Земельное правонарушение

Содержание

Введение

1 Понятие земельного правонарушения

2 Понятие ответственность за нарушение земельного законодательства

Список использованной литературы

Введение

Земля представляет собой важнейший объект окружающей природной среды, является основой и условием обеспечения жизнедеятельности всего человечества.

Земля выполняет разнообразные функции: место и условие жизни человека; пространственный базис для размещения производительных сил; элемент окружающей среды; пространственный предел территории государства; материальное условие и фактор сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Земля как средство производства обладает величайшим качеством -- плодородием.

Земля продолжает служить единственной пространственной средой для строительства и размещения населенных пунктов, производственных объектов, средств коммуникации. Возможность существования сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства связана с плодородием почвы, наличие которой превращает землю в основной фактор производства и всеобщее условие получения сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции.

Земля играет ключевую роль в судьбе любого государства, именно она выступает тем фактором, определяющим саму возможность его возникновения и функционирования.

От того, в каком состоянии находится земля, насколько эффективно будут использованы богатые ресурсы ее недр, какое значение придается охране земель, в определяющей степени зависит экономическое и политическое будущее страны. Поэтому охрана и эффективное, разумное использование земельного фонда страны является приоритетным направлением в деятельности государства, что получило политико-правовое подтверждение в Конституции РК, принятой 30 августа 195 года. Становление новой отрасли земельного права Республики Казахстан происходило в процессе радикального изменения и интенсивного развития земельного законодательства. Изучение основных факторов и причин, определяющих сущность, назначение и динамизм содержания современного земельного права выступает обязательным условием профессионального подхода к различным ситуациям и вопросам, возникающим в весьма сложной сфере земельных отношений. В этой связи возникает необходимость всестороннего анализа нового рыночного земельного законодательства, сопоставления его с прежним законодательством на базе изучения ранее разработанных постулатов теории земельного права, уяснения сущности трансформации ряда ее основополагающих положений в результате обретения Казахстаном государственной независимости и его перехода к другой общественно-экономической системе.

В системе правовых институтов отрасли земельного права особое место занимает институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Его роль исключительна в обеспечении земельного правопорядка. Исходя из этого, а также учитывая весьма существенные негативные процессы и факты современной практики земельных отношений, в работе значительное внимание уделено земельным правонарушениям и юридической ответственности за их совершение. Приоритетность рассмотрения этих вопросов, прежде всего, обусловлена тревожным, критическим состоянием земельных ресурсов.

1. Понятие земельного правонарушения

Земельное правонарушение, представляя собой наиболее острое проявление противоречий (расхождений) между юридическими требованиями (запретами, ограничениями, предписаниями) и реальностью опосредованных ими земельных отношений, является основанием для приведения в действие механизма юридической ответственности и возмещения ущерба.

Земельное правонарушение является неправомерным, противоправным и, как правило, виновным деянием (действием или бездействием). Оно представляет собой и фактическое, и правовое основание для привлечения виновных к юридической ответственности, применения к ним предусмотренных законодательством санкций и мер воздействия.

Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, должностные и юридические лица, как участвующие в позитивных, включая договорных, земельных правоотношениях (арендаторы, землепользователи, собственники земли), так и не являющиеся субъектами такого рода правоотношений (лицо, незаконно проникшее на чужой земельный участок).

По действующему законодательству субъектом всех видов правонарушений выступает физическое лицо. В отличие от этого юридическое лицо -- субъект лишь некоторых видов правонарушений.

Для признания физического лица субъектом земельного правонарушения оно должно обладать определенными общими признаками (достижение определенного возраста, вменяемость), а специально предусмотренных законом случаях -- дополнительными признаками, критериями: наличие функциональных обязанностей; нахождение в трудовых правоотношениях; наличие статуса должностного лица.

Общим объектом земельных правонарушений является комплекс общественных отношений, направленных на обеспечение и защиту установленного государством земельного правопорядка страны, прав и законных интересов собственников земельных участков и землепользователей.

Родовой объект земельных правонарушений характеризует определенный круг однородных земельных отношений, например, общественные отношения по охране и использованию земель водного фонда.

Непосредственным объектом отдельного земельного правонарушения всегда выступает конкретное земельное отношение, возникающее в связи с необходимостью реализации, соблюдения или исполнения закрепленного в правовой норме дозволения, запрета или предписания. Например, общественное отношение по своевременному внесению земельного налога собственником земельного участка.

Объект земельного правонарушения тесно связан с его предметом. Предметом земельного правонарушения следует считать отдельные земельные участки, угодья, категории земель, а также земельный фонд в целом в тех пределах, в каких они попадают в сферу правового регулирования, и при этом охватывается воздействием противоправного деяния. А также предметом правонарушения являются права и законные интересы субъектов правоотношений. В любом случае предмет правонарушения представляет собой то, на что направлено негативное воздействие противоправного деяния. Субъективная сторона земельного правонарушения заключается в наличии вины, которая может встречаться в форме умысла или неосторожности. При этом умысел может быть прямым или косвенным, а неосторожность выражаться в виде самонадеянности или небрежности.

К земельным правонарушениям, совершаемым только в умышленной форме, могут быть отнесены: уничтожение межевых знаков; самовольный захват земельного участка; уклонение от исполнения предписаний органов государственного контроля за использованием и охраной земель; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; нарушение сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков.

Отдельные земельные правонарушения могут явиться результатом исключительного неосторожного или небрежного поведения субъекта правонарушения. Например, упущение сроков землеохранных, почвовосстановительных мероприятий.

Субъективная сторона правонарушения имеет значение при конструировании конкретных составов правонарушений, определении вида ответственности и санкции за совершенное земельное правонарушение, а также для анализа причин, мотивов земельных правонарушений.

Вина является обязательным признаком земельного правонарушения. Но в тоже время в соответствии с гражданского законодательства и в сфере земельных отношений возможны отдельные случаи безвиновной ответственности. Так, согласно ст. 922 Гражданского кодекса РК вред, причиненный в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам, подлежит возмещению на основании решения суда, независимо от вины органов и должностных лиц, издавших акт. В гражданском законодательстве также закреплен принцип безвиновной ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (источник повышенной опасности ст. 931 Гражданского кодекса РК).

Объективная сторона земельного правонарушения выражается в совершении деяний (действие или бездействие), нарушающих нормативные установления, требования и предписания земельного законодательства.

Земельное правонарушение может быть совершено как активными действия (не санкционированное снятие плодородного слоя почвы, самовольное строительство на земельном участке), так и путем бездействия (непринятия мер по сохранению плодородного слоя почвы, несообщение о сверхнормативных сбросах и выбросах загрязняющих веществ, невыполнение обязательных мероприятий по охране почв от водной и ветровой эрозии).

Земельное правонарушение может явиться результатом переплетения действия и бездействия, выражаться через смешанную форму деяния: нарушение правил севооборота (действие), при одновременном игнорировании землеохранительных требований (бездействие); проведение работ, связанных с нарушением земель (действие), без предварительного снятия, сохранения плодородного слоя почвы (бездействие).

Субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона земельного правонарушения в своей совокупности образуют состав земельного правонарушения. Именно такая четырехэлементная структура состава правонарушения воспринята большинством юристов, обращающихся к проблеме юридической ответственности за земельные правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава правонарушения исключает возможность наступления ответственности. Иначе, говоря, только при наличии состава земельного правонарушения возникает основание для привлечения к юридической ответственности.

2. Понятие ответственности за нарушение земельного законодательства

Обеспечение правомерного, юридически корректного поведения субъектов земельных правоотношений является важнейшей задачей земельного права, ее реализация требует оптимального соотношения в правовом регулировании позитивного и негативного стимулирования.

Юридическая ответственность, пронизывая всю систему правового регулирования, призвана обеспечивать принудительное исполнение практически всех нормативных предписаний и запретов. Но следует иметь в виду, что юридическая ответственность выступает крайним средством в цепочке правового упорядочения и вступает в действие лишь в случаях отклоняющегося поведения субъектов земельных правоотношений.

Юридическая ответственность представляет собой одну из разновидностей мер государственного принуждения, наступает за совершение правонарушения и состоит в обременении правонарушителя обязанностью претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера. Юридическая ответственность всегда связан только с правонарушением, является специфической, особой, реакцией на правонарушение, при этом характеризуется тремя обязательными признаками: государственным принуждением; осуждением правонарушения и его субъектов; наличием неблагоприятных последствий для правонарушителя. Юридическая ответственность за земельные правоотношения не означает какого-либо самостоятельного вида социальной, ретроспективно-правовой ответственности. Здесь речь можно вести только как о комплексе норм, устанавливающих уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную и иную правовую ответственность за земельные правонарушения. Эти нормы объединяют единство объекта их воздействия -- сфера земельных отношений.

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой упорядоченную в определенную систему нормативно-правовую общность - правовой институт отрасли земельного права, включающий нормы административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной, а также земельно-правовой ответственности за противоправные деяния в сфере земельных отношений. Указания нормативной общности, условиям и сфере ее применения свойственен ряд особенностей, которые в обобщённом виде заключаются в следующем:

1. Нарушения, за которые применяется рассматриваемый блок правовой ответственности, всегда связаны с землей, воздействуют на ее функциональные характеристики или качественные параметры.

2. Формы противоправного воздействия на землю весьма различны, например, непосредственное (самовольное занятие земельного участка) и опосредствованное (загрязнение водоема, приведшее к причинению ущерба земле).

3. Наряду с традиционными видами юридической ответственности применяются специальные меры юридического воздействия -- земельно-правовые санкции, регулятивная сущность которых весьма схожа, либо полностью совпадает с мерами юридической ответственности.

4. Земельно-правовое нарушение и применение к виновному мер юридической ответственности, как правило, не влечет прекращения прав собственности на земельный участок, права землепользования виновного лица. Применение санкций указанного порядка является исключительной мерой. Действует принцип: никто не может быть лишен права собственности на земельный участок и иных вещных прав на землю, иначе как по основания, определенным Земельным кодексом РК и другими законодательными актами.

5. Значительное число земельных правонарушений одновременно является экологическими, водными, лесными правонарушениями.

6. Санкции на земельные правонарушения содержатся не в самих земельно-правовых актах, а в нормах других отраслей: уголовной, административной, гражданско-правовой и т.д.

7. Во всех видах юридической ответственности за земельные правонарушения преобладают санкции имущественного характера.

Юридическая ответственность, применяемая в сфере земельных отношений, эффективна только в комплексе с другими формами и мерами социального, правового регулирования. Деятельность по упорядочению земельных отношений складывается из трех функционально-целевых компонентов: организационно-превентивный -- направлен на всеобъемлющее регламентирование правомерной деятельности субъектов земельных правоотношений, создание необходимых условий и стимулов для осуществления ими всего комплекса земельных прав и обязанностей; компенсационно-восстанавливающий, юридическая ответственность.

Список использованной литературы

1. Земельное право РК, Хаджиев А.Х., Алматы, 2002 г.

2. Земельное право РК, Архипов И.Г., Алматы, 1999 г.