Правовой режим землепользования в Республике Казахстан

План работы

Введение

Право землепользования, и иные вещные права на землю в РК. Сервитут

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей , выполняет роль пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства.

Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами.

Плодородный слой земли -- почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов, происходящих в природе. После вовлечения земли в сельскохозяйственный оборот плодородие может воспроизводиться и и улучшаться посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве земля, помимо всеобщего условия и пространственного операционного базиса, выполняет еще две функции , выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры. В недрах земли сосредоточены огромные богатства полезных ископаемых. Являющихся важнейшим условием жизнедеятельности человечества. Здесь земля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как предмет труда , как своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются нужные для общества богатства. Водные ресурсы, без которых невозможна жизнь на земле, также органически связана с землей. Их использование для удовлетворения жизнедеятельности людей неразрывно связана с использованием земельных ресурсов.

1.Право землепользования, и иные вещные права на землю в РК. Сервитут

Понятие «право землепользования» имело несколько значений:

А) правовой институт отрасли земельного права;

Б) субъективное право субъекта на совершение определенных действий;

В) земельное правоотношение, в процессе которого реализуются права и обязанности землепользователя;

Г) обязательный, составной элемент прав недро пользования.

В основах и, соответственно, в Земельном кодексе РК от 16 ноября 1990г. появился еще один юридический титул: право землевладения. Как новый правовой институт, право землевладения охватывал систему норм, которыми устанавливается объем правомочий землевладельцев, основания возникновения, изменения и прекращения этих правомочий.

Особенностями права землевладения являлись: распространение его действия на ограниченную категорию земель - на земли, предоставленные для целей связанных, главным образом, с ведением сельскохозяйственной и лесохозяйственного производства; более широкий диапазон действий правообладателя в отношении использования земельного участка, основанный на принципе самостоятельного и свободного хозяйствования на земле; повышенная устойчивость, стабильность прав на землю; бессрочный, постоянный характер, отсутствие каких либо временных ограничений относительно его обладания и осуществления.

Законодательство различало пожизненно наследуемое землевладение и постоянное землевладение.

Правом пожизненного наследуемого землевладения наделялись граждане для следующих целей: ведения крестьянского хозяйства; ведения личного подсобного хозяйства; садоводства и животноводства; строительство и обслуживание жилого дома; дачного строительства; традиционных народных промыслов и ремесел. Кроме того, указанное право у граждан возникало в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.

Особенностью данной разновидности права землевладения явилось ограниченность ее субъектного состава исключительно гражданами РК. При этом обязательным условием наделения указанным правом являлось наличие ценза проживания: постоянное проживание гражданина Казахстана на территории республики не менее пяти лет. В постоянное владение земля предоставлялась колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, религиозным организациям для ведения сельского и лесного хозяйства. Здесь просматривались главным образом, две особенности: по субъектному составу юридические лица, занимающиеся сельским и лесным хозяйствами; по целевому назначению предоставляемых земель - в качестве основного средства и условия сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Наряду с вновь введенным юридическим титулом права землевладения в Земельном кодексе было сохранено и право землепользования. Его содержание охватывало: использование земли в качестве операционного базиса всеми предприятиями сельскохозяйственного профиля; землепользование совместных предприятий во всех сферах; все формы аренды земель. Анализ норм института права землепользования, предусмотренного в Земельном кодексе РК, позволяет выявит следующие его особенности: существенное сужение сферы его действия в результате введения права землевладения; регулирование, в основном, арендных земельных правоотношений, а также возникающих вне сферы сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; в отличие от права землевладения, право землепользования могло быть постоянным или временным (краткосрочное - до трех лет, долгосрочное - до десяти лет, а по некоторым специальным видам землепользования - до двадцати пяти лет), следовательно обладало меньшей степенью устойчивости.Общими для правового режима землевладения и землепользования явились полный запрет на совершение сделок с земельным участком; отсутствие у правообладателя права на распоряжение земельным участком; исключительная принадлежность права распоряжение самому государству. Несмотря на подобные жесткие ограничения, права землевладения и право землепользования являлись разновидностями вещных прав на землю. Поскольку они выступали правовыми формами осуществления пользования землей , находящейся в исключительной государственной собственности.

Указ «О земле» в понятие «право землепользования» вкладывает следующее конкретное содержание: право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности бессрочно (постоянное землепользование) или в течении определенного срока (временное землепользование). В содержании права землепользования присутствует также элемент распоряжения -- землепользователь вправе распоряжаться принадлежащим ему правом землепользования. Право пользования земельным участком возможно как на землях, находящихся в государственной, так и в частной собственности. Право землепользования как вещное право существенно отличается еще от другого вещного права -- права пользования земельным участком, находящейся в частной собственности.

Право землепользования в интерпретации Указа «О земле», состоит из трех элементов, представляющих правомочия субъекта правоотношения землепользования:

а) Владение -- основанная на законе возможность фактического обладания земельным участком.

б) Пользование -- допустимая законом возможность хозяйственной и иной эксплуатации земли и извлечения из нее определенной имущественной и другой выгоды.

в) Право распоряжения -- допустимая законом возможность и способы распоряжения субъекта принадлежащим ему правом на земельный участок.

Субъекты права землепользования подразделяются на:

- государственных и негосударственных;

- национальных, иностранных, а также лиц без гражданства;

- физических и юридических лиц;

- постоянных и временных;

- первичных и вторичных

Национальные землепользователи -- граждане РК и казахстанские юридические лица, в том числе предприятия с иностранным участием.

Иностранные землепользователи -- иностранные граждане, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные объединения и организации.

Постоянные землепользователи - лица, право землепользования которых носит бессрочный характер. Временные землепользователи - лица, право землепользования которых ограничено определенным сроком.

Первичные землепользователи -- лица, право землепользования которых получено непосредственно от государства в порядке , предусмотренном указом «О земле» либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права.

Вторичные землепользователи -- лица, получившие право временного пользования на основе договора о вторичном землепользования от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус.

Объекты права землепользования являются земельные участки , предоставляемые в установленном законодательством порядке отдельным конкретным землепользователям. Земельный участок характеризуется конкретными юридически значимыми признаками: размером, местом расположения, категориальной принадлежностью, качеством почвы. Правовой режим земельных участков как объектов права землепользования различается в зависимости от их целевого назначения, хозяйственного использования, видов права землепользования.

Указ «О земле» различает следующие виды права землепользования: в зависимости от срока действия -- постоянное или временное , условий приобретения - приобретенные возмездной или безвозмездно ; допущенности в гражданском обороте -- отчуждаемое или неотчуждаемое; по характеру принадлежности права землепользования - первичное и вторичное.

На праве постоянного землепользования земли предоставляются главным образом для целей : А) сельскохозяйственного производства: крестьянским хозяйствам, государственным и негосударственным юридическим лицам; Б) осуществление природоохранных рекреационных задач -- учреждениям особо охраняемых природных территорий; В) лесохозяйственного производства государственным и негосударственным юридическим лицам; Г) размещения и и эксплуатации зданий и сооружений , принадлежащих на праве хозяйственного ведения государственным юридическим лицом и на праве оперативного управления, принадлежащих государственным и негосударственным юридическим лицам.

Субъектами права постоянного землепользования выступают лишь национальные землепользователи. Таковыми не могут являться иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. Постоянное землепользование всегда осуществляется в порядке первичного землепользования. Негосударственные землепользователи обладающие правом постоянного землепользования, могут без каких-либо разрешения государственных органов распоряжаться этим правом, как -то: продавать, дарить, сдавать в залог, сдавать во вторичное землепользование, менять, преступать в иных формах, вносить в качестве взноса в уставные фонды хозяйственных товариществ или пая в имущество кооперативов, в том числе с иностранным участием, а также совершать иные сделки , не запрещенные гражданским и земельным законодательством.

Правом землепользования, принадлежащее государственным землепользователям не может быть предметом взыскания по искам кредиторов, включая суммы случаи банкротства землепользователей . Исключение составляет обращение взыскания на принадлежащие им здания и сооружения , преданные в залог. Не допускается сдача государственным землепользователям принадлежащего ему земельного участка во временное безвозмездное землепользование кроме случаев предоставления земельного участка в порядке служебного надела.

Право временного землепользования ограничено сроком, определенным законом либо основанном на законе договором. Право временного землепользования может быть краткосрочным и долгосрочным, первичным и вторичным.

Право временного землепользования является первичным , если оно получено правообладателем непосредственно от государства либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права. Право вторичного временного землепользования возникает на основе договора о вторичном землепользовании т первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус. В отличии от права постоянного землепользования, закон не содержит какого-либо специального исчерпывающего перечня случаев передачи государством земель на праве временного землепользования.

Краткосрочное временное землепользование предоставляется , как правило, на период осуществления строительства и ремонта магистральных трубопроводов, дорого, линий связи и иных объектов инфраструктуры. Могут быть и иные основания для возникновения краткосрочного землепользования. При краткосрочном временном землепользовании участка, хотя и осуществляется деятельность, не связанная с основным целевым назначением , земельный участок возвращается в состоянии, пригодным для использования по целевому назначению. Краткосрочное временное землепользование , как правило, возникает на основе договора, в порядке вторичного землепользования.

Право землепользования служебным земельным наделом. Служебный земельный надел относиться к вторичному землепользованию, поскольку выделяется из земель , находящихся в землепользовании юридических лиц, где работают лица, имеющие права на надел. Служебные земельные наделы предоставляются отдельным категориям работников для обслуживания служебного жилого дома , возделывания сельскохозяйственных культур, сенокошения и пастьбы скота.

Предоставление земельного участка в порядке служебного земельного надела осуществляется на основе договора о предоставлении служебного земельного надела заключаемого между работником и юридическим лицом.

Сервитут -- это такое ограничение права собственности, которое устанавливается с целью наделения посторонних лиц определенными правами на чужую вещь. Указанная черта сервитутного права отличает его от других видов ограничений права собственности.

Сервитутное право будучи особой разновидностью права состоит в праве одного лица пользоваться вещью принадлежащей другому лицу. Сервитуты в своей сущности выражают право на чужую вещь.

Сервитутное право своим возникновением и развитием в качестве средства регулирования связано, главным образом, с землей. Сервитуты такого порядка именуются земельными , их возникновение и осуществление напрямую связаны с правоотношениями собственности на земельный участок и землепользование.

В Указе «О земле» сервитут определяется как право граждан и юридических лиц на ограниченное целевое пользование земельным участком, находящемся на праве частной собственности или права землепользования у других лиц.

Объектом сервитутного права выступает земельный участок, независимо от правовой формы его принадлежности субъекту поэтому нормативные положения о сервитутах распространяются не только на земельные участки, принадлежащие на праве частной собственности, но и на земли находящиеся в государственной собственности обладание которыми основано на праве землепользования. Сервитут возникает в отношении земельных участков принадлежащих на праве частной собственности; праве землепользования.

Сервитут, как и другие виды вещных прав, является абсолютным правом. Устанавливается в отношении земельного участка, вне связи с с личностью собственника. При смене правообладателя на земельный участок право сервитута следует за судьбой земельного участка.

Условием возникновения сервитута является наличие такого земельного участка, без установления в отношении которого определенных ограничений по его использованию невозможно реализовать права и обеспечить интересы других лиц. Сервитут является производным от права частной собственности на земельный участок в том смысле, что его возникновение напрямую зависит от существования права собственности на участок. Без права частной собственности на земельный участок и права землепользования нет земельного сервитута . Как правило, субъектом, в интересах которого устанавливается сервитут, является собственник соседнего земельного участка, хотя субъектный состав сервитутного права значительно шире. Субъектами сервитутного права могут выступать: собственники, землепользователи смежных и других земельных участков; лица не являющиеся таковыми -- обладатели любых иных имущественных прав.

2.Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Понятие правового режима земель означает установленный законом порядок их использования и охраны. Этот порядок включает в себя требования по обеспечению рационального использования земель с учетом экологической безопасности, компетенцию государственных органов по регулированию земельных правоотношений, права и обязанности субъектов права на землю.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Из этого определения вытекает, что категория земель сельскохозяйственного назначения предоставлена двумя видами: земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, и земли, предназначенные для этих целей, т.е те которые по своему качеству могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения по своему составу неоднородны и включают в себя различные сельскохозяйственные угодия: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища.

Пашня -- сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов, занятые посевами предварительных культур, распаханные с целью коренного улучшения , а также междурядья садов, используемые под посевы.

Залежь -- земельный участок, который ранее находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар.

Многолетние насаждения -- сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданными древесными , кустарниковыми многолетними насаждениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории.

Естественные сенокосы пастбища -- сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение и для выпаса животных.

Сенокосы и пастбища коренного улучшения -- участки сенокосов и пастбищ, на которых путем уничтожения дернины и последующего заложения создан травостой. Заложение может производиться и без разрушения дернины.

Обводненные пастбища -- пастбища, на территории которых имеются водо источники (озера, река, пруд, копань, оросительный или обводнительный канал, трубчатый или шахтный колодец,) способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье скота.

Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемыми и неорошаемыми. К орошаемым относятся земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и полива, имеющие постоянную или временную оросительную сеть, связанную с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель.

Для строительства промышленных предприятий, железных и автомобильных дорого, линий электропередач, магистральных трубопроводов, а такжедля иных несельскохозяйственных нужд должны, как правило, предоставляться земли несельскохозяйственного назначения, непригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Однако на практике это требование не всегда может быть выполнено из-за объективных причин (разработка месторождений полезных ископаемых, расширение черты населенных пунктов, отсутствие районе непригодных для сельского хозяйства земель и др.), что обуславливает необходимость законодательного признания возможных исключительных случаев и порядок правового их разрешения.

Поэтому в Указе о земле в статье 69 установлено, что изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше средне районного уровня допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорого, линий электропередач, магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение.

Заключение

Во всем мире одной из важнейших задач является сохранение количества и повышение качества сельскохозяйственных угодий в интересах нынешних и будущих поколений человечества. Рост высокими темпами народонаселения увеличивает потребность в продуктах сельскохозяйственного производства, а следовательно, в расширении площадей сельскохозяйственных угодий, возможности которых ограничены. В то же время возникает объективная необходимость в увеличении территорий населенных пунктов, развитии промышленности , транспорта связи , добычи полезных ископаемых , которые неминуемо требуют изъятия из оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В интересах устранения ил сглаживания этих противоречий в нашем земельном законодательстве установлено, что использование сельскохозяйственных угодий в целях, не связанных сельскохозяйственным производством, допускается в исключительных случаях, но при обязательном условии возмещения потерь сельскохозяйственного производства.

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства производиться гражданами и юридическими лицами, которым предоставляются земельный участки из земель сельскохозяйственного назначения для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны.

Земли сельскохозяйственного назначения, почвы которых деградированы и восстановление их невозможно в ближайшее время, а также земли , загрязненные химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, либо земли, зараженные карантинными вредителями и болезнями растений, подлежат консервации в порядке, устанавливаемым Правительством Республики Казахстан. При этом такие земли, согласно Указу о налогах, освобождаются от уплаты земельного налога.

Список использованной литературы

1. Архипов И.Г. Земельное право РК. Учебное пособие. - Алматы, 1997г.

2. Хаджиев А.Х. Земельное право РК. - Алматы, 2002г.

3. Земельное законодательство РК . - Алматы, 2006г.

4. Конституция РК 1995г с последующими изменениями и дополнениями .

5. Гражданский кодекс РК от 27 декабря 1994года

6. Земельный кодекс РК от 26 июня 2003г.

7. Налоговый кодекс РК