Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц, интересов государства

Тема:

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц, интересов государства

План работы

Введение

1. Задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц, интересов государства

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека интересов юридических лиц и государства

3. Работа органов прокуратуры при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Прокурорский надзор, как высший надзор за точным и единообразным применением законов всеми физическими и юридическими лицами - субъектами государства, охватывает буквально все области человеческих отношений , регулируемых правом. Там где действует закон, существует надзор за его исполнением, соблюдением и применением. прокурор действует прежде всего, от имени и с точки зрения действующего закона.

Предмет надзора составляют специальные отрасли правоотношений: оперативно-розыскная деятельность; предварительное расследование; административное производство; исполнительное производство, судебные акты; а также общая отрасль, охватывающая все остальные области правоотношений. надзор за законностью этой части общественных отношений обычно называют общим надзором.

Под объектом общего надзора следует понимать то, на что направлен надзор прокурора , а именно - правовые отношения , возникающие в процессе деятельности государственных органов , организаций различных форм собственности , должностных лиц , граждан по исполнению и соблюдению законов, за исключением отдельных правоотношений, охватываемых специальными отраслями прокурорского надзора . предмет надзора вполне конкретен - это непосредственно то, чего добивается прокурор - выявить нарушение (нарушителя) и принять меры правового воздействия, предотвратить его.

В предмет общего надзора входят 2 главных вопроса: соответствие Конституции законов, Указов Президента и иных нормативных правовых актов; соответствие действующему законодательству действий и решений государственных органов , должностных лиц , организаций , различных форм собственности граждан.

1. Задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц, интересов государства

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 28 Закона о прокуратуре. При поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организации, а также в общественной организации или объединении. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено Конституцией на все без исключения органы. Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры. Основные направления общего надзора на сегодня определены Генеральным прокурором в его приказе ?16 от 9 июля 1997года "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина , интересов юридических лиц и государства". К ним относятся:

соответствие нормативных актов Конституции, законам и актам Президента;

соблюдение государственными органами конституционных прав и свобод человека и гражданина ; соблюдение законодательства о несовершеннолетних ;

применение государственными органами законодательства в сфере экономики;

соблюдение законодательства об охране природы и рациональном использованием ее ресурсов; законность в деятельности политических партий, движений и других общественных объединений, средств массовой информации.

Прокурорам особенно внимательно следует относиться к жалобам и заявлениям граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать подведомственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Надзорные мероприятия в первую очередь должны проводиться в тех государственных органах, на которые возложено осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние обеспечения этих прав и свобод. Однако, осуществляя надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции. Таким образом в соответствии со ст. 28 Закона РК "О прокуратуре" основными задачами надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц, интересов государства является: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, соответствия законодательству правовых актов и действий органов, организаций, должностных лиц и граждан; принятие мер к выявлению и устранению любых нарушений законности , причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав.

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека интересов юридических лиц и государства

В соответствии со ст.29 Закона РК "О прокуратуре" при осуществлении надзора прокурор вправе:

Вызывать граждан и должностных лиц и получать от них показания по вопросам проводимой проверки;

Беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения входить на территорию и в помещении государственных органов , а также организаций всех форм собственности; получать в банках сведения по операциям и счетам физических и юридических лиц по вопросам проводимой проверки с соблюдением требований к неразглашению сведений , составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну; в целях выявления скрытых преступлений требовать от компетентных органов осуществление оперативно - розыскных мероприятий с уведомлением об их результатах;

Получать от руководителей и других должностных лиц необходимые документы, материалы, статистические данные и иные сведения о состоянии законности принимаемых мерах по ее обеспечению;

Привлекать специалистов для участия в проверке и даче заключений;

Требовать производства в соответствии со своей компетенцией проверок поступивших в прокуратуру материалов , обращений и обязывать сообщать об их результатах;

Привлекать к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных органов для обеспечения безопасности и надзорной деятельности; назначать экспертизы;

Выполнять иные проверочный действия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

По результатам проверки прокурор:

Вносит протест ;

Дает предписание об устранении нарушений законности;

Выносит постановление о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении , о принудительном исполнения требований прокурора, о доставлении (приводе), принимает меры к возмещению материального ущерба ;

В случае нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства приостанавливает действие не законного акта , за исключением законов;

Отменяет или снимает меры запретительном - ограничительного характера, наложенные государственными органами и их должностными лицами;

Обращается в суд за защитой прав и охраняемых заокном интересов государства, физических и юридических лиц;

Вносит органу или должностному лицу представление об устранении нарушений законности.

3. Работа органов прокуратуры при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина кроме того: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан занимает большое место в деятельности прокуроров. Она подчинена исключительно решению задачи охраны прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая и разрешая обращения, прокурор получает информацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Рассмотрение жалобы прокурором не препятствует обращению гражданина в суд по тому же вопросу; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. В связи с тем, что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с трудящимися, через средства массовой информации разъясняют им, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и свобод, при необходимости оказывают помощь инвалидам, престарелым и некоторым другим категориям граждан в составлении исковых заявлений и иных документов, представляемых в суды. Разъяснительная деятельность прокуроров пострадавшим весьма разнообразна; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба слабо защищенным в социальном отношении категориям граждан (при их согласии).

Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона , от 19 июня 1995г. «О порядке рассмотрения обращений граждан» Генеральным прокурором 9 февраля 1998г. Издан приказ ? 15, которым утверждена инструкция «О порядке рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры обращений граждан». В соответствии с этой инструкцией все поступающие в прокуратуры обращения граждан учитываются на алфавитной картотеке и подлежат обязательному рассмотрению, кроме анонимных обращений. Наиболее значимые из них берутся на контроль вышестоящими должностными лицами.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в установленные сроки:

заявления, относящиеся к компетенции других органов, направляются им не позднее 5 дней с уведомлением заявителя;

заявления, не требующие дополнительного изучения и проверки , разрешаются в срок до 15 дней;

обращения, требующие дополнительного изучения и проверки , - до одного месяца;

срок разрешения обращения может быть продлен руководителем ввиду особой сложности еще на месяц.

О принятых решениях обязательно сообщается заявителю. Обращение может быть удовлетворено, отклонено или по нему дается разъяснение . Решения об отклонении жалоб, заявлений принимаются и подписываются соответствующими территориальными прокурорами и их заместителями . Прокуроры отделов, помощники прокуроров таким правом не обладают. Ответы заявителям должны быть:

юридически обоснованными (со ссылкой на конкретны енормы материального и процессуального права);

полными (освещать все поставленные заявителем вопросы) и в то же время краткими;

неформальными (не содержать характер отписки);

содержать четкое разъяснение установленного порядка обжалования принятого решения (вышестоящему прокурору или в суд);

стройными по композиции и логичным по содержанию понятными

опираться на факты, а не на эмоции;

беспристрастными (не содержать симпатий к той или иной спорящей стороне);

корректными (в уважительной форме, но в то же время не должны быть заискивающими);

аккуратными по форме (на официальном бланке, бех технических ошибок и т.п.);

грамотными.

Если обращение удовлетворяется или по нему дается разъяснение (когда нет требований и нет ходатайства), ответ заявителю может дать непосредственно исполнитель. В случае повторного обращения заявителя с жалобой на полученный отказ, Ю на длительное рассмотрение или небрежность при разрешении это обращение передается другому исполнителю. Если повторное обращение не содержит новые доводы или новые обстоятельства, то при наличии исчерпывающих материалов проверок принимаются решение (обычно постановление или заключение ) о прекращении производства по жалобе, о чем заявитель ставится в известность.

Закон о прокуратуре обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру. Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых институтов, активно используется прокурорами в качестве одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, в определенной мере и охраны государственных интересов. Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию: о нарушениях прав и свобод граждан; о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения; об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений. Генеральный прокурор РК обращает особое внимание на принятие исчерпывающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объе-ме полномочия прокурора, предусмотренные Законом о прокуратуре. В составе Генеральной прокуратуры РК имеется Управление по рассмотрению писем и приему граждан, а в прокуратурах - отделы, группы или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов Генерального прокурора РК, регулирующих этот участок работы. Следует иметь в виду, что рассмотрением и разрешением обращений в органах прокуратуры занимаются в той или иной мере все прокурорские работники и следователи. В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей) в течение всего рабочего дня. Он организуется таким образом, чтобы гражданам было известно, когда, где и кто из прокурорских работников принимает. В этих целях в офисах прокуратур на видном месте вывешивается график приема посетителей. Помимо этого прокурорские работники могут проводить прием посетителей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РК руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах, принятых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое решение. Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации. Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в порядке и в сроки, установленные законодательством. В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, нарушения устанавливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры. Защита прав и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского надзора уже сама по себе является основным приоритетным направлением в деятельности прокуроров. В связи с этим, чьи бы права и свободы ни были нарушены, прокурор не может оставаться безучастным. Он обязан принять все предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. Однако предметом особой заботы прокурора является соблюдение прав и свобод граждан, которые в силу состояния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру защищать свои права и свободы. В связи с этим предметом особой заботы прокуроров является исполнение законодательства о гражданстве, о льготах и пособиях, пенсионного законодательства, законодательства о материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и вынужденных переселенцах, о труде, об обороне, о борьбе с наркоманией.

Заключение

На современном этапе прокурорский надзор продолжает оставаться важной составной частью государственной политики. Деятельность прокуратуры многогранна и значительна по своему содержанию. Она охватывает многие области общественных отношений, требующих законодательного регулирования. Практически любой , возникающий при применении правовых норм, оказывается в пределах юрисдикции прокурора. С одной стороны, он действует как охранительный сдерживающий фактор, ограждающий от неисполнения или неправильного исполнения правовых норм, как некий гарант прочности и незыблемости закона. С другой стороны , он выступает в роли карающего меча-возмездия за противоправное поведение. Налицо две его основные функции -- правозащитная и обвинительная. Как правозащитник, прокурор обязан использовать все представленные ему законом средства и способы для обеспечения стабильности правовых норм. Для этого он наделен достаточно широкими властными полномочиями - докладывает Президенту Республики Казахстан о состоянии законности в стране, входит в состав различных координирующих органов государства (Совет Безопасности, Высший Судебный Совет, Высший дисциплинарный совет, Координационный совет правоохранительных органов, Комиссию по борьбе с коррупцией и т.п.), приостанавливает и опротестовывает незаконные действия и решения, акты должностных лиц и органов, дает заключение по гражданским делам, рассматриваемых в суде, разрешает жалобы граждан и юридических лиц. Как сторона обвинения в уголовном процессе, он осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступление, поддерживает государственное обвинение, выполняет другие действия, направлены на выявление, устранение любых нарушений законности и устранение их негативных последствий.

Список использованной литературы

. Конституция РК от 30 августа 1995г. С изменениями и дополнениями

. Закон РК «О прокуратуре РК» от 25.12.1995г. С последующими изменениями и дополнениями;

. Закон РК «Об органах внутренних дел РК» от 25.12.1995г.

. Бекбергенов Н.А. И правоохранительные системы в Рк. Учебное пособие . Астана: Фолиант, 2003 г. ;

. Басков В.М. Прокурорский надзор. Учебник Москва: Норма, 1996г.