Административно–предупредительные меры

Незаконное применение сотрудником милиции огнестрельного оружия при выполнении служебных обязанностей расценивается как превышение должностных полномочий прежде всего тогда, когда он не находился в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или принятия мер к задержанию лица, совершившего преступление.

Сотрудник милиции будет нести ответственность за превышение должностных полномочий, если, например, применит оружие в отношении лица, оказывающего неповиновение его законному требованию; лица, совершившего административное правонарушение и пытающегося скрыться; лица, всего лишь показавшегося сотруднику милиции, находящемуся в засаде, "подозрительным"; лица, задерживаемого в связи с совершением преступления, когда применение оружия цели задержания не преследовало, а было вызвано мотивами мести, расправы с задержанным, который не пытается или не может скрыться и не оказывает сопротивления.

Если, при превышении должностных полномочий, действия сотрудника милиции становится причиной смерти потерпевшего или наносят тяжкий вред здоровью, то содеянное им квалифицируется по совокупности ст. 105, 111 и ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Если, действуя в рамках предоставленных полномочий, сотрудник милиции обнажит огнестрельное оружие, а затем в результате собственных неумелых или неосторожных действий произведет выстрел, причинивший кому-либо вред при отсутствии для этого законных оснований, то он будет нести уголовную ответственность по ст. 109 (причинение смерти по неосторожности) или 118 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности) УК РФ.

Сотрудник милиции может быть привлечен к ответственности в соответствии с ст. 109 или 118 УК РФ, если вред в результате применения или использования оружия будет причинен совершенно посторонним гражданам, но при условии, что в его действиях имеет место неосторожная вина.

Незаконное применение сотрудником милиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если он находился в состоянии необходимой обороны или принятия мер к задержанию лица, совершившего преступление, влечет уголовную ответственность по ст. 108 (убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление), ст. 114 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление) УК РФ.

Превышение пределов необходимой обороны будет иметь место, например, в действиях сотрудника милиции, экипированного средствами индивидуальной защиты - бронежилетом, шлемом, щитом, который причинит табельным оружием смерть, тяжкий или средней тяжести вред здоровью лицу, в одиночку совершающему невооруженное на него нападение. Аналогично решается вопрос об ответственности применившего огнестрельное оружие сотрудника милиции и тогда, когда лицо, совершающее указанные деяния, задерживается группой сотрудников милиции либо является женщиной или несовершеннолетним.

Если же, попустительствуя тяжкому преступлению против жизни, здоровья и собственности, сотрудник милиции из корыстной или иной личной заинтересованности не примет мер, в том числе и связанных с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, когда в этом была необходимость, к его пресечению и задержанию лица, его совершившего, он несет уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

За нарушение правил применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, не повлекшее существенного вреда государственным и общественным интересам, охраняемым законом правам и интересам граждан, сотрудники милиции несут дисциплинарную ответственность.

Физической силой в соответствии с Законом о милиции следует считать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия физические действия сотрудника милиции, направленные против отдельных лиц либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях прекращения активного противоправного поведения этих лиц или, в случае их противоправного бездействия, самостоятельного исполнения сотрудником милиции своего законного требования.

Статья 13 Закона о милиции разрешает сотрудникам милиции применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для:

· пресечения преступлений и административных правонарушений;

· задержания лиц, совершивших преступления и административные правонарушения;

· преодоления противодействия законным требованиям сотрудников милиции.

Первое основание применения физической силы - пресечение преступлений и административных правонарушений - не следует трактовать буквально. Очевидно, что закон имеет в виду не все преступления и административные правонарушения, а только те, которые совершаются действием, а не бездействием. Применение физической силы для пресечения преступлений и административных правонарушений, которые совершаются путем невыполнения юридически обязательных для данных субъектов действий (например, уклонение от уплаты налогов; проживание без паспорта; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных правилами дорожного движения; выгул собаки без поводка в общественном месте и т.п.), если и может мыслиться, то лишь в виде телесного наказания. Понятно, что такой подход является антиправовым, противоречащим принципам гуманизма и уважения прав и свобод человека и гражданина, которыми, как устанавливает ст. 3 Закона о милиции, сотрудники милиции должны руководствоваться во всей своей деятельности. Применение физической силы возможно только для задержания лиц, совершающих правонарушения путем действия.

При рассмотрении третьего основания (цели) применения милицией физической силы возникает вопрос: любое ли законное требование сотрудник милиции вправе поддержать физической силой? Как представляется, нет. Не может быть оправдано использование физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников милиции, как, например, дать необходимые объяснения или провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности организации и т.п. По-видимому, применение сотрудниками милиции физической силы следует ограничивать лишь такими случаями, когда обязанные лица отказываются выполнить следующие их законные требования:

а) проследовать в указанное место, оставаться на месте или покинуть его;

б) обеспечить свободный доступ в какое-либо помещение, на территорию, в транспортное средство или иной объект;

в) обеспечить свободный доступ к каким-либо лицам, предметам или документам.

Для более эффективного предупреждения противоправных действий применяются специальные средства к данным средствам можно отнести служебных собак .

К служебным собакам относятся сторожевые, караульные, розыскные и патрульные собаки разных пород.

Служебные собаки применяются в следующих случаях:

для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;

для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику милиции;

для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.

Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться во всех случаях, когда возможно применение огнестрельного оружия на поражение человека:

1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья:

2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Таким образом, нами были рассмотрены основные направления деятельности милиции России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поставленные перед курсовой работой цели, считаю, достигнутыми. Проведёно комплексное структурно-логическое исследование административно-предупредительных мер, виды мер порядок их применения, а также были рассмотрены особенности применения предупредительных мер органами и войсками Пограничной службы и органами милиции России.

Поставленные, перед написанием курсовой работы задачи, решены: Рассмотрена сущность, назначение и правовая регламентация административно-предупредительных мер, изучено административное предупреждение как один из методов государственного управления, раскрыто применение предупредительных мер органами и войсками Пограничной службы в зоне действия пограничного режима, а также проанализирована практика применения предупредительных мер милицией Российской Федерации.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: « Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, а также обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях».

Эти меры имеют ярко выраженный профилактический характер. Принудительный их характер выражается в том, что они применяются полномочными органами без согласия второй стороны, которая в силу административно-правовых норм обязана либо выполнить предписанные действия, либо воздержаться от каких-либо действий. Наиболее типичными из них являются: проверка документов с целью предотвращения правонарушения; вхождение работников милиции в жилые и служебные помещения; досмотр вещей и личный досмотр, применяемый таможенными органами, с целью предупреждения контрабанды при пересечении госграницы; введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.п.

По второму положению: «меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия». Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений

По третьему положению: «Государство, используя административно-предупредительные меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление». При применении административно-предупредительных мер, предусмотренных законом или иными нормативными актами, в целях предупреждения возможных нарушений имеются в виду такие ситуации, которые, если их не принять во внимание, ведут к действительному, реальному совершению правонарушений, наступлению тяжких последствий.

Так, в соответствии с п. 18 ст. 11 Закона «О милиции» от 18 апреля 1991 г. сотрудникам милиции предоставлено право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, массовых беспорядках.

Список нормативных актов и литературы

Нормативные акты

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

3.ФЗ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.

4. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.

5. Ф З «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г.

6. ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.

7. Закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г. N 1026-I.

8. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции".

Учебная литература

1. Д.Н. Бахрах Административное право России изд. Норма М. 2002 г.

2. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов Административное право Российской Федерации изд. Тейс 1994 г.

3. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова Административное право изд. Юрист М. 2000 г.

4. Советское административное право: Учебник под ред. Василенкова П.Т. - М.: Юрид. лит., 1990

5. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994

6. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989