Сущность и содержание права

В-пятых, правовая норма характеризуется многократностью действия.

В-шестых, норма права носит предоставительно-обязывающий характерм. Она регулирует взаимоотношения между людьми через наделение одних правами и возложение на других обязанностей. Так, например, правовая норма предоставляет собственнику свободу действий по удовлетворению своих законных прав: право собственника распоряжаться принадлежащей ему собственностью как он пожелает - он может ее продать, подарить, отдать в пользование и т. д., и никто не может покушаться на его права собственника. Однако норма права обязывает совершать определенные действия данного собственника, ограничивая его свободу. Таким образом приобретение каких -либо прав сопровождается появлением соответствующих обязанностей.

«Нет прав без обязанностей и обязанностей без прав» - этот принцип может быть положен в основу всех правоотношений. Следовательно, права и обязанности выступают основным содержанием правоотношения - третьего элемента правовой надстройки.

Правоотношения - юридическая связь между субъектами этого отношения. Через правоотношение осуществляется регулирование фактического общественного отношения. Правоотношение - это не фактическое, а юридическое общественное отношение. В то же время между юридическим и фактическим общественным отношением существует тесная и непосредственная взаимосвязь. С одной стороны правовые отношения представляют собой особую форму социального взаимодействия людей, которая возникает на основе и в соответствии с нормами права. При этом регулируемые нормами права общественные отношения (экономические, трудовые, имущественные и т.д.) не утрачивают своего фактического содержания. Они лишь изменяют способ своего существования, приобретают новое качество в результате опосредования нормами права реальных отношений. Содержание общественного отношения является поведение его участников. Если поведение субъектов является правомерным, то между юридическим и фактическим отношением существует единство. Однако в тех случаях, когда субъекты не выполняют требования правовых норм, между юридическим отношением и тем фактическим отношением, на которое оно должно оказывать воздействие, появляется противоречие.

Итак, стержень правовой надстройки составляют правоотношения, правовые акты, которые являются результатом правовых процессов. Так, процесс становления права сопровождается возникновением правовых отношений (это характерно для гражданско-правовой сферы). Для других сфер (уголовно-правовая, процессуальная, судоустройство и т.д.) более типично возникновение правоотношений вслед за процессом законотворчества и его результатом - принятием законов. К числу других правовых процессов относятся: конкретизация, толкование, применение, соблюдение, исполнение, использование права. Особо следует назвать и процессы систематизации (в частности, кодификации права). Все эти процессы также входят в правовую надстройку общества.

Важную роль в правовой надстройке играет государство, его активная деятельность в обеспечении реализации права. Правовые процессы и их результаты могут быть подвергнуты контролю. И контроль за ними осуществляет государство в лице своих органов. Это самое главное, что характеризует место государства в правовой надстройке. Существуют специальные законы и специальные нормы, образующие институт государственного контроля и надзора за правовой реалией.

Второй момент, характеризующий место государства в правовой надстройке - это его охранная деятельность по отношению к правомерным поступкам, отношениям и актам. Всегда имеется особый блок правовых норм, специализирующихся на охране правовых отношений и правовых актов.

Наконец, третий момент связан с деятельностью государства по возложению юридической ответственности на всех тех, кто нарушает правовые акты, не считается с правовыми отношениями, незаконно вторгается в правовые процессы. В правовой надстройке особое место занимают нормы, которые предусматривают меры юридической ответственности.

Конечной целью правовой надстройки, результатом реализации правовых требований и предписаний, соблюдения и исполнения правовых норм является правопорядок - состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности.

5 Формы (источники права)

5.1 Соотношение формы права и источника права

Содержание права непосредственно находит свое выражение в формах права.

Форма - это способ существования, выражения и преобразования содержания. Отношение содержания и формы характеризуются относительным единством, первое представляет собой подвижную динамичную сторону целого, а форма охватывает систему устойчивых связей предмета; в ходе развития образуется несоответствие содержания и формы, которое, в конечном счете, разрешается «сбрасыванием» старой и возникновением новой формы, соответствующей развившемуся содержанию. Таким образом, отражая особенности структуры содержания, форма права представляет способы организации права вовне. Для обозначения этого явления в юридической литературе используется как тождественные понятия «форма права» и «источники права». Кроме того, существует еще категория «правовая форма». Так возникает проблема разграничения указанных понятий, уточнения их смыслового содержания.

Правовая форма отражает всю правовую реальность. Это понятие используется для обозначения связи права с иными социальными процессами. В этом случае внимание акцентируется на юридических свойствах правовых явлений, опосредующих экономические, политические, бытовые и иные отношения.

Форма права - это форма именно права как отдельного явления и соотносится она только с содержанием.

Различают внешнюю и внутреннюю форму права.

Под внутренней понимается структура права, система элементов (нормативные предписания, институты, отрасли).

Что касается внешней формы права, то в литературе нет единого понимания этого понятия

Говоря о внешней форме права, подразумевают способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения.

В этой связи в юридической литературе выделяется два понятия - «форма» и «источник» права. Одни авторы проводят аналогию между этими двумя понятиями, другие считают, что второе понятие шире первого.

В научной и учебной литературе источниками права традиционно считают нормативно-правовые акты, санкционированные обычаи и судебные прецеденты. Однако в последние годы источником стали называть не только внешнюю форму выражения права, но и социальные предпосылки (общественные отношения), правовую деятельность государства.

И, действительно, если исходить из общепринятого значения слова «источник» как «всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки», то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора:

- источник права в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);

- источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание, т.к. общественные потребности корректируются законодателем в соответствии с уровнем его правосознания и политической ориентации);

- источник права в формально-юридическом смысле (у законодателя возникают взгляды, представления, создается мнение о том, что определенная совокупность социальных связей, определенный вариант поведения участников общества должны стать общеобязательным правилом, стать всеобщим законом). Таким образом, источники права в юридическом смысле рассматриваются как результат референдума народа либо правотворческой деятельности государства. В этом случае понятие юридический источник права и форма права тождественны.

Вышеприведенные определения формы и источника права наглядно демонстрируют наличие смыслового различия в этих понятиях, т. е.

форма права - это способ выражения юридических правил поведения вовне;

источники права - материальные условия жизни, определяющие появление и действие права.

Рассмотрев соотношение понятий «форма права» и «источник права», проанализируем и дадим видовую характеристику существующим формам права.

5.2 Формы (источники) права

Различают следующие основные формы (источники) права:

- правовой обычай;

- правовой прецедент;

- юридическая наука (правовая доктрина);

- договоры нормативного содержания;

- нормативно-правовой акт

1. Обычай это самый древний источник права, ведь само право как социальное явление зародилось в значительной мере в результате приспособления обычаев, их корректировки в соответствие с интересами имущих классов.

Под обычаем понимается правило, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения данных фактических отношений. Но правовым обычай становится после того, как получает официальное одобрение государства. Таким образом, правовой обычай следует отличать от обычая, представляющего собой моральную норму, религиозное правило, нравы.

Государство санкционирует только такие обычаи, которые отвечают его интересам. Санкционированные обычаи приобретают характер общеобязательных правил поведения. До нас дошли такие крупные законодательные памятники прошлого, как Законы Ману, Русская правда, Законы XII таблиц, которые являются сборниками правовых обычаев.

По своей природе правовой обычай довольно консервативен, так как возник в результате многократного повторения и обобщения наиболее рациональных вариантов общественно значимого поведения людей, передающихся из поколения в поколение.

Обычай исторически предшествовал закону. Он регулировал такие социально значимые отношения, где вмешательство законодателя или нежелательно, или преждевременно.

Несмотря на то, что обычаи складывались в течение веков и явились результатом длительного повторения людьми определенных действий, то есть, образно говоря, «исходили от народа» выражали его волю, современные государства скептически относится к нормам обычного права.

Одни из них, отражающие расовую и религиозную нетерпимость, неравноправие полов, противоречащие общественной морали, государственной политике в настоящее время запрещаются законом, например, в Уголовном Кодексе РСФСР, утвержденном ВС РСФСР от 27.10.1960, в ред. от 30.07.1996г. ст. 232 запрещает уплату и принятие выкупа за невесту.

Но если эти нормы эффективно регулируют те или иные общественные отношения, государством они поощряются и санкционируются законом. Законодатель, не воспроизведя текстуально содержание соответствующего обычая, делает на него ссылку в нормативном акте, тем самым, возводя его в разряд правового.

Такое отношение к обычаю характерно для развитых стран. В государствах Африки, Азии, Латинской Америки правовые обычаи до сих пор широко применяются при регулировании общественных отношений. Отдельные обычаи, вошедшие в древние законы той или иной страны, действуют без изменений до сих пор.

Для российской практики применение обычая как способа регулирования общественных отношений не столь характерно, как международного права, однако следует подчеркнуть, что удельный вес деловых обыкновений возрастает. В частности гражданское право признает обычаи делового оборота - правило поведения, сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности.

Как видно обычай имеет немало достоинств. Вот почему он на протяжении многих веков используется людьми, а во многих современных африканских государствах и сейчас является основным источником права.

Среди достоинств обычая можно назвать:

1) возникновение его не сверху, а снизу - поэтому он способен полнее, нежели другие формы права выражать волю народа, его воззрения, потребности;

2) выражение им каких-то закономерностей, существующих в обществе, а потому большая его объективность;

3) устная форма и донесение информации простым, доступным языком;

4) большая добровольность в исполнении, поскольку обычай основан на привычке.

Однако обычаю присущи и недостатки

1) косность, относительная неподвижность, тогда как современный мир изменяется быстро;

2) его неопределенность, что является результатом незафиксированности в письменном виде;

3) небольшая сфера распространения, его местный характер.

2. Более распространенный источник права в современном мире - это юридический прецедент (юридическая практика).

Под юридическим прецедентом понимается судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство передает общеобязательное значение.

К прецеденту обращаются тогда, когда дело требует юридического решения, а необходимой нормы в законодательстве нет. Тогда судья (или должностное лицо исполнительного органа) либо суд в полном составе (или государственный орган в целом) принимают решение по делу. Однако данное решение не должно приниматься на пустом месте или зависеть от личностных качеств и эмоций судей (например, от их настроения). Высока также вероятность использования служебного положения в корыстных целях, так как при недостаточном контроле создаются условия для произвола чиновников.

Поэтому теория и практика социалистического типа права, господствующие в нашей стране в течение многих десятилетий не признавали прецедентную форму права. Считалось, что судебная практика не может быть полноценным источником права, роль ее - чисто служебная, вспомогательная - конкретизировать в процессе толкования юридические нормы с учетом данной обстановки в рамках применения права. Такова точка зрения общественной науки.

В мировой юридической практике прецедент встречался еще в Древнем Риме, господствовал в Средневековье. А в настоящее время играет главную роль в Англии и в странах, в которых получило развитие англо-саксонское общее право (например, США). Англия же и является родиной прецедентного права. Несколько веков назад формирующееся общее право преимущественно создавалось королевскими судами, то есть в своей основе было правом судебной практики. Процедуру появления (создания) прецедента можно наблюдать и в современной Англии. Там сложились следующие правила и пределы действия прецедента:

- решения, вынесенные Палатой лордов, составляют обязательные прецеденты для всех судов и для самой Палаты лордов;

- решения, принятые Апелляционным судом, обязательны для всех судов, кроме Палаты лордов;

- решения, принятые Высшим судом правосудия, обязательны для низших судов.

Таким образом, степень обязательности прецедента зависит от положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную ситуацию, так и суда, чье решение берется за образец по аналогичным делам. Чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентом.

Так обстоит дело в Англии, известной своей приверженностью к традициям. В других странах, например, США, отношение к прецеденту как источнику права более упрощенное и вполне допускается изменение судебной практики. Роль судебной практики, отводимая ей в романо-германской системе права, близкая к позиции российской теории права, сводится к толкованию (разъяснению) законов. Считается, что правотворческая деятельность является прерогативой законодателя, а также правительственных или административных властей, уполномоченных на это законодателем.

Как видно прецедентное право используется до сих пор в большей или меньшей степени во многих странах, во многом благодаря следующим факторам:

1) прецедент - результат логики и здравого смысла, что приводит к адекватному и точному урегулированию конкретного случая;

2) он имеет большую силу убедительности, поскольку аргументы в пользу принятого решения сопровождаются большим количеством доказательств;

3) прецедент обладает большей динамичностью, чем нормативный акт, т.к. судья способен скорее уловить изменения, происходящие в жизни и отразить их в своем решении.

Однако ограничения большим количеством стран использования прецедента также имеет свои причины:

1) он допускает возможность произвола;

2) прецедент не имеет того авторитета, обязательности, который присущ нормативному акту;

3) не определен также и объем его действий.

Эти недостатки не отвергают прецедент как источник права, они лишь дают понять, что в его использовании нужно соблюдать меру.

3. На определенных этапах развития права получила распространение еще одна его форма - юридическая наука (правовая доктрина). Применение правовой доктрины известно еще со времен Древнего Рима. Так, наиболее выдающимся римским юристам предоставлялось право доводить разъяснения, обязательные в дальнейшем для судов.

С тех времен прошло несколько тысячелетий, но эта форма права сохранилась. В настоящее время таковой выступает, например, мусульманско - правовая доктрина, что подтверждается законодательством арабских стран. Мусульманское право значительно отличается от всех других правовых систем, так как представляет одну из сторон религии ислама. Суть этой религии состоит в том, что она, во-первых, устанавливает догмы и уточняет, во что мусульманин должен верить, и, во вторых, предписывает верующим, что они должны и чего не должны делать. Шариат (в переводе путь «следования») и составляет то, что называют мусульманским правом. Это право указывает мусульманину, как он должен вести себя в соответствии с религией.

Основными формами (источниками) мусульманского права являются:

- священная книга Коран, состоящая из высказываний Аллаха, обращенных последнему из его пророков и посланцев Магомету;

- Сунна - сборник традиционных правил, касающихся действий и высказываний Магомета;

- Иджма - конкретизация положений Корана в изложении крупных ученых - мусульманистов;

- Кияс - рассуждения по аналогии о тех явлениях жизни мусульманина, которые не охватываются предыдущими источниками мусульманского права, таким суждениям придается законный, общеобязательный характер.⁵

Однако несмотря на значительную роль мусульманского права в регулировании общественных отношений, в последнее время во многих мусульманских странах все шире используются такие классические источники права, как правовой обычай и нормативно-правовой акт.

В российском государстве юридическая наука имеет большое значение для развития правовой практики, правильного толкования закона, и как следствие, совершенствования законодательства, но в качестве официальной не признается. В российской практике никогда судебные и административные акты не используют ссылки на труды ученых правоведов. Хотя логичнее было бы утверждать обратное, ведь творцы права не могут быть свободны от влияния правовых доктрин, более или менее осознанно, но им приходится становиться на сторону той или иной юридической концепции, воспринимать ее предложения и рекомендации.

В целом мировой опыт показывает: несмотря на то, что значение правовой доктрины как официального источника права уменьшается, но в качестве неформального элемента правообразования она применяется все больше и больше.

4. В Российской Федерации источниками права также признаются договоры нормативного содержания. Договоры нормативного содержания - это совместные юридические акты, выражающие взаимное изъявление воли правотворческих органов, встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей. Они имеют широкое распространение в конституционном, гражданском, трудовом, экологическом праве. В отличие от договоров-сделок нормативный договор не носит персонифицированного, индивидуально-разового характера, его содержания составляют правила поведения общего характера - нормы. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими.

Среди договоров нормативного содержания важное место занимают международные договоры.

Международный договор - это определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими странами относительно установления, изменения или прекращения их

прав и обязанностей. Договоры могут быть нормоустанавливающими (например, Договор о нераспространении ядерного оружия) и учредительными (Договор о Содружестве Независимых Государств).

Источниками права могут являться различные соглашения как разновидности договора. В Российской Федерации в современных условиях значительно возрастает роль соглашений в регламентации различных сторон общественной и государственной жизни. Так, многие сферы отношений между краями, областями и входящими в них автономиями регулируются именно соглашениями. Известны соглашения и между государственными

органами Российской Федерации и ее субъектов. Например, в соответствии с Законом Правительство Российской Федерации вправе передавать на основании соглашений администрации автономной области, автономной округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий.

Договоры устанавливают нормы права и в российском трудовом праве. Так, нормоустанавливающее значение имеет коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии (ст.2 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»). В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по таким вопросам, как механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, перечисленных в договоре, а также по вопросам занятости, переобучения, условий высвобождения работников. Условия коллективных договоров, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для предприятий, на которые они распространяются. Очевидно, что у договорной формы права перспективное будущее. В современных условиях рыночного, высокотехнологичного развития общества государство уже не является единственной организацией, ответственной за обеспечение порядка в нем. Сейчас возрастает роль промышленных, торговых, банковских фирм, корпораций, концернов, которые упорядочивают деловые отношения в обществе в основном договорным путем, на основе добровольно-согласительного взаимодействия.

Новое понимание права ведет к расширению понятия формы (источники) права. Сейчас принято к формам права относить и нормы саморегуляции - это такие виды форм права, которые приняты с использованием институтов прямой демократии (на референдуме, народном собрании, собрании трудового коллектива).

Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной и общественной жизни.

Референдумы бывают общегосударственные, республиканские, местные (локальные). В соответствии со ст.8 Закона РФ «О референдуме Российской Федерации» (от 10.10.1995г.) «инициатива проведения референдума принадлежит «не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме Российской Федерации», а также Конституционному собранию. Согласно ст. 37 Закона «центральная комиссия референдума Российской Федерации признает решение принятым на референдуме Российской Федерации, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании».

Таким образом, референдум одна из форм волеизъявления народа, которая существует в условиях демократии. Он является средством урегулирования трудных вопросов, которые не могут быть решены парламентским путем и требуют участия народа. Однако при разрешении вопросов и проблем первостепенной важности от референдума лучше отказаться, так как присутствие человеческого фактора не позволяет принять взвешенные, точные и лишенные предвзятости решения.

Среди современных источников права ведущее место занимает нормативно-правовой акт, который содержит нормы (правила поведения), установленные или признанные государством, обеспеченные возможностью государственного принуждения.

Понятие акт употребляется в теории права в двояком смысле. Один - это акт как действие, второй акт как материальный (письменный, электронный) носитель информации, как документ. Именно в последнем смысле и обозначается нормативно-правовой акт как источник права.

Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т.д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия (например, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001год» от 27.12.2000г. № 150-ФЗ, принят Государственной Думой 14 декабря 2000г., одобрен Советом Федерации 20 декабря 2000г.) Также нормативно-правовой акт имеет преамбулу - вводную или вступительную часть, в которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной юридической силой (например, преамбула Конституции Российской Федерации).

Но нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы и т.п. Такое строение нормативно- правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала, а с другой стороны удобству пользования им.

5.3 Нормативно-правовой акт как основной источник современного права

Система нормативно-правовых актов представлена следующим образом:

1) в зависимости от правового положения субъекта правотворчества делятся на:

- нормативные акты государственных органов;

- нормативные акты общественных объединений;

- совместные акты (государственных и негосударственных организаций);

- нормативные акты, принятые в порядке референдума.

2) в зависимости от сферы действия:

- общефедеральные;

- акты субъектов Федерации;

- акты органов местного самоуправления;

- локальные акты.

3) в зависимости от срока действия:

- акты неопределенно длительного действия;

- временные акты.

4) в зависимости от юридической силы:

- законы;

- подзаконные акты.

Законы играют ведущую роль среди нормативно-правовых актов, потому что их отличают следующие признаки:

1. законы - юридические акты, притом акты-документы, в которых фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению;

2. они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума;

3. законы - нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой, т. е. это акты самого высоко юридического «ранга»; им, в принципе все под силу», все иные акты «ниже « закона, находятся «под» законом, должны соответствовать законам и не противоречить им. Например, в части первой ГК РФ записано: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон».

4. законы регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.

5. они содержат нормы первичного, исходного характера, т. е. с законов юридическое регулирование по данным вопросам «начинается», а все иные акты призваны конкретизировать нормативные установления законов.

6. законы принимаются в особом процессуальном порядке.

Таким образом, закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законодательство производит классификацию законов:

а) на конституционные и обыкновенные - в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства

К числу конституционных законов относят, прежде всего, Конституцию и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией. В Конституции РФ 1993г. названо 14 таких конституционных законов. Например, закон о Правительстве Российской Федерации (ст.114 Конституции РФ), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ: «Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию»).

Конституция является основным законом государства. Ее сущность заключается в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов. Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью:

- Как основной закон государства и общества Конституция, в отличие от других законодательных актов, имеет учредительный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, которые затрагивают интересы всех членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его национально-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

- Конституция - основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. Она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его характер, способствует согласованности всего правового развития и систематизации права.

- Конституция обладает высшей юридической силой. Верховенство Конституции как Основного закона проявляется в том, что все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней. Строгое и точное соблюдение Конституции - это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов.

- Конституция как Основной Закон характеризуется стабильностью. Стабильность Конституции обеспечивается особым порядком ее принятия (ст. 135 Конституции РФ)

Обыкновенные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам. Этим обеспечивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающих политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах. Главная задача особого органа правосудия - Конституционного Суда состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иных нормативно - правовых актов и тем самым осуществление во всех актах конституционных начал законов.

Обыкновенные законы в свою очередь делятся на органические (кодифицированные) и чрезвычайные законы. Органические законы - юридически полные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно урегулировать определенную сферу общественной жизни. К ним относятся Основы законодательства и кодексы.

Основы - это федеральные законы, которые устанавливают принципы и определяют общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни.

Кодекс - это закон кодифицированного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений. Таким образом, каждый кодекс - это как бы самостоятельное, развитое «юридическое» хозяйство, в котором должно быть «все», что необходимо для юридического регулирования той или иной группы отношений, - и общие принципы, и регулятивные институты всех основных разновидностей данных отношений, и правоохранительные нормы, и т.д. Весь этот нормативный материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован.

Основную роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы, т.е. кодифицированные акты, возглавляющие соответствующую отрасль законодательства (например, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Уголовный кодекс). Все другие законы, иные нормативные акты данной отрасли как бы подстраиваются к отраслевому кодексу. В части первой ГК РФ прямо сказано: «Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу» (п.2 ст.3).

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванный природными, социальными и иными причинами, носят временный характер.

б) Среди законов следует также выделять: федеральные и законы субъектов Федерации.

Федеральные законы - те, которые принимаются федеральным законодательным органом - Федеральным Собранием - и распространяются на всю территорию Российской Федерации.

Законы субъектов Федерации - (республиканские законы, законы областей, краев) - те, которые принимаются в соответствии с распределением компетенции республиками, другими субъектами Федерации и распространяются только на их территорию.

Охарактеризовав законы как правовые документы высшей юридической силы, следует рассмотреть и другие нормативные акты - подзаконные. Вместе с тем подзаконность нормативных юридических актов не означает их «меньшую» юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой» отличие их от законов в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов. Однако недооценивать социальное значение подзаконных нормативных юридических актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они занимают важное место в системе нормативного регулирования. Существует огромное количество подзаконных нормативных актов, все они образуют довольно сложную иерархическую систему. Акт каждой «ниже расположенной» государственной инстанции должен не только находиться «под» законом, но и соответствовать нормативным актам всех государственным органов, которые занимают более высокие ступеньки в государственной иерархии.

Если расположить все подзаконные юридические акты в Российской Федерации по убывающей «величине» юридической силы, то их система будет представлена в следующем виде:

- Указы (и распоряжения) Президента Российской Федерации, изданные в пределах его компетенции.

Распоряжения издаются Президентом обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права (например, распоряжение Президента РФ от 15.11.1993 N 734-рп "О плане мероприятий по усилению охраны общественного порядка").

Указы Президента могут иметь нормативный характер. Об этом прямо сказано в ст. 115 Конституции РФ 1993г. Нормативным является, например, указ Президента РФ от 16.10.2001 N 1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

В соответствии с законом о Правительстве Российской Федерации Президенту дано право утверждать своими указами положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных Правительству органах. Эти нормативные указы в случае их издания также будут являться источником права.

На ступеньку ниже в иерархии подзаконных нормативно-правовых актов стоят

- Акты (постановления и распоряжения) Правительства Российской Федерации.

Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права (например, Постановление Правительства РФ от 03.12.2001 N 841 "Об утверждении положения о федеральном горном и промышленном надзоре России").

Первые две из рассмотренных групп нормативных актов (президентские указы, правительственные постановления) являются общими актами, то есть такими, которые распространяются на всю территорию Российской Федерации и в соответствии с законом могут распространяться на всех лиц.

Следующими в классификации подзаконных нормативно-правовых актов являются:

- Акты центральных органов исполнительной власти.

Центральными органами исполнительной власти, согласно Закону Российской Федерации о Правительстве Российской Федерации от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ, являются министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов, Центрального банка России, Министерства по налогам и сборам и т.д. Конституция Российской федерации не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти, поэтому единых форм правовых актов у них нет. На практике министерства чаще всего издают приказы и инструкции, государственные комитеты - приказы и постановления. Нормативными обычно являются инструкции и постановления. Такова, например, Инструкция ЦБ РФ от 01.10.1997 N 1

(ред. от 13.08.2001) "О порядке регулирования деятельности банков".

Акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.

Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти источником права являются нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов федерации (республиканские законы, акты президентов, постановления Совета Министров (Правительств) республик, нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти.

- Акты государственных региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и органов администрации).

Нормативные акты региональных и местных муниципальных органов являются ограниченно - общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории - края, области, города, района.

- Ведомственные акты -

это акты конкретных министерств, комитетов, департаментов (инструкции, циркуляры, примерные положения, уставы), имеющие внутреннее, внутриведомственное юридическое значение, т.е. распространяющиеся на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения только данного ведомства.

Вместе с тем акты некоторых ведомств в силу статуса этих ведомств и делегированных им прав могут иметь межведомственное значение и отсюда внешнее юридическое действие (например, акты Министерства финансов, Госкомимущества).

- Локальные нормативные акты.

К ним относятся уставы, положения, правила внутреннего распорядка и другие, действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.

Рассмотрев все вышеперечисленные формы (источники) права, можно с полной уверенностью сделать вывод, что данный вопрос является немаловажным в юридической науке. Несмотря на все многообразие форм (источники) права и независимо от их места в системе источников права, все они имеют исключительно большое значение для поддержания и укрепления законности в правовом государстве.

Какие же существуют пути улучшения форм права в современном государстве Россия?

Во-первых, нужно вспомнить, что нам в наследство достались многие формы права советского государства. Как и в любой другой, в советской правовой системе есть, конечно, недостатки, и даже ошибки, но в целом она дала необходимую базу для дальнейшего развития отечественного права. Поэтому при переосмыслении марксистско-ленинских постулатов о праве, его роли и месте в жизни общества нельзя переходить к их абсолютной критике и полному отверганию. В то же время , нашему государству, может быть, повезло больше других, например, стран Западной Европы, так как у нас есть еще опыт российский юристов, представителей дореволюционной правовой системы.Достаточно вспомнить имена таких известных юристов как Ф.Н. Плевако, А.И. Кони и др. и сразу возникает мысль, что забыть оставленное ими богатое наследие было бы непростительной ошибкой.

Во-вторых, многообразие форм права вызывает постоянные споры о значении тех или иных форм права российском законодательстве. Назрела необходимость в подготовке и издании специального закона, в котором бы с максимальной определенностью было выражено отношение государства к прецедентному, обычному и договорному праву. Ведь содержание права меняется, а вместе с ним многие формы права приобретают новые «социальные» роли. Вследствие этого возникают вопросы о необходимости совершенствования нормативной базы общества, о приведении ее в соответствие с требованиями новых условий жизни, а при историческом отмирании тех или иных общественных отношений, а так же при их изменении - об устранении не соответствующих действительности норм или их элементов, с целью предотвращения возможности путаницы и противоречий.

В-третьих, несмотря на то, что Конституция является Основным Законом государства, бывают случаи, когда другие правовые формы противоречат ей, или вызывают споры в ее интерпретации (еще свежа в памяти скандальная история с выборами президента Республики Саха (Якутия), которая была вызвана противоречием местной Конституции и федеральным законодательством). Сложившаяся ситуация показала, что в по-настоящему правовом государстве Конституция должна быть признана главной формой права. Таким образом, можно достигнуть и стабильности в государстве, и обеспечить реальную подвижность формы права в соответствии с развивающимся содержанием. Системе форм действующего права присущ динамизм: отмирают старые формы права, появляются и пробивают себе дорогу новые. Такова тенденция развития российской национальной системы права.

6. Назначение права и его функции

Через споры о том, что есть право решаются многие практические вопросы: его социальное назначение, содержание и формы (источники) права.

Раскрыв сущность права, можно ответить и на вопрос о его назначении в обществе.

Право возникло не случайно. Его появление - результат исторического развития человечества. Временем появления права считают переход от присваивающего типа хозяйства к производящему. С усложнением организации производства, управленческих функций, становлением подлинно трудовой деятельности, возникает необходимость в более совершенной системе регулирования, способной обеспечить функционирование и развитие общества на новом уровне.

Среди причин возникновения права выделяют экономические и социальные.

Экономические причины привели к появлению экономического неравенства и возникновению частной собственности. Переход от присваивающей экономики к производящей сопровождался усложнением хозяйственной деятельности. Сам же переход был вызван ростом потребностей человека, происходившим на фоне изменившихся природно-климатических условий: вследствие похолодания исчезли различные виды животных и растений.

Удовлетворение растущих потребностей оказывалось возможным при условии общественного разделения труда и революции в орудиях производства (в истории этот период именуется «неолитической революцией»). Три крупных общественных разделения труда - отделение скотоводства от земледелия; выделение ремесел; появление купцов - закрепили отдельные группы людей за конкретными видами хозяйственной деятельности и позволили им использовать в качестве орудий труда не только то, что дала природа, но и создавать орудия труда, совершенствовать орудийную деятельность.

Сдвиги в орудийной деятельности обусловили рост производительности труда, привели к возникновению прибавочного продукта. Излишки накапливались в руках отдельных семей и привели к появлению частной собственности, и как следствие появилось социальное неравенство.

q Таким образом, экономические процессы породили социальные изменения. Во-первых, под влиянием материального неравенства происходило разложение родовой организации и возникновение семей, способных существовать самостоятельно вне зависимости от рода. Во-вторых, экономическое неравенство разрушало кровнородственные связи и утверждало имущественные и территориальные принципы организации жизнедеятельности догосударственного общества. Возникший прибавочный продукт позволял обеспечивать содержание большой группы людей, специализирующихся на управлении и не участвующих непосредственно в материальном производстве. Эта группа сосредотачивает в своих руках материальное богатство, а затем и власть. В-третьих, различное имущественное положение семей порождало антагонизм в обществе, привело к появлению классов.

Выявив причины возникновения права, сформулируем закономерности его происхождения.

Вообще, под социальной закономерностью понимают объективно существующую, устойчивую, постоянно повторяющуюся связь явлений и процессов, характеризующую поступательное развитие общества.

Среди закономерностей возникновения права выделяют следующие:

q Потребность сложных социальных систем в упорядочивании и регулировании хозяйственной деятельности, определении правил производства, обмена, потребления;

q необходимость охранять существующие общественные отношения и право порядок от попыток их разрушения;

q потребность господствующих классов в защите собственных интересов и имущественных прав;

q гарантии прав и свобод личности в условиях экономического и социального неравенства, классового антагонизма;

q необходимость создания правил взаимодействия с другими государствами

Следует отметить, что рассмотренные закономерности имеют (носят) объективный характер и обнаруживают себя в форме тенденции. По словам Ф. Энгельса, они «не имеют иной реальности, кроме как в приближении, в тенденции, в среднем…». Объективный характер их состоит в том, что они не могут быть произвольно отменены людьми, действую независимо от того, желательны они людям или нет, познали они их или нет.

Таким образом, социальное назначение права формируется из потребностей общественного развития. В соответствии с потребностями, социальными необходимостями общества создаются законы, направленные на закрепление определенных отношений, их регулирование и охрану. То или иное назначение права выступает тем отчетливее, чем острее ощущается потребность именно в этой социальной роли - закрепить, защитить или направить развитие определенных общественных отношений.

Высшее общественное предназначение права - обеспечивать, гарантировать в нормативном порядке свободу в обществе, утверждать справедливость, создавать оптимальные условия для преимущественного участия в обществе экономических и духовных факторов, исключая произвол и своеволие из общественной жизни, из жизни людей.

Назначение права раскрывается в осуществляемых им функциях, при этом понятие «функция права» следует отличать от понятий «роль права» и «задача права».

Когда говорят о «роли права», то имеют в виду значение права в жизни общества, государства вообще или на определенном этапе их развития. А уже рассуждая о роли права на том или ином этапе развития общества, обращаются к выяснению осуществляемых правом функций.

Понятием «задача права» характеризуется стоящая перед правом социальная проблема, которую оно призвано решить, т.е. решение задачи предполагает осуществление соответствующих функций.

Рассмотрев понятия «роль права» и «задача права» определим, что такое «функция» права.

Функции права - это основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права в жизни общества. Так как право возникло и развивалось одновременно с государством, то его функции во многом совпадают с функциями государственной власти. Обычно их делят на две категории: общесоциальные и специально-юридические.

- Общесоциальные - это основные направления правового воздействия на различные сферы общественной жизни - экономику, политику, духовные отношения. Эти функции относят к внешним, т.к. они раскрывают взаимодействие права с другими сферами общественной жизни.

В связи с этим выделяют следующие общесоциальные функции:

- экономическая (правовое обеспечение производственных отношений, закрепление форм собственности и т.д.);

- политическая (правовое обеспечение деятельности субъектов политической системы);

- воспитательная (педагогическое воздействие на общество).

- Специально-юридические функции направлены на правовое регулирование общественных отношений.

Важнейшая задача системы права любой цивилизованной страны - упорядочение общественных отношений, введение их в рамки социальной свободы и справедливости.

Второй важной задачей права является охрана регулируемых общественных отношений от различного рода посягательств со стороны правонарушителей. Для решения первой задачи служит регулятивная функция, а вторая задача решается посредством охранительной функции права.

Регулятивная функция - это направление правового воздействия, которое призвано обеспечить четкую организацию общественных отношений, их функционирование и развитие в различных сферах, например, в сфере имущественных, финансовых, семейных и других отношений.

Проявляется воздействие этой функции следующим образом:

- закреплением этих отношений в нормативно-правовых актах (в рамках регулятивной статистической функции);

- обеспечением высокой степени свободы и организованности общественных отношений, их постоянное совершенствование и развитие.

Охранительная функция- это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отношений. Необходимость в охране общественных отношений существовала всегда и будет существовать до тех пор, пока будет функционировать общество. При этом следует отметить, что несмотря на сходство функций государства и права, они не тождественны. В частности, если рассматривать охранительную функцию права - то это действие самого права, а правоохранительная деятельность государства - это материальная гарантия соблюдения требований права. Таким образом, охранительная функция права направлена на охрану общественных отношений, а правоохранительная деятельность на охрану самого права.