства

К функциям государственного управления относятся конкретные виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Функции объективны, так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное воздействие.

"По критерию содержания, характера и объема воздействия функции государственного управления можно разделить на общие и специфические. Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации…". История государственного управления в России./ под ред.В.Г. Игнатова.- М.: Проспект, 2007.- С.327

Организационная структура государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных управляющих воздействий.

"Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности…". История государственного управления в России./ под ред.В.Г. Игнатова.- М.: Проспект, 2007.- С.327

Например, законодательные органы осуществляют такие функции государственного управления, как утверждение государственного бюджета, осуществляют контроль его исполнения, с согласия палат Федерального Собрания назначаются федеральные государственные служащие категории "А".

Как отмечает Венгеров А.Б., "органы государственного управления обеспечивают организацию как внутреннюю, так и внешнюю, в своей сфере деятельности, по предметам ведения и в объеме компетенции и их решения, а также обеспечиваются мерами государственного принуждения. Так, судебные органы рассматривают и принимают решения о правомерности принятых органами исполнительной власти, государственного управления правовых актов управления. При этом все законодательные, судебные и прокурорские органы осуществляют внутриорганизационное управление своими аппаратами в целях повышения эффективности осуществления своих функций, закрепленных в конституционных нормах…"

"Органы исполнительной власти, государственного управления и значительная часть органов местного самоуправления (реализующих в основном государственные функции) осуществляют непосредственную, повседневную и практическую организацию общественных процессов в государстве и обществе. Для успешной реализации функций управления субъекты государственного управления наделяются распорядительными полномочиями по выработке и принятию односторонних властных актов, которые обеспечиваются различными мерами государственного принуждения.

Государственное управление также частично осуществляют руководители учреждений, организаций и предприятий государственной формы собственности, как нижнее звено организации управления в административно-политической сфере, межотраслевом комплексе, а также административно-правового регулирования экономической и социально-культурной деятельностью…" Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Указ.соч.

Государственное управление, как деятельность по реализации основных функций общества по объему шире, чем исполнительная деятельность, так как государственное управление в определенном объеме своих полномочий осуществляют Федеральное Собрание (обе его палаты - Совет Федераций и Государственная Дума), Президент Российской Федерации, суды, прокуратура, одноименные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также государственные и общественные объединения в части делегированных им для реализации государственных функций и задач.

3.2 Государственное управление в механизме "разделения труда"

"Место и роль государственного управления в механизме "разделения труда" определялись следующими характеристиками:

государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетентную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

государственное управление - деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов; государственное управление - прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

государственное управление - подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности…" Андреев С.С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление . 1995.- №1. С. 136.

Исполнительно-распорядительную деятельность практически осуществляли не все государственные органы, а лишь те, которые конституционно обозначались как органы государственного управления (специальный субъект). В общегосударственном масштабе эти органы осуществляли государственную власть (государственно-властные полномочия) в форме исполнительной и правоприменительной функций. Здесь виден специфический вариант проявления государственной власти, которому отводилось особое место в механизме "разделения труда" (функций). Приоритетность сохранялась при этом за законодательной (правотворческой) деятельностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе мы рассмотрели государственную власть, ее структуру и функции, методы осуществления государственной власти, принцип соединения и разделения властей, государственное управление с подробным рассмотрением наиболее значимых моментов.

Государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы, есть составная часть единого механизма государственной власти.

Социальное управление во всех своих проявлениях органически связано с упорядочивающим воздействием не определенный объект. Говоря же о государственном управлении, акцентируется его исполнительное значение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить управляющее воздействие с исполнительством?

Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, т.е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически-властных требований, что является процессом исполнения. Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иные действия, обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, нуждающихся в упорядочивающем, т.е. постоянном управляющим воздействием. Вообще недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и возникает необходимость в специализированном управленческом звене государственного аппарата, осуществляющем такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Следовательно, исполнение - это непосредственная государственно-управленческая деятельность, т.е. управляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы. При этом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответствующего решения - законодательный либо исполнительно-распорядительный орган (исполнение закона либо подзаконного нормативного акта).

Таковы наиболее емкие черты, свойственные государственному управлению, как разновидности социального управления. Оно характерно по своему функциональному назначению не только для Российской Федерации в ее современном виде и, конечно, не только для периода развития нашего государства вплоть до распада Советского Союза. В своих основных проявлениях государственное управление непременно присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь западных государств, где государственная власть базируется на иных социально-политических и экономических основах. Имеется в виду, прежде всего, господство рыночных отношений. Так, по признанию видного теоретика французского административного права Г. Бребана, "и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженный публично-правовой характер, то есть государственное содержание, государственное управление осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению…" Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях - М.: Проспект, 2009. - 144 с

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации;

2. Абдуллаев М.И. Теория государства и права. Учебник. - СПб.: 2004

3. Азаркин Н.М. Монтескье. - М.: Юридическая литература. 2007

4. Андреев С.С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление . 1995

5. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. Изд. 6-е. М.: Омега-Л, 2009

6. Доватур А.И. Политика Аристотеля. Аристотель: Сочинения / В 4т. Т.4 - М.: Мысль, 1983

7. Ефилов В.И. Власть в России. - М.: Проспект, 2009

8. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- М.: МарТ, 2005

9. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. / И.А. Исаев - М.: Юристъ, 2008

10. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях - М.: Проспект, 2009

11. Марченко М.И. Теория государства и права. Учебник. 2-ое изд. перераб. и дополн. - М.: Проспект, 2004

12. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. - М.: ВЕК 2007

13. Фаткуллин Ф.Н. Проблема теории государства и права. - М.: Юриспруденция, 2007

14. Чиркин В.Е. Государствоведение: учебник. / В.Е. Чиркин - М.: Юристъ, 2005

15. Кананыкина Н.Г. Государственная власть в современный период // Научный юридический журнал.- 2004

16. История государственного управления в России. Учебник./ В.Г. Игнатова. - М.: Проспект, 2007

17. Михаил Грачев. Джон Локк. Два трактата о правлении. Книга первая. - 2003г. Глава I.

18. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Изд. 2-е, стереотип. Под общ. ред. члена-корреспондента РАН, доктора юридических наук, профессора В.С. Нерсесянца. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998